一、兵团财政的现状及成效

1.落实减负政策，促进职工收入明显增加。为了落实减负政策，提升兵团职工的收入水平，各师各团场纷纷制定减轻职工负担的举措，取得巨大成效，职工收入明显增加。

元丰五年(1082)，山谷任江西泰和令三年，有《登快阁》：“痴儿了却公家事，快阁东西倚晚晴。落木千山天远大，澄江一道月分明。朱弦已为佳人绝，青眼聊因美酒横。万里归船弄长笛，此心吾与白鸥盟。”举目远望，万木萧条，江山广远，月下澄江如练。景物清华。山谷萧然物外，孤怀澄澈，其元气淋漓，乃得江山之助也。

2.落实普惠政策，促进社会事业全面发展。“十二五”期间，兵团各级财政财务部门以推进基本公共服务体系建设为契机，以提升职工群众生活水平为目标，争取中央财政资金支持772.22亿元，兵团本级自有财力安排20.28亿元，师团配套719.36亿元，主要用于兵团保障安居工程、中小学基础教育、职工就业等“十件实事”的实施。中央财政累计拨付兵团144.15亿元，兵团本级自有财力安排5.5亿元，共计149.65亿元，用于兵团科技、教育、文化、卫生等方面发展。兵团累计争取中央财政资金6.97亿元，用于兵团团场养老设施、残疾人康复中心、社会保障和就业基础设施等方面建设。

用“modest”,“thoughtful”,“kind”形容姨父，与下文“姨父”伪善、虚伪的本质形成对比，起到了反讽的效果。

3.落实发展政策，促进产业结构调整优化。“十二五”期间，兵团工业发展方面累计完成投资3122.14亿元，其中：累计争取中央财政资金93.8亿元，兵团本级自有财力累计安排资金2.35亿元，共计96.15亿元，企业自筹3025.99亿元，财政资金占工业累计完成投资总额的3.07%。兵团用于现代农业建设，累计中央财政资金179.41亿元，其中：新增建设用地使用费39.82亿元，农业设施建设30.16亿元，水利基础设施建设109.43亿元；兵团本级自有财力累计安排资金5.21亿元，与中央财政资金配套用于支持兵团农业现代化发展。

4.落实特殊政策，实施兵团向南发展战略。“十二五”期间，兵团财政在预算安排上实现向民生倾斜、向基层倾斜、向困难团场倾斜“三个倾斜”，逐年加大对南疆财政投入，不断提高对南疆财政保障程度。“十二五”期间，一是落实了农业支持政策，南疆师团落实农业支持政策资金80.1亿元，支持了南疆师团农、林、水、气、渔和扶贫、农业综合开发等各个方面，仅农业直补资金占资金总额的24%。二是落实维稳支持政策，拨付南疆师团维稳防控资金9.57亿元，从一定程度上保障了南疆师团社会稳定。三是落实师团企业减负政策，落实农村税改资金2.38亿元、第一次中央新疆工作座谈会政策职工减负资金5.4亿元、落实第二次中央新疆工作座谈会政策职工减负资金4.93亿元，以上政策的落实惠及30万兵团职工，对增加职工收入，稳定职工队伍，增强兵团维稳戍边能力具有重大意义。四是落实财政扶贫政策。“十二五”期间，兵团累计安排财政扶贫资金（含以工代赈资金）6.13亿元，用于支持南疆团场优势产业项目发展及改善基础设施。五是落实少数民族聚居团场发展政策。

二、兵团财政资金投入方式的创新与实践

经兵团多方共同努力，截至2016年6月30日，各师（市）年内在公共服务领域拟采用PPP模式项目252个，项目总投资预计558.82亿元。目前，PPP项目落地率为13.88%。其中：已移交并交由社会资本运营项目5个，均为存量项目转PPP模式项目。进入执行阶段的项目30个、处于准备与采购阶段的项目217个。

（一）兵团政府引导基金的设立及运作

兵团财政对结转结余资金实行清理盘活，并对存量资金进行整合，安排16亿元预算资金，作为兵团出资，与社会资本共同设立兵团产业发展基金。按照1∶8的杠杆比例，16亿元财政资金可撬动社会资本128亿元，参与兵团实体经济建设，主要用于支持兵团外部性强、基础性、带动性、战略性特征明显的传统产业和新兴产业。引入兵团辖区内外市场资源优势、技术优势企业和行业龙头企业及新疆同行优质企业及供需渠道网络、优势资源企业，进行资源整合，通过产业发展基金的运作，培育产业成长壮大，促进经济发展方式转变。在同等条件下优先投资于兵团辖区内企业及疆内的兵团企业。

