一、农村剩余劳动力转移的概念界定

农村剩余劳动力的概念界定在学术界还没有达成共识，对于农村剩余劳动力转移进行研究，首先要对农村剩余劳动力有一个清晰的认识。国内学者对于农村剩余劳动力转移的概念界定比较有代表性的有何景熙、庄核、刘燕。何景熙认为农村中没有充分就业的劳动力就是中国特有的农村剩余劳动力；庄核认为当农村劳动力在农业中的机会成本大于其边际产品价值时，就会产生农村剩余劳动力。刘燕认为一定时期内，在充分利用现有的各类农业生产资料和生产技术的条件下，一定区域内从事农业生产的劳动者所能提供的劳动量与农业生产实际需要的最低劳动投入量之间的差额，就是剩余劳动力隐形失业的劳动力的显性转移不会对农业产量产生影响。从国内学者对农村剩余劳动力的界定中可以看出，不是过于笼统，就是对农村剩余劳动力与农业剩余劳动的概念没有一个清晰的区分。

从官方角度看，2006年《北京市农村劳动力转移就业管理办法》颁布，总结其中的规定内容可以看出，农村劳动力转移就业是指具有本市农业户籍的农村劳动力进入二三产业，依法从事生产经营或其他社会经济活动的人员。但随着我国经济体制改革逐步深入，到2016年9月19日，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式公布，提出了户籍改革方面的一揽子实施意见。《意见》提出，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。根据最新的政府规定，显然过去对农村劳动力的界定不适合了。目前，迫切需要对农村剩余劳动力重新做一个清晰的定义。

为服务于转移农村剩余劳动力的研究目的。应从政策层面上对农村剩余劳动力在概念上作出定义。首先要明确农村是一个地域概念，农村当中本身就有一二三产业。农村剩余劳动力当然不只是从事农业生产的劳动力。另外，随着社会经济的发展，许多城镇劳动力到农村创业、工作。这部分劳动力也应排除在农村劳动力的范畴。因此，本文给农村剩余劳动力定义为户籍在北京市农村区域中，从事三类产业生产经营的劳动力供给超过实际需要的差额部分。农村剩余劳动力转移实质上就是农村剩余劳动力非农化的过程。考虑到农村劳动力中已经有部分在非农产业中稳定就业，不属于转移的对象，因此本研究把这部分劳动力排除在外，而把研究的重点放在从事农业生产的农村剩余劳动力。即这部分劳动力从农业转移到城镇工商业以及农村非农产业的过程。

㉟郑石桥、安杰、高文强:《建设性审计论纲——兼论中国特色社会主义政府审计》，《审计与经济研究》2013年第4期。

二、北京经济发展与都市型现代农业发展战略考察

探讨北京农村剩余劳动力转移问题，首先要对北京经济发展及北京都市型现代农业的发展战略有一个清晰的认识。中共北京市委十三五规划中指出，“构建‘高精尖’经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，加快发展生产性服务业，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济。实施提高生活性服务业品质行动，推动旅游与相关产业融合发展，提升农村商业流通现代化水平。认真落实《中国制造2025》，转换制造业发展领域、空间与动能，转变农业发展方式，加快发展都市型现代农业，引导推动高耗水农业生产功能外迁。”十三五规划为北京的下一步发展指明了方向，也为农村剩余劳动力的转移提供了大思路。

土地利用变更调查遥感监测是土地执法监察监管部门根据遥感影像，开展土地变更调查与监测工作。用航天遥感资料和已有的数据资料,在RS和GIS等技术手段的支撑下，快速、准确掌握全国土地利用现状和变化情况，开展日常执法与日常变更调查相结合。保持土地调查数据的现势性，推动国土资源管理方式改革，建立信息化、科技化的国土资源监管新模式，保障土地资源执法巡查系统基础数据的科学、全面与准确。旨在通过确定监测时点，及时发现违法用地，提高查处整改到位率，增强政府依法用地管理意识。

