习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。这是我们党对供给侧结构性改革这条经济发展和经济工作主线的新定位、新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以新发展理念为指导、推进供给侧结构性改革的坚定决心和历史担当。银川机场作为供给侧结构性改革中的一员，必须在发展质量、效率和动力上找到新的突破口。冯正霖局长在今年的加快民航基础设施建设工作会议上提出，“要着力构建功能定位完善的国际枢纽、区域枢纽，层次结构明晰的大中小型枢纽、非枢纽运输机场、通用机场的现代机场体系”“银川等机场形成各具特色的区域枢纽机场”。这一“特色区域枢纽”概念的提出，为银川机场供给侧结构性改革指明了具体定位，是银川机场发展的新动能，围绕区域枢纽找准特色、发掘特色、激发特色，才能更好地创造企业价值，更好地满足广大旅客对美好出行的需要，更好地服务地方经济社会发展，这就是银川机场新的发展路径。

突破创新，区域枢纽迈出第一步

只有以创新发展为引领，才能突破发展定式，找准区域枢纽的特色。回顾宁夏机场近二十年的发展历程，在经历了短暂的民航属地化改革阵痛后，于2004年10月进入了与西部机场集团联合重组发展的新阶段。2004～2009年期间，银川机场吞吐量保持了年均25%以上的高速增长。但是从2010年开始，吞吐量增幅出现下滑态势。从那时起，我们开始逐步意识到银川机场不能再走别的机场已经走过的老路了，必须要找到一条适应自身特点的可持续发展道路。

在地理位置上，银川机场所处的银川市是宁夏回族自治区首府，位于宁夏平原中部，东踞鄂尔多斯西缘，西依贺兰山，黄河从市境穿过，是一座历史文化悠久、民族特色鲜明、自然风光秀丽的塞上古城，是中国历史文化名城，是宁蒙陕甘毗邻地区中心城市，是丝绸之路的节点城市，是深入实施西部大开发战略的重点经济区。在发展需要和所处的区域位置的双重影响下，赋予了银川机场“塞上文化”和“丝绸之路”这两个关键特质。抓住了关键就找到了发展方向，我们相信围绕关键特质做文章就能走出自己的特色。在几年的发展探索过程中，我们越发感到，西北地区尤其是小省区的干线机场要保持住良好的发展态势，就必须从区域枢纽做起，以此来突破行政区划的局限，实现共赢发展。为此，我们首先提出了将银川机场打造成为区域支线航空枢纽的发展战略。这就是围绕“塞上文化”做文章。这里面有三个方面的具体考虑。

——这是立足现实、审时度势的必然选择。从腹地资源来看，宁夏不沿边，不靠海，面积只有6.6万平方公里，人口约660万，支撑航空运输持续发展的后劲不足。从经济基础来看，宁夏经济发展水平相对滞后，发展差距较大，2016年人均G D P和城镇居民可支配收入分别是全国平均水平的91%和82%，航空运输发展源动力不足。从产业发展来看，宁夏农业现代化水平不高，工业产品附加值较低、链条短，服务业发展滞后，人流、物流汇聚能力较弱。正是由于本土资源的局限，势必要求我们走出去，跳出宁夏看发展，跳出机场看民航。

——这是立足区位、抢抓机遇的深谋远虑。银川作为区域中心城市，虹吸效应优势突出，区域联动需要民航支撑。在区位特点上，以银川为中心800公里范围内的城市有28个，人口超过6000万，蕴藏着巨大的市场潜力，有条件构建区域支线枢纽。在发展前景上，随着宁夏内陆开放型经济试验区、全域旅游的深入实施，以及智慧城市、大数据中心等高新技术聚集区的建立，银川必将成为汇聚人流、物流、资金流、信息流的区域核心，引领宁夏乃至整个周边区域经济转型升级。在政策环境支持上，宁夏自治区党委政府坚持民航优先发展的工作思路，在机场建设、基地公司设立、航线补贴政策、航空市场营销、航权时刻及空域优化等方面给予全方位支持，在西北地区率先出台了《宁夏航空运输发展专项资金管理办法》，在运力投放、航线新辟、经停拉直等方面给予大力补贴。在文旅资源支撑上，宁夏是集西夏文化、长城文化、边塞文化、民族文化和农业文化的交汇区域，是中国地理景观微缩盆景，“航空+旅游”在宁夏得到广泛推广，效果明显。银川所处的良好区位环境，将有力支撑起宁夏机场在发展战略上与区域协同、互联。

要做好区域枢纽，就首先要回答好两个问题，一是人为什么来，也就是如何吸引人来的问题；二是人来了干什么、去哪里。围绕这个问题，我们想到了另一个关键特质——“丝绸之路”，并提出了自己的行动方案。

