改革开放后，社会呈现多元化发展趋势，而与此相应的则是新的社会阶层不断生成与发展。在这一过程中，留学归国人员已成为我国社会的一个重要的群体，他们把国外先进的技术与管理手段应用于国内的经济发展与社会进步，为中华民族的复兴之梦做出了重要贡献①对这一问题有很多学者进行了调查研究，并对留学人员在国内的各项工作给予了高度评价。如中共上海市委统战部课题组的研究报告《关于在沪归国留学人员状况及进一步加强统战工作的调研》《上海市社会主义学院学报》2006年第3期；中共湖南省委统战部联络处的调研报告《论新世纪归国留学人员统战工作》《湖南省社会主义学院学报》2003年第4期。。因此，做好留学人员统战工作是适应新形势下国家发展以及迎接国际竞争的客观要求，同时也是建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍的逻辑使然。

（2）通过培养探索创新精神，使学生与时俱进。随着信息化时代的到来，我们只有不断培养学生自主探究学习的能力，才能使学生具备处理并使用信息资源的能力。所以，体育教师应当为学生们营造一个轻松愉悦、自由民主的学习氛围，使学生们在这片学习的海洋中充分展现自我，努力培养他们探索和创新的精神，使其能够找到适合自身学习的方法，这对于在求学路上的每一位学生来说都是至关重要的。

在党和政府的高度重视下，随着“支持留学、鼓励归国、出入自由、来去方便”方针政策的逐步贯彻，留学人员的队伍呈逐年上升趋势，对留学人员的统战工作的重要性亦日益凸显。2000年，中共中央召开的全国统战工作会议首次把留学归国人员列为统战工作的范围。2006年，全国第二十次统战工作会议又进一步提出“组织留学人员归国服务和为国服务，开展报国行动，通过专题论坛，项目对接、技术咨询、科技服务、捐资助学等途径和方式，为祖国改革开放和现代化建设作出贡献”②赵林洁《做好高校留学归国人员统战工作浅议》《江苏省社会主义学院学报》2008年第3期。，进一步明确了留学人员统战工作的价值与目标。但随着统战工作的逐步展开，一个不可回避的问题必须要得到明确，即高校留学人员统战工作的实效如何？③所谓留学人员统战工作的实效性，是指实际达到的效果；对于留学人员的统战工作而言，实效性是指对留学人员进行统战工作后，留学人员的思想认识、政治参与意识以及对社会主义基本价值观等等方面都有了更为正确的认识。对这一问题的解答不仅能够检验统战工作的效度，更重要的是能够为以后的统战工作提供可资借鉴的经验与教训，重新确立和巩固工作的内容与方式以获得更好的效果。但令人遗憾的是，目前理论界并没有专文对此进行具体的讨论，为此，本文以江西科技师范大学为蓝本①本文所涉及的数据主要来源于2013年5月对江西科技师范学校留学人员的调查统计数据。，通过分析高校统战工作的效果生成机制来厘定统战工作实效的评估体系与内容，并就其中的问题与不足提出一些看法，以期为高校统战工作的实效性研究提供有益的借鉴。

一、统战工作的效果生成与评估机制的建构

统战工作作为一种有意识有目的的政治活动希望得到应然的成效，但效果的呈现往往并非遵循主体的愿望和期待，甚至在预期效果与现实成效之间产生明显的冲突。这是因为统战工作的效果的形成是一个较为复杂的心理认同与行为规制的过程。因此，要想实现统战工作者的心理预期，达致统战工作的良好成效，必须对统战对象心理形成机制有一个明确的认知，这是我们确立评估体系建设的重要前提。

这座转化厂以科莫海克斯(Comurhex)首任首席执行官的名字命名，即Philippe Coste。该厂的建设是法国于2006年启动的科莫海克斯二期项目的组成部分。该项目的目标是实现转化产能的以新代旧，即取代目前分别位于特里卡斯坦和马尔维西(Malvesi)的科莫海克斯一期产能。欧安诺已为二期项目投资11.5亿欧元，其中8.5亿欧元投资于特里卡斯坦。

