2016年11月7日，全国人大常委会通过了修改《民办教育促进法》的决定，为民办学校分类管理确立了法律依据。随后，国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部会同相关部门印发了配套文件《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》，标志着以实行非营利性和营利性民办学校分类管理为基础，促进民办教育健康发展的法律制度体系初步建立。根据民办教育新法新政的授权，民办学校分类管理和分类登记的具体办法由地方政府制定。本文从国家、地方、学校三个角度出发，对影响落实民办学校分类管理的瓶颈问题进行初步分析。

一、国家层面需要进一步明确的瓶颈问题

（一）《民办教育促进法实施条例》尚未完成修订

根据《中华人民共和国立法法》，现有教育制度体系是由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等规范性文件共同组成的，各自之间只有相互衔接才能充分发挥管理作用。实行分类管理改革后，根据全国人大的修法决定，新修订的《民办教育促进法》于2017年9月1日起实施。但国家层面尚未对2004年4月1日起施行的《民办教育促进法实施条例》进行修订，使得民办教育国家顶层设计缺少了重要一环。《教育部2017年工作要点》将“修订《民办教育促进法实施条例》”作为“加快办学体制改革”中的一部分内容，但从立法推进的时间节点来看，无法在2017年9月1日前完成这一修订工作。由此导致各地虽然力争在新法施行前出台本地配套政策，但由于没有国务院行政法规的指导，地方缺少了一个把握政策制订方向的依据，规范性文件很可能会与随后修订完成的《民办教育促进法实施条例》不一致，由此引起的合法性审查问题非常严峻。《行政诉讼法》第五十三条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第20条、第21条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”人民法院认为规范性文件不合法的，不作为认定被诉行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明，同时抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关，建议制定机关对认定不合法的规范性文件予以修改、废止等。值得注意的是，基层人民法院也可以对省级、国家部委的规范性文件进行审查，这将引起较多的合法性风险。因此，如何把握和界定法律确定的重大原则，如何实现地方配套与国家行政法规的科学衔接，成为地方在制定具体办法过程中的突出困难。

（二）《民办教育促进法》与《公司法》不衔接

本次修法，第一次在法律上允许举办营利性民办学校，极大地拓展了社会力量举办教育的空间。①《民办教育促进法》第十九条和第五十九条规定，营利性民办学校的办学结余、清偿债务后的剩余资产依照《公司法》等有关法律、行政法规的规定处理，由此可知营利性民办学校应适用《公司法》。所以，营利性民办学校的审批设立、组织运行、监督管理等除了要依据《民办教育促进法》外，还要执行《公司法》有关规定，面临着一些法律政策的衔接问题。比如，营利性民办学校的名称，按照《公司法》第八条的规定，必须标明“有限责任公司”或者“股份有限公司”的字样，这将对学校的社会形象、办学行为和证书发放等造成一定影响。②再比如，营利性民办学校的治理结构，按照《民办教育促进法》董事会是决策机构，而《公司法》第三十六条规定的决策机构是股东会或股东大会。同时，《公司法》要求设置经理作为执行机构，但如果在校长之外重新设置经理，就会分散校长的权力。③这些问题是营利性民办学校发展面临的普遍性问题，仅靠地方力量难以理顺，应当在国家层面统一拿出办法。

