早在2006年全国第20次统战工作会议召开之后，颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中就明确指出：“党外知识分子是统一战线党外代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量”、“高校、科研院所和国有大中型企业统战工作要以党外知识分子工作为重点”[1]。党的十九大做出了中国特色社会主义已经进入了新时代重要判断，知识分子是当今先进生产力的真正代表，在新时代中国特色社会主义现代化建设中发挥着重要而特殊的作用，而党外知识分子是我国人才队伍的主要群体，担负着实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重要任务。习近平总书记在十九大报告中明确指出：“要加强党外知识分子工作，发挥党外知识分子在中国特色社会主义事业中的重要作用”[2]。这充分体现了总书记对知识分子的关心和重视一如既往，也说明我们党“尊重知识，尊重人才”的方针一如既往。高校党外知识分子统战工作既是高校统战工作的重点，也是统一战线培养和选拔党外代表人士的重要源地，是团结人才、凝聚人心、汇聚力量，展示统一战线法宝的主要阵地。做好新时代高校党外知识分子统战工作，建立健全高校党外知识分子统战工作机制，是高校的一个重要课题。

一、新时代高校党外知识分子的基本特点

党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体，约占知识分子半数以上[3]。新时代高校党外知识分子具有以下基本特点。

（一）学历高阅历浅

随着我国高等教育的快速发展，特别是近年来“双一流”建设，即建设世界一流大学和一流学科工作的推进，高校党外知识分子尤其是青年知识分子的人数在快速增加。以江西南昌某大学为例，全校专任教师约1300人，党外人士约600人，其中60%为青年党外知识分子，具有硕士以上学历者达90%以上。他们思维敏锐，视野开阔，学历高年纪轻，学术造诣较高，创新精神强，是学校“双一流”建设的主力军。然而由于党外知识分子多数年纪轻，从学校到学校接触社会少、阅历不丰富，因此对国情和中国近现代历史发展的了解比较肤浅，政治坚定性和辨别力不强，政治修养有待进一步提高。

（二）参与和主体意识强

高校党外知识分子的主要任务是教书育人和开展科学研究，但是他们观念超前，很容易接受新思想和新事物。伴随改革开放的不断深化，他们已经走出了书斋，开始更多地融入到改革开放和市场经济的大潮中，活动的范围和领域正在不断拓展，“两耳不闻窗外事，一心只顾教书科研”的时代已经一去不复返，民主参政议政的主体意识不断加强。党外知识分子不仅对学校事关自己切身利益的决策与管理参与意识强烈，而且希望能更多地参与学校的各类民主管理和监督，关心、参与学校事务的要求及热情也较以往更强烈。

（三）价值取向多元化

当今世界正处于经济全球化趋势加速发展，政治多极化不可逆转，文化多元化方兴未艾，科技革命日新月异，各种社会思潮相互激荡，这样一种大发展、大调整和大变革的时代。在此背景下，高校党外知识分子作为一个思想较为活跃的群体无论是价值取向，还是思想观念以及行为方式都日趋多元化、多样化和多变化。他们的思想价值观发生了很大的变化，利益、平等、自由、竞争的新观念逐步形成，心态也由单一趋向多样化，由僵化封闭逐渐转向活跃开放。受西方文化的渗透和政治思潮的冲击，在市场经济条件下一些人集体主义意识有所缺失，功利主义和个人主义倾向较为突出，集体主义和奉献精神有所缺乏。不能正确地认识个人与他人、集体还有社会之间的关系，摆不正自己的位置。出现了重科研轻教学、重校外兼职轻本职工作、重教学报酬轻教学质量的现象。

热情低，成果少。党外知识分子从事统战理论研究的积极性不高，研究成果较少，原因多方面：一是各省统战部下发的省级统战理论研究课题要求高，立项难；研究时间短，结题难；课题经费偏低，一般每项课题经费在2000－3000元，大大低于省级课题，省级课题的经费少则5000－8000元，多则万元以上。二是党外知识分子从事统战理论研究的成果在各高校基本都不被认可，省级统战部课题基本都未列入省级课题，不在学校科研成果奖励范围之内，职称评定时不被认可。高校的各级人大代表、政协委员每年都要花费大量时间和精力，撰写提案和议案，但是质量再高，即使被评为年度优秀提案和议案，或被领导批示和政府采纳，都不能享受相应的科研成果奖励，最多在学校的校园网上宣传和报道一下而已。