（一）统战效果的生成机制

检验统战工作是否有效以及效果的大小，其评估的主要标准就是统战工作的目的及意图实现程度的高低。换言之，统战队伍建设的成效如何，应着重从统战对象的思想认同与行为取向来予以考察。从心理学的角度而言，从统战对象的思想认知逐步过渡到行为方式呈现为三个不同的层次。一是认知层面：统战工作者把党和国家所倡导的意识形态、社会价值等思想内容作用于统战对象的知觉和记忆系统，能够引起其信息量的增加以及构成要素的变化；二是心理认同层级：作用于统战对象的价值判断与理念建构而使其价值体系乃至观念结构重新整合，进而形成对社会主导价值生成与心理的自觉辩护；三是行为层面：这些变化通过统战对象的言行表现出来，即表现为成为国家所建构的社会主义现代化建设的自觉行动者，成为社会主义国家理论与实践的自觉维护者。

综上所述，在公路施工过程中，安全管理非常重要，施工企业应对施工现场进行有效的管理与控制，控制施工进度与施工质量，提高施工人员的工作效率与积极性，保证施工的整体质量与安全，减少安全事故发生的概率，从而提高公路工程的经济效益与社会效益。

统战效果的生成机制与层级结构反映出人们实践活动的一般规律，这也为我们正确评估统战工作的效果提供了可资依据的标准与路径。

（二）统战效果评价的测量体系构建

统战工作的有效性与统战对象的思想与行为有关，也就是说对统战效果的评价应从统战对象的角度来予以判断。为此，我们可根据统战效果的生成机制与逻辑进路，从统战对象心理与行为认同的层级逻辑中找寻统战效果的评价结构。

研究表明，我国留学归国人员大部分是一些具有强烈爱国情怀的中青年知识分子，他们肩负着祖国和社会建设的历史使命远涉重洋，经过多年的辛勤耕耘之后满怀报国之志回到祖国的怀抱。他们大部分回到了原来的工作岗位，积极投身到工作中，并在各自的领域做出了积极的贡献。从调查数据可以看出，留学人员在高校教学、科研与社会服务等方面都发挥了积极作用，具体表现在以下几个方面。

其二是客观性评价法。这一评价方法主要针对的是统战对象在学习和工作中的具体的行为，实际上也就是对个人在政治参与、社会服务以及经济建设等方面所发挥的积极作用的评估。这种评估侧重于从客观的角度出发，从他们所作出的具体成绩来作出评价，因而具有明显的客观效果。

第三，提升了社会服务能力。高校的发展少不了社会力量的支持，而社会的发展同样也需要高校人才的积极参与。由于高校是知识分子的集聚地，他们所拥有的专业的知识与技能能够为社会发展提供源源不绝的智力支撑，而留学人员则是其中的重要力量。江西科技师范大学被调查的20个留学人员中，有16人参加了社会公益活动，其中有4人经常参加。如学校民革二支部成员、国家二级心理咨询师、马克思主义学院蔡建红副教授（留学澳大利亚南昆士兰大学）加入江西卫视《金牌调解》团队，作为《金牌调解》观察员，积极服务社会，为解决民间纠纷，促进社会和谐作出了积极贡献，至今已参与80多场调解节目录制。与此同时，她还组织大量的公益活动，主讲数十场公益讲堂，为社区、学校提供义务心理健康教育服务，上万名家长、学生受益。

