畜禽退养科学合理的畜禽退养事关我国农业供给侧性改革与生态环境建设的大局，是保护农村生态环境，促进畜牧业持续健康发展的关键。近年来，以环境保护为主题的工作提上了议事日程，涉及到农业生产方面特别是养殖业畜禽粪便排放污染等问题成为大家关注的重点，如何降低畜牧业污染，正确引导禁养区养殖户退出养殖业，是近来和将来一段时间的正常工作。

1 畜禽养殖对畜牧业健康发展的影响

养殖场(户)建设标准低、粪污处理不到位 辖区内诸多养殖场(户)基础建设标准低，家庭小规模普遍存在，污水处理简单，养殖环境差。畜禽养殖场粪污处理产生大量污水，若没有合理处理，易造成养殖场周围环境及地下水质污染，粪污中含有大量的营养物质，排入水体致使水体富营养化。畜禽养殖过程因粪污不及时处理或处理方式不到位，产生大量的恶臭气体污染养殖场周围的环境。

畜禽粪便污染物中含有大量的病原微生物，滋生蚊蝇，造成人、畜传染病的蔓延，给流动性大的城郊居民带来极大的安全隐患。管理粗放 “重建轻管”或“得过且过”现象较为普遍，畜禽存栏率极低，出现有场无畜或空圈现象。多数养殖户凭经验防疫，疫苗剂量不规范，存在超剂量防疫，防疫记录不到位。畜牧业的发展在带给广大养殖户收益的同时，也给人们的生活环境带来一定的污染。

2 畜禽退养的实施及战略布局

2.1 畜禽退养的背景

秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。交通便利，福银高速、包茂高速、机场高速、国道312、省道208穿境而过，快速干道等各种路网四通八达，地铁、公交、BRT等各种交通工具线路完备，秦汉新城以秦帝国都城、秦咸阳宫、兰池宫、秦直道遗址以及汉代五陵原帝陵群等历史文化资源主要发展思路以打造旅游产业，新城的高速发展极度地压缩养殖业的发展空间。畜禽退养是按照生态文明建设的总要求，促进畜牧业发展转型升级，改善农村人居环境，推动美丽乡村建设和休闲农业发展的重要举措。

东安三村太小，有时玩不爽快，父亲就带我和堂妹去复兴公园。最刺激的是高处君临的激流勇进，只见堂妹手里捏紧门票，心情紧张地奔到栏杆口，等到栏杆的铁链松开，她扑通一声跳进船里，两手横握扶柄。父亲站在栏杆外吩咐“要当心”时，工作人员已按住开关，我们跳上船，往矮凳上一坐，即起航了。我们握着两只扶柄，按顺序坐好，一颠一簸，有露牙说笑的，有张嘴开口的，溪水合着节节敲打的拍子，在左右都是绿树丛林的画面里一颠一簸地流向远处去了。堂妹走出来，乐个不停：“这游戏不够惊险，我们玩过山车去，翻的转的都有，年轻人玩得很多，我以前尝试过。”那时，我并不知道公园里有这么稀奇的游戏，那可都是我往常不敢玩的。

2.2 畜禽退养实施的实施与战略布局

观察组患儿在对照组基础上给予孟鲁司特钠咀嚼片治疗,沙美特罗替卡松结合糠酸莫米松治疗方法与对照组患者一致,采用孟鲁司特钠咀嚼片(四川大冢制药有限公司 国药准字H20164828)口服,1次/d,每次5mg,持续治疗30d。

在畜禽退养工作中要充分考虑人们的生产生活的需求，不鼓励“一网打尽”，应实施科学的退养、合理的产业布局调整，统筹兼顾生态环境保护和产业发展。逐步建立畜禽养殖业长效管理机制，严防已退养的畜禽养殖反弹，确保退养工作成果。支持鼓励规划保留的畜禽养殖场的发展，维护畜禽养殖产业的持续性，保障现代农业发展的完整性。

