20世纪八十年代以来，随着社区体制改革的深入发展，社区组织网络和权力秩序的变迁呈现出微观化的变化态势和特征。党的十八大以来，尤其是党的十九大之后，党和国家的机构改革全面深化，城市社区的组织形式和权力结构也将发生深刻的变化，这种变化对党的全面领导体制必将起到重要的促进作用。

一、城市社区中的组织形态与权力关系

在城市，社区内的组织呈现出多种形态，主要有党的组织，如社区党支部及党小组；有半行政半自治组织，如社区居委会；有政治性团体，如共青团、妇联组织等；还有辖区单位，包括各类企事业单位组织。除此之外还有一些社会自治性组织，如社区成员代表大会及其日常代替机构，社区协商议事会等。这些组织构成了社区权力的基本形态。但是，东西南北中，党是领导一切的。社区党组织对整个社区的各项事业有着总揽全局、协调各方的权力职责。社区居委会则代表辖区居民直接行使管理和治理辖区各项事业的权力责任。

目前，由于单位制并未完全打破，在一些大的单位组织内部权力体系仍相对独立，只是随着20世纪初的社区制建设和单位制松动，才在资源共享的原则下参与到社区权力整合的过程中来。共青团和妇联组织是依托于社区居委会而存在，社区共青团附设于社区文教卫生工作委员会，社区妇联附设于社区妇女计生委员会，在社区尚末形成正式的组织网络，不过，由于其准政治性而具有“党政机关”特征，其拥有的权力也表现出政治权力的某些特征。因而，这些政治性团体“嵌入”社区党组织和社区居委会中而成为其网络的一部分。

二、城市社区中党组织的重要作用和统领地位

众所周知，在社区，党的组织网络主要由社区党支部和下属的党小组组成，它的正式的目标是实现党对基层的领导，资源来自于党的权威和整个党的组织体系。《中国共产党党章》第五章第三十三条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”这是对城市社区党组织与社区自治组织之间权利关系的原则性规定。民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中对社区党组织的职能也作了具体规定，“社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。”这样，社区党组织在社区治理中所扮演的角色就变得十分引人注目。一方面，社区党组织作为政权力量在城市基层社区中的体现，它对社区的治理可直接介入；另一方面，借助社区治理的形式，党组织对社区公共事务的参与更为直接也更为根本，与基层民主的发展也更为息息相关。

从形式上看，社区党组织全面领导体制的内涵包括两个层面：一是体制层面，二是功能层面。从体制层面来看，主要是通过党政系统人员交叉任职来实现。这一交叉任职的关键之处并不在于党支部本身，而在于党支部由此可以通过组织关系而领导和指导社区的工作，从而为党组织领导社区治理提供了合法性和制度基础。在功能层面，党组织全面领导体制体现在社区党支部与社区居委会功能的交叉重叠上。从社区党支部主要职责与社区居委会的主要职责来看，两者在功能上都注重宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，从而使党组织的治理功能与社区居委会的治理功能相衔接。除了党组织自身的一些组织活动外，支部委员会的工作基本上也与社区居委会的工作是一致的。

3.4.1 完善各项常规检查，必要时给予配血。指导患者进食高蛋白、高热量、易消化的食物，增加营养，提高抵抗力。做好肺功能测定，肌电图检查，X线胸片观察膈肌活动，了解膈神经功能并做好全身麻醉手术前的准备。术晨给予备皮，做好皮肤准备。