（一）北京工业与服务业发展的考察

随着京津冀一体化的发展，近四年来，北京市累计关停1 341家企业，2016年规模以上工业从业人员减少5.7万人，2017年，准备再疏解500家一般制造业企业。而作为吸纳农村劳动力主力的镇村企业正在积极调整产业结构和空间布局，坚决淘汰落后产业，大力压缩过剩产能。2015年，北京镇村企业128 854家，比上年减少7.8%，其中，规模以上企业1 673家，比上年减少45.5%，规模工业企业1 062家，比上年减少36.1%，从业人员984 986人，比上年减少8.3%。

十三五时期北京服务经济将迎来大发展。2015 年 5 月，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》。服务业扩大开放成为北京服务经济转型升级的重要引擎。京津冀协同发展为北京服务经济优化升级提供了坚实区域支撑。未来北京服务业的发展将以信息技术为先导，主导区域产业融合和功能整合，提升服务经济发展水平。文化与科技将深度融合，文化创意产业与整体产业体系实现全方位、深层次的融合渗透。文化创新成为首都创新驱动发展战略实施的核心引擎之一，与科技创新共同支撑首都“双轮驱动”发展格局。

从北京工业与服务业发展方向来看，北京正在大力进行产业结构调整，逐步淘汰低端、落后产业。这无疑对北京农村劳动力转移带来了较大影响。

在迎来服务业大发展的同时，为强化首都核心区的建设，疏解非首都功能，北京十三五规划提出：“有序退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。引导和推动区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。积极推进服装、小商品、建材等区域性批发市场加快向周边有较好集聚基础的地区集中疏解。2020年全市区域性批发市场调整疏解和业态升级取得明显成效，逐步实现关系城市运行和保障民生的蔬菜、粮油等农副产品批发市场经营方式转变和业态升级。”

（二）北京农业发展的考察

就北京地区而言，北京都市型现代农业的发展有其自身的特点。2005年4月，北京市“三农”工作会议提出4 种农业的发展方向：籽种农业、休闲农业、循环农业与科技农业，大大丰富了都市型现代农业的内涵，也实现了生产向生态功能的进一步拓展，农业向二三产业的进一步延伸，生产向为城市服务的进一步转变。北京农业产业融合趋势的发展，带动了北京农业的外延与功能不断拓展。北京农业外延的拓展产生了设施农业、休闲农业、加工农业、创汇农业、农产品物流配送业等新的产业形态，拓宽了农业的就业空间与增效空间。农业功能的不断拓展，即开发出了经济功能、生态功能、社会功能、服务功能等。围绕上述功能，进一步细化的二级功能有生产功能、景观功能、生活功能、就业功能、文化功能、城乡一体化功能等。

随着北京都市型现代农业近些年来的快速发展，在总结问题与成绩的基础上，中共北京市委十三五规划为北京农业的下一步发展指明了方向。规划指出，“控制高耗水农业生产功能发展。有序调减粮食生产面积，加快退出地下水严重超采区和重要水源保护区的粮食种植，有序调减畜禽养殖总量”。要推动区域城乡协调发展，“加大生态涵养区支持力度。坚持把增强生态服务功能放在第一位，取消山区乡镇地区生产总值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行业，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系”。要构建结构合理的城镇体系，“引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇，打造功能性特色小城镇，促进教育、医疗、旅游休闲、农产品深加工和农村服务业聚集发展”。要促进城乡发展一体化，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快农村改革，增强农村发展活力。规划还指出，“大力发展乡村旅游和休闲农业，鼓励农户兴办高品质的农家乐。支持民族乡村经济发展。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，传承文化记忆，保持山水风光和田园特色 ”。

材料三 所谓致知在格物，言欲致吾之知，在即物而穷其理也。盖人心之灵莫不有知；而天下之物莫不有理。惟于理有未穷，故其知有不尽也。是以《大学》始教，必使学者即凡天下之物，莫不因其已知之理而益穷之，以求至乎其极。至于用力之久，而一旦豁然贯通焉，则众物之表里精粗无不到，而吾心之全体大用无不明矣。此谓物格，此谓知之至也。

