美国著名的未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”如今看来，垃圾问题已经成为人类文明发展的一个“世界难题”。2017年中央一号文也明确提出：深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用。国家主席习近平明确指出：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。”由此，垃圾问题再度成为社会关注的焦点、热点问题。尤其是农村垃圾问题成为影响新农村建设步伐、关系农民群众身体健康、关系全面建设小康社会大局的顽症和难点。如何在新形势下用科学发展观来指导城乡垃圾统筹管理，如何推进城乡统筹垃圾处理体系已成为当前各级政府、职能部门重点研究的课题。

一、房山区城乡统筹垃圾处理体系现状

（一）垃圾处理管理情况

北京市房山区环境卫生工作由房山区市政市容管理委员会主管。城区垃圾处理实行“政府监管、购买服务、企业作业、管干分离”的模式。北京市环卫集团和房山区政府合资组建房山区环卫公司，北京环卫集团房山有限公司负责实施房山区环卫作业任务。乡镇地区环卫工作采用属地管理模式，各乡镇分别设有镇级环卫作业保洁队伍，受区市政市容管委会行业管理。各乡镇尚未建立专门的环卫管理科室机构，大多由乡镇综治办、环境办或市政科等部门兼管环卫业务，各村环卫作业管理由村委会负责。处理模式分两类，一类是“村（社区）收集、镇运输、区处理”的处理模式，目前涵盖20个乡镇（街道）402个村。另一类是“村（社区、单位）收集、环卫公司运输、区处理”的处理模式。目前有5个乡镇（河北镇、南窖乡、韩村河镇、良乡镇、霞云岭乡）47个村。

简而言之，课前阶段导论课应与线上教学内容的开展相呼应，告知学生根据见面课开课时间，利用网络平台资源开展自主学习，完成教学内容，并将自主学习过程中遇到的相关困惑及建议记录下来，在与教师的面授课堂中讨论解答。通过实施完成与学生的交流与反馈，进行有针对性的学习指导。

（二）垃圾清运处理情况

房山区城区生活垃圾由环卫公司负责收集清运，集中清运的生活垃圾无害化处理率100%。但乡镇按照属地管理的原则，由乡镇统一进行生活垃圾收运处理；大部分农村地区按照房山区“村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾无害化处理模式，村一级负责将本村所产生的生活垃圾收集到指定的收集设施内，由镇级负责转运，再运往区填埋场进行处理。同时，由于运距问题（偏远乡镇运距达100 km），房山区蒲洼、史家营等山区乡镇（约6万多人）生活垃圾仍采用就地处理方式，没有进入环卫终端处理设施，农村垃圾集中收运处理尚未实现全覆盖。

（三）基础设施配置情况

城区收运处理全部由北京环卫集团房山有限公司负责，设施、设备基本能够满足清运处理需要。农村现有镇级转运站15座，配置转运车辆131辆，垃圾箱2 174个，垃圾桶15 939个。调查显示，农村现有环卫设施陈旧、不足，多为2005年前后配置，完好率仅为50%左右。另外，农村保洁员按每80户配设一名，共有1 893名村内保洁员，按照每人每月500元标准进行补助，临聘保洁员工资由各属地政府自行承担，保洁员数量少、待遇低。

（四）垃圾处理经费情况

政府是垃圾处理的责任主体，这决定了政府在垃圾处理城乡一体化实践中的不可取代的作用。因此，建议政府加快职能转变、加大政府购买公共服务力度，通过市场化手段加强和优化环卫公共服务，推进城乡环卫公共服务均等化，吸引更多有实力和潜力的工商企业投入城乡垃圾处理开发市场，逐步建立城乡一体垃圾管理中的“市场运行为主、政府引导为辅”的长效运行机制，完善经济承包责任制和专业服务公司合约制运作模式，逐步推进环卫作业服务市场化进程。同时坚持垃圾处理产业化发展方向，保障环卫市场充分竞争，保证其在经济上和管理上的可持续运行。逐步实现市政市容委从“执行者”到“监管者”的转变。

