2016年，为贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的重要战略部署，引导地方法人金融机构增加对贫困地区的信贷投放，降低贫困地区融资成本，人民银行总行开办扶贫再贷款业务。2016年6月，人总行下发《中国人民银行扶贫再贷款管理细则》（银发〔2016〕173号），明确扶贫再贷款优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业（含家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体）和建档立卡贫困户，要求借款人运用扶贫再贷款资金发放的贷款利率不得超过一年期贷款基准利率。经过一年多的运行，扶贫再贷款在助推贫困农户脱贫、贫困地区摘帽上发挥了重要作用。然而，随着政策的进一步推广，部分贫困地区出现涉农金融机构使用政策的积极性和效率不高、再贷款撬动的信贷资金扶贫开发效果不理想等情况。如何管好、用好扶贫再贷款，提高扶贫再贷款资金管理及使用效率，最大限度地发挥其引导涉农金融机构支持“三农”的政策效果，值得深入调查与思考。

坝体防渗心墙顶高程按不低于水库正常运行最高水位2981.7m（30年一遇设计洪水位）设计；坝顶高程2982.7m，坝顶路面及垫层厚度0.4m；本次设计沥青混凝土心墙顶高程2982.3m（高于正常运行最高水位0.6m），直接位于坝顶路面垫层之下，并与防浪墙连接成整体。

一、安顺市扶贫再贷款政策使用基本情况

近年来，安顺市农村经济在各项优惠政策的支持下取得了飞跃式发展。农户谋求发展的意识和使用金融工具的意识明显增强，加强农村硬件设施建设、购置农业发展工具、发展农业现代化等的资金需求量明显增多，仅依靠辖内地方法人金融机构的吸储资金无法满足“三农”的发展需要。为此，人民银行安顺市中心支行（以下简称“安顺中支”）多次向地方涉农法人金融机构发放扶贫再贷款。截至2017年9月，安顺全市扶贫再贷款限额共计186080万元，其中：平坝区15300万元、普定县56200万元、镇宁县33465万元、关岭县38615万元、紫云县41000万元。全市扶贫再贷款余额186080万元，其中农村信用社（及农村商业银行，下同）使用余额181815万元，村镇银行使用余额4265万元。截至目前，扶贫再贷款已累计发放34亿元,自再贷款开办以来，已累计发放110亿元，有效缓解了当地农村信贷资金紧张的状况。

二、扶贫再贷款政策的支农效果分析

（一）直接增加了涉农金融机构可贷资金规模

扶贫再贷款的投放直接增强了地方法人金融机构资金实力，扩大了其涉农业务规模，提高了其服务农户的水平，促进使用政策的地方法人金融机构经营效益的上升。截至2017年9月末，有扶贫再贷款业务的地方法人金融机构各项存款余额259.21亿元，比年初增加30.73亿元，增长13.45%；各项贷款余额182.92亿元，比年初增加22.8亿元，增幅12.33%；资产总计达到305.99亿元，比年初增加34.52亿元，增幅12.72%；2017年1至9月实现利息收入16.51亿元，实现净利润3.53亿元。

（二）切实缓解了农户贷款难、贷款贵的问题

2016年以来，安顺中支转变扶贫再贷款使用方式，在全市范围推广“人民银行再贷款+金融机构自有信贷资金+地方政府配套政策+优惠利率”的支农再贷款杠杆化运作模式。在该模式下，金融机构借用支农再贷款并匹配一定规模的自有资金向农户发放贷款，且发放涉农贷款的加权平均利率低于同期其他资金发放涉农贷款的加权平均利率。自2016年实施扶贫再贷款杠杆化操作以来，全市涉农法人金融机构借用扶贫再贷款累计发放涉农贷款90159笔，累计金额45.81亿元，有效支持农业企业716个、农民专业合作社71个、种养殖大户43074户，受益农户156404户，累计为辖内农户节约贷款利息支出约17348.74万元。