二是把银川机场做优。满足旅客对美好出行的需要，这是银川机场不懈努力和奋斗的目标。要实现这一目标，除了不断完善航线网络外，还要苦练内功，做好每一名旅客的服务。为此，我们从补齐自身短板做起，从提升旅客出行体验做起，从创新服务产品做起，致力于将银川机场打造成为西部一流机场。我们针对中转旅客，在西北率先推出了集“吃、住、行、游、购”五位一体的“八免四优五尊享”的17项中转服务产品，吸引旅客在这里中转和消费，中转旅客数量实现翻翻；设立了西北首家城市候机楼和首家异地城市候机楼，前置服务、方便旅客，进一步延伸服务链条。正所谓“栽下梧桐树，引得凤凰来”。2017年我们引入幸福航在银川设立支线运营基地，以银川—左旗、乌海、中卫“0元机票”为试点，形成了以银川为中心的“幸福+”支线快线网络，探索出了一条普遍航空服务计划的宁夏模式。机场的优质服务加产品创新就是旅客的获得感，银川机场正在以自身的修炼和进取，逐步成为区域一流机场，吸引八方来客，服务区域发展。

正是在这样的客观环境下，区域支线航空枢纽战略应运而生，这也为我们打开了一扇提升自我、联动区域之窗，从内生潜力中挖掘“塞上文化”的品牌效应，从根本上解决宁夏民航基础客货源支撑不足的问题。为此，我们于2010年和2014年，先后组织召开了两届区域机场合作峰会，吸引了陕、甘、宁、青、蒙、晋六省（区）的15个机场以及多家航空公司参与，倡导成立了“丝路航空联盟”，区域支线航空枢纽建设获得行业认同和支持。通过共破瓶颈、共拓市场，共享资源、共建机制，形成了以点带面、从线到片、互联互通的区域合作新格局。

为了做好食品药品监管工作，确保百姓饮食用药安全，多年来，韩宇始终坚定理想信念，不断提高自身修养，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断提高队伍监管水平和保障能力，确保近年来辖区内未发生重大食品药品安全事故。在他的积极推动下，机构改革各项工作进展顺利，独立设置食品药品监管机构，增设11个乡街监管站、1个稽查队和1个检测中心，编制从12人增加到147人。招录50名村级专职安全协管员，初步形成区局、乡街监管站、村委会（社区）统一、权威、高效的三级监管体系。

深耕细做，“双枢纽”战略逐步成型

——这是立足自身、持续发展的客观需要。宁夏机场自进入2009年后，自身发展的局限性逐步显现。从发展速度上来看，运输生产增长乏力，2010年增速首次下滑到15%，发展形势趋紧。从运力支持上来看，宁夏是全国惟一没有本土航空公司的省份，缺少运力调配和航线自主权，开辟宁夏航空运输发展新道路迫在眉睫。从发展结构上来看，银川机场主要依托于北上广、西安等枢纽机场，发展的制约因素多，营销难度大，主动权小。为此，我们在这一发展的关键时期，急需找到一条突破发展瓶颈之路，一条满足地方经济社会发展需要之路，一条实现区域合作共赢的可持续发展之路。

一是把银川机场做强。我们深入分析了宁夏的地域优势、文化特点、政策资源，找到了一条“建设面向中亚、西亚的门户枢纽”的路子。由此，形成了包括区域支线航空枢纽和面向中亚、西亚的门户枢纽的“双枢纽”战略，这就为宁夏机场发展打开了一扇带动区域、走向国际之门。“双枢纽”战略的形成，不是偶然现象。从银川机场航线发展结构来看，如果把“区域支线航空枢纽”比喻成“毛细血管”，那么打造“面向中亚、西亚门户枢纽”就是银川机场可持续发展的“主动脉”。这是结合自身实际的战略考量，体现了主观担当。从所处外部环境来看，随着国家“一带一路”战略的深入实施，宁夏自治区向西开放的步伐不断加快，以及宁夏内陆开放型经济试验区、中阿博览会两块“金字招牌”的品牌效应不断扩大，全域旅游的深度推进，势必对宁夏民航发展提出新的更高的要求。因此打造“双枢纽”是银川机场抢抓机遇、主动融入的必然选择，顺应了客观需要。

1992年，国务院批准重庆成为沿江开放城市，形成了新一轮对外开放的热潮。重庆朝着建设长江上游的经济中心迅跑。

三是把银川机场做大。实践证明，随着“双枢纽”战略的深入实施，“双轮”驱动的效应逐步显现，银川机场在经历2010～2011年增速短暂下滑和2012～2013年的调整后，再次稳步上升。表现在通达能力上，我们迈上了新台阶。银川机场在区域内开通了至乌海、包头、榆林、长治等18个城市的航线航班，区域支线通航比例达到64%；在国内，2017年新引进3家航空公司，开辟珠海、泉州等11条航线，国际航线增至12条。目前，银川机场通航城市达到70个，航线达到84条，航班直飞比例达71%，初步建成银川至北京、西安2条快线和至郑州、广州和乌鲁木齐3条“准快线”，实现了航空运输增速与结构、规模和质量的同步提高。表现在发展量级上，我们实现了新跨越。继2016年银川机场吞吐量达到630万后，2017年达到794万人次，同比增长近22%，连续三年实现“百万级”增量。2017年前9个月航班正常性达到84.2%，位居全国机场前列。银川机场发展进入了新时期。