二、高校统战工作的实效性评估

从上述分析中发现，江西科技师范大学的统战工作取得了比较好的效果，但仍然存在有效性不足的问题，如留学人员满意度的调查中，仍有25%的人对此并不太满意；而从发挥作用的实绩来看，归国留学人员的贡献度大部分还是集中在少数特定的群体中，并没有呈现出全面发展的态势。产生这一结果的原因很多：首先，统战工作者的责任意识不足。统战工作是联系党和政府与统战对象的重要桥梁，是“上情下达，下情上传”的重要枢纽。但在本次调查中，有55.6%的被调查者对国家的相关政策缺乏了解，这说明统战工作在搭建党和政府与留学归国人员的桥梁中并没有发挥出应有的功能与作用。其次，一些留学回国人员缺乏充分的思想准备，对将要面对的困难与问题估计不足，甚至自恃清高，没有摆正个人要求与社会需要的关系，以致产生不满情绪甚至出现消极怠工等现象。第三，在我国社会从计划经济向市场经济转型过程中，社会思潮多元化发展所产生的理想与现实的纠葛与冲突在一定程度上也会稀释统战工作的效度。第四，留学人员怀抱报国之志回到祖国，希望为国家的政治、经济、文化、社会以及生态建设做出重要的贡献，却在一定程度上受到现实环境的阻滞。这与调查的数据基本吻合，如在调查中问及对其回国后的发展产生重要影响的因素时，选择社会环境的有2人，占10%；选择单位环境的有6人，占30%；选择家庭环境的有4人，占20%；选择个人状况的有5人，占25%；选择其他的有3人，占15%。其中环境影响占60%，表明统战工作在环境塑造方面与归国人员的心理预期仍然存在一定的差距，其中仍存有不可预知的阻碍与后顾之忧。需要强调的是，上述问题的存在更说明统战工作的必要性。统战工作者不应逃避责任，而应进一步“了解情况，掌握政策”①20世纪50年代，中共中央为统战部门确定了“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”的基本职能。参见周恩来《发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题》，中共中央统战部研究室编《历次全国统战工作会议概况和文献》，档案出版社1988年，第33—34页。，把存在的问题作为开创工作新局面的动力与契入点，从而增强统战工作的效度。

社会服务部有一位男士比较特殊，因为他一开始就在社会服务部工作，对北平也十分了解，而且拥有良好的理解力和常识，所以他在社会服务部的地位重要(疑指王子明先生）。社会服务部的其他人员都是主修社会学和类似学科的大学毕业生，他们在当今中国都具有使用社会服务训练的优势。社会服务部最初有4位工作人员，目前在职社工中有2位曾在纽约社会工作学院进修、学习过。

（一）主观性评价：统战对象的满意程度

统战效果的主观性评价注重于归国留学人员对自己归国之后的工作、生活以及学习等各方面的满意程度，这是能够直接反应统战工作的实效性的重要标准。在本次调查中，江西科技师范大学留学人员对目前的工作和生活状况感觉很满意的有4人，占20%；感觉较满意的有11人，占55%；感觉一般的有4人，占20%；感觉不满意的有1人，占5%。其中感觉很满意和较满意的共有15人，占75%。这在一定程度上表明留学人员的工作和生活状况良好，说明学校统战工作取得了较好的成效。

（二）客观性评价：统战对象发挥作用的评估

其一是主观性评价法。这一评价方法包括两个方面的评价：首先是通过对统战对象所在单位的领导、同事对统战对象工作的评价来了解其思想认知、工作态度以及行为规范。如果在统战工作者的影响下，统战对象从情感、心理认知到行为自觉都有了明显改善，那我们认为统战工作取得了比较显著的成就，反之则说明统战工作的成效有限或不理想；其次是统战对象自身的满意程度。我们可以通过考察统战对象对自己在工作、学习中发挥作用的满意程度来评估统战工作的成效。但必须指出的是，对于这种主观判断或会因主体的个性差异以及各自对生活及工作的追求而不同，如低层次的需求一般不会导致不满意，满足亦只可能是“仅此而已”的无谓状态；而高层次需求的满足则会因强调成就感、个人价值实现以及被社会认可这一自我设限评估标准，因而难以作出“很满意”的判断。因此，这种评估方法虽然具有一定的参考价值，但必须根据现实情况具体分析，才能够正确、客观评估统战工作的实效性。