“十三五”期间，北京市将重点全面提升农业节水、农业生态、农业科技服务、农业安全生产和京津冀协同发展水平等。化肥、化学农药施用量实现负増长，农膜回收率达95%以上，农作物秸秆综合利用率达到100%；到 2020年，北京农业科技贡献率达到75%；全市“三品”认证农产品产量比重达到60%，确保不发生重大质量安全事件和重大疫情与病害；强化三地区域合作与机制创新，实现产业协同、科技协同、生态协同、安全协同与信息协同，形成各具特色、布局合理、产销衔接、产业融合水平较高的京津冀农业发展格局。

1.3.1 对照组 对照组患有阴道炎的老年糖尿病患者给予雌激素软膏（批准文号：国药准字H20051718，规格：14 g（1 g：0.625 mg）进行治疗，给药方式为阴道内给药。根据患者阴道炎的严重程度，每天给予0.5～2 g药物。根据说明书的使用方法给药。给药疗程为4周。

北京市围绕乡村公路建养、郊区客运场站（候车亭）建设、郊区客运服务、运输环境治理和监管等方面进行了改革，促进了首都农村交通事业发展，在全国率先实现了“村村通油路”和“村村通公交”。并在实现“村村通油路”和“村村通公交”的基础上，实现了所有行政村街坊路硬化。有力地推动了农村交通的发展，促进了城乡一体化发展格局的形成。 “十二五”期间，北京农村交通重点完成了以下工作：继续加大农村公路建、管、养力度，确保农村公路的可持续发展；从城乡客运一体化入手，实现首都公交客运的跨越式发展。北京农村地区交通的发达，顺畅无疑为农村剩余劳动力的转移提供了便捷的条件。

符号学学者恩伯托·埃科认为“建筑中的信息容量应该是不断增加的[1]38”。这种增加可以理解为：建筑是一种文化现象，因为时间的堆积，文化现象进行积累并自主选择。所以建筑中信息的容量会积累，并被筛选。当代乡村民宿有着作为乡村民宿建筑的语境和“当代”建筑思维的语境，应当是地方信息源与现代社会背景共同制约而产生的现状产物。

三、北京农村剩余劳动力转移的基本情况与做法

（一）北京市农村剩余劳动力转移概况

农村劳动力转移过程从本质上说就是农村劳动力进入二三产业，依法从事生产经营或其他社会经济活动的过程。从目前北京市经济发展的现状来看，处于农村劳动力加速进城和向非农产业转移的高峰期。

农村剩余劳动力转移规模是一个相对变量，即农村劳动力人数减去农村第一产业从业人数再除以农村劳动力人数。本文选取了1985—2015年共31年的数据进行分析。数据从北京农村年鉴、北京统计年鉴和中国农业全书（北京卷）采集计算而来， 如表1所示。

表1 1985-2015年北京农村劳动力转移规模

数据来源：《北京农村年鉴》2001—2016，《北京统计年鉴》2016，《中国农业全书（北京卷）》1999.9.

转移规模/%年份农村劳动力转移规模/%1985 58.24 2001 61.53 1986 60.81 2002 64.14 1987 63.08 2003 68.08 1988 64.93 2004 68.81 1989 64.13 2005 66.07 1990 50.79 2006 66.00 1991 50.14 2007 67.10 1992 52.71 2008 66.22 1993 63.00 2009 66.84 1994 57.34 2010 67.13 1995 56.85 2011 68.38 1996 65.13 2012 69.24 1997 63.98 2013 70.10 1998 64.23 2014 71.65 1999 62.69 2015 72.51 2000 63.33年份 农村劳动力