小说的“摹士”一节，人物关系集中在太子丹之与麹武、田光、荆轲三人之间的递接，即由麹武引出田光，由田光引出荆轲。从提炼主题的角度，可关注他们所共同呈现出来的精神气概。

“双枢纽”战略的形成，为宁夏区域枢纽发展开启了新的篇章，一方面区域的人流、物流可以通过银川机场的枢纽驱动走出去、流向全国，解决了人为什么要来的问题；另一方面，宁夏全域旅游战略的实施，银川机场实现了“省会通”并开通直飞迪拜等国际航线，解决了人来了干什么、去哪里的问题，为区域枢纽注入了生命力；再者，周边的区域支线机场也在此过程中，通过与银川机场的互联互通，在时刻上得到了保证，在通达性上得到了提升，在发展上实现了突破，区域枢纽发展呈现出新气象。

真抓实干，结构性改革永远在路上

对于银川机场来说，特色区域枢纽就是打造“双枢纽”，民航西北地区管理局在《西北民航深化改革实施方案》中明确提出，“以西安咸阳国际机场为龙头，以兰州、银川、西宁机场为引擎，结合民航局、地方政府‘十三五’规划的实施，全力打造功能健全、相互协调、相互支持的运输机场网络和覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网络”，发挥好“双枢纽”的引擎作用就是主动融入供给侧结构性改革的具体举措。我们将准确把握新的历史条件下深化供给侧结构性改革的方向和基本要求，切实增强推进供给侧结构性改革的自觉性和使命感，不断强化基础体系支撑，服务于、服务好地方经济社会发展，这是责任更是机遇。

勇于担当、抢抓机遇，就是要围绕“特色区域枢纽”建设这条主线，为“双枢纽”赋予新内涵，敢闯敢试，寻求宁夏民航发展新跨越。为此，我们提出了将银川机场全面建成开放、人文、绿色、智慧的四型西部一流机场。一是建设开放的银川机场，就是要推进枢纽建设，架构空中丝路。通过拓展航线网络，完善综合交通体系，形成开放包容、空地衔接、快进快出、立体多层的高效集散系统。拓展支线网络，构建高频次短航程的支线快线航空网络。优化干线结构，打造银川至京津冀、长三角、珠三角主要城市的空中快线。布局国际航线，以建设银川至迪拜航线为主通道，加快推进面向中亚、西亚枢纽建设，努力实现向西开放空中通道常态化运行，将银川机场打造成向西开放前沿阵地和集散中心。二是建设人文的银川机场，就是要突出地域特色，坚持以人为本。坚持以人为本的客户导向，立足服务区域经济社会发展建设，将银川机场打造成为向客户提供优质服务、丰富体验的平台和彰显文化特色、地域特征、人文风采的窗口。创新服务管理，积极对接国际标准，参加A C I服务质量评级，全面提升银川机场综合服务水平和管理标准，满足旅客个性化需求。丰富中转产品，持续深化“畅想旅行”服务产品，整合研发中转联程产品，完善高效的中转功能，形成内容更丰富、链条更完整、特色更鲜明的区域中转服务。三是建设绿色的银川机场，就是要加快转型升级，加强精细化管理。按照资源节约、环境友好、运行高效的理念，创新技术应用，加大节能减排，为旅客提供健康、舒适、优美的环境体验，推动机场用能结构从传统能源逐步向绿色低碳能源转型。四是建设智慧的银川机场，就是要坚持统筹协调，提升信息化应用。全面开展无线专网建设，扎实推进无线生产调度系统和A CDM系统建设。广泛应用互联网技术，完善一证通关、移动支付、室内导航服务等智能化设备及系统，提高机场服务便捷性。综合运用大数据、云计算、物联网、移动互联等技术，促进安全防范、生产运行、旅客服务和商业运营等业务环节的集成创新，实现运行效率提升，服务体验升级。建成多航站楼一体化运行管理系统集成体系，将银川机场打造为信息集成、调度严密、管理先进和服务优质的国内一流智慧机场。

于是保安离他而去，花匠离他而去，厨子和女佣离他而去。他们在这里工作太久却没有得到什么，他们的离去太过正常。或许他们至死都不知道他们一直在为玩偶服务——他们是卑贱的奴仆，玩偶是高贵的主人，这实在充满讽刺；或许某一天，当他们突然在自己的脚跟或者脚趾间发现几道淡紫色的伤疤，当他们突然在某一个隐蔽的地方发现属于自己的保修卡、信誉卡、使用说明……当那一天真的来临，迎接他们的，首先是恐惧，然后是哀伤。

当前，银川机场正处在全面打造四型西部一流机场的起步阶段，随着特色区域枢纽的不断升级，银川机场将必然承载起宁夏民航事业发展新使命，更好地推进宁夏打造“丝绸之路经济带”战略支点建设，在供给侧结构性改革中发挥更新更大的作用。（作者系原西部机场集团宁夏机场有限公司总经理、党委书记，现任西部机场集团有限公司董事长、党委书记）