城市是一个国家和地区人口、资源和产业集中的区域，同时也是商品流、资金流、信息流、技术流和人才流的集聚地和辐射地。我国城市化率从19世纪后半叶每50年增加一个百分点，本世纪初以来每年增加一个百分点，预计2017年年底我国城镇化率将达到58.5%，全面迈入城市社会。伴随中国特色社会主义进入新时代，进一步发展和完善我国城市功能和布局，破解城镇化进程中的问题和约束，缓解“城市病”的不良后果，推动城市可持续发展，既是发挥现代城市功能完备、承载力强优势满足人民日益增长的美好生活需要的路径选择，也是我国城市化发展的核心目标。

一、城市经营为城市可持续发展提供保障

(一)城市经营理念

1.城市经营的概念

GA系列五轴联动万能加工中心以格劳博成功的万能机床G系列为基础研发而成，在格劳博大连工厂进行生产。GA350 与GA550两个尺寸同属亚洲系列，广泛应用于汽车零部件、工具与模具、航空航天、机械工程和医疗等行业。

城市经营是指以政府为主导的多元化经营主体，运用市场化手段，对各种可经营的城市资源(公共资源为主)进行市场运作，达到城市运营效率和资源收益最大化，实现城市建设投入产出的良性循环和城市功能的完善提升，促进城市可持续发展。

2.城市经营在中国的实践与发展

我国目前有高等学校2000余所，各高等学校读者取用图书馆藏书及阅览的现状，主要有以下两种传统的方式——在馆内阅览室阅读和借阅(可以将图书文献带出图书馆外阅读)。纸质图书的主要流通方式是按照各自规定的管理办法，借阅为主。

早在上世纪80年代，我国就开始形成具有中国特色的城市经营理念。1979年初袁庚率领招商局来到蛇口，在一片荒地上开启了我国城市经营的先河，最早建立按照国际惯例进行社会主义市场经济运作的机制，被视作改革的“试管”。1987年上海久事成立，标志着我国开始通过政府投融资平台引入各类资金承接城市建设任务。1998年以“芜湖城建模式”为标志，全国重点城市纷纷组建政府投融资平台作为城市经营的主体，“城市经营”模式开始成为我国城镇化建设的重要路径。

(二)城市经营需要关注和处理好的重点

1.城市经营需要科学全面系统的城市规划支撑

城市规划为城市经营提供了蓝图参考，但规划的推进落实需要投融资配套条件，以避免发生“规划失效”。在城市经营推进城市规划过程中，应通过对城市规划体系中不同板块的分析、对接与整合，构建重大项目投融资规划，理清城市经营的核心重点和合理时序；在此基础上，应充分考虑城市发展需求和资源承载能力，推动建立符合金融政策要求的项目池，通过结合资金池、项目池和区域需求，确定科学可持续的投资领域，为规划的推进落地筛选合适的路径和载体。

科学的城市规划是在城市化和工业化进程中，为城市发展提供整体方案。首先规划要有前瞻性，科学确定合适的经济规模、形态和结构，突出特色和优势。同时，还要重视科学性与可持续性，一是合理的环境容量；二是功能合理的空间结构；三是安全有效的支撑保障系统；四是人口、资源、环境的协调。

从宏观层面看，城市规划和城市经营分别属于政策和策略的范畴。城市规划是本，确定城市的发展定位、产业布局、空间结构等，决定着城市经营的总体思路和最终框架。从微观层面看，城市规划是调节优化城市土地和空间资源利用的主要途径，是城市土地和空间资源经营利用的依据和指南。

进入新世纪以来，我国城镇化速度明显加快。由于城市人口的增长和人民对美好生活的向往，城市基础设施和公共服务设施的需求爆发式增长，近年城镇化年均投资额约在1.6万亿元左右，资金需求巨大。然而，在当前投融资和财政体制下，城市基础设施融资依然面临诸多挑战，主要表现在地方政府缺少稳定可持续的税收来源、财权事权不匹配、政府债务负担较重、过度依赖土地出让收入等。为应对上述挑战，需要进行融资工具、财税体制等方面的改革创新，打造可持续可复制的城建融资模式。

2.城市经营的融资瓶颈急待破解

十九大报告关于房地产的论述上有三个明显改变，一是明确住房属性为居住和准公共物品，去投资属性意义明显；二是针对不同城市、不同人群，明确商品住宅、公共租赁房以及共有产权房的供应主体；三是房地产不再成为经济发展的主要手段，而是将其定位为社会保障体系建设的重要一环。要继续发挥好房地产对城市经营的支撑作用，一是要改变房地产商业模式，运用城市综合开发和城市运营理念代替单纯的房屋供应；二是要促进 “资本+地产”加速联姻，地产金融化和资本化催生大地产格局，积极引导房地产健康发展。