（五）垃圾分类普及情况

房山区是北京市最早开始垃圾分类的区县，2009年开始落实垃圾分类工作，2015年经国家五部委联合评估验收成为全国首批26个“垃圾分类示范城区之一”，连续5年被评为北京市垃圾分类先进区。房山区政府在垃圾分类工作中起到了主导作用，一方面垃圾分类设施全部由政府出资统一购置；另一方面，为提高垃圾源头分类质量，制定了《房山区城市生活垃圾分类考评办法》，建立了“政府主导——属地负责——专业管理——社区发动——居民参与”的系统化管理模式，实行了考评和奖励制度。房山现有2座再生资源分拣中心，实际网点有257家。截至目前房山区有103个小区、燕山有17个小区采取分类投放与分类收集工作，但目前农村地区生活垃圾均未进行分类。

城区环卫监督管理有责任主体，有评价标准、有评估指标、有巡查制度。但乡镇环卫存在主体责任不清，评价标准不明，巡查制度不严等问题，主管部门对生活垃圾处理管理不到位，只对下达的任务量进行考核，对居民举报的乱堆垃圾应急处理，对市政管委下达的卫星影像垃圾堆放点限期清除，而没有建立起巡查发现、限时清理、执法监督等机制。垃圾收集单位杂乱，多为个体户承包，无照经营、非法乱倒、遗撒等问题屡禁不止。而且运输作业不符合规范，村内现有配置的保洁员对于生活垃圾收运方式、法规、标准等理解不一，导致不规范作业，随意性较大。

（六）监督考核管理情况

房山区城区的垃圾收集清运处理由北京环卫集团房山有限公司提供，实行“政府监管、购买服务、企业作业、管干分离”的模式。城区垃圾集中清运率较高，无害化处理率高。但农村地区管理体制上，房山区农委和管委均管理农村垃圾的治理工作，农委负责建设，管委负责运行，致使管理和设施建设等无法形成统一。乡镇地区环卫工作由各乡镇政府负责，生活垃圾和餐厨垃圾的清运，大部分承包给个人或无资质企业，无法控制垃圾去向。因此，各乡镇生活垃圾收运设施设备配置标准不一，缺乏专业的生活垃圾清运制度，村内生活垃圾收集率较低，部分乡镇（街道）基本处于简单收集状态，大量垃圾采取沟域填埋、就地掩埋等方法处置，二次污染问题突出。

二、城乡统筹垃圾处理存在的主要问题

随着城乡环境综合治理的不断深化，房山区城乡生活垃圾收运体系日趋完善，处理能力不断提高，人居和发展环境得到了明显改善。但还存在城乡统筹和一体化的力度不够、政策偏颇，城乡生活垃圾源头减量化和资源化利用、无害化处理工作不平衡，收运和处理硬件设施、资金投入不均等，运行监管和政策支持亟待加强等问题。

如图4，利用几何画板进行验证：给定一个锐角A，拖动点B改变三角形的大小，对边与斜边、邻边与斜边的比值不变，即锐角A的正弦值sinA、余弦值cosA均不变；拖动点A改变锐角A的大小，对边与斜边、邻边与斜边的比值均改变，锐角A越大，sinA的值越大，cosA的值越小.

（一）城乡垃圾收运机制及模式不统筹

从建章立制入手，建立长效管理机制，推动环卫管理常态化、规范化、制度化，研究制定《房山区环境卫生专业作业检查考评办法》，定期对环卫作业单位的服务质量进行监督考核，作为拨付服务费用的重要依据。印发《房山区2016年农村生活垃圾治理工作实施方案》《房山区2016年生活垃圾无害化处理任务分解通知》，建立《房山区生活垃圾治理台账》，不定期不定时进行检查，实施挂消账管理并下发督办单，监督乡镇（街道）整改。

（二）城乡环卫基础设施及投入不均等

农村生活垃圾收运设施和设备的配置不足，无法完全满足收运需求，约50%的垃圾转运站已经停用且破损严重，所有转运站都为露天作业，污水、臭气、噪音和垃圾飞散等二次污染严重，严重影响周边环境卫生。大部分垃圾桶破损和锈蚀严重，设置数量和覆盖面不合理，各乡镇（街道）的运输车辆类型、品牌、规格不一致，购置年限不一，尾气排放大多不达标，维修保养困难，车辆调配无法互通。现有村内保洁员、生活垃圾收集、运输人员不能满足全区生活垃圾收集运输工作需求。现有垃圾收集运输资金主要依靠财政拨款，企事业单位、餐饮单位没有缴纳相应的垃圾收集运输处理费用，各乡镇（街道）对环卫事业的投入参差不齐，大部分乡镇财力投入捉襟见肘。