建立和健全党外知识分子参与学校决策和管理机制有助于增强学校决策的科学化和民主化。高校党外知识分子代表了不同利益群体，他们学历高，社会联系广泛，且绝大多数工作在教学科研一线，他们对学校各方面尤其是基层的情况比较熟悉和了解，通过他们能掌握到许多其他渠道得不到的真实信息和情况，听到一些来自基层的最真实的呼声和意愿。因此在决定事关学校建设、改革和发展的一些重大事项时，需及时征求党外知识分子及代表人士的意见，如特邀他们列席校党代会，聘请他们担任校务委员会委员和特邀监察员，使他们参与到学校的决策和管理中，充分发挥党外知识分子参与学校“双一流”建设的积极性。此外学校还可通过多种形式如教代会、咨询会、座谈会等，使一线党外教师、科研人员可以充分全面参与学校的决策和管理，主动为他们知情出力创造条件，建言献策搭建平台，从而提高高校党外知识分子的民主意识和主体意识。

（四）竞争强压力大

综上所述,本研究发现排除明显的眼底疾病对视网膜厚度的影响,术前CV较大,CAT较厚的白内障患者在术后获得更好的视力,而CST因其变异程度较高,误差较大,本研究未发现其与白内障术后最佳矫正视力的相关性。所有因素包括年龄都会影响黄斑视网膜神经纤维的厚度,即黄斑视网膜厚度。这会进一步影响黄斑部视网膜功能,最终影响中心矫正视力。这些细微的变化往往不会被肉眼或其他检查发现。因此SD-OCT术前对黄斑部视网膜厚度的测量,包括CV和CST的测量可以在术前对白内障术后的最佳矫正视力有一定的预估作用,从而为选择人工晶状体提供可靠有力的依据。[4]OCT可以作为在黄斑区视网膜功能和术后视力的准确评估的重要方法。

高校是党外知识分子云集的地方，他们既是学校教学和科研的主要骨干，而且有许多人还兼任了社会职务，他们不仅要从事本专业的科学研究，而且肩负着为国家培养合格建设者和接班人的重任，同时每年还要参加和完成党派的工作，任务较重。特别是近年来国家为了改变985、211工程带来的身份固化、竞争缺失的不足，启动了“双一流”建设，为此引入了市场竞争机制，各高校为了把握机遇，在“双一流”建设的竞争中取得优势，都在采取各种新举措以加快自身的发展，对教师科研与教学工作量的考核标准也在不断地调整和提高，从而使高校党外知识分子深感竞争压力的巨大，他们普遍具有危机感、紧迫感。而这一切对于走上工作岗位不久的青年教师更是压力山大，除了面对巨大的工作压力，还要应对较大的生活压力，如买房、结婚、养儿育女等，无法全身心投入到工作中。

高校党外知识分子统战工作是一项带有综合性和全局性的工作，涉及许多部门和学院，需要各方齐心协力，密切合作。做好这项工作首先要建立健全党委统一领导，统战部门牵头抓总，多部门联动的工作体制和运行机制，形成各方面共同参与的大统战格局。其次要建立健全高校党外知识分子统战工作联席会议制度，形成校党委会和党政联席会日常和定期研究党外知识分子统战工作、听取党外知识分子统战工作汇报的制度。与此同时建立健全基层单位党外知识分子统战工作领导机制，由院（系）党委书记主管，基层党委定期召开党外知识分子统战工作会议。将基层党外知识分子统战工作纳入党委工作考核体系，从而使统战工作重心下移，为推进基层党外知识分子统战工作全面持续发展提供指导和保障。