3.重视资源的合理配置，充分调动各类资本积极参与

当前受制于融资渠道的规范和财税体制的制约，城市经营融资有几方面的问题比较突出：

4.利用好土地资源优势和房地产对城市经营的支撑作用

土地既是城市的不可再生资源，又是城市潜在的资金来源。政府要发挥垄断优势，运用好土地收购储备制度和土地招标拍卖制度，“地尽其用、地尽其利”。

作者对学术期刊的抵制无疑与期刊在编辑出版中不能满足学术发展的需要，得不到科学共同体的认可有关。 可能更重要的原因是，期刊在编辑出版工作中，不能遵守学术出版道德规范，侵犯了作者的利益。 尤其是在决定稿件能否出版的过程中，决定权掌握在审稿者、编辑人员和出版者手中，而如果他们没有树立出版伦理规范的意识，没有自觉遵守著作权的法律法规，就会有意或无意地侵犯作者的学术利益或经济利益，失去作者对学术期刊的信任。 这种有意或无意的伤害是造成作者抵制学术期刊的重要原因。

5.城市经营要重视城市与产业的互促共融，实现和谐共荣

产业是城市发展之本。中央城市工作会议指出，要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业。十九大报告指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在土地财政日渐式微的形势下，产业发展是财政增收的最重要支撑。没有产业的现代化，也就没有城市的现代化和城市的可持续发展，城市发展为产业发展提供支撑保障；产业发展带动物流、人流、资金流，再进一步推动城市发展。产业发展需要注重资源禀赋，应大力发展军民融合、健康养老、文化旅游、环保等产业，打造阳光经济，同时大力推进产城融合，城市发展与产业发展相互融合促进。

6.重视大事件对城市经营和发展的推动作用

“大事件”是指对城市发展带来深刻影响，甚至给城市空间结构带来改变的事件，如杭州G20峰会、天津达沃斯峰会等。大事件发生、运行的整个过程从产生影响的时间维度上看具有明显的阶段性，大事件筹备期发挥拉动效应，大事件发生期发挥集聚效应，大事件结束期发挥后续效应。杭州、天津等城市通过利用好大事件，推动城市空间结构优化，带动城市产业优化升级，吸引创新要素有效集聚，城市功能品质得到极大提升。

二、城市经营的融资需要高度重视

(一)我国城市经营融资的发展演变

从历史演进来看，我国城市基础设施融资经历了从“以财政投入为主、银行信贷为辅”(1986-1990年)到“土地财政为主，财政投入、银行信贷为辅”(1991-1997年)，进而到“打包信贷为主导的多元化融资”(2002年以来)的阶段。据统计，目前我国各级融资平台达1.17万个，债务规模超40万亿，但必须承认的是：融资平台(城投公司)在基础设施建设、产业结构调整以及抵抗世界金融危机的冲击等方面，为推动各地经济社会建设做出了巨大贡献。

(二)当前城市经营融资面临的主要问题

由于城市经营的特殊性，仅靠政府公共资源难以驾驭城市经营的复杂性和艰巨性，需要重视资源的合理配置，充分调动民间资本的积极参与，一方面将财政性资金、土地以及其他城市可经营性资源等进行有效整合，以财政资源重点保障民生和基本公共服务；另一方面按照“谁投资谁受益”的原则，广泛引入各类社会资本，投资五星级酒店、房地产等盈利性项目，开拓城市经营新的融资渠道；此外，还需要重视政策性金融和商业性金融的差异化运用，优先投资具有效益比较优势的项目。

1.融资渠道狭窄，仍是以政府为主导，市场化融资方式相对处于初级阶段。基础设施领域多元化融资体系的缺失，地方财政承担了主要的资金供给责任，虽然政府目前已对多元化融资的优势有所认识，但是相应的法律法规、融资政策等还有待完善，市场化融资模式还无法在基础设施融资中得到充分运用。

2.行政体制和财税体制存在“财权上收、事权下沉”的矛盾。省、市两级作为高等级地方政府，财政实力较强；县、乡两级作为低等级地方政府，财政捉襟见肘，严重倚赖预算外收入等资金。同时在部分中西部省份，土地指标的分配存在严重向大型城市倾斜的情况。

3.外部监管趋严，限制了融资平台融资的空间。2014年以来，国务院与财政部连续发文要求加强地方政府性债务管理。新《预算法》实施之后，融资平台新增债务不再属于政府债务，融资平台的融资能力受到了系统性弱化。2017年4-5月，财政部先后下发50号文和87号文，对融资平台的融资行为进一步规范，未来基础设施建设将需要寻找更多元的渠道来满足资金需求。这里需要指出的是，一些地方存在不规范的PPP融资操作方式，使得其中一些PPP项目的债务压力实际上转嫁到地方政府，PPP融资隔断地方债务增长与基础设施建设直接联系的作用未得到发挥。