（三）营利性民办学校税收优惠未明确

修订后的《民办教育促进法》第四十七条规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠政策；其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。”这种规定对举办非营利性民办学校是重大利好，体现了国家的鼓励方向。然而，营利性民办学校作为民办学校必然存在的一个组成部分，同样承担着培养人才的任务，其所能享受的税收优惠却未有明确的政策安排，只笼统地说“享受国家规定的税收优惠政策”。从美国的实践看，政府通过直接税收减免或者通过学费抵税、教育储蓄账户或教育券等更加灵活的、多样化方式，对营利性民办学校提供税收优惠是完全可行的。[1]从国内经验看，小型微利企业、国家需要重点扶持的高新技术企业、文化类企业、技术服务企业、设在西部地区的鼓励类产业企业，只要符合条件，均可以享受不同程度的税收优惠政策。④但是，《中华人民共和国立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律……（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度……”更宽泛地说，现实中的税收法律法规和政策主要由全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、财政部、国家税务总局、海关总署、国务院关税税则委员会等中央层面的机构制定。地方的自主权主要体现为在规定幅度内确定税额标准，允许民族自治地区具有较大的税收幅度裁量权。国家层面也一再对地方擅自开展的税收优惠进行查处。比如，先后下发了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），明确要求“除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策”，并要求全面清理已有的各类税收等优惠政策。有鉴于此，对营利性民办学校提供税收优惠的政策设计，首先需要在国家层面做出相应规定，然后才谈得上地方的落实和创新。

区块链或许有可能颠覆现有平台，具有成为运行新模式基础的可能性。通过从现有流程中减少中间环节，减轻保存纪录和管理交易对账等的行政工作，就能有效降低成本。这样，企业从降低成本中获利，又为提供区块链服务的参与者创造了新的收入，这个模式就可以运行起来了。

无论从促进民办教育健康发展的现实需要出发，还是基于长远考虑，在国家层面完善法律制度体系都是当务之急。一是尽快修订出台《民办教育促进法实施条例》等相关法规，将新法新政已经明确的改革方向和原则在《实施条例》里进一步细化。二是在国家层面形成平稳分类的指导性意见，进一步明确政策基调，提出财务清算、补偿或奖励、法人登记等关键操作环节的原则和举措。三是由教育行政部门与发改、财政、税务部门共同研究营利性民办学校税收优惠政策。

二、地方政府需要着力推进的瓶颈问题

（一）法人登记的条件不清晰

从调研来看，不少地方教育行政部门反映了三方面的担忧。一是合理回报如何认定，特别是通过关联交易拿走的部分是否应计入合理回报。二是补偿和奖励如何确认，包括比例认定、补偿奖励基数、奖励依据标准、实施程序，奖励和补偿是否可以同时获得。三是办学积累如何划分，滚动发展起来的民办学校举办者投入部分认定不清晰。由于国家没有统一标准，如果各地出台的政策存在较大差别，则可能产生民办教育资源区域布局的重大调整，甚至引发教育整体结构和布局的失衡。

赏识教育是人性化、人文化素质教育的好理念。通过赏识教育，幼儿教育整体进步指日可待。但是需要注意的是，赏识教育不是对幼儿一味的夸奖，而是认可幼儿的某些合理行为适当地给予鼓励。

从事业单位与民办学校可能都存在属于国有资产的非财政性经费这一关键因素出发，浙江省在非营利性民办学校登记为事业单位方面做出了开拓性的探索。2014年，浙江省在丽水试点非营利性民办学校登记为事业单位[3]。2016年2月，省政府在全省全面部署开展试点工作。同年8月，宁波市编委办、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局根据省、市的要求，联合出台了《宁波市非营利性全日制民办学校开展事业单位登记管理暂行办法》，为非营利性全日制学校实施事业单位登记管理提供了政策依据。[4]《暂行办法》规定，全市非营利性全日制民办学校只要符合公益性、非营利性、有国有资产成分三大特性，都有机会转成事业单位。[5]

在试验点气候条件下的桑树物候期为2月上旬芽开始萌动，2月下旬芽明显松动，3月下旬至4月上旬开花，4月下旬桑果开始着色，5月上中旬桑果成熟，新梢一直生长到停止，其中头年夏伐条经过冬季短梢抽发新梢伸长生长从3月下旬开始，在采春蚕叶期间继续生长，即一般情况下在5月至6月上旬为春蚕采叶期，直至10月中下旬停止生长；而当年夏伐条抽新梢伸长生长从6月下旬开始，直至11月下旬才停止生长。且新梢的生长发育对桑叶产量有重要影响。由此，调查4月至6月上旬新梢生长发育情况对估计桑叶产量有一定指导意义。