二、高校党外知识分子统战工作中存在的问题

（一）思想政治教育工作不到位

走形式、留表面。由于对开展党外知识分子工作的重要性认识有所偏差，导致党外知识分子思想政治教育工作不到位。党外知识分子制度化和系统性的思想政治理论学习和教育，相对于党内的政治理论学习的规范化成熟性而言，显得较为薄弱和不足。由于党外知识分子分散在各个不同的部门和学院，组织起来确有一定的困难，所以存在思想政治理论学习次数少、走形式、系统性不强等问题。此外，高校党外知识分子绝大多数承担着繁重的教学和科研任务，从而淡化和忽略了思想政治理论的学习，使得有相当一部分党外知识分子对党的统一战线的理论不够了解，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成历史、作用和特点认识不够到位。

姨太太。金铨有两个，金凤举子承父业，有一个晚香。姨太太一种是不问世事，安分度日。一种是趁年轻邀宠，却也是在夹缝中生存的可怜人。

（二）工作制度落实情况不尽如人意

重号召，轻落实。由于对党的统战理论方针政策不熟悉，统战意识不强，有些高校对党外知识分子这项工作的长远意义认识不够，将它视为一种形式性、象征性、表面性工作，仅停留和满足于一般号召。党外知识分子工作基本处于说起来重要，做起来次要，忙起来不要，应付公事状态，学校重要的议事日程根本摆不上。表现为首先经费投入不足，因上级统战部门或教育部门对高校统战工作经费没有具体的指导要求，导致一些高校在总经费紧张的情况下，不能保证统战工作经费的投入。其次专职统战干部编制短缺，一般为2-3个，结果为学校职能部、处、室中最小的一个单位基本就是统战部。

（三）党外干部配备的比例偏低

随着中国特色社会主义进入新时代，高校统战工作的范围日益扩大、对象不断丰富、层次呈现多样、情况日趋复杂、任务更加繁重，从而对统战工作提出了更高的要求。做好新时代高校党外知识分子统统一战线工作，就是要以习近平总书记统一战线重要思想为统领，从战略和全局的高度，充分认识高校党外知识分子统战工作的特殊性和重要地位，进一步建立健全高校党外知识分子统战工作机制。

（四）统战理论研究积极性不高

随着水利工程建设的不断发展，对启闭机产品质量的要求也不断提高。为进一步做好水利工程启闭机使用许可管理工作，加强政府监管，2010年10月，水利部对原 “管理办法”进行了修订，重新颁布了《水利工程启闭机使用许可管理办法》（水利部部长令第41号）（以下简称 《管理办法》），自2010年12月1日起正式实施，并于2011年3月8日颁布了配套的《水利工程启闭机使用许可管理办法实施细则》（水事业〔2011〕77号）（以下简称《实施细则》）。 新的《管理办法》进一步规范了启闭机使用许可核发工作程序，加大了监督管理力度，为启闭机使用许可制度的顺利实行提供了强有力的制度保障。

三、建立健全新时代高校党外知识分子统战工作机制

配比少，级别低。培养、选拔、配备高校党外干部是高校统一战线的一项基础性工作。然而，高校党外干部的培养配备工作却不容乐观。虽然中共中央相继出台了一系列关于党外干部选拔任用的政策和文件，但在党外干部的培养途径和选拔程序上还不够规范，在配备标准上没有明确的数量比例和任用时间规定，致使一些高校在政策的实际执行和落实中随意性较大、力度欠缺。有些高校的党外干部长期是“备而不用”，导致他们的积极性受到极大影响[4]。多数高校在中层干部配备时党外干部的配备比例普遍偏低，且级别不高，联席制度成摆设。党外干部自我感觉只能姓“副”、没有发展前途，以江西南昌某大学为例，目前全校有178名处级干部，但党外处级干部只有15人，不到9%，正处级仅1人，且都在二级学院或研究机构任职，一些重要的职能部门基本都没有配备党外干部。