（三）促成了地方各部门在支持“三农”方面的密切合作

中国农药在全球而言具有相对比较大的优势，是全球农药供应链中的重要一环。蓝天行动、江苏沿海263行动、长江大保护等等都对农药当期生产及长远供应产生深远影响。

在初步完成深化改革的较长一段时间内，辖内农村信用社由于自身资本实力较弱，且支农再贷款的使用条件和管理相对扶贫再贷款较为宽松，其申请支农再贷款的积极性较高，往往每年申请较早、使用周期较长、且通常到期后才归还。近年来，一方面，随着经营状况不断改善，自身资本实力逐步增强，辖内大部分农村信用社已基本不存在长期资金不足的问题，较为普遍的是短期资金调剂需求。而另一方面，扶贫再贷款作为引导涉农金融机构支持扶贫开发的政策工具，在使用条件和管理方面更为严格，留给涉农金融机构的利差空间较小。以1年期扶贫再贷款为例，目前其利率为1.75%，同时使用中要求涉农金融机构利用再贷款发放的贷款利率不能超过人民银行公布的1年期（含1年）贷款基准利率即4.35%；而同期辖内某农村信用社使用自有资金发放的1年期以内个人种养殖业贷款挂牌利率为9.67%，二者间相差5.32个百分点。

从医院管理模式来看，财务管理模式是需要内部控制作为管理辅助的，不仅能够对医院的各项国有资产进行保值增值，同时也更好的为资产安全提供保障机制。有效的内部控制机制在实施过程中需要管理层能够给予极大的支持，只有管理层重视才能够确保在落实环节有着更大的执行力度，才能够确保内部控制制度能够落到实处。

（四）支持和引导农村金融改革稳步推进

安顺中支积极使用扶贫再贷款引导辖内金融机构支持符合条件的“两权”抵押贷款试点项目，并推动完善相关配套机制。截至2017年9月末，辖内全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县普定县农村土地经营权抵押贷款累计发放34笔，金额6735.39万元，余额2855.74万元；支持流转土地面积11.28万亩，占普定县耕地总面积的18.82%。

三、扶贫再贷款政策落实过程中存在的问题

（一）涉农金融机构使用政策的积极性逐渐下降

江大亮进的货大都是从咱们这边进，老毛子的东西虽说货真价实，但利益不大，没什么赚头。从咱们这头进来的货那可就不同了，假冒伪劣应有尽有。江大亮真服了咱们这边造假的人了，信息特灵，那边什么走俏，咱们这边马上就跟着出来一批假冒的，以假乱真就连行家也很难分辩得清。说白了，在江大亮的店里真金白银的东西几乎没有。江大亮负责进货，那两个服务员负责卖货，卖了几年货的江大亮很聪明，柜台上摆出的货都记录得清清楚楚，每种首饰上面都贴着价格签，若想在货上做点手脚简直太难了。因此他就可以放心大胆地从布市到黑河来回穿梭。

（二）政策覆盖面有待向更多参与扶贫开发的机构扩展

提高扶贫再贷款利率的灵活性，建议人民银行总行要根据基准利率和金融市场的变化情况，不断调整扶贫再贷款利率，使其具有相对优势，甚至可以试点赋予部分分支机构根据地方经济发展和金融服务等实际情况对扶贫再贷款利率进行自主定价。适当放宽运用扶贫再贷款资金发放贷款的利率上浮幅度，提高地方法人金融机构运用扶贫再贷款的积极性，进一步提升政策效果，促进扶贫再贷款的有效利用。

（三）扶贫再贷款管理模式存在缺陷

建议对扶贫再贷款的期限进行调整，从现在的一年期调整到两年期，甚至三年期，丰富扶贫再贷款的期限层次。当前，每个地方的农业生产、加工周期各有特点，固定而统一的期限设置，不利于科学配置涉农贷款资源，不利于提高扶贫再贷款的利用效率。扶贫再贷款期限的延长将会有效解决农村金融机构使用扶贫再贷款发放涉农贷款与扶贫再贷款期限不匹配的问题，让金融机构“不吃亏”，有利于金融机构提高使用扶贫再贷款的积极性。

（四）其他扶贫政策配合不到位影响了扶贫再贷款政策效果

在扶贫再贷款积极引导涉农金融机构向贫困地区投入金融资源的同时，部分贫困地区仍然存在产业扶持政策缺乏针对性，扶贫项目缺乏可持续性，财政匹配资金无法落实，金融风险分担机制尚未建立等问题，不仅影响了涉农金融机构使用扶贫再贷款政策支持扶贫开发的积极性，同时也降低了扶贫再贷款政策的使用效率。

四、政策建议

（一）实行差异化的扶贫再贷款利率上浮限制政策

目前，扶贫再贷款政策仅适用于农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4类地方法人金融机构，同样参与扶贫开发的其他金融机构无法