粮油质量检验是粮食监管工作的基础，它是粮油进入市场质量保障的重要关卡，能够很好地为粮食监管部门提供市场依据。在不断深入粮食流通体制改革的新形势下，粮油市场的多元化格局已形成，竞争也非常激烈。粮食质量安全检验监测机构在保障粮食质量安全的作用也日趋凸显。因此，建设与完善粮食质量安全检验监测体系，提高相关部门的认识，对于保障国家粮食质量安全，确保广大人民群众吃得安心，具有十分重要的意义。

1 粮食检验监测体系建设概况

近年来，我市不断坚持建设完善全市粮食质检体系，积极推进市县级粮油质检体系全覆盖。2008年经徐州市编制委员会批准，成立徐州市粮油质量监测所，性质为全额拨款的事业单位，隶属市粮食局。2015年，按照江苏省粮食局提出的“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的质检体系建设要求，我市全力加快推进县(市区)级质监站和基层粮食企业化验室建设，在推进县级质检体系建设的过程中，各地加大了人财物的投入，配备必要的办公和检验监测场所，基本检验设施设备，各类化学药品、试剂等，使之基本满足粮食质量安全检测的需要。同时，组织相关技术人员参加国家、省局举办的各类培训，组织市所相关人员编制《县级质检体系建设纲要》，并举办县级粮油质检站文件资料编制培训班，指导各县(市)区编写完成了质量体系文件。2015年底，7个县级粮油质检机构已初具规模。

根据《关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》(财建〔2017〕290号)有关要求，从2017年开始,在粮食流通领域实施“优质粮食工程”。参照《江苏省粮食质量安全检验监测体系建设方案》的要求，我市积极调研各县区质检机构具体情况，并带领相关人员赴苏南城市调研考察，学习他们建设县级质检站的优秀经验和做法，参观实验室，了解一些先进仪器的性能等。按照计划，项目建成后，各县粮食质检机构检验技术、检验手段将达到省内先进水平，具备按照国家标准进行粮食质量安全调查、品质测报和监测，开展相关的检验把关服务，协助与支持省、市级粮食质量监测中心开展相关业务工作，承担下乡、进企业扦样和原始样品转送。具备检验主要粮食质量指标、主要品质指标和主要安全指标快检筛查的能力，同时具备原始样品转送能力。建成的县级质检站，将争取在两到三年内通过省级检验检测机构资质认定。

2 粮食检验监测机构基本现状

2.1 检验监测机构性质

目前，我市市级检验监测机构有1个，性质为全额拨款事业单位，已通过计量认证，并被国家粮食局挂牌为江苏徐州国家粮食质量监测站。县级检验监测机构有7个，全部为企业性质，其中有1家县级监测站通过计量认证。

YU Guan-zhen, LIU Xi-yang, ZHANG Yan-chun, YANG Jing-dong, TIAN Jian-hui, ZHU Ming-hua

目前，我市7家县级粮油质检机构，其人员的工资和经费来源大部分由各县(市区)粮食局的粮食收储公司承担。费用来源情况不能有效保障。

2.2 人员、仪器设备情况

从事检测的人员知识水平相对较低，缺乏高学历、高职称的人员，与其他相关检测机构的技术交流也比较少，技术力量非常薄弱，这方面也是制约当前粮油质检机构开展工作的问题之一。

 

表1 全市粮油质检机构情况一览表

  

机构名称人员仪器/台场地面积/m2徐州市粮油质量监测所9120600铜山区粮油质量监测站712300沛县沛丰粮油质量监测站518400贾汪区祥和粮油质量监测站518350睢宁县粮油质量监测站422200新沂市粮食局中心化验室520200邳州市粮油质量监测站530200丰县粮油质量监测站320200

2.3 人员及检测能力情况

粮食质检工作的特点是量大面广，质检机构面貌亟需改善。尤其是县级的专业粮油质检机构，成立时间比较晚，检测范围还停留在国企粮库的储备小麦、稻谷两大类原粮的基础检测，项目比较单一。虽然建立机构，但是不具备政府职能定位，机构运转经费没有保障，限制了区域内粮食质量安全检验监测体系建设。

