党的十九大报告指出，要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”[1]（P63）。这对新时代深化干部人事制度改革，加强和完善干部考核评价机制提出了新的更高的要求。福建省福州市创造性贯彻执行中央有关选人用人的精神和规定，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，早在2016年8月就提出建立一线考察干部机制，有效激发了干部在一线干事创业的热情，对深化干部人事制度改革进行了有益探索，为新时代建设高素质专业化干部队伍提供了重要借鉴。

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一、一线考察干部机制及其特点

福州市一线考察干部机制遵循选人用人工作基本规律，重点考察干部在征地拆迁、项目建设、维稳处突、抢险救灾、精准扶贫等急难险重任务一线和日常工作一线是否“忠诚、干净、担当”，强化了“能力在一线培养、实绩在一线考察、干部在一线选拔”的用人导向，有效激发了干部在一线干事创业的激情。其制度设计及其运行机制主要体现在以下方面。

（一）明确一线考察主要内容

习近平总书记明确要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，表示“忠诚、干净、担当”是新时代好干部的基本标准。一线考察干部机制，考察内容十分明确，就是按照习近平总书记对党员干部提出的重要要求，重点考察干部是否“忠诚、干净、担当”。在忠诚上，重点考察干部的政治立场、政治品行、政治能力以及遵守政治纪律等情况，明确提出凡对党不忠诚的予以“一票否决”。在干净上，重点考察干部廉洁自律、秉公用权、遵纪守法、接受监督等情况，明确规定凡不遵守廉洁自律有关规定的予以“一票否决”。在担当上，重点考察干部在关键时刻是否敢于挺身而出、迎难而上、作出实绩，明确规定对在平凡岗位上默默奉献、作出不平凡业绩的，予以表彰嘉奖。

（二）创新一线考察方式方法

毛泽东指出：“有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题。”[2]（p1440）一线考察使命光荣，任务艰巨，方法上要谋定后动、举重若轻。福州市积极创新急难险重任务一线和日常一线考察的方式方法，增强考察的针对性和实效性。对急难险重任务一线，坚持“先见森林后见树木”，先了解掌握总体情况，再通过动态跟踪、节点对账、列席旁听、明察暗访、综合研判等务实管用的方法，收集“责任清单”、掌握“问题清单”、核实“成绩单”，全面系统掌握干部情况。对日常工作一线，积极探索“个人自评、领导点评、群众评议、组织考评”的“四评”考察法。其中，个人自评每月进行一次，领导点评采取定性评价和量化打分相结合的方式逐级进行，年终组织互评和考评，从而对干部进行动态精准考察。同时，各地各部门探索组建考察微信群、晾晒工作实绩等方法进行一线考察。这些方法，既是精准识别干部的重要手段，也是推动工作提速增效的有力举措。

一线考察干部“指挥棒”精准发力，直指群众关注的热点难点，直指城市发展的痛点堵点，一个个难啃的硬骨头逐个击破，一批批民生项目迅速推进。比如，办事效率更高了，福州市行政服务中心在全国首创“办事服务承诺时限以小时为单位计算”，群众满意率保持在99.99%以上；项目建设提速了，坚持在一线攻坚中全方位考察干部，有效激发了全市上下干事创业的热情，推动人民群众关心关注的地铁建设、绿化建设、灾后重建、交通治堵、水系治理等工作，创出一项项“新速度”；天空更蓝了，2018年1月，福州空气质量在全国74个大中城市排名中，位居第2位，“福州蓝”成为金质名片。这些成效，回应了群众的热切期盼，提高了群众的满意度，增强了群众的获得感。

（三）强化一线考察结果运用

福州市一线考察干部机制具有以下突出特点：一是培养平台向一线前移。基层一线条件艰苦、矛盾复杂、任务艰巨，是干部增长见识、磨砺才干的“大熔炉”。通过一线考察干部机制，持续选派有激情、想作为、敢担当的干部特别是年轻干部到一线攻坚克难、建功立业，将一线打造成干部成长成才的主阵地。二是考察触角向一线延伸。通过建立不同区域、不同岗位的差异化考察机制，将考察触角延伸到一线，延伸到福州建设发展的最前沿，变被动考察为主动考察，变任前集中考察为集中与经常性考察相结合，变纯粹“考人”为“考人”与“考事”相结合，变定性评价为定性与定量并重，变坐在办公室翻档案查资料考察干部为深入工作一线实地考察干部，实现了干部考察工作的一系列转变。三是选人重心向一线倾斜。通过变“伯乐相马”为“赛场选马”，让更多的一线干部同台竞技、优胜劣汰，把表彰奖励、评先评优等向一线倾斜，优先提拔重用敢干事、肯干事、能干事的一线干部，真正让实绩突出的干部脱颖而出，庸懒散拖的干部得到处理。

在一线考察干部机制的引领下，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、效能低下等不想为、不敢为、不能为的问题，各级干部不畏艰难、敢于担当，极大地提振了干部干事创业的精气神，培养锤炼了一支敢担当、有能力、作风好的干部队伍。坚持正向激励与反向问责相结合，让干部时刻感觉组织就在身边，考察就在眼前，给干部带来了无形的动力和压力，破解了动力不足“不想为”的问题，形成了一线工作“没有旁观者、只有参与者”的生动局面。坚持树立鲜明用人导向和创造良好政策环境相结合，旗帜鲜明地支持担当者、褒奖担当者、保护担当者，破解了担当不足“不敢为”的问题，干部的胆略气魄日益显现。坚持一线考察与一线培养相结合，使干部锤炼了意志，掌握了方法，积累了经验，破解了能力不足“不能为”的问题，涌现出一大批抓征迁、抓招商、抓治理、抓党建的能手。