然而，由于国家对非营利性民办学校的各项扶持政策和转为营利性民办学校的政策不明朗，或者出于对可能付出的高额税费成本的担忧，一些以投资为办学目的的民办学校举办者也不得不选择举办非营利性民办学校。一些地方教育行政部门担心，未来可能会出现一些非营利性民办学校的举办者在享受国家各种扶持政策的同时，通过“关联交易”等手段行营利之实以非法获利，这种情况必须在国家层面做出相应规定，从根源上杜绝抽逃、抽空学校资产的行为。⑧

（二）奖励或补偿的标准差异大

考虑到“现有民办学校”设立时，法律上允许出资者取得合理回报，同时对学校终止后剩余财产的归属问题也不明确。《民办教育促进法》第五十九条只规定民办学校的财产按序清偿后仍有剩余的，“按照有关法律、行政法规的规定处理”，但怎么处置非常模糊。2005年1月1日起施行的《民间非营利性组织会计制度》第二条明确规定“资源提供者不享有该组织的所有权”，但这只是财务会计上的规定，属于财政部的规范性文件。因此，新法新政充分尊重和保护这部分学校举办者对自身财产权益的合理预期，提出“现有民办学校”选择登记为非营利性的，终止时，出资者可以获得相应的补偿或奖励，并由地方确定具体标准。其用意也不乏在各地之间形成制度性竞争，为民办教育发展赢得更好的外部环境。

根据新修订的《民办教育促进法》，无论是非营利性还是营利性民办学校，在取得办学许可证后，都要进行法人登记。教育部等五部门出台的《登记细则》也规定，经批准正式设立的非营利性民办学校，符合相应条件的，要到民政部门登记为民办非企业单位或者到事业单位登记管理机关登记为事业单位。但是，民办学校的资金来源与事业单位的资金来源有差异，民办学校是“利用非国家财政性经费”（《民办教育促进法》第二条）举办的，而事业单位是“利用国有资产举办的”（《事业单位登记管理暂行条例》第二条），两者不尽相同。虽说国有资产中既有财政性经费，也有非财政性经费，如国有企业、公办学校的财产属于国有资产，但不全是应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。[2]

（三）现有民办学校转为营利性的过渡政策不完善

这里最为突出的问题有二。一是营利性民办学校是否可以直接上市。民办学校实行分类管理之后，符合国家准入规定的营利性民办学校可以申请登记为企业法人，其资产经营活动遵循《公司法》的规定。《公司法》中最主要的是两种类型：股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任的是有限责任公司；股东以其认购的股份为限对公司承担责任的是股份有限公司。其中，符合条件的股份有限公司的股票可以在证券交易所上市交易。当然，能否在国内顺利上市，还取决于营利性学校是否符合相应证券交易所的股票上市规则。如《上海证券交易所股票上市规则》（上证发〔2014〕65号，2014年11月16日起施行）规定的条件，包括但不限于：“（一）股票经中国证监会核准已公开发行；（二）公司股本总额不少于人民币五千万元；（三）公开发行的股份达到公司股份总数的25%以上；公司股本总额超过人民币四亿元的，公开发行股份的比例为10%以上……”

（四）非营利性民办学校监管不健全

民办学校实行分类管理，对非营利性民办学校是按照非营利组织国际通例界定的，举办非营利性民办学校不得取得办学收益，终止办学时剩余财产要继续用于非营利性学校办学，即“活着不分钱，死了不分财”。《民办教育促进法》第十九条对非营利性民办学校的界定、第五十九条对非营利性民办学校终止时资产的处置，《民法总则》第八十七条对非营利性法人的认定、第九十五条对非营利性法人剩余资产的处置都有明确的、一致的规定。

12月4日，该公司股东会已同意董事会上述第二条决议内容。此外，公司计划近期另行召开董事会聘任新的公司总经理。

然而，从全国范围来讲，各地对这一举措的认识不尽一致，非营利性民办学校登记为事业单位的政策条件和操作路径并不明确，教育行政部门在制定分类登记的具体政策时常常感到无所适从。据不完全了解，目前江苏、浙江、天津、福建、陕西等地允许符合条件的民办学校登记为事业单位，有意向推行这一举措的还有近10个省份。但是，有相当一部分地方仍然处于政策协调阶段，也有少数地方明确表示民办学校不能登记为事业单位。⑤