在精米白面等精细谷物的基础上，适当搭配糙米、全麦等全谷物。这种搭配不但可以增加主食的营养物质，还可以丰富主食的风味，如全麦产生的麦香味。在日常主食中也可交替或搭配食用杂豆、薯类等营养丰富的健康食材。由于杂豆富含赖氨酸，与谷物搭配食用可实现植物蛋白的互补。薯类则富含果胶等物质，与谷物搭配食用可促进肠道蠕动，预防便秘。

（二） 兵团政府和社会资本合作（PPP）成效

随着兵团经济改革的不断深化，在兵团现行财务体制下，兵团在政府引导基金、推进政府和社会资本合作（PPP）模式、投融资体制机制改革三方面取得了较快进展。

（三）兵团支持金融发展拓宽融资渠道成绩

1.融资总量持续增长。“十二五”以来，兵团信贷规模实现持续增长。截至2015年年末，兵团贷款余额达2030亿元，贷款余额较“十一五”末规模翻了一番半，年均增长18.3%，高于全国平均水平6个百分点。有力支撑了兵团“十二五”时期GDP年均16.2%，固定资产投资年均39.5%的增幅。

2.融资结构明显优化，直接融资比重高于全国平均水平。“十二五”时期，兵团各级累计实现直接融资911亿元，是“十一五”时期的5.2倍，年均增长22.5%，高出信贷余额年均增长4.2个百分点。直接融资的大幅增长不仅极大促进了兵团融资总量的快速提高，也明显改善和优化了兵团的融资结构，极大降低了融资成本，经济发展实现了由单纯银行信贷融资依赖转变为多元融资支撑，成为一大亮点。

当然，说成圣人下凡的基本上是女人居多。女人就是喜欢这些小枕头啊小坐垫啊这类小恩小惠，男人嘛在开玩笑时还是要开的，尤其是在老樟树下，荤段子还是要跑的。但大家心知肚明，感觉还是好的。

3.金融服务体系支撑格局基本形成。驻疆银行中有15家组建了兵团业务部。其中，5家银行获得总行授予的兵团业务授信资格，能自主审批信贷总额达800亿元。从2015年年末兵团贷款余额情况看，政策性银行、国有商业银行、股份制银行及地方法人银行等占信贷余额比重分别为20.35%、51.78%和27.87%。与2010年末相比，政策性银行比重降低8.94个百分点，国有商业银行降低0.03个百分点，股份制银行及地方法人银行提高8.96个百分点。各银行还结合兵团经济管理特点，开发和推广了包括“棉花金融”“仓单质押”“小额农户五户联保”“供应链”及“贸易链”融资、“合作社+农户贷款”等在内的多种金融创新产品。

4.基本实现团场金融服务全覆盖。截至2015年年末，兵团辖区银行业金融机构的机构网点达到721个，较“十一五”末增加近200个，2012年以后城市新增机构网点43个。到2015年年末，团场机构网点总数达到462个，2012年以后总共增加89个，基本实现团场金融服务全覆盖。“十二五”时期，在新疆银监局的大力支持下，大力推进以师为区域，师团参股，与相关发起行共同设立了9家村镇银行，兵团参股村镇银行达到11家。截至2015年年末，辖区小额贷款公司41家，注册资本合计32.75亿元，贷款余额30.01亿元；辖区融资性担保公司24家，注册资本合计18.84亿元，在保余额29.39亿元；辖区典当公司48家，注册资本合计10.86亿元，典当余额9.09亿元。小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司等类金融机构的家数分别较“十一五”末增加40家、16家和33家。金融机构已成为支持兵团小微企业融资和民营经济发展的重要力量。

4.风险分担与收益分配机制不合理。PPP项目最大特点在于利益分享与风险共担。实际运行中，公共部门和社会资本方在参与PPP项目时所期望达到的目标存在巨大差异性。两个主体利益目标的不同使得双方在承担风险时偏好有所差异。政府部门有时为了吸引资金、提升建设功绩，会向社会公众部门承诺风险由政府兜底，从而使政府单方面承担较多风险；有时又会为了减轻公共部门应该承担的责任，而将风险推向社会公众部门，导致PPP项目缺乏合理的、明确的承担主体。一旦出现风险分担不合理，公私双方互相推诿的情况，将有碍项目的进展，最终可能会导致项目的失败，进而损害各方的利益。如何实现项目收益分配“盈利但不暴利”将是一项较为漫长但不可或缺的重要工作。