本刊：中央农垦改革发展文件提出，新形势下农垦承担着更加重要的历史使命，对农垦的功能作用提出了“国家队、示范区、排头兵、稳定器”四个方面的新定位。请问广东农垦是如何坚持发挥优势聚焦主业，勇担新时代农垦国家使命的？

近年来，全国多地相继推出畜禽退养工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《禽畜规模养殖污染防治条例》、《西咸新区畜禽养殖禁养区划定方案》等法律法规及文件要求，秦汉新城畜禽退养工作是在西咸新区以及西安市统一安排部署下，通过调研论证，根据秦汉新区域地理位置制定了详细的《陕西省西咸新区秦汉新城畜禽养殖退出工作实施方案》，并积极推进此项工作的开展。

依据《西安市畜禽养殖禁养区养殖场(小区、户)关闭搬迁专项实施方案》。《陕西省西咸新区畜禽养殖禁养区养殖场(小区、户)关闭搬迁专项实施方案》，在充分调研的基础上，结合秦汉新城畜禽养殖实际情况，1镇5办总规划面积302×106 m2,其中建设用地50×106 m2，遗址保护区面积104×106 m2。共有养殖村144个，养殖场户259户，生猪存栏4.09万头，奶牛3520头，羊4 946只，鸡56.7万羽；养殖场户163户，禁养区拟划定面积为189×106 m2。制定《西咸新区秦汉新城畜禽养殖禁养区养殖场(小区、户)关闭搬迁专项实施方案》，确定禁养区、限养区和适养区范围。按生猪30头以上、羊20只以上、牛5头以上、禽类200羽以核定规模为退养范围，共涉及退养户163户。秦汉新城禁养区畜禽养殖业分两批退出。特别明确各类畜禽的补偿标准：猪(30 kg以下每头60元，以上每头160元)；以及奶牛、肉牛、羊、家禽(雏禽、鹌鹑)等均有明确的补偿标准明细。并以禁养通告的形式张贴于辖区各村委会、养殖场以及人群密集区，广而告之。

在开展畜禽退养存栏数量登记的过程中，大部分养殖户都能认可补偿标准，积极做好配合核查登记工作，个别养殖户对退养还存在一定的差距，集中反映到以下几个方面。

3 畜禽退养中存在的问题

在退养工作实施的过程中，辖区内各街办农办人员，各村委员村长、书记共同见证，走访每一个退养户，退养工作组耐心细致地和养殖户沟通，交流，做好政策解释，宣传引导，做好群众思想工作，确保退养工作的顺利实施。在核定的过程中做好畜禽类别、大小、数量、补偿标准登记，各街道办与每个养殖户签定《秦汉新城畜禽养殖场(户)退出养殖协议书》，内容明确了所在村组，存栏畜种，明确每头/只的补偿金额，以及关闭或搬迁时限。养殖户及在场所有参与人的签字认可，登记造册。及时发放补偿款。若养殖户超出协议规定期限没有关闭或搬迁该场的，逾期视为该协议无效不予补偿，并联合有关部门予以强制处理。

3.1 养殖是唯一的经济保障

一是部分养殖户对退养最后期限因区域不同只有半年时间不满意，个别养殖鸡户前期已预订鸡苗，取消订单，违约金比较高；二是部分养鸡存栏鸡群正在青年期，距正常的退养期限时间紧；三是奶牛养殖户已在秋季进行大量青贮，投入成本比较高，若短期退养经济损失比较大。

3.2 养殖场投入成本高

部分养殖场规模比较大，投入成本高，若退养后，养殖场地、养殖场器械闲置，失去经济再生价值，极速贬值，退养的补偿标准远远低于他们的预期收益。

根据西咸新区畜禽退养战略布局，秦汉新城及时成立了工作领导小组，组织秦汉新城发改局、财政局、监察局、规划建设局、社会综合治理局、国土资源和房屋管理局、环境保护局、审计局、综合执法和城乡管理局责任人，成立畜禽退养工作领导小组，退养核查组、验收组、督查组，制定《秦汉新城畜禽养殖退出工作实施方案》，明确工作任务，各自分工，协调统一，集中行动，稳步推进，传导压力，确保按期完成工作任务，确保顺利实施。