首先，提升了高校整体的科研水平。出国留学目的在于刷新自己的知识结构与理念，大部分留学人员表示在国外能够学到更多的知识，同时视野也进一步开阔，自己的科研能力和水平明显提升。如北京大学1978年至1997年获国家级、省部级自然科学进步、科技进步、发明奖等奖项中，留学回国人员占获奖者三分之二以上；该校所承担的61项“863”课题、21项国家自然科学基金重大项目、84项国家攀登项目以及170项国家社会科学基金中，留学回国人员在其中作为项目主持的占四分之三以上。调查数据表明，江西科技师范大学留学人员的科研能力同样呈现出较高的水平，如2013年到2017年，主持省级以上课题研究11项，荣获省级奖励4项，厅级奖励3项，从整体上提升了学校的科研层次。

其次，促进了国际学术交流。国际学术交流是提高教学、科研以及管理水平的重要的途径之一。因此，加强和改善与国际上知名院校的教学与科研交流成为各高校领导关注的重要内容。而在这一方面留学归国人员由于拥有比较广泛的人脉关系而成为推动国际交流的重要推手。在本次调查中，留学人员在推动江西科技师范大学国际合作，包括科研、教学、管理以及留学生培养等方面做出了积极贡献。如经学校侨联主席张颖博士牵线搭桥，2013年2月26日，日本岐阜县国际战略推进课课长北川博满率领的花卉交流考察团来学校访问，双方就与岐阜县的大学建立互派交换留学生、建立学校在海外的孔子学院①当地时间2016年9月22日上午，江西科技师范大学与阿卜杜·马立克·阿萨德大学合作建设孔子学院协议签署仪式在摩洛哥首都拉巴特高教部隆重举行。该合作协议的签署标志着江西科技师范大学首个孔子学院正式成立。这也是中国在摩洛哥创办的第三所孔子学院。中国教育部副部长杜玉波、中国驻摩洛哥大使孙树忠、摩洛哥高教大臣拉诚·达欧迪、江西科技师范大学授权代表党委副书记池泽新以及摩高教部各司、局长，穆罕默德五世大学等摩洛哥全国十三所大学中的十一所大学校长，穆罕默德五世大学和卡萨哈桑二世大学孔子学院的中、摩方院长，以及中国驻摩洛哥大使馆文化参赞石岳文、中国教育部代表团全体成员、江西科技师范大学代表团全体成员等40余人出席了签约仪式。、建立岐阜县日中友好协会南昌支部以及在语言教育、艺术设计和职业教育艺术设计和职业教育等方面开展合作进行了商谈，并达成初步合作意向。

就上述统战效果生成机制与关联性来看，第一、第二层级是我们所讲的“内化”阶段，即统战对象对于统战工作者所“灌输”的理念与价值的心理接受过程，其实现的成效表现为自愿将这些要求作为自己价值判断与行为方式的基本依据。但必须指出的是，这种内化机制并不是同一层级平行结构，两者具有不同的心理逻辑与效果层级。心理学的理论告诉我们，内化是一个从接收到接受的心理选择与认同的过程，知识的增量只是接收理念的认知层面，而接受才是心理认同的内在要素。但两者存在着前后衔接的逻辑进程，即接收是接受的基础与前提，接受是在接收的基础上通过自身的经验基础与逻辑结构进行针对性的选择，并以此为限度进行有目的性的选择基础上的心理认同。需要强调的是，由于统战双方在经验世界以及逻辑限度上的差异，必然会对统战内容的认知形成一定程度的差异，因此在实现统战对象对这一内容的内化过程中，我们认为应该注重于将情感认同与认知结构相融合才能够实现这一价值以及理念认同，达到心理认同的升华。第三个层级也就是所谓的“外化”阶段，即统战对象将个体意识转化为自觉行动，表现为对社会主义理论、道路以及制度的自觉维护，并能够以此为目标进行不懈努力的行动。上述三个层面是一个意义完整的效果形成机制，它强调从认知结构出发，递进为政治意识上的认同，最后升格为行为方式上的自觉，是一个效果不断累积、递进与升华的过程。