三、兵团创新财政资金投入方式存在的问题

（一）兵团政府性引导基金中存在的问题

1.基金操作进展缓慢。兵团2016年本级预算安排16亿元，出资设立产业发展基金，由兵团国资委委托兵团投资公司作为兵团代表，负责基金管理。目前，兵团16亿元兵团产业发展基金已拨付到位，《兵团产业发展基金实施方案》已经出台，计划2016年8月前完成制定产业发展基金运行的管理办法和操作方案，遴选出基金管理团队、社会资本和托管银行，组建完成基金管理机构等工作任务，正式启动运作产业发展基金。但由于目前发展基金运行的管理办法和操作方案还尚未正式出台，基金离正式运行尚有一定时间和距离，基金操作进展缓慢。

2.政府性引导基金管理不规范，部分基金依然是按照专项资金方式运作。目前，兵团本级首个政府引导基金虽尚未正式运行，但从已设立并运作基金的各师来看，各师主管部门基本上是全程参与基金投向、管理、投资项目的选定及收回，依然是按照专项资金管理方式实行运作。基本未按照正规基金运作方式运作，基金的管理水平及市场化运作能力较弱。

3.基金管理机构专业人才不足。目前，兵团产业发展基金处于初步的操作实施阶段，一般基金管理机构的专业人才的数量有限，这些专业人才更倾向于在北京、上海、深圳等一系列成长性好、发展潜力大的地区落地，所以对于一些二三线城市尤其是兵团及各师来说，很难招募到优秀的专业管理人员。从兵团各师设立政府引导基金来看，基金运作模式多采取自行管理的工作模式，管理成员多来自政府各职能部门，缺乏专业的基金管理经验，由此兵团政府引导基金的发展受到制约，同时也增加了政府引导基金的运作风险。

（二）兵团推动PPP工作存在的问题

3.不惜成本，吸引专业基金管理机构对基金进行管理及运作。兵团本级在首支政府引导基金—产业发展基金的运作中，要不惜成本，聘请专业基金管理人员管理，充分发挥管理机构的专业优势，设立合理的基金实施、运作方案，让专业管理人才干专业事情。同时设定完善的用人机制，一是建立完善薪酬、待遇、奖励等机制，作为吸引专业人才的必备条件。二是按照基金种类和投资模式，分别通过市场化模式，面向社会公开选聘国内管理理念先进、运作经验丰富、投资业绩良好的专业管理团队，签订委托管理协议，按照协议约定负责基金日常的管理，采取市场化运作方式，甄选项目、履行决策程序等。三是为鼓励专业管理团队创新，对单个募投项目承认投资风险，给予一定的投资失败容忍度。

落实国家生态安全战略 践行流域管理重要职能………………………… 甘肃省水利厅石羊河流域管理局(5.83)

2.储备项目市场吸引力不足。一是兵团现行的储备项目直接收益低，风险分配不均衡，导致社会资本参与的积极性不高。二是大部分没有现金流，周期长的项目很难找到社会资本合作，如城市绿化、城市道路维修、改造、扩建以及亮化工程等项目，加之兵团整体经济发展落后，金融生态环境有待提升，使得兵团整体的融资渠道窄，融资成本高及融资规模小，进而严重制约社会资本投资PPP公共事业项目的积极性。

2.正确理解PPP模式各参与方职责定位。从政府角度来讲主要承担制定政策和规则、项目立项及可行性研究、制定实施方案、物有所值评价和财政承受能力评估等工作，与社会资本共同承担不可抗力风险。政府通过合理定价、约定财政补贴、授予特许经营权等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益预期。对项目营运实施监管，确保公众利益。特别应强调运用PPP模式需增强“契约精神”，实现政府角色转换。

二是我国现行PPP相关制度多散见于部委规章或地方性的管理条例，多是针对PPP模式的指导性意见和安排，对政府和社会资本合作方的权利、义务的划分并不清晰。因此，在现实配套的法律法规保障体系不完善的态势下，兵团现行有限的激励措施也难以调动社会资本方参与项目建设的积极性。