以实干论英雄，凭实绩用干部，将正向激励与反向问责相结合，赏罚分明，让敢担当、有作为的一线干部感到有奔头，让不作为的干部受问责，真正起到激励先进、鞭策后进的作用。一方面，强化正向激励，对在一线考察中表现优秀的干部，通过关心慰问、媒体宣传、通报表扬、优先评先、列入后备、提拔使用等多种方式，建立政治激励、精神鼓励和物质奖励相结合的多元化正向激励机制，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，激发干部在一线干事创业的热情。另一方面，落实反向问责，对日常表现和工作实绩相对“差”的干部和庸懒散拖、违纪违法等行为，实行预警诫勉和下课问责。同时建立容错纠错机制，确保不枉评、错评干部，切实形成能者上、平者让、劣者下的鲜明用人导向，营造风清气正的良好政治生态。

二、推行一线考察干部机制取得的主要成效

福州市一线考察干部机制自2016年8月提出以来，经过一年多的探索实践，一线考察干部“指挥棒”作用逐步显现，树立了正确用人导向，破解了“为官不为”难题，提高了群众满意度，福州干部激情创业、合力攻坚成为常态，取得了阶段性成效。

（一）树立了正确用人导向，营造了风清气正的政治生态

对照组采取常规药物治疗及整体护理，干预组在常规治疗与整体护理的基础上针对患者出现的心理问题实施综合心理护理。

（二）破解了“为官不为”难题，提振了干部精气神

他大学学经济，是老爸喜欢的专业，他帮老爸实现未竟的理想。大学一毕业就众望所归地考上公务员，搞对外经济贸易研究。五年了，出来进去人模狗样，还谁都爱夸他两句：瞧瞧人家，办公室坐着，国家代表着，钱没少拿，活得要多滋润有多滋润。

（三）提高了人民群众的满意度，密切了党群干群关系

现在，证明是X的犹豫模糊反群滤子.对任意x ∈ X, 由命题1.1知，(x → 1) → 1 =(((x → 1) → 1) → 1，所以

事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。在一线考察干部“指挥棒”的作用下，通过下沉到一线考察干部，考出了干部的忠诚、干净和担当，考出了干部的能力、水平和实绩，树立了不比来头比劲头、不靠关系靠实绩的正确导向，使想作为的干部有动力、不作为的干部有压力，使各方面的优秀干部充分涌现，各尽其能、人尽其才，以用人环境的风清气正促进了政治生态的山清水秀。比如，福州市连江县高举一线考察干部“指挥棒”，把全县所有干部纳入一线考察范围，将一线考察与征迁攻坚、两违整治、扶贫脱贫、招商引资、生态治理、对接落实海上福州建设等工作紧密结合，在责任目标、过程考察、结果管理方面狠下功夫，让“一线考察”在推动工作、锤炼干部、优化政治生态上发挥最大效益。

三、一线考察干部机制对新时代深化干部人事制度改革的有益启示

福州市一线考察干部机制坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对深化干部人事制度改革进行了有益探索，极大地调动了全市干部的积极性、主动性和创造性，促使一大批想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，对新时代进一步深化干部人事制度改革带来以下几点启示。

（一）地方党委高度重视，是开展好一线考察干部工作的前提

地方党委在社会管理格局中处于总揽全局、协同各方的领导核心地位。一线考察干部机制，涉及广大干部的切身利益，地方党委必须高度重视。福州市委高度重视一线考察干部工作，将其作为推动各项工作提速增效核心之核心，深化干部人事制度改革要害之要害。有了地方党委的高度重视，一线考察干部工作得以短时间内在福州迅速全面展开，最大限度地调动了全市干部的积极性、主动性和创造性，推动了各项工作的提速增效，一大批想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。

（二）服务地方经济社会发展大局，是开展好一线考察干部工作的关键

毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]（p526）邓小平进一步强调：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”[4]（p380）组织路线是为政治路线服务的，这是我们党一以贯之的要求。开展一线考察干部工作，必须放眼地方经济社会发展大局，自觉服从服务这个大局，推动地方经济社会建设稳中求进。福州市牢牢抓住干部考察工作这个关键，找准推动经济社会发展的切入点和着力点，紧紧围绕“抓征迁、促落地”“抓招商、促发展”“抓治理、促提升”等专项行动，围绕“攻坚2017”行动等重大部署，知难而进、奋发进取，实现了牵一发而动全身、落一子而活全盘，从而推动福州经济社会各项事业的发展质量和效益明显提高。

（三）发挥制度的保证作用，是开展好一线考察干部工作的根本

邓小平指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[5]（p333）。制度建设是党的建设的重要组成部分，也是开展好一线考察工作的重要方面。福州市在一线考察干部工作中，高度重视制度建设，注重把中央和省委要求、实际需要、新鲜经验有机结合起来，按照“简单、可操作、管用”的原则，制定出台了《关于强化在一线考察干部工作的暂行办法》《关于加快建立一线考察干部工作机制的通知》《关于在城市地铁项目一线考察干部的推进措施》等制度文件，较好地实现了一线考察工作的制度化、规范化、程序化。特别是在具体实施过程中，注意及时总结各地、各部门的实践经验，把行之有效的做法和经验及时予以提炼、提升，上升为制度规范，研究制定了《加强日常工作一线考察办法》《加强对各县（市）区选人用人专项巡察的指导意见》等制度文件，形成了内容科学、程序严密、配套完备、运行高效的制度体系和长效工作机制，推动一线考察干部工作不断深化。

［参考文献］

[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.