北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划指出：“推动产业结构转型升级，把促进就业的重点放在文化创意、跨境电子商务、信息服务、科技服务、健康养老等领域，引导更多城乡劳动者进入高端制造业和现代服务业就业。大力推进农业调结构、转方式，试点培育新型职业农民。积极引导本市大龄劳动者进入交通安全保障、养老助残、社区文化服务等城市公共管理服务领域就业”。在培训方面，规划还提出“就业培训援助计划。对城镇失业人员、农村转移就业劳动力等群体，开展订单式培训、定岗培训、定向培训、转业转岗培训。对家政服务员、养老护理员、居家养老护理员、护理员和保安员开展职业技能培训。

图1 1985-2015年北京农村剩余劳动力转移规模变动趋势图

从图中可以看出2010年前，北京农村劳动力转移还有所波动。2010—2015年，北京农村劳动力转移呈明显的上升趋势。据北京统计年鉴2016数据显示，2015年末北京户籍人口1 345.2万人，农业户人口233.8万人，占比17.38%。另据《北京农村年鉴》2016显示，北京郊区农村参加分配劳动力为182.8万人，其中已就业劳动力为171.5万人，占劳动力总数的93.8%。从就业结构上看，从事一产的农村劳动力为43.4万人，占25.3%。从事二产的农村劳动力为37.9万人，占22.1%。从事三产的农村劳动力为90.3万人，占52.6%，就业结构进一步优化。

太阳能作为可再生的清洁能源，已成为最具发展潜力的能源领域之一。而太阳能电池技术作为高效的太阳能储能利用方式，也经历了飞速的更新换代。对于普遍采用的晶硅电池技术而言，目前最便捷的技术升级方案就是PERC，即发射极及背面钝化电池技术。相较于普通电池，PERC电池增加了背钝化、激光开槽等工序，可使光电转换效率更高，从而也对生产工艺和制造过程提出了更高的技术要求。

（二）推进北京市农村剩余劳动力转移的基本情况及做法

1.经济的发展为农村劳动力转移奠定了基础

2015年北京的人均GDP已达10.65万元，处在较高的经济水平。据中国统计年鉴2016数据显示，北京地区2015年生产总值构成，第一产业占0.6%，第二产业占19.7%，第三产业占79.7%。而2015年三次产业贡献率为第三产业占比90.2%，第二产业占比10.9%，第一产业占比为-1.1%。2017年上半年北京GDP增速6.8%，第一产业增加值下降1.4%，第二产业增加值增长5.1%，第三产业增加值增长7.2%，北京的经济结构也日趋合理。北京的工资水平也相对较高。据中国统计年鉴2016数据显示，北京地区2015年城镇私营单位农、林、牧渔业平均工资为35 077元，虽然是所有行业里最低的，但比国家层面城镇私营单位农、林、牧渔业平均工资28 869元要高很多。

2.改善北京农村地区交通状况，促进农村劳动力转移

1.2.2 心理护理：在患者进行腹腔镜的手术之前，往往会出现紧张、焦虑等不良情绪，护理人员在患者进行手术之前，多与患者进行沟通，对患者心理状态有一个大致了解，然后针对患者具体情况对负面情绪进行疏导。多与患者讲解成功案例，提升患者对于治疗的自信心。在患者进行手术之前，指导患者搞好个人卫生，嘱夜间早休息，保证充足的睡眠，必要时按医嘱给予患者安眠药物辅助睡眠。

根据政府的规划，北京农业未来的发展显然是要把握住农业的生态服务功能，积极构建小城镇体系，加强美丽乡村建设，提升农业科技的贡献率。农业未来的发展直接影响着农村劳动力的进出。

教师的教学方式单一是影响教学质量和教学效果的重要原因。很多教师在教学过程中往往采用“灌输式”的教学方式，只注重教师讲课的连贯性，忽视了与学生之间的交流和沟通，导致课堂教学气氛沉闷。此外，这种方式也忽视了实践性教学的重要性，没有将道德与法治课堂知识与生活结合，学生在理解时不够深入[1]。