精度储备量Jc的大小还表示了夹具使用寿命的长短，当Jc≥0时，夹具能满足工件的加工要求，夹具总图上各项公差δT确定的合理性。

1.2方法 观察组给予氨磺必利(齐鲁制药有限公司,国药准字H20113230,规格200 mg/片)治疗,起始剂量为每天200 mg/d,用药后若患者未出现严重不良反应,1周内将用药剂量上调,上调至400~1000 mg/d,连续用药2个月。

1.银行机构层级偏低。据统计，2015年对兵团贷款投放总额排前5位的银行为兵团农行、农村信用社、建设银行、农业发展银行和工商银行；贷款余额排前4位的银行为兵团农行、开发银行、建设银行和农村信用社。其在金融服务机构设置上，一是仅六师、八师师部所在地设立了具有贷款审批权限的二级分行，其他十二个师师部所在地设立的均是管理储蓄所、分理处，以及审核、报送信贷审批材料的管理支行。二是在兵团建制市设置层级偏低并滞后，目前，兵团8个建制市中，仅八师石河子市、六师五家渠市2个市设置了二级分行，4个新建市设立了支行，其余2个市未设立金融分支机构。从上述看，兵团整体辖域内银行机构设置层级偏低，事权层级偏低。

（三）兵团在支持金融发展、拓宽融资渠道工作中存在的问题

5.部门间的监管协调不到位。目前PPP运行总体缺乏一个统一的监管部门，仍采取多头多层的管理模式。兵团发改委、财政局是PPP项目的两大监管主体，然而两部门从自身职能出发，在推行PPP的过程中对具体的操作方式、流程等的把控存在偏差。在具体落实到项目建设过程中可能会出现政策“打架”的情况。同时在PPP项目的具体建设进程中，地方的实际情况可能会与上级的政策制定有冲突，进而会导致PPP项目建设的效率低下。PPP多头多层的监管模式，会造成监管成本大、协调性差、监管效率低下等问题。

2.兵团辖域内银行性金融机构储蓄转化投资率偏低。在兵团师市辖域内设立的金融机构多为支行及基层网点，自身没有信贷审批和授信额度权，其业务职能主要为办理存款业务及基本的现金交费服务，从而使兵团的存款贡献与贷款需求不对等。具体情况见兵团农业银行存贷款分析表。

由表1可见，2015年兵团农行存款余额为1084亿元，向兵团投放贷款余额为516亿元，存贷比为48%，当年增加贷款42亿元，说明储蓄投资转化率较低。储蓄投资转化率反映的是资金的运用效率，以兵团农业银行为例，兵团的储蓄投资转化率连续几年呈下滑走势。从兵团农行存贷差来看，“十一五”初期，兵团农行的存贷差额为187.27亿元，到“十二五”初期，兵团农业银行的存贷差额达到543.66亿元，存贷差额在逐年增加。同时，贷款占存款的比重呈逐年降低趋势，从2005年的47.1%逐年下降到2010年的31.11%。由此来看，兵团的储蓄—投资转化率还存在非常充裕的提升空间。

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表1 2005年～2015年兵团农业银行存贷款分析表

  

年份 各项存款 增长率 各项贷款 增长率 存贷差 增长率 存贷比（亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%） （%）2005 358.17 12.10 170.90 -2.20 187.27 33.66 47.71 2006 420.92 17.52 177.95 4.13 242.97 29.74 42.28 2007 472.96 12.36 184.81 3.85 288.15 18.60 39.08 2008 479.02 1.28 130.73 -29.26 348.29 20.87 27.29 2009 611.58 27.67 184.10 40.83 427.48 22.74 30.10 2010 746.56 22.07 232.29 26.18 514.27 20.30 31.11 2011 812.20 8.79 268.54 15.61 543.66 5.71 33.06 2012 912.63 12.37 321.03 19.55 591.60 8.82 35.18 2013 975.10 6.85 392.26 22.19 582.84 -1.48 40.23 2014 1032.00 5.80 474.00 20.91 558.00 -4.12 46.00 2015 1084.00 5.00 516.00 8.80 568.00 1.79 48.00

四、创新兵团财政资金投入方式的对策建议

（一）基于政府引导基金发展的对策建议

1.加快政府引导基金实施进度。按照兵团确定的产业发展基金相关管理部门职责分工，督促兵团产业发展基金托管单位及早完成制定产业发展基金运行的管理办法和操作方案，遴选基金管理团队、社会资本和托管银行，组建完成基金管理机构等工作，推进产业发展基金尽快启动运作，及早发挥财政杠杆作用。