(三)做好当前城市经营融资需关注的重点

1.要区别看待城市经营融资与政府债务问题

2008年国际金融危机以后，伴随庞大的基础设施建设资金需求，政府性债务迅速上升。截至2016年年底，我国政府债务已达27.33万亿元，政府债务越来越引起中央的高度关注。2017年全国金融工作会议和党的十九大，都把严控地方政府债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线作为经济领域的重点任务。

但同时也必须认识到如果没有融资，城市经营将举步维艰，政府债务困局也将无法破解；有效的城市经营将会也必将带来经济总量、财政收入的增量，但要注意适度融资，避免债务集中增加。政府应根据当地经济发展水平、财税收入情况等，合理、有序进行城市建设，同时，探索以增量财政收入支撑政府融资的政策依据和路径，逐步走出土地财政的困局。

2.推进融资平台转型，打造适应新时代要求的新型融资主体

现如今随着社会的进步与综合国力的增强，峨眉武术的特色身体文化作为一种通用的身体符号进行沟通、交流，大众可以无碍地参与练习、娱乐、修身，甚至借助于峨眉武术这种身体特色文化来了解巴蜀的文化魅力，探索峨眉武术独特的肢体语言,传承巴蜀文化中习武者所秉承的不服输的文化象征，全面凝结中国特色的传统民族文化。

政府融资平台在过去20年中，对于支撑城镇化建设发挥了重大作用，目前过万数的政府投融资主体的转型发展事关地方投融资体制改革的成败。应积极从以下几个方面推动融资平台转型发展：一是要按照市场化要求，推动八个转变，打造城市综合运营商。功能上从政府融资平台向“合作平台”(做市商)转变；信用基础上从依托政府信用向依托企业信用转变；从“背靠政府、面向市场”向“背靠政府资源、面向市场经营”转变；投资标准上以承接政府公益性项目为主向承接市场性经营性项目为主转变；管理模式上从行政模式向现代企业制度转变；企业性质上从国有独资企业向混合所有制企业转变；目标任务上从“完成政府交办任务”向“功能承接”和“有所回报”兼顾转变；政府对融资平台的控制从“管资产、管帽子”向“管资本、管绩效”转变。二是按照现代企业制度要求，塑造四个身份，即法律身份、组织身份、市场身份、企业身份。规范公司治理，建立协调运转、有效制衡的公司治理结构，实现政企分离。优化公司人力资源配置，建立市场化薪酬体系。三是按照企业内生发展要求，打造四个中心，即债务中心、利润(运营)中心、保障中心、营销中心。盘活经营资产，实现资源资产化、资产资本化。建立保障机制，为公益性项目配套经营性资源，增强公益性项目造血功能。围绕城市运营定位，实现由建设向运营的逐步转变。

3.抓好过渡期的应对

深入探寻工作重塑理论的发展脉络可以发现，该理论研究可分为两大流派。从操作层面上看，流派差异表现为对工作重塑的定义、分类和测量的不同。但究其根源，则各自代表了基于价值理性取向和工具理性取向的不同研究视角。

在当前城市经营融资和政府债务监管的过渡期，为加快推进城市经营发展，可考虑从以下几个方面抓好应对措施：一是适时打好“土地牌”。优化土地出让顺序和计划，抓好时间“窗口”。二是积极发展产业、培植税源。三是运用好再融资这个工具，以短期换长期，以时间换空间。四是积极利用棚改、PPP等政策的窗口期。

三、城市规划需要由技术型向城市经营型转变

城市经营理念的出现改变了规划从编制到实施全过程的思路和模式，城市规划由技术型向城市经营型转变是城市规划与城市经营互相促进的可行路径。

冯永孝(1993—)，男，江苏徐州人，硕士生，研究方向为船舶运动控制。E-mail:1596532730@qq.com

(一)要科学全面系统理解城市规划的内涵和外延

现代城市规划包括战略规划、产业规划、空间规划、投融资规划、重大项目规划等五大方面，不仅仅是空间技术规划，还对生产力进行布局规划，因此城市规划本身就是生产力的体现，是城市的一种无形资产。城市除通过规划使土地增值获取土地收益以外，作用更为深远的是通过科学的产业布局，使产业得到发展，城市经营的整体绩效和可持续性得到提升。

综上所述，在大数据时代下，经济全球化进程逐渐加快，推动了企业的战略转型，使得企业在对资源整合与优化配置的基础上，实现了跨地区与跨国家经营。构建财务共享平台已是大势所趋，所以煤炭企业需结合自身实际经营状况，增强对财务共享平台的建设和完善，并抓好机遇推动自身财务管理水平的提升，以此来确保煤炭企业持续、健康以及稳定的发展。

(二)城市规划必须要有前瞻性、科学性与可持续性

As for aspiration, there is a report that compared non-aspiration, aspiration of 10 mL, the aspiration of the slow pull method, and 10-20 mL, but a constant opinion was not obtained from the sampling rate about accuracy[23-27].