因此，从统战对象的角度出发来评估统战工作的实效性，使我们能够真切获得统战工作效度的准确性，这不仅有利于我们有效掌握统战工作各项政策的落实情况，同时也能够为后期的统战工作提供经验教训，从而为改善或巩固我们的工作夯实基础。

上述理论的建构为检验统战工作的实效性提供了现实的路径，但局限于本次调查的既有条件①本次调查并没有对留学人员的领导及同事进行调查，而只限于留学人员本人。，我们主要从两个层面来分析和评估统战工作的实效性。

三、高校统战工作实效性提升的路径

对留学回国人员的统战工作是新世纪统战工作的重要内容，是党和政府重视人才的具体体现。目前，对留学回国人员的统战工作尚处于探索阶段，进一步提升对留学人员统战工作的实效性不仅是科技强国人才政策的逻辑使然，同时也是弥补统战工作缺陷与不足的内在要求，是摆在我们面前刻不容缓的战略任务。

（一）进一步确立以人为本的统战工作理念

将上步产物与EDC·HCl及NHS发生缩合反应。按物质的量比1∶1.2∶1.2分别称取TPGS丁二酸单酯、EDC·HCl、NHS置于真空干燥箱中干燥4 h，TPGS丁二酸单酯（TPGS-COC2H4COOH）与EDC溶于pH值为5.0的吗啉乙磺酸缓冲液中，冰浴下磁力搅拌反应10 min后加入NHS，继续常温反应6 h，即得活化好的TPGS-NHS。

（二）创新统战工作的思路

1.交互主体性：正确认知统战双方的关系

胡塞尔认为，人们在生活世界中进行着生动的、充满“人格主义态度”的交往，这种交往是主体间的交往，其中具有决定意义的性质是“交互主体性”。这一理论告诉我们统战双方都是主动行为者，都具有主动教育功能，因而在本质上都是统战工作的主体，双方的关系适用于交互主体性的内在要求。而这种关系实际上包含两层意蕴：其一，是主体间的互识。即统战双方对彼此的相互认知与了解；其二，是主体间的共识，即统战双方对同一问题的共同看法与认知。主体间的互识与共识是相互关联的，互识是共识的基础，主体间不能互识则很难彼此沟通并达成共识；而共识是加强或促进彼此互识的关键。这种交互主体性的理论内涵告诉我们，在统战工作中应加强对统战工作对象的研究与了解，只有“知此知彼”才能为双方在统战工作的内容等方面形成共识打下基础，进而为有效促进统战工作的实效性提供保障。

党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的发展”，明确使用了以人为本的概念，其核心价值在于强调人不仅是发展的手段，更是发展的目的。统战工作本质上就是做人的工作，这一理念的建构为统战工作提供了新思路。我们认为这个新的思路应包含三个层面的内容：其一，统战工作的前提在于对统战对象个体的尊重，只有尊重才是形成和谐统战关系的基础。其二，以人为本的工作理念要确立人是历史发展的动力。这就要求我们在统战工作中要树立人民群众是历史推动力的观点，坚持走自下而上的群众路线。其三，以人为本的工作理念就要树立一切工作都是为了人的全面发展的终极目标。在统战工作中，在强调为社会主义建设服务的同时，应尊重人的个性发展与个人价值的实现。

2.虚实相间：注重理论世界与生活经验的有效结合

第一，根据皖河流域山区环境的特点，构建低耗、优质、高产、高效的农田生态系统。主要内容有：山区土地整治和土壤改良，保持耕地的绿色覆盖，建设生态水系和现代灌溉系统，山坡耕地保护或退耕等。

