一、背景分析

2013年4月，国务院常务会议部署黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验工作，标志着《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》正式获批。作为现代农业综合配套改革试验区，松嫩平原不仅有其独特的地理优势，即松花江与嫩江汇流地带水资源丰富、气候条件优越，同时地处世界仅有的三大黑土带之一，土壤肥沃；此外，政策优势也颇为显著，因其地势平坦更适合于现代化大型农机具进行播种收割，加之中央政府和黑龙江省政府大力实施积极鼓励政策，这使其成为我国重要的商品粮产地。

松嫩平原覆盖哈尔滨、大庆、绥化、齐齐哈尔等城市，也是黑龙江省地级市中粮食产量排在前五位的地级市（见表1）。粮食作物以玉米、春小麦、高粱、谷子为主，局部地区栽种早熟粳稻，经济作物以大豆、甜菜、亚麻为主。

表1 2012-2016年松嫩平原主要地级市粮食产量

资料来源：黑龙江统计年鉴2012-2016。

哈尔滨 大庆 绥化 齐齐哈尔2011 16171933 5543335 14569391 10761095 2012 17350051 6500033 16654357 13445535 2013 13949308 5194214 13161678 11088733 2014 14271730 5334144 13392664 11497760 2015 14436679 5378577 13461429 11789249

松嫩平原始终发挥着大农业、大粮仓的优势，为确保国家粮食安全做出了卓越的贡献，然而如何更充分地利用其得天独厚的地理优势，充分发挥党和各级政府下大力气扶持发展的政策区位优势，进而继续提高粮食总产量，深入挖掘粮食综合生产能力，不断提升该区域的现代化大农业发展水平，仍是摆在松嫩平原面前亟待解决的难题。

二、现存问题分析

（一）农作物种植前期规划略显不足

松嫩平原主要种植玉米、春小麦、水稻、谷子等粮食作物，而各种农作物在种植前缺乏有效的沟通，种植区域和面积未作详细论证，导致玉米、水稻两种农作物的种植面积相对较大，春小麦、谷子种植面积相对较少。种植过程中存在跨区种植的现象，即本应种植在第一积温带的农作物却种植在了第二、三积温带，造成农作物生长所需的日照时间不足，成熟后水分明显偏高，有时霜降会在农作物收获前提前降临，发生农作物秸秆在田间倒伏的状况，不仅影响秋收进度，还会影响秋整地工作的开展。

（二）土地分散经营不利于现代化大农业发展

土地规模经营是实现农业现代化发展战略的关键环节和重点领域，由于松嫩平原地域广阔、行政区划较为分散，致使其在实现土地规模经营方面还存在一系列阻碍因素，诸如土地流转机制尚未实现全覆盖，土地流转信息较为分散且未建立统一的土地流转信息服务平台，土地流转过程中部分流转主体缺乏法律常识容易引发纠纷，流转土地承包经营权抵押缺少法律保障，土地流转主体数量较少、规模偏小，土地流转后续发展资金不足，农村社会保障体系尚未完善影响土地流出方流转意愿等，这些问题拖慢了松嫩平原的农业现代化进程。

1.增强各地、市政府领导责任，注重机制创新，进一步规范土地流转管理；

（三）农作物种植结构不尽合理

当前松嫩平原的农作物种植结构不尽合理，种植品种较为单一，多为粮食作物，其中玉米种植面积尤为突出，当然不排除玉米种植流程相对简化这个现实原因。如何在保证粮食产量稳中有增的基础上实现松嫩平原种植效益的大幅度提升则是眼下当务之急。国家在2016年宣布取消了对玉米最低收购价的托底政策，导致去年今春玉米价格大幅度下跌，种植玉米的农民叫苦不迭。同时发改委继续坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，且调整玉米种植结构，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米。与之相对应的则是经济作物的种植效益逐年提升，由此可见调整松嫩平原农作物种植结构已是迫在眉睫。

（四）农业发展资金扶持力度有待增强

黑龙江有7个积温带，松嫩平原处于一、二、三积温带之内，年活动积温分别在2700℃以上、2500-2700℃和2300-2500℃。应根据松嫩平原各市、县积温实际选择适合种植的农作物品种，即处于第三积温带的地区切忌选择晚熟的农作物品种，以此确保农作物获得充足的日照数，降低其含水量，为秋整地留足充分时间。同时，各市、县级政府应加大联合宣传力度，让农民意识到积温带种植的好处，并借助省委省政府大力推广的“科普之冬”系列宣传活动推广良种良法。松嫩平原所辖各级政府均应加大农作物种子市场监管力度，严厉杜绝企业跨积温带经销农作物品种，对违规经销涉事企业加大惩治力度。