2.4 工资与经费来源情况

衡诸二者，将绿色发展理念经由“绿色原则”在《民法典》中实现并引至“物权编”过程中，宜遵循“基本原则—具体规范—个案适用”的逻辑思路。

3 县级质检机构存在的主要问题

3.1 机构职能不健全

徐州不仅是农业大市，也是全国重要的粮食生产基地，经济基础比较薄弱，工作任务重，目前，市级机构从事检测的人员为6名，人员数量较少[1]。县级机构检验人员从2013年的7人充实到目前的34人，但是食品、化学专业出身的技术人员较少，年轻人也较少，所学专业不对口限制了行业内人员的职称评定。全市七家县级机构只能检测小麦、稻谷等物理指标，不具备原粮卫生监测的能力。

3.2 队伍水平有待提高

近期，在推进全市粮食质量安全检验监测体系过程中，通过一系列的实地调查工作，得出表1数据。

过去，国内多数企业实施企业资金成本的把控主要通过管理部门来完成，如财务部门和审计部门，但从目前的经济发展环境来看，很多传统的财务管理理念已经不适合当前社会的发展，甚至出现矛盾。为了解决经济管理的问题，企业要强化内部的管理，要建立起十分有效的经济管理方式来提升企业管理水平。

3.3 经费投入不足，仪器设备落后

由于一些地方政府对粮食检验工作不够重视，财政经费不予支持，新设备添置的很少，尤其是一些快检设备和先进仪器不具备，与苏南地区的县级机构相差甚远，亟需改善这个现状。

以上这些问题导致我市粮食质量检测机构的综合检验能力不强、检测效率较低，完成工作任务比较吃力。我市的粮食质量安全检验监测体系建设工作任重而道远，提升空间还很大。

法律规定的不明确，使得法律在适用时有困难，对于故意传播艾滋病这种行为如何定性，不管是通过立法还是通过司法解释，都应该以明确的方式对故意传播艾滋病的行为进行规定。

4 新形势下粮食检验监测体系建设建议

4.1 加强领导，提高认识

各级粮食行政管理部门要积极争取地方财政资金支持，保障监测站运行经费。要按照《食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》、《粮食质量安全监管办法》等法律法规，主动作为，争取地方财政支持粮食质量安全监测经费，为粮油质检机构的有序开展工作提供强有力的保障[2]。

4.2 健全机构，完善体系

抓住政策机遇，尤其是“优质粮食工程”的实施，对于县级质检站建设来说，是一个很好的机遇。在推进全市质检体系建设的过程中，必须严格按照要求，将申请的资金主要用于购置检验仪器设备，剩余部分可用于基础设施建设等。坚持因地制宜，突出重点原则。县级粮食质检机构应按照各自建设目标，结合自身建设现状，购置必备的设备，以保证检测工作的正常开展。

4.3 充实技术人员队伍，提升检验能力

粮油检测工作任务繁重，对专业要求较高，各级粮食行政管理部门要通过面向社会招聘技术人员或在系统内抽调具有一定专业技能的职工，到质检队伍中去，组织参加粮食行业特有工种职业技能鉴定，取得粮油质量检验员资质。鼓励技术人员在职学历提升，积极参与职称评定，并对现有人员要经常组织技术培训与交流，可以邀请专家授课讲学，或派出技术骨干参加学术交流等方式，做大做强粮食质量检测机构。

5 结语

粮油质量检验工作是粮食流通工作的基础，也是当下食品安全监管的重要部分。新形势下的国家粮食安全战略，对粮食检验工作赋予了新的内涵，加强各个区域内的粮食质量安全检验监测体系建设，有助于更好的保障国家粮食质量安全，是当前和今后一个时期重要而紧迫的任务，具有十分重要的现实意义。

参考文献

[1] 赵素侠.县级粮油质检机构现状及建设探讨[J].粮油仓储科技通讯，2014,30(1):53-55.

[2] 马心宇.粮食质量监测检验在粮食安全保障体系中的地位和作用[J].粮食流通技术，2013(6)：39-42.