总之，产生上述问题的根本原因是城乡统筹问题，城乡二元结构是造成生活垃圾问题的结构性矛盾。

（三）城乡垃圾分类的普及率及政策不平衡

房山区垃圾分类工作采取政府购买服务方式，由北京环卫集团房山有限公司负责日常管理，主要承担厨余垃圾收运、户用垃圾袋发放、绿袖标指导员管理等工作。为了鼓励群众垃圾分类积极性，采取了积分换购活动，但这些政策均在城区试点，城区还未全面普及。农村完全没有相关政策和措施，造成农村垃圾源头分类减量化程度低，资源化利用率低，直接导致运输成本增加以及填埋场填埋和渗滤液处理成本增加。

（五）城乡垃圾监管机制及标准不统一

他们专门为拍摄而创作或安排场景，所拍摄出的照片可能是对场景的一种记录或是一种反馈。乔治·博斯特罗姆(Jorg Bostrom，德国画家、摄影师和大学老师。)曾用“记录与发现”这两个术语定义了摄影艺术的两条本质上对立的道路。这种无意识的分立与追求，自尼埃普斯(Niepce)的《窗外的风景》（1827年）与达盖尔(Daguerre)的《静物》即已开始。

(3)由于实现了无人值守，多媒体教室可作为自修教室对学生开放，提高了教室的综合利用率、得到了投资效益和教育回报、让学校管理智慧化。

3.1.5 蓖麻PIP5K蛋白亲水性/疏水性分析 用ExPASy的ProtScale程序分析PIP5K蛋白的疏水性结果如图1-B所示。PIP5K1多肽链的第539位的氨基酸具有最高的分值2.067，疏水性最强；第33位的氨基酸具有最低的分值−3.511，亲水性最强。整条多肽链没有明显的疏水区域，表现为亲水性。这与上述跨膜结构域的预测分析结果一致。

三、建立城乡统筹垃圾处理体系的建议

建立城乡统筹垃圾处理体系是一项重大而深刻的环卫管理体制改革，既是思想理念的更新，也是政策措施的变化；既是体制和机制的创新，也是责任主体和投资方式的调整。

（一）统筹化设计，实现城乡环卫规划一体化

在巩固现有垃圾分类工作成绩基础上，推进覆盖全区的垃圾分类机制和体系，尤其是农村垃圾分类的启动和推进。要根据23个乡镇的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确实施步骤和政策措施，包括资金投入、管理责任、分类模式等，统一配备分类和回收设施、统一配备垃圾分类和回收指导员、统一落实指导和监督责任。要加快房山区循环经济产业园建设，组织技术力量开展农业、农村、农产品垃圾处理和资源化利用的科技攻关，发展农业废弃物经纪人团体或组建专业公司，建设一批垃圾资源化利用技术示范基地，推动废弃物资源化利用逐步向产业化、规模化、标准化、高效化的深度发展。同时充分发动社会力量参与产生源头环节分类，从政府层面全面推行e资源北京蓝卡，通过“互联网+”积分商城兑换生活用品，提高居民垃圾分类的积极性，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化。