3.3 退养时间点不满意

部分养殖户多年来一直从事畜禽养殖，全家主要劳动力从事畜禽养殖，养殖收入是，因年龄偏大，没有其它一技之长，若退养后对未来的经济收入有压力，比较抵触畜禽退养工作。

畜禽退养工作从长期来看是一件利国利民的好事，让更多的养殖户认识到退养工作是必然趋势，小散养殖最终退出历史舞台，积极应对，积极推进，合理处置退养工作出现的问题，是畜禽退养工作人员义不容辞的责任。

3.4 退养处理内容不满意

养殖户最大的不满意就是只对退养畜禽补偿，而对场地不做补偿，让自己有价值的再生资产变为闲置资产，损耗比较大。

4 应对策略

采用金标记信号放大技术建立了检测牛奶中氯霉素类抗生素残留的方法，该方法具有良好的特异性及灵敏性，适用于牛奶中氯霉素残留的快速定量检测，检测灵敏性在0.0125 ng/mL以下，与恩诺沙星、三聚氰胺、青霉素G、安苄青霉素、头孢哌酮、氟苯尼考和甲砜霉素等无交叉反应。

项目建设档案是指项目从申请到移交所形成的文字、图片等一系列的材料，是一个项目从开始施工到最后竣工的整体概况。

在国家治理明星偷税漏税的现象同时，也应尽量发挥社会监督的优势。积极建立信用奖惩机制，营造 “纳税光荣，偷税可耻”的社会风气。有一点特殊的是，由于我国有“明哲保身”的传统，会造成人们有“没必要插手”的心理，因此出现各种空档。相反，崔永元选择曝出这样实属惊天动地，一方面警醒了税务部门对查税环节有所纰漏，另一方面也为“如何做好一个监督者”做了良好示范效果。

4.1 做好退养户解释工作

作为畜禽退养工作人员，要充分理解广大养殖户长期从事畜禽养殖，对养殖户在多年的感情投入，要对他们的付出给予认可，针对退养户问题，进行全面分析，正确引导，化矛盾于无形，使养殖户满意。

4.2 就业再助力

针对养殖业是家庭唯一经济来源情况，向养殖户做好思想动员工作，组织40～50岁从业进行职业农民技能再提升，拓宽从业人员就业渠道，增强再就业能力，尽早应对未来的城市化进程。

4.3 区别对待退出时间点

根据不同的养殖户情况，确因养殖周期时间短，退养损失比较大的养殖户，合理规划退出时间，签定切实可行的退养协议，奶牛养殖户一律可以延迟到下一个青贮季。

4.4 提升标准再养殖

针对个别建设标准较高，或升级改造可达到标准化建设规模的养殖场可按“五化”标准要求改造，但一定要注意数量和范围，不能随时扩大再生产。

4.5 发展特色养殖

畜牧养殖产业，发挥城郊型优势，发展林下养殖，观光体验、生态垂钓，休闲体验，鲜奶配送，酸奶直销等，缩短从产品到餐桌流通时间，提高畜牧养殖的附加值，兼顾防疫安全与经济发展，促进畜牧经济发展。

5 小结

个人中小散户最终退出养殖行业，规模化、专业化的集团养殖模式已成为新的发展趋势，高投入、高风险，低回报的小型养殖场(户)面临鸡肋的尴尬，早选择、早打算才是出路。在实施畜禽退养的过程中，应统筹兼顾生态环境保护和产业发展，合理调整产业布局，促进产业健康发展。西咸新区主动实施产业结构调整，在畜禽退养工作取得了一定的成绩，但后续还存在复养，养殖户转型再就业等诸多问题，后期还须努力。