观察并统计两组患者的凝血酶原时间（PT）、凝血酶时间（TT）、活化部分凝血活酶时间（APTT）以及纤维蛋白原（Fib）；对两组患者的血常规指标（PLT、HCT、Hb和RBC）水平进行分析。

(三)推进城市规划要重视投融资规划和项目库建设

实例 设R2是二维实欧几里德空间，我们考虑具有非负约束的l1范数单位球上的投影算子计算。设u=(u1,u2)∈R2，这里具有非负约束的l1范数球上的投影算子计算等价于如下优化问题：

四、进一步深化开发性金融支持城市经营和可持续发展在湖南的实践

“十二五”以来，湖南省城镇化水平稳步提升，城镇体系日趋完善(见图1)，城乡统筹稳步推进，目前已进入城镇化快速发展时期，必须适应内外部环境和条件的深刻变化，推动城镇化进入质量与速度并重、以提升质量为主的新的发展阶段。

3.1.1 搭育苗棚 早春茬（在日光温室中）和秋延茬（在空闲地）都要搭小拱棚，棚宽2 m左右，长度根据育苗数量而定。苗床要求平整，宽1.5 m左右，有利于摆放穴盘或营养钵。苗床四周起土埂10～15 cm，以利于蓄水保墒。

自1999年成立以来，国家开发银行湖南省分行一直积极推动湖南省各市县的新型城镇化进程，累计融资总量超过3000亿元。曾有社科院专家做过研究，开发银行提供的资金推动湖南城镇化进程加快了9年。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，城市化和城市经营作为满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体和路径选择的意义更加突出，开发银行要继续充分发挥融资优势和地方政府组织协调优势，更加突出在城市化和城市经营的重点领域、薄弱环节和关键时期发挥关键作用，为进一步推进湖南全省城市化进程提供高效优质的金融服务，做强做优“四个银行”：

  

图1 2010-2016年湖南省城镇化进展

做强“两基一支”的主力银行，为能源、交通、产业发展等基础设施领域提供全方位的融资支持，打好城市功能完善和产城融合发展的“硬件”基础；

做好“绿色发展”银行，作为联合国全球契约成员之一，加大对污水处理、垃圾处理、环境综合治理等环境保护设施的投入，助力城市“绿色发展”；

做实“社会服务”银行，秉承“改善民生”的重要使命，加大对医疗、养老、教育、文化等社会服务类项目的投入，着力改善城市可持续发展的软环境；

做精“补短板”的银行，紧紧围绕解决十九大提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”这一命题，支持各地实施智慧城市、海绵城市等项目，着力补齐城市发展中的短板，推动城市可持续发展的同时，增加老百姓的“获得感”。

新时代，国开行湖南分行将继续坚持开发性金融理论和方法，把项目建设、制度建设、信用建设紧密结合起来，以制度建设推动项目建设和信用建设，围绕湖南新型城镇化化建设重点和政府、社会关心关注的热点，深化开发性金融支持城市经营和城市可持续发展在湖南的实践，为建设富饶美丽幸福新湖南、实现“两个一百年”的奋斗目标作出更大贡献。

(国家开发银行湖南省分行，湖南 长沙 410005)

参考文献：

[1] 王晓东，城市规划与城市经营良性互动[J].山西建筑，2006，(04)，26-27.

[2] 陆枭麟 张京祥，宏观经济环境变迁与城市大事件效应[J].国际城市规划，2010，(02)，68-73.

[3] 巴曙松，城市基础设施融资需求总量依然巨大.http：//www.sohu.com/a/211822624_475876，2017.

[4] 巴曙松 杨现领，城镇化大转型的金融视角[M].厦门：厦门大学出版社，2013.

由于Liu et al.（2011）研究假定4个气象要素是相互独立的变量，故可采用式（5）计算气象要素的敏感度系数。然而，变量之间并非完全独立，其相互作用也可能对 ET0趋势产生影响（Ning et al.，2016），忽略该部分可能会导致误差。此外，本研究以参考蒸散发作为主要参数，提供了气候变量和ET0之间的数学表达式，为敏感度计算奠定基础，但参考蒸散发与真实的蒸散发量不一致，故贡献率分析存在一定不确定性（Martí et al.，2015）。