（二）标准化管理，建立城乡垃圾一体化体系

按照建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求，顺应房山区实现绿色崛起、永续发展的需求。以建设“生态宜居示范区”为主题，以践行低碳循环经济理念为主线，按照“统筹规划、一体化操作、政府监管、企业运营、资金分担、成果共享、全面覆盖、分步实施”的原则，建立房山区城乡统筹垃圾处理一体化体系，全面采取“集中收集+集中转运+集中处理”的垃圾收集运输模式。一是采取“三级运输模式”的生活垃圾一体化收运模式。“三级运输模式”是指一级为村内收集至各垃圾箱桶站，二级为箱桶站至转运站，三级为转运站至终端处理设施。该运输模式可实现密闭化运输，杜绝二次污染，如遇极端天气，中转站也可暂存垃圾，可操作性强。二是完善转运站设施，提高转运站效率。新建改造的13座垃圾转运站，便于房山区整体垃圾转运系统的统一调配。垃圾转运站气体污染除扬尘外，主要来自恶臭气体，给周边居民、过往行人带来心理和生理的不良影响,因此，选择合适的除臭工艺尤为重要。建议采取气相净化和等离子技术法制定除臭方案。三是收集运输作业规范统一、车辆设备标准统一。更新垃圾收集运输设备，建立车辆物流总体调配系统。购置统一规格的垃圾桶、箱，对不符合法律法规和作业标准的收集运输车辆进行淘汰。

（三）市场化运作，推进城乡管理模式一体化

目前，房山区尚未实现垃圾处理收费，房山区环卫经费主要来源于市、区政府财政拨款和村镇自筹经费等，市、区政府财政拨款主要是用于城区环卫经费支出，对于乡镇地区，按每名保洁员每月500元工资进行补贴，同时每座公厕每年运行经费补贴5 000元，其他不足部分均由镇、村财政承担。乡镇地区环卫基础设施、环卫机具、环卫经费存在较大缺口。

为加速马铃薯脱毒生产和使用步伐，应加快建设马铃薯脱毒体系，提高种薯质量，从而全面推广马铃薯产业进程，财政部门应专门设立资金，安排补贴在各县实施马铃薯推广补贴试点，让脱毒种薯从原种调运到生产、检验、出厂等流程，均得到管理和监控，保证种薯质量。并且通过扩繁降低生产种薯的价格，从而调动了农民使用脱毒种薯的积极性，加速了马铃薯推广速度。

（四）资源化分类，确保城乡源头减量一体化

城乡生活垃圾处理是城乡管理和环境保护的重要内容，建议建立“房山区城乡统筹环境卫生管理建设规划”，或编制“房山区城乡统筹垃圾处理一体化建设实施方案”，打破垃圾管理城乡二元化分治局面。首先将环境卫生专业规划纳入房山区总体规划，将环境卫生专业规划纳入房山区国民经济和社会发展规划、年度实施计划。其次通过广泛深入的调查研究和论证，遵循“以人为本、服务于民”的宗旨，根据区域内各乡镇实际情况，科学具体地制定城区、城乡结合部、农村地区等三个重点区域的环境卫生规划，完善环卫管理机构，优化整体布局，协调好当前与长远、局部与整体关系，促进城乡生活垃圾转运与城乡经济社会协调发展，建立房山区生活垃圾收集运输处理一体化体系。确保城乡统筹处理垃圾体系推进有规划、实施有蓝图。

（五）科学化测算，采取城乡财政预算一体化

突出环境卫生基础性和公益性的地位，加大区、乡两级对环境卫生事业的投入，落实环境卫生作业费用定额，确保环卫基础设施、车辆设备、作业人员、运行保障等各项经费足额到位，对经费薄弱的农村地区加大财政投入。建议建立生活垃圾收集运输经费核算平台，由区市政市容委牵头，设立专用账户、专款专用，用于生活垃圾收集运输经费的收缴和支付运行费。同时，环境卫生设施建设及运行资金需求量较大，不但社会各方应承担相应的责任和义务，而且环境卫生设施建设的运作机制上还需不断进行探索和创新，发挥资金利用效益。以政府为主导，协调好政府、企业和社会的投资关系，广泛运用现代国际通行的运作机制，筹集社会资金，合理应用。如对环卫设施的建设、运行采取合资、合作、PPP、BOT、TOT等多种方式，鼓励社会资金投资、建设、运营农村生活垃圾收运设施式；参照国外垃圾管理的经验，逐步推行生产者责任制，从源头上减少垃圾的产生，在有条件的乡镇推行垃圾计量用户收费制度试点，设立生活垃圾收集运输处理经费核算平台，需区财政局、区工商局、区市政市容管委和区发改委联合出台相关政策标准，由各乡镇（街道）政府负责具体收缴，共同保障资金来源。房地产发展商和物业管理公司要按照有关法规，保证环卫设施用地和所需资金的投入，并按时、按质交付使用等。