因此，对地方政府来说，要明确四个方面的内容。其一，明确中央鼓励地方进行事业单位改革的具体要求，明确民办学校中存在国有资产是登记为事业单位的主要依据。其二，明确补偿和奖励的具体办法。前者可视为对新法生效前出资情况的部分返回，是对举办者历史出资权益的补偿；后者可视为对未取得过合理回报及办学效益的返回，体现为对非营利办学、注重办学效益的引导。其三，现有学校转为营利性学校的，应由政府、学校共同委托有资质的第三方机构进行资产清算，明确相应的政策。其四，对非营利性民办学校也应加强信息公开等系统的监管。

二是营利性民办学校的贷款问题。通常情况下，民办学校中的资产无法用于抵押担保。《担保法》第三十七条规定，“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”不得抵押。虽然随后《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》（2000年9月29日最高人民法院审判委员会第1133次会议通过）第五十三条规定，“以其教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定抵押的，人民法院可以认定抵押有效”，但执行起来仍然较为困难。如果这一条完全适用于营利性民办学校，那么营利性民办学校资产的抵押贷款也将非常困难。值得注意的是，《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）第八条中提出“探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务”，随后《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）也明确提出“探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资”。这为营利性民办学校贷款融资开辟了一条新路。

三、学校层面迫切需要解决的瓶颈问题

（一）政府扶持有待加强

目前，全国已有25个省级地方政府提出设立民办教育发展专项资金。其中，有19个省、市、自治区政府民办教育发展专项资金累计到位达60多亿元。十八届三中全会针对鼓励社会力量兴办教育提出了“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度”，而上海、浙江、陕西等地已在中央的鼓励和支持下进行了卓有成效的尝试。目前来看，有待加强的地方仍然不少。一是加大财政投入力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，并向社会公开，接受审计和社会监督。二是创新财政扶持方式。要求地方各级政府建立健全政府补贴的标准、程序及具体政策措施，完善政府向民办学校购买服务制度，鼓励设立民办教育发展基金。三是落实同等资助政策。进一步明确民办学校学生与公办学校学生享受同等助学贷款、奖助学金等国家资助政策。四是实行差别化用地政策。非营利性民办学校享受与公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。[6]

（二）融资问题亟待突破

2017年9月1日新法施行后，将会有部分民办学校选择登记为营利性民办学校，从非营利性法人变更为营利性法人，学校的产权归属、适用的法律政策也将随之发生重大变化。⑥按照规定，这些民办学校必须在完成财务清算、确定财产权属、缴纳相关税费后，才能重新登记、继续办学，具体办法也是由地方制定。然而，地方在制定相关政策时，面临着一系列操作层面的问题，如：财务清算谁来组织、如何组织、结果如何认定，学校各类财产产权归属认定，国有资产和国家财政性经费如何确权，缴纳相关税费的范围和标准等。初步来看，现有学校选择登记为营利性民办学校的，将面临契税、举办资产增值部分的企业所得税或个人所得税、土地增值税等税费问题，金额将占到学校积累资产的一半以上。⑦这些问题涉及的政策跨行业、跨部门、跨领域，如果在国家层面缺少明确要求，很可能导致各地在落实政策时的不统一、不规范，也容易引发举办者等相关利益主体的不满，存在一定风险隐患。

如果你不知道从哪里能找到菌类植物，可以就近问询当地村民，他们通常会清楚山林中蘑菇的分布。人们也常说，蘑菇哪里都能长，因此在自家的院子里也能种，可以扔一些腐朽的树木和树枝在院子里。