党组织全面领导体制尽管在体制上确保了党支部和社区居委会两者功能的兼容性，但在实际上，两者之间的协调关系比以权力为基础的指令性关系远为重要，这也反映了社区治理的基本特征。社区党组织参与社区治理可以通过三条途径：一是参与对社区公共事务的决策权；二是直接执行社区公共事务管理；三是动员社区党员参与社区公共事务。显然，社区党组织的作用是双重的。第一，社区党组织是衔接基层政权组织和社区自治之间的一个中间环节。一方面，社区党组织作为街道党工委的分支机构，应当贯彻执行上级党组织的指示和意志；另一方面，社区党组织又要体现党组织在社会中的作用和角色。它产生于社区之中，汇聚社区居民的利益，向政府和上级党组织反映社情民意，并采取各种办法帮助居民解决问题。这是社区党组织所具有的政治性的一面。第二，社区党组织还有其社会性的一面。它通过在居民中直接的社会工作和思想教育，凝聚群众，获得民心，通过自身所代表的意识形态和价值理想体现其在社区中的地位，而非直接的权力（行政化的）。正是这种双重性决定了社区党组织成为推动社区组织自治能力提高的内在主导力量，从而构成社区多元网络结构中最重要的一环。显然，社区党组织的作用及其全面领导体制决定了社区党组织在社区中的统领地位，这个统领主要是体现在政治建设上，具体是指社区党组织通过与社区居委会平等协商，双方直接参与社区公共事务管理过程，从政治上保证社区在正确的政治方向上运行。

三、社区居委会组织架构体现党组织的全面领导体制

从组织形式上看，社区居委会在横向和纵向上进行明确分工。横向上的分工主要体现在职能上的分工，社区各工作委员会主任对自己所承担的工作独立负责。纵向上的分工主要是按照管辖空间分工。涉及社区治理的事务，根据事件的性质，由负责此条线工作委员会主任与社区书记、主任以及社区民警、司法特派员一同前往处理，从而体现条和块的结合。社区居委会下面存在两个次级组织：一是社区聘用人员，包括社区安全保卫队和社区干事（即计划生育工作干事，最低生活保障工作干事和外来人口工作干事）；二是居民小组，每一个居民小组配备一名组长。组长是社区居委会与居民之间的沟通联系的中介，其主要职责在于社区需要居民参与的重大事务，都由组长挨家逐户通知居民参加。他们与社区居委会之间并不存在严格的上下级关系，相反在体制上，组长与社区居委会之间存在一种权力循环关系，这种权力循环不能简单地视为制度设计的错漏，它更直接地反映了社区治理某种不同于政府行政的特征。

从组织结构上看，社区居委会组织网络主要是由横向的社区及各工作委员会，以及社区各领导小组和纵向的居民小组等组成，它的主要任务是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民意见、要求和提出建议。根据上述任务，社区的组织网络无疑是按照社区居委会现有功能设置的。其中，社区居委会主任在居委会中居于核心地位，其主要职责是：负责社区居委会全面的日常工作，认真贯彻、落实党的路线、方针、政策和上级指示，充分发挥居民小组长的作用，按照自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治原则营造良好环境。从社区居委会主任这一职责来看，社区居委会的职责与社区党支部职责是兼容的。在社区治理中，社区居委会接受社区党支部的全面领导，而社区党支部也因此得以直接参与社区治理工作。

2018年8月，天红镇参加农村养老保险的总人数5651人，统计结果显示，16—30周岁参保人员15人，占总参保人数的0.3%；31—44周岁参保人员1043人，占总参保人数的18.5%；45—60周岁参保人员4593人，占总参保人数的81.2%。可以看出，30岁以下的青年居民参保积极性很低，极大部分是45岁以上的农村居民参保。

从组织目标上看，社区居委会的工作机制鲜明地体现在协商议事会上。协商议事会作为一种组织和机制，它能将社区党支部、社区居委会、社区单位和社区居民有效地整合起来。协商议事会遵循的是一种“协商”原则，协商议事会成员也能运用各自的资源、能力和影响力将协商结果付诸实施，如此，协商议事会成为在社区党支部领导下的自治性组织，形成了支持社区公共权威的非正式的权力网络。

如上不难看出，社区组织架构形成了一个由社区党组织、社区决策和议事组织（社区成员代表大会及其协商议事委员会）、社区执行组织（社区居民委员会）、社区内企事业单位组织以及准政治性团体构成的多维权力架构，这种基本结构决定社区权力履行方式是以协调为主。从这个意义上我们可以看到，未来城市社区权力将是多维组织网络的并置，而党的全面领导无疑是其中的关键一环。

元整合视域下认知文体学与认知诗学的关联性研究 …………………………………… 荣 榕 李 昀（1.27）