（六）主体化责任，实现城乡环境卫生检查考评一体化

一是完善环境卫生考核评价机制。区环卫管理部门统一制定环卫作业标准、政策措施和监督管理的规范办法，将生活垃圾处理列入乡、镇、村绩效考核，将任务落实到村集体，建立乡镇、村、农户台账，明确到人员和农户。二是充实环境卫生考核内容。区市政市容委作为管理、检查、考评主体，应结合房山区需要结合地方特点和城乡一体化要求，进一步出台城乡统筹垃圾处理的相关制度，包括作业服务、监督管理、设施设备、市场化、考评指标等，实现各个环节服务作业和质量管理有法可依、有据可查。三是建立层级清晰、责任明确的检查网络。由区市政市容委和各乡镇（街道）作为检查考评主体，实行区级和乡镇（街道）两级考评。引入第三方评估机制，采取“月考核、季评价、年汇总”的形式确定年度总平均分，年度考核结果与年度运行经费挂钩，按照《房山区环境卫生专业作业检查考评办法》执行。

（七）智能化管理，推进城乡信息平台一体化

依托目前城市管理信息化平台，建立环卫数字化指挥系统和完善环卫行业专业基础数据库，包括城乡一体的清扫保洁、垃圾收运、垃圾处置、垃圾分类等方面信息化决策支持分析系统，同时结合房山区气候和社会经济发展状况，加大对国内外先进环卫技术的考察、合理引进和改良；建立完善房山区环卫技术咨询和技术服务体系，推进环卫设施设备的技术检测、环卫作业水平的量化检测等工作，为全区环卫设施设备配置选型、标准制定和监督考核等提供技术支撑。实现城乡统筹垃圾处理一体化、信息化、精细化，为建设智能化城市奠定基础。

（八）全员化参与，力求居民环保意识一体化

农村生活垃圾治理，难点在群众，焦点在群众，收益也在群众，只要把群众充分发动起来，农村生活垃圾治理这个工作才能取得好的效果。通过开展讲座、发放宣传单、利用媒体宣传等形式，深入农村开展环境卫生重要性宣传，及时曝光“脏、乱、差”等现象，教育引导广大群众养成良好的生活习惯，共同关心和支持城乡生活垃圾一体化集中处置工作，逐步消除乱倒乱扔生活垃圾的不良习惯，促进垃圾源头减量和回收利用。引导城乡居民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起，人人有责”的观念。新闻媒体要加强正面引导，广泛宣传城乡生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，形成有利于推进城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。

总之，农村垃圾治理乃是融合了公益诉求、公平原则、公民健康等诸多因子的系统工程，是体现社会共同价值、检验公共治理水平的典型标本，更是制度、观念和文明的革命。今后，应建立城乡统筹垃圾处理体系，实现城区和23个乡镇（街道）垃圾收集运输处理全覆盖，努力推进环境建设城乡一体化，推进城乡环卫公共服务均等化，实现房山区城乡环境卫生事业与经济社会的协调发展，努力建设环境优美、山清水秀的首都西南生态屏障，为打造京保石发展轴桥头堡、建设“一区一城”新房山做保障。

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在流行病学实践教学中开展PBL教学能够加深学生对流行病学现场调查的理解和应用，学会专业文献查阅方法，从而掌握以解决问题为中心、多种学习途径相整合的学习方法；通过团队内和团队间交流，培养学生团队精神；通过PBL教学，培养学生运用流行病学知识和技能解决实际问题的能力；PBL教学中小组总结的过程也对学生课题分析、语言表达及写作能力的培养具有重要意义[3，4]。由此可见，PBL教学在流行病学实践教学中的应用，不仅充分发挥了流行病学学科特点，加深学生对理论知识的理解，而且能够通过学生的自我学习和再学习，使其在未来的医学实践与职业生涯中尽快适应工作要求，并为持续学习奠定良好基础。

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式中：x(t)为t时刻真实电力负荷值；y(t)为测量值；w(t)，v(t)为白噪声干扰；Tx为负荷相关系数；c为测量值与真实值的相关系数，一般取0.95～1。

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