（三）办学自主权有待落实

1.实行分类收费政策后非营利性民办学校的收费走向

我凝视着这棵神奇的树，突然发现有无数双手臂正朝我张开，它是在呼唤我吧？是的，一定是，一种久违的、怦然心动的感觉开始让我坐立不安。

2．义务教育阶段民办学校的招生自主权问题

《义务教育法》第十二条规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”同时，第六十二条规定：“社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照《民办教育促进法》有关规定执行；《民办教育促进法》未作规定的，适用本法。”然而，《民办教育促进法》中对民办学校的招生权没有明确规定。原《民办教育促进法实施条例》第二十七条规定：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；但是，招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。”但是，《民办教育促进法实施条例》属于行政法规，法律效力低于《义务教育法》和《民办教育促进法》。从现实情况来看，义务教育阶段民办学校是否也适用于“就近”和“免试”的规定，将会有较大的争议。从法理上讲，民办学校适用《义务教育法》是有依据的。具体如何处理，还有待地方进一步探索。

以各样本在地方感各维度上的均值为变量，运用非参数检验法分析不同性别、年龄、月消费水平、家乡地理位置等特征的留学生之间在2个空间层次6个维度上的差异程度。利用SPSS 22.0中的非参数检验模块，性别、是否华裔采用Mann-Whitney U检验，其余采用Kruskal-Wallis H检验进行分析，结果如表4所示。

总的来讲，学校层面迫切需要解决的问题事实上也是地方政府在政策创新方面应该积极拓展的空间，国家对地方在这一块授予了充分的自主权。国家层面、地方层面、学校层面各自的问题都有应对，才能保证民办学校分类管理差别化政策落到实处。⑨

修订后的《民办教育促进法》第三十八条规定：营利性民办学校收费实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定；“非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定”。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，“营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。”《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（2015年10月12日）重申了这一改革方向，并明确由“省级政府”负责。《若干意见》继承了国务院上述文件的精神，补充提出应“根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定”。可以说，国家层面是积极鼓励、支持非营利性民办学校逐步实行市场调节价的。从现有的情况看，全国已有10余个省级行政区在不同程度上放开了民办教育收费。例如：湖南放开的是民办幼儿园，同时试点放开民办中职和专科学历教育；上海放开的是民办高等学历教育和民办中专教育；江苏放开的是民办中等职业学校学历教育及民办普通技工学校；北京放开的是民办高校。真正全面放开各类民办教育收费由学校自主定价的，是湖北、江西、山东、贵州4个地区。[7]

注释

①《民办教育促进法》规定，不论营利性民办学校还是非营利性民办学校，都“应具备法人条件”。《民法总则》规定，营利法人包括公司制法人和非公司制法人两种。公司制法人包括有限责任公司、股份有限公司。目前非公司制的企业法人多为尚未转制的国有企业、集体企业，营利性民办学校是难以符合登记条件的。所以，营利性民办学校只能登记为公司制企业法人。

②工商总局、教育部于2017年8月31日下发《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》（工商企注字〔2017〕156号），在强调“其名称应当符合公司登记管理和教育相关法律法规的规定”的同时，提出可以使用“省略学校的公司组织形式”的“简称”，但“仅限用于学校牌匾、成绩单、学位证书、学历证书、招生广告和简章”。

③从《公司法》第四十九条对责任有限公司经理和第一百一十三条对股份有限公司经理的职责界定来看，经理相当于《民办教育促进法》中的“校长”。

④详见：《企业所得税法》第二十八条第一款、《企业所得税法实施条例》第九十二条；《财政部、国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》（财税〔2009〕69号），《财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2011〕117号），《财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2014〕34号），《国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第23号），《国家税务总局关于贯彻落实小型微利企业所得税优惠政策的通知》（税总函〔2014〕58号）。

⑤详见《江苏省政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的意见》（苏政办发〔2010〕135号）、《福建省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的若干意见》（闽政〔2012〕54号）等文件，不一一列出。在登记为事业单位法人方面，浙江22所民办高校和若干中小学、北京7所民办高校和民办高等教育机构、天津10所独立学院和5所老年大学、安徽2所民办高校、江苏14所民办高校、云南1所民办初中和1所民办小学、贵州茅台学院、湖南15所民办独立学院、广东2所民办高校、四川1所民办高校成功登记。此外，杭州自2006年起就允许民办学校教师参加机关事业单位职工基本养老保险。