3.加强成人培训，提升北京农村剩余劳动力受教育程度

在构成人力资本的众多因素中，教育具有无可比拟的重要地位。北京市对农村劳动力的培训与就业问题十分重视，2006年建立了新的“北京市农村劳动力培训与就业工作联席会议”机制，出台了《关于推进北京市农村劳动力培训与就业工作的意见》《关于实施培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划的意见》《关于北京市农村劳动力向建筑业、房地产业转移培训、考核与就业工作的实施意见》。各区县也出台了相关文件，进一步落实了农村劳动力培训与平等就业的政策，包括鼓励农民参加培训的补贴政策，鼓励招用农村劳动力的岗位补助政策，鼓励农民自主创业的小额贷款担保政策，鼓励农民参加学历教育的经费补贴政策等。

经过多年的努力，2010年北京平均受教育年限为11.5年，日本为11.6年。可以看出，北京的教育水平已经赶上日本，处于比较高的水准。根据北京统计年鉴2016的数据，2015年在北京农村成人文化技术培训学校(机构)的注册学生数为825 106人。这个数字占到了北京郊区农村参加分配劳动力182.8万人的45.14%。北京成人教育的发展，促进了农村劳动力的知识水平和劳动技能的提升，助推了北京农村劳动力的转移。

4.“十三五”规划为北京农村剩余劳动力就业指明方向

北京农村剩余劳动力转移规模y随时间的变动趋势图，如图1所示。

“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划，给劳动力的转移指明了方向，对劳动力的培训提出了具体的方式。

四、促进北京农村剩余劳动力转移的对策

1.丰富第三产业内容，大力发展三产融合经济

北京已经进入高度工业化和城市化阶段，在此阶段更加需要强调生态文明的建设。北京作为世界级的大城市有其自身的特点，北京市行政区面积为1.64万km2，郊区面积达到1.5万km2，显然拥有幅员广大的乡村地区。在新时期，要使北京广大的乡村从老龄化和萧条到恢复活力，保护乡村绿色空间凸显出生态文明的功效。就需要住在乡村的人们在拓展生存空间的同时要自觉维护绿色家园。在这种情况下，在北京农村地区重点发展第二产业显然是行不通的。而农业比较效益低，不能吸纳足够的农村劳动力，只有进一步丰富第三产业内容，大力发展三产融合经济才是必由之路。

发展第三产业，一方面要发展面向城镇地区劳动密集型产业，围绕文化教育事业、卫生医疗保障事业、餐饮商贸以及围绕郊区新开发房地产相关的物业、家政等社区服务业；另一方面要开发农村领域的第三产业。结合农村剩余劳动力素质不高的特点，在此方向上应重点发展农村养老与农村电子商务以及乡村旅游业这三个领域。

[3]李庆国，芦晓春.北京围绕首都定位做好农业文章[EB/OL].[2015-12-26].http://www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/qg/201512/t20151229_4969425.htm.

(1) 农村养老业。目前，北京农村老龄化问题已十分突出，全市农村人口老龄化远高于全国水平。2014年全市农业户籍人口中，60岁以上人口近62万人，占农业户籍人口总数的24.2%，超过国际标准14.2个百分点，比同期全国老龄化率15.5%高出8.7个百分点。乡村老龄化使得农村社会问题日益突出。政府应在制度设计上，重点发展京郊养老产业，建立多层次的养老服务体系，在切实确保农村老年人老有所养的同时，养老产业的发展必然会促进农村剩余劳动力的转移。

(2) 农村电子商务业。农村电子商务的发展是大势所趋。但据陈丹梅的调查，开展农产品电商的村庄有80%物流条件不好，开展农产品电商的合作社中，有58%具有使用专业物流（快递）的条件，33%的合作社缺乏专业物流（快递）条件。物流严重阻碍了农村电子商务的发展。政府应制定相关政策措施，加强人员培训促进农村劳动力开展物流服务，降低物流成本。