（一）建立健全党外知识分子统战工作领导机制

电子阅览室在高校图书馆系统中占据着十分重要的地位，并在学生的学习生活中扮演着重要角色。因此，高校必须要给予电子阅览室足够的重视，应加强对电子阅览室的建设，完善电子阅览室的功能与服务，从而为学生提供更加多元化、便捷化的服务，使电子阅览室真正成为高校的辅助教学工具和学生学习生活中不可或缺的重要场所。

（二）建立和健全党外知识分子选拔、培养和教育机制

重视培养使用和发挥党外知识分子代表人士的作用，是我们党长期坚持的一项基本方针。2012年2月我们国家第一次以中央名义颁发了 《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）文件，这是党外代表人士队伍建设的纲领性文件，具有里程碑意义[5]。建立健全高校党外知识分子选拔和培养机制，制定学校层面的党外知识分子培养的长期计划，专门为党外知识分子和代表人士建立数据库。高校统战部要注重发现“好苗子”，重点培养，配合组织、人事等部门有计划地选拔优秀的党外人士担任学校各部门的行政领导职务。健全教育引导机制，把党外代表人士的学习教育培训纳入学校干部学习教育培训体系，将思想政治教育融入日常的工作生活之中，全面把握新时代高校党外知识分子的思想动态，针对出现的新情况、新变化，及时跟进整合思想政治工作，研究新情况，解决新问题。把关心人、尊重人、理解人作为开展思想政治工作的出发点和落脚点，让党外知识分子时刻感受到组织的理解与关心，从而激发他们的工作积极性。充分利用校园网站大力宣传普及统战方针政策和知识，运用沟通、协商、谈心等方式，通过专题报告会、研讨班、座谈会、读书会等形式，加强思想交流，强化政治引导和思想引领，帮助和引导高校党外知识分子自觉接受中国共产党的领导，切实树牢“四个意识”，增强他们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断巩固共同思想政治基础。

（三）建立和健全党外知识分子参与学校决策和管理机制

2）沿填筑好的干砌块石外侧轮廓面填筑一层500 mm厚卵石反滤层，卵石反滤层高度与集水廊道侧墙下部顶面齐平，外侧边坡为1∶1，要求卵石粒径d=80～120 mm。

（四）建立健全高校党外知识分子的激励保障机制

激励机制指组织系统中主体通过激励因素或激励手段调动激励客体积极性主动性的一种机制。高校要充分发挥学术造诣深、文化修养高的党外知识分子的作用，满足党外知识分子不同的利益诉求，就必须建立健全有效的激励保障机制，包括物质的、精神的和政治的。物质激励保障机制是最基础的，除了基本工资外还要给予奖金、科研和职称等待遇，对于他们参政议政提出的优秀提案、议案等也给予一定的奖励，对于他们主持的省级统战课题及研究成果，参照学校省级科研课题的标准给予认定和奖励，从而解除他们的后顾之忧，增强归属感和幸福感，全身心投入教学科研工作。在物质需要满足的基础上，党外知识分子还有精神的需要，如尊重的需要、社交的需要等等，因此建立精神激励机制也是必须的。对于做出了成绩的党外知识分子学校统战部要肯定，对于对学校社会改革发展做出了突出和重大贡献的党外知识分子学校要进行宣传和表彰，让他们有充分的机会参与民主监督和民主管理，参与重大问题的决策。在建立健全物质和精神激励保障机制的同时，还要发挥政治激励作用，根据党外知识分子的综合能力，量才使用，交任务，压担子，委以重任。对具有领导才能，群众拥护的人才，经过组织考察，及时提拔到领导岗位。

参考文献：

[1]中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见[N].（中发［2006］15号）第十六条和二十九条．

[2]十九大报告文件起草组.中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.11.

33万亿的中央企业资产，2013年6月国资委副主任黄淑和披露了这一数字，在理论上由这1000多人负责管理。其前主任蒋洁敏的下马，让我们有机会打量下国资委及其主任，他的权力、能力以及管理边界。

[3]庄聪生.统一战线知识手册[M].北京：华文出版社，2008.12.

[4]中共中央统战部.中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见学习问答[M]．北京：华文出版社，2012：15.

[5]新华社．中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》[N]．人民日报，2012-02-24（1）．