三、对策建议

省委省政府结合新时期国家粮食安全战略以及松嫩平原现代农业发展现状，对龙江大粮仓作了新的定位：确保全国粮食“双安全”，即数量保安全，多增产粮食，让全国人民吃饱饭；质量保安全，多产绿色食品，让全国人民吃上放心饭。以此为目标，松嫩平原腹地各市的农业发展战略应做出新的调整，着力加大松嫩平原所辖各地级市间的沟通协调，以农业强县为典型，交流农业发展先进经验，提升松嫩平原现代化大农业发展水平。

（一）根据各地所处积温带实际规划粮食作物品种

松嫩平原的农业发展着实取得了成效，但农业资金投入不足仍是制约其农业现代化水平提高的掣肘。概括起来，农业资金投向应主要集中在两个方面：农业科技资金和农业生产者的教育培训。近年来，该区域农业科技资金投入虽逐年递增但仍不能满足农业现代化科技投入的需求；直接参与农业生产的劳动者平均受教育年限虽有所提升但仍不能达到现代化大农业生产对于职业农民的岗位要求。此外，农业投入资金来源单一、渠道狭窄更是制约松嫩平原农业现代化水平提升的关键因素。当下，松嫩平原农业资金的投入更多是通过财政政策发挥作用，依赖政府财政资金投入，主要为农户购买大型农机具提供补贴，以及对土地耕种者进行粮食补贴、综合补贴等。就支农实际效用而言，农村金融机构也发挥着不可替代的作用，主要有农业银行、农业发展银行、农村商业银行（农村信用合作社）等金融机构，从实际出发这些金融机构只是满足了部分贷款群体的资金需求，而相当一部分资金需求者仍因缺乏符合这些金融机构要求的抵押、质押物而不能获得农业发展所需资金，形成区域内贷款需求尚未完全覆盖的尴尬局面。作为金融重要环节的农业保险，在支持松嫩平原现代化大农业发展中应起的作用也未能充分体现。

远离口岸城市的边远地区，情况更糟。1932年甘肃省会兰州，“所设学校计有甘肃学院一所，省立第一师范、女子师范各一所，省立第一中学及农业学校共二所，省立工艺学校、女子职业学校各一所，公私立小学校共三十余所。此外复有回民自办之清真学校二所。除小学生外，仅千余名而已。程度均甚低，不能与口岸地区相比。女子师范生不及百名，以兰州人口十余万之众，妇女居其半数，入学受教育者乃如此寥寥，可知甘省女子教育更属落伍中之落伍者。此省会区域，其教育情况尚不逮内省之县城，则其外县乡村更无论矣”。[27]

综上所述，新能源是未来能源体系的重要组成部分，对促进我国的长期发展具有举足轻重的作用，积极配合新能源的开发和利用是每个国网公司的义务和责任。为了实现新能源的有效利用，企业要采取积极有效的管理措施，加强与政府部门的沟通和联系，取得政府部门的大力支持；建立健全企业的管理制度，加快新能源的服务进程，确保新能源的有效利用；加快企业的科技创新，以科学技术作为企业开发新能源的强大后盾，加强新能源并网管理，实现新能源的安全接入。通过这些积极有效的管理手段，推动新能源的可持续发展，为我国的能源建设贡献一份力量。

（二）提升土地流转效率实现土地规模化经营

地势低平、土壤肥沃、灌溉水源充足，是松嫩平原得天独厚的自然优势，由此实现区域内土地的规模化经营势必会使松嫩平原粮食产量再上一个新台阶，进而大幅度提升该区域的农业现代化水平。在完善土地确权制度的基础上应着重在以下几方面开展工作：

本研究显示，采用MRI扫描获得的ADC值可以鉴别肺部结节良恶性病变情况，提示ADC值与肺部结节良恶性病变情况呈现负相关性，并且b值为400 s/mm2时检测的敏感性最高，所以笔者认为，采用MRI扫描获得的ADC值可以在临床上对肺部结节良恶性病变进行鉴别，并且对b值进行优化调整后具有较高的检测灵敏度，可以作为临床上无损伤检测的一种重要的检测手段对肺部结节良恶性病变进行鉴别诊断。