5.提高农村居民社会保障，增加农村居民收入

由于噪声的不可测量性，ARMAX模型的参数估计实质上是非线性回归过程，较为复杂，因此发展出了大量的参数估计方法。因为电力负荷的非线性特征，拟合残差方差存在许多局部极小值，所以传统的优化理论往往容易陷入局部最优。本文采用量子进化算法在概率意义上以随机的方式寻求问题的最优值方法，从而提高电网负荷预测的准确性。

2.治疗：主要治疗药物包括阿昔洛韦、泛昔洛韦、伐昔洛韦和膦甲酸钠，不同部位和类型的感染，治疗疗程不同。

农村养老、农村电子商务以及乡村旅游业的发展在带动农村地区经济社会发展的同时，能极大地促进当地农村剩余劳动力的就业。一方面这三个领域都集中在农村当地，市场前景广阔；另一方面这三个领域能提供大量的低端工作岗位，农村剩余劳动力只要经过简单的岗前培训即可胜任。工作岗位就在本地，生活成本低，方便照顾家庭还能取得稳定的收入，这无疑为吸纳北京农村剩余劳动力提供了很好的发展方向。

2.创新开展新型农民职业技能培训，提高农村剩余劳动力竞争力

北京农村劳动力整体素质不高，2014年，全市农村劳动力初中学历占到了72.9%，高中学历占12.5%，大专及以上学历仅占2%。另据统计，北京农村一半劳动力在第三产业就业，从就业层次上看，主要集中在中低端岗位。随着北京非首都功能的疏解，很多适合中低端就业的产业被转移。虽然一些北京农村劳动力可能跟随到异地就业。但为提升北京农村劳动力的收入水平，增加本地就业岗位，迫切需要提升北京农村劳动力就业层次。近些年北京的农村成人教育取得了一些成绩，但问题仍然突出。目前主要表现在农村成人教育机构不健全，任务不明确。工作仍停留在原有的职责范围内，针对产业结构的调整和服务对象对知识需求的不断改变，没有及时调整自己的工作职责，不能适应当前农村经济迅速发展的需要。

应强化政府、民间培训机构、个人三大职业培训体系。通过学费补助方式激发个人参加培训和学习的积极性，例如免费开展新型职业农民学历提升项目以及考取技能证书后返还一半学费等。为调动社会各个方面参与农民职业技能培训的积极性，应鼓励涉农的教育机构针对农民开展职业技能和学历教育的培训。政府应通过制定工商、税收、财政补贴等优惠政策，引导民间资本进入这个大市场，鼓励、支持促进农村劳动力转移的民办培训机构的发展。例如由当地政府以购买服务、事后奖励等方式，让民办培训机构承接培训任务，调动民办培训机构积极性，鼓励这些机构深入调研有市场需求的岗位，并根据岗位所应具备的能力要求进行培训，改变培训与就业脱节，不对路等问题，提高培训和就业的针对性，适应转型升级带来的就业结构性调整对新技能新岗位的需求。

具体到农村成人教育，现阶段应重点开展以下工作：一是对准备转移到非农产业的劳动力进行职业技能和创业能力培训，同时进行职业道德、法律知识、劳动安全与保护等方面的教育;二是对留在农村发展现代农业的农村劳动力，要根据农村产业结构调整和农村产业化发展的需要，有计划、有组织地通过开辟专栏、专题、讲座、培训等形式，组织农民学习先进实用技术，提高他们的农产品经营和与市场接轨的能力。总之要因需施教，大力开展订单培养模式。走定向培训、定向输出的路子，把培训和就业密切结合，逐步构建起职业培训的长效机制。培训还要根据农民学员的特点，采用灵活多样的方式。例如，北京农业职业学院针对农民学历提升班开展的教学改革，把课程安排分为两大部分，即校内集中授课与下到田间地头的实地培训相结合。经过一段时间的教学实践，受到了农民学员的一致好评，取得了较好地教学效果。