2.规范兵团政府引导基金的管理。兵团要做好顶层设计，一是制定完善基金管理办法、实施方案及操作方案，使兵团各级操作基金有章可循。二是加强培训，普及基金专业知识、政策法规、财政理念、金融业务、资本市场等基本专业知识，转变理念，将各级各部门思想统一起来，共同推进基金在各级的设立及运行。三是督促各级实行简政放权，在基金运作中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现政府作用和市场作用的有机结合，更好地发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金的使用效益，引导和带动社会投资。

1.PPP项目操作流程不规范。自PPP工作开展以来，虽然兵团各师市做了大量工作，但推进实施起来进展缓慢。究其原因，项目单位对项目的前期工作做得不扎实，各参与方在识别PPP项目仍然存在认识或理解上的偏差，部分项目沿用传统模式，直接进入项目招标采购阶段，忽视项目准备阶段的重点工作，如缺乏物有所值评价和财政承受能力论证以及项目准备阶段的核心文件—项目实施方案的编制。

（二）促进PPP模式发展的对策建议

1.完善政策制度，加强组织保障，实现PPP项目的顶层设计规划。为确保兵团及其各师PPP项目工作有序开展，要求各师尽快建立协调管理体制，认真做好PPP项目实施的各项管理服务工作，教育和引导各级领导干部熟悉PPP政策规范制度，建立健全PPP项目的顶层设计规划，尤其是PPP项目中政府和社会公共部门的权责利界定、激励考核体制的完善，树立市场治理观念，有序推进PPP工作规范管理。

3.扶持政策不完善，配套的法律法规保障体系不完善。一是缺乏配套优惠政策的支持。PPP项目因公益性较强，项目的收益很大程度来源于政府给予私人投资者相应的政策扶持，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地的优先开发权等。截至目前，中央没有出台具体的、可操作的扶持政策，兵团鉴于特殊的体制，也难以采取税收优惠政策、政府补贴等政策来增加PPP项目的吸引力，导致兵团PPP模式的进展相对缓慢。

当步长因子足够小时，更新过程{P(t),t≥0}收敛到特定常微分方程的解，并且方程的稳定点等价于过程{P(t),t≥0}的纳什均衡点[17]，常微分方程表示为：

从社会资本层面来讲，PPP项目的投入周期长，应从长远角度考虑投入和产出，正确处理好短期利益和长期利益的关系，要求企业不但要有良好的建设资质，更要有过硬的运营能力，以及项目融资、设计、成本节约等综合能力。与此同时，社会资本要承担项目建设、营运等风险。

从金融机构层面来讲，金融机构要改变以财政担保、兜底等方式锁定风险的传统做法和思路，积极参与PPP项目的前期论证，逐步从单纯的“资金供应商”转变为“综合服务商”，如财务顾问、融资支持、发行项目收益债券、资产证券化等直接或间接投资工具，提供融智融资“一揽子”服务。

从中介机构层面来讲，政府和社会资本合作模式是多种多样的，要面对和解决的问题也是千变万化的。专业咨询机构可以提供全过程的咨询服务，包括前期准备、招商选择社会资本、谈判、协助政府和社会资本签署协议等。

3.充分发挥财政激励约束机制作用。由于基础设施建设投资大、周期长、回报慢等特点，再考虑到各种风险因素，社会资本对参与PPP模式的各种担忧不无道理。合理的财政补贴激励机制是PPP项目可持续运作的重要因素，兵团应出台相应的补贴激励机制和优惠政策，真正吸引社会资本参与。在政策搭配设计上，兵团也可建立健全政策支持为主、财政性补贴为辅的激励机制。

探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑，根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政支出，对政府付费或提供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。要依法严格控制政府或有债务，重点做好融资平台公司项目向PPP项目转型的风险控制工作，切实防范和控制财政风险。

4.强化宣传普及和专业人才机构培育力度。通过报纸、杂志、网站等媒体渠道广泛宣传，增进社会共识，提高公众对PPP模式的认知度，为PPP模式的推广运用创造良好的氛围。PPP模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和专业技术等各方面的人才。一方面，全面组织PPP模式专题业务培训，加强PPP项目参与各方的能力，培养管理人才队伍；另一方面，应加大力度培育本土化PPP专业服务机构队伍，鼓励开展PPP项目所需的法律、金融、财务等方面专业机构的发展，提高管理水平。此外，用市场的思维做市场的事，借助专业人才和第三方机构的力量，加强对地方政府部门的相关知识培训和实际操作指导。