首先，坚持“以人为本”原则。学校要为教师创造良好的工作环境，营造互相尊重、协作发展的和谐氛围；充分考虑教师的个体需求及情绪变化，及时给予帮助，使其摆脱困扰，正确对待挫折。

2.构筑网络平台，提升土地流转信息化水平；

7.完善农村社会保障体系，解除土地出让农民后顾之忧。

4.完善涉农担保体系建设，为土地流转受让主体规模经营提供融资保障；

其次，在数据汇总时应依据普查数据处理实施五级审核制度，主要从基础数据的完整性、规范性、有效性、一致性、真实性和相关性等方面进行审核。

松嫩平原要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以提高农业综合效益和竞争力为方向，着力优化农业生产体系、调整农作物种植结构，努力实现农业结构调整有新成效、粮食生产不滑坡、农民收入持续增长、农村活力进一步释放。

6.发挥金融机构杠杆作用，为土地流转提供充足资金保障；

刚退休的朋友可能不了解，为了避免冒领养老金，退休人员每年都要进行养老金领取资格集中认证，证明领取养老金的自己还活着。这样的认证方式有很大的局限性，对于异地居住的退休人员来说，非常不方便！

3.完善农村土地流转法律法规，维护流转土地各方权益；

（三）因地制宜调整各地市农作物种植结构

5.加大扶持力度，着力培育新型土地经营主体；

1.在稳定粮食产量的基础上，哈大绥齐政府应加强沟通协调，在响应供给侧结构性改革提出调减玉米1000万亩的基础上，协商在玉米种植相对非优势区调减玉米种植面积，同时在区位优势相对合理、可行的区域实行“旱改水”工程，确保耕地资源得到高效利用。

本文以房地产交易量位居前列的10个城市为例，其中包括北京、上海、广州、深圳4个一线大城市以及中西部地区有代表性的城市，如天津、重庆、武汉、成都、杭州和南京。通过表2可以看出，2015～2016年样本城市商品房销售额占全国的比重呈上升态势，至2016年已达31.77%，2017年受调控政策影响比重稍有下降，但仍达到全国商品房销售额的1／4以上，这说明大城市在全国房地产市场有着举足轻重的地位。

2.坚持市场在资源配置中的决定性导向，把满足市场需求作为最终目标，稳定水稻生产能力，扩大优质小麦面积，重点发展强筋弱筋小麦、优质稻谷。

3.发挥品牌优势，大力发展具有寒地黑土品牌特征的优质农产品，尤其是具备明显区位优势的名、优、特级以及绿色有机无公害农产品，如五常稻花香、海伦富硒特色农产品（如水稻、大豆、瓜果蔬菜、肉蛋奶）等。进而，在抓紧落实的基础上形成“主粮稳产、经济作物全面提效”的全新农业结构体系。

（四）扩大农业资金投入规模创新投入体制机制

农业是弱质产业，发展程度高低与投入资金多寡呈正相关。松嫩平原涵盖哈大绥齐四个地级市，经济总量分别居全省第一、二、三、四位，要进一步提升松嫩平原农业现代化水平就需要四市发挥联动效应、加强沟通协作，切实加大农业发展所需资金投入力度。

1.继续加大对农业发展的资金支持力度。农业作为经济社会发展的基础产业，加大政府资金扶持力度无可厚非，尤其松嫩平原所辖各市经济状况完全符合支持农业发展的客观实际。此外，金融支持方面，各金融机构的省行应积极鼓励、支持、引导其在县域及农村的基层网点加大涉农贷款投放规模，同时在保障贷款资金安全的前提下适当降低对涉农资金需求者的贷款门槛，并根据松嫩平原农业生产实际研发新的金融产品。尤其在农业保险领域，加大对种植业的保障力度，减少农民种植过程中可能产生的损失，即降低产前、产中、产后各环节所面临的不确定性风险，从而提升其投入农业生产的积极性。

2.创新农业资金投入的体制机制。农业涉及社会生活方方面面，因此应从全社会层面鼓励、支持、引导其它投资主体投身到松嫩平原现代化大农业生产中来，制定相关财政税收补贴和减免政策，减轻涉农企业投资负担。对于农民而言，政府要不断增加其各项收益，鼓励农民将自身积累投入到所耕耘的土地中来，提升松嫩平原农业发展的内生动力和自我积累水平，全方位多角度地夯实该区域农业持续稳定发展的基础。

〔参考文献〕

[1]陈永昌.两大平原现代农业综合配套改革试验的三点建议[J].农场经济管理，2014，（10）：4.

[2]黑龙江统计年鉴[I].2012-2016.