3.把北京农村剩余劳动力转移问题纳入京津冀现代农业协同发展规划

京津冀协同发展是党中央做出的重大战略部署，北京正在加紧落实疏解非首都核心功能。首都的农业发展已把生态服务功能放在第一位，应重点加快休闲观光、体验度假等农业生活功能的建设。一些非北京农业发展的功能也在疏解，疏解过程中产生的北京农村剩余劳动力问题，应纳入京津冀现代农业协同发展规划中。对于与疏解农业功能一同转出的农民给予相应的补贴，而对于需要重新就业的农民给予免费培训等扶持。在专门的农业协同发展规划中，针对由于疏解功能而产生的新增农村剩余劳动力给出相应地政策，将有利于北京农村剩余劳动力转移问题的妥善解决。

4.建立城乡统一的劳动力市场

目前，北京应以户籍制度改革为突破口，充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，保证在相同或相近岗位上，同工同酬。北京已将城市化建设地区农村剩余劳动力纳入失业登记范围，全市共有836个行政村的38.4万多名农村劳动力纳入城乡统一的就业失业管理制度范围，可按规定享受与城镇失业人员相同的促进就业帮扶政策。在劳动力市场上，应进一步加大改革力度，建立起城乡统一的市场，进一步取消城市倾向的就业政策。打破某些行业限制农民工的进入，以及建立起农民工工资的增长机制，公平地对待农村劳动力。

(3) 乡村旅游业。北京乡村旅游截至2015年年底，共有市级民俗旅游村227个，市级民俗旅游户9 970户，其中正常经营的民俗旅游户8 941户，从业人员22 313人。实现乡村民俗旅游总收入12.85依元，比上年增长14.2%，发展较快。但人均消费额仅为60.1元/人次，相比上年的58.79元/人次，变化不大。这说明乡村旅游产品少，游客停留时间短。政府应加强引导，鼓励创新旅游产品，深入挖掘乡村旅游的文化内涵，打造特色，进一步促进北京乡村旅游的发展。北京乡村旅游的大发展势必会吸纳当地的农村劳动力就业，为北京农村剩余劳动力的转移提供更多岗位。

近年来，北京农村居民收入有了较大幅度增长，但城乡收入差距仍然很大。政府一方面应加大对北京农村剩余劳动力的教育培训，提升他们的就业层次以增加收入，拉动北京农村剩余劳动力的转移；另一方面，针对回乡务农、创业的农村劳动力应完善和提高农村居民的社会保障，减少其因各种危机引起的经济支出过大，导致生活困难。后顾之忧减少了，必然会激发农村劳动力生产创业的激情，有利于农村剩余劳动力的转移。

2013年度全国水利水电勘测设计行业信用等级评价结果公布……………………………………………………………(18.66)

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正是由于人类具有好奇心这种原始的特质，儿童才会从不如蚂蚁蚯蚓的智力水准，发展到皮亚杰所述的能开始形式运思的前青年期，从而为适应文明，传承文明，做好了准备。⑤借此使儿童积累经验，促进他们的发展，使得儿童能更加适应不断发展的社会。

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建国以来，反腐败罪名体系随着刑法的打击半径越来越宽，打击程度越来越深，打击力度越来越大，“经历了从单一的贪污罪到贪污罪、贿赂罪的两罪并立;从单一制裁‘侵犯所有权’到兼而制裁‘侵犯使用权’;从单一制裁‘利用自身职权受贿’到兼而制裁‘利用他人职权受贿’;从单一制裁‘在职时受贿’到兼而制裁‘离职后受贿’的立法历程”。［10］为进一步加大与其他国家、相关国际组织的密切合作，努力构建更加开放、更加适应现实、更加“国际化”的反腐败罪名体系，需要修改完善腐败犯罪刑事法律，进一步跟进和加强国际合作，满足国内反腐败的法律需要。

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