2017年，黑龙江省宝山农场以“亲如一家共同富裕”为目标，以建设“美丽城镇”为契机，以“党委一手牵着六千口、凝聚力量共治理”为理念，强化党委领导，凝聚先进力量，创新构建“双网双带”社会治理体系。职工群众幸福指数不断攀升，连续多年无重特大刑事案件、无越级进省进京上访、无违纪违法党员干部事件发生，公众安全感满意率达到95%以上。

一、落实党委主体责任，创新社会治理体系

1.坚持问题导向，延伸治理触角，社会治理实现全要素。农场常住居民5000多人，其中外来人口2000多人，且与7个地方村屯接壤。针对辖区实际，农场党委认真研判，组织召开座谈会、联席会征集合理化建议，提出治安防范、环境卫生、美化绿化、娱乐健身等方面建议23条。为解决实际问题，农场充分发挥“五和社区”，即：和悦向上、和谐共建、和睦相处、和兴共创、和煦共享”的示范作用。围绕居民区和生产区，设置“虚实”两个网格。“双网”的设置，把社会治理触角延伸到田间地头。

2.合理设置“双网”，消除治理死角，社会治理实现全覆盖。农场所有职工统一居住在场部，农业生产区农闲期基本属于治安真空期。围绕场部和生产区社会治安综合治理问题，建立以农场党委为主导，机关科室、社区、中心作业站、管理点为分支，点、线、面融合的现实网络格局；依托天眼工程、微监控、微平台形成立体空间管控建立虚拟网络格局。建立联防队6个、巡逻队1个，聘任治安信息员36名，建立楼栋联防组织51个、三老看护队1个。投资800多万元实现“天网工程”“平安之声”全覆盖，治安巡逻大队24小时定点定时巡逻。通过视频控防、街面巡防、单位自防、区域联防、楼道互防和卡口控防实现“六防一体化”。

对所取地区土壤进行重塑得到新的试样，分别按无根系、少根系、浅根系、深根系制作试样，每组4个试件，共16个。

3.整合资源“双网”带动，科学设置组织，社会治理实现全带动。“双网”模式的运行，为社会治理提供了组织保障。农场党委充分发挥“双网”带动作用，不断整合社会管理资源，对12名治安员、20名楼道长、136名党员、360名种植户实施动态化管理，对13个党支部、3个居民委实施静态化管理。建立组织机构，形成党委管理，层级分步实施的运行机制。同时，把社会资源并网管理， 120个私人监控设备并入虚拟网；56个外来种植户并入现实网管理。通过资源整合，“双网”带动“场部居民区”和“生产区”社会治理效果凸显。

2.党委“三给予”，提升执行力。提升执行力突出党委保障作用。一是给予经费保障，农场党委专门研究建立执行工作保障机制，设置“双网双带”社会治理专项经费，为十户联防小组配备防护器材35件套，架设视频监控探头217个。二是给予人才保障，建立健全标准化、规范化、素质化的网格队伍，选派11名新就业大学生到基层任职，同时把他们编入“双网双带”管理体系，到网格担任管理员、信息员、调解员。三是给予服务保障，强化整体联动，推行“1+6+N”综合服务管理模式，农场社区综治中心正式挂牌运行，搭建综治维稳、党建服务、民政信访、劳动保障、社会救助、卫生医疗6个服务平台，下基层送政策13次，开展便民服务150多次。

二、实施党委带动建设，调动先进积极因素

1.党委“三带动”，提升组织化。组织化的提升推动社会治理体系向具体化延伸。“双网双带”战略的实施让社会治理格局从量变转化为质变，党委班子充分发挥指导作用，制定下发了《关于开展创建“和谐宝山”活动的实施意见》，确定了以分解创建为目标，若干和谐小环境带动“和谐宝山”大环境的创建思路。以创建“和谐家庭”为基础，以创建“和谐社区”“和谐单位”“和谐校园”为重点，以党建带工建、党建带团建、党建带社建，充分发挥基层党组织领导核心作用，560名工会会员、120名青年团员、11个社会组织编入“双网双带”体系。开展平安宣传23次，发放治安宣传单1100张，开展志愿服务120多次。

对水文地貌要素评价标准的研究是本项目的一个重要创新点，借鉴德国的7级分类体系，从北京山区实际情况出发，以反映人类活动干扰的不同程度为主要分级原则，以人类大规模活动以前的生态状况为主要参照系，对北京山区建立了5级分类体系，具体分级标准见表3。

LIU Cheng-ling, LIU Xing-chen, HU Xing-ye, YANG Chao

3.党委指导，提升管控力。党委开展综治全程监督活动，实现管理与服务的有机统一，使居民权益得到保障，共享发展成果。坚持多方参与，齐抓共管，鼓励和支持社会各界参与社会服务管理，动员和引导居民积极参与社会治理，努力形成齐抓共管、共建共享的良好局面；坚持重心下移，改善民生，积极推进公共管理重心整体向基层下移，缩小管理单元。以职工群众需求为导向，以职工群众参与为动力，以职工群众评价为准则，健全基层民主自治机制，改善基层民生，提高群众满意度。

三、发挥党委引导作用，确保治理工作到位

1.创新公开机制，推行阳光政务。农场党委积极推进“阳光政务”工作，科学确定公开内容，把党员群众普遍关心关注的政务工作作为公开的第一标准，把公开范围确定在本级党组织领导班子、党组织所属全体党员、本单位干部群众、社会各界人士四个层面；确定公开形式，把会议、文件、通报、公示栏等传统媒介与门户网站、滚动屏、微信平台等现代媒介手段有机结合，以多样性信息渠道，满足多层次群体需求，实现公开内容全覆盖，对17个单位、部门105项公开内容进行监督公示。

2.创新文化推动，优化舆论环境。加强文化建设是推进社会治理体系的重要手段。农场开辟法治宣传栏，在职工群众喜闻乐见的党务政务公开栏、农场文化宣传栏、宝山农场门户网设立法治专栏。开展平安文化文艺演出活动，组织职工群众将所学到的法律法规知识和学法心得，以快板、三字经、顺口溜、故事会的形式进行表演。组织成立“和谐建设宣传队”深入到各个居民委和单位进行宣传，发放各类宣传单5000余份，解答法律咨询87人次。在学校，做到“和谐建设”进课表、进课文、进课堂，把“平安建设”作为德育课的必学课。

3.创新载体活动，共享治理成果。社会治理工作需要有效的载体依托。突出强化“三载体”机制，以友邻强化“互动式载体”，依托邻居节，在“五个小区”开展趣味活动、美味宝山、讲好故事等系列活动。全年组织趣味活动8场次，累计2000多人次参加。建组织促共治强化“自治式载体”。“双网双带”治理体系在不断创新和完善过程中坚持发挥“居民自治”作用，把更多人编入网格管理。生产区网格组自创了护秋、护邻、护场、一服务的“三护一服”工作法，减少警务专项巡逻30多次，节省费用3万余元。重点强化“动态式载体”，不断推进“警灯闪烁”街面动态防控措施，加强巡防力量，农场聘用了10名辅警，协助派出所民警适时在复杂场所、重要时节和重要路段巡逻布防，挤压了犯罪分子的作案空间。