（三）支持金融发展、扩宽融资渠道对策建议

1.要注重融资平台的打造和持续发展。目前政府性融资平台发展受到了限制，但兵团特殊体制下的平台建设在资产构成、运行模式有别于国家界定的政府性融资平台，要进一步规范和发展好兵团的这类平台建设。兵团要进一步加大信用平台的能力建设，兵团再担保公司要尽快搭建完成，为全兵团融资担保业务的发展承担更多的义务。兵团、师两个层面都要积极谋划平台公司的建设，通过资产整合、新建等方式壮大原有平台，组建新的平台，为商业化运作和市场化融资拓展空间、拓宽渠道。要对融资担保工作提供必要的支持，凡是政府性融资担保机构担保费率收取不高，当年形成收益比较差的财政应给予扶持，使得原来财政性资金直接补助企业改为扶持融资中介结构。

苏共长期执政，由于权力过分集中，缺乏监督制约，在苏共内部逐步形成了一个特殊的阶层。他们享有多方面特权：

2.要继续保持信贷总量持续较快增长。积极引导金融机构加大对兵团“三化”建设的支持力度，要加强融资供需对接，保证兵团信贷投入持续较快增长，满足发展建设的资金需求。各师和有关单位、企业要充分考虑银行综合效益考核的实际，通过平衡存款，债贷结合等推进全方位服务合作。实行优惠贷款利率，贷款利率上浮比例基本控制在10%以内，对重点支持企业要按基准利率或基准利率9折执行。

微流控电泳仪采集的标记荧光信号非常微弱，易受噪声的污染，严重干扰对检测样品中所含物质成分进行定性定量分析.对检测到的标记荧光蛋白信号去噪，提高了分析样品成分的准确度.在信号处理中具有多分辨率分析的小波变换引起了学者们的关注，在文献[1]中就使用小波变换应用于矿物油荧光光谱去噪研究中.考虑微流控电泳仪检测信号为低信噪比以及去噪过程计算复杂度，本文采用小波阈值法对采集的数据进行去噪.

3.要探索新型融资方式，注重综合融资方案的设计。积极推进运用基金工具，推进企业改革和产业整合，以国有资本引导社会资本参与兵团各项事业发展。大力推广PPP模式，采取特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，引进社会资本参与兵团项目建设和运营。积极发展投贷联动，“债券融资+股权”投资方式，降低综合融资成本，实现风险分散和风险分担。兵团也将借鉴吸收内地省份“4321”政银担合作模式（即原担保机构、省级担保集团、银行和地方政府按4∶3∶2∶1比例共担风险）做法，探索实施。要有意识地加强综合性融资服务对接和综合性议价，提高各产品之间的嵌入融合，调整融资的结构、方式、期限、权益，推进部分存量资产证券化，提高整体融资配置结构的科学性和合理性。

4.提升兵团辖域内银行机构层级。完善兵团辖域内金融组织体系设立，提高兵团辖域内银行性金融机构层级，鼓励兵团农行及国有控股银行在机构设置上按区域整体对待，统筹兼顾，一是要在兵团师部及兵团新建市辖域内针对兵团业务设立具有贷款审批权限的分行，充分发挥银行性金融机构信贷和信用创造功能，提高储蓄转化投资率，满足兵师团各级融资需求。二是要考虑在偏远、边境、困难团场设置营业网点及金融服务设施，保证区域内金融机构均衡发展。

5.成立兵团辖域金融机构。结合区域金融发展理念，参照金融试验区的模式，积极培育并逐步在兵团建制市内设立相应的兵团金融分支机构，形成属于兵团自己的银行组织体系。

6.成立集团财务公司。目前，设立银行需报送国务院、银行业监督管理机构审查批准，且审批手续繁琐、时间较长，还需具备符合银行法规定的注册资本最低限额、人员资质、技术水平、金融经营年限及健全组织机构等条件，因此，建议先行成立集团财务公司，作为日后设立兵团银行的基础。（课题组成员：豆晓荣、赵宜男、刘娥、陈其华、牛云霞、阎雅琳）