改革开放后，越来越多的社会成员从“单位人”转变成“社会人”，再加上物质利益诱惑、就业方式多元以及理念价值日益多样化，共同促成社会高度异质化，生活其中的人们自然会在价值理念、政治意识形态等方面呈现出不同的温差。而统战工作的目的就在于把本阶级意识形态的要求转变成人们现实的思想认识及行动指南。而这一本质规定性导致统战工作时常呈现出泛意识形态化倾向，即以某种意识形态上的标准来裁剪人的丰富和整全的生活，从而遮蔽了人多姿的生活世界，使统战工作陷入繁冗而晦涩的政治说教泥潭不能自拔。这不仅与多元社会生活圆凿方枘，而且使统战工作本身与人的生活经验相脱节，其结果将会大大降低统战工作的实际效果。因此，我们认为在形塑意识形态认同的过程中，应强化生活经验的参与。这是因为生活才是理论的活水源泉与真理性的检验标准，也就是说生活产生和规定理论而不是由知识、理论来宰制生活。这就告诉我们人的正确意识的建构，不能仅仅依靠抽象的意识形态的灌输或者机械、模式化的行为牵引，还必须经由统战对象的生活经验去积极参与，使其在意识形态的认知与生活经验的感悟、印证中实现意识形态的建构。

首先，高校文书档案是开展高校管理、提高管理质量的保证。加强文书档案管理和建设，对提升高校管理水平具有十分重要的意义。如加强对后勤制度文件的收集整理，必将客观地促进后勤管理部门对水、电、气的管理，堵塞漏洞，避免浪费。

3.动静结合：注重要素与运行机制的相关性

统战工作从系统论来说，它是由统战所涉及要素与要素之间的联动机制共同建构的，因此要增强这一系统的有效运转，不仅要充分认识到要素的基本样态与功能，还要充分发挥好要素之间协调的动态机制的运转效率。

构成统战过程的要素主要包括统战工作者、统战对象、统战工作的介质（内容与方法）以及统战工作的社会环境四个要素。其中统战工作者是统战工作的发动者与实施者，因此他必须在统战工作中不断强化自身的责任意识、主动意识，发挥主体的能动性和导引功能；统战工作的对象是统战工作者作用的对象，虽然我们强调要尊重其主体性，但在整个工作的过程中其受动性的整体地位并不能改变；统战工作的介质规制了统战工作的价值与意义，也在一定程度上决定了统战工作的实效性；统战工作的环境则包括统战工作中一切外在的、客观的外部条件，它在某种程度上对统战工作的方式与效果产生影响。统战工作的过程就是上述四个要素有机协调的过程，它们相互依存、缺一不可，而系统论的原理告诉我们整体功效大于各要素之和，换言之，只有不断优化统战工作各要素以及之间的运行机制才能够增强统战工作的实效性。但需要指出的是，统战工作的机制优化是一个实践、认识、再实践、再认识的反复过程，只有充分认识到这一规律才能够使我们的统战工作处于不断进步、不断完善的过程中。

（三）建设一支高素质的统战工作队伍

建设一支既有理论素养，又有实践经验的高素质的统战工作队伍是做好高校统战工作的基础。从统战工作各要素的机制运作进路中我们认识到只有统战工作者主导性的有效发挥才能够带动或引领统战工作正常运行，这是由统战工作的内在逻辑决定的。因此，统战工作者的主导作用的发挥程度如何在某种程度上决定了统战工作的实效性。这一逻辑进路对统战工作者提出了更高的要求：一方面，统战工作者既要掌握马克思主义基本理论，又要懂得心理学、社会学以及管理学等学科方面的知识与原理。只有具备了较高的政治素质和广博的文化知识，才能够敏锐而正确地把握统战工作中的主要问题与关键环节，做起工作来才能够有的放矢；另一方面，统战工作者必须具有创新意识与能力，既能遵循传统逻辑又能够突破常规，另辟蹊径，开创统战工作的新局面。