⑥严格来讲，法人类型没有“变更”的，只能是一种法人终止后再成立一种新的法人。

⑦粗略来算，（1）契税：税率为3%－5%。（2）所得税：一般是资产评估增值部分的25%，优惠税率分别为15%。个人所得税累进制计算，从3%到45%不等。（3）土地增值税：占土地增值的30%－60%。（4）营业税（增值税）：一般为资产评估值的6%－11%，视情况可以有优惠。每项按最低标准来算，也将占到待处置资产总额的50%－60%。

中央电视台讯 英国和欧盟日前就“脱欧”协议草案内容达成一致引发英国政坛波动，多名官员因不满草案内容辞职，首相特雷莎·梅的领导地位也因此面临挑战。当地时间11月16号就有英国保守党议员表示，预计下周会宣布针对特雷莎·梅举行不信任投票。根据保守党党内规定，一旦有15%的保守党议员致函党内“1922委员会”主席要求举行不信任投票，将触发对首相领导权的挑战。也就是说，要想发起不信任投票，在315名保守党议员中需要48名议员致信。

小时不识月，呼作白玉盘。又疑瑶台镜，飞在青云端。仙人垂两足，桂树何团团。白兔捣药成，问言与谁餐？蟾蜍蚀圆影，大明夜已残。羿昔落九乌，天人清且安。阴精此沦惑，去去不足观。忧来其如何？凄怆摧心肝。（李白《古朗月行》）

⑧按照《公司法》的界定，关联关系“是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系”。定价公允、决策程序合规、信息披露规范的关联交易并不违法。《公司法》第二十一条禁止的是“公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员利用其关联关系损害公司利益”。

⑨截至2018年初，已经有辽宁、安徽、甘肃、天津、浙江、云南、湖北、上海、河北、内蒙、陕西、河南、海南、江苏、青海等15个省、自治区、直辖市出台了落实国家促进民办教育发展的实施意见。其中，上海、陕西两地还出台了具体的民办学校分类登记办法。从各地的内容来看，在指导思想、基本原则、加强民办学校党的建设、加强和改进民办学校思想政治教育工作、加强教师队伍建设、用地政策、健全资产和财务管理制度、强化部门协调机制等方面，与国家大政策基本保持一致；在准入机制、财政投入方式、投融资机制、保障师生权益等方面有所创新，但力度与民办学校办学者的期望值有较大的差距；在营利性民办学校税收优惠、分类登记办法、补偿和奖励办法、过渡期政策、办学自主权等方面，本文担忧的问题确实存在，推进民办学校分类管理的配套政策设计任重道远。

参考文献

[1]鞠光宇.非营利性私立高校与营利性高校的比较研究——以美国为例［J］.高教探索，2016（4）：47-53.

[2]袁曙宏，等.中华人民共和国民办教育促进法释义［M］.北京：中国民主法制出版社，2017：54.

[3]丽水市教育局，丽水市人力资源和社会保障局，丽水市编委办.丽水市社会力量举办的非营利性学校开展事业单位登记管理的暂行细则（丽教职〔2015〕173号）[EB/OL].(2015-12-31)[2018-03-12].http://www.zjlsedu.org/Item/127419.aspx.

[4]徐小勇.享受公办高中同等待遇宁波民办学校发展获重大利好[EB/OL].(2016-09-15)[2018-03-12].http://cnews.chinadaily.com.cn/2016-09/15/content_26801701.htm.

[5]张雨荷.宁波：民办公益学校拥有事业单位“身份证”［EB/OL］.(2016-09-18)[2018-03-12].http://gongyi.china.com.cn/2016-09/18/content_9037778.htm.

[6]教育部.教育部有关负责人就《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》答记者问[EB/OL].(2017-01-18)[2018-03-12].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201701/t20170118_295146.html.

[7]方建锋.民办教育收费该不该全面放开?［N］.江苏教育报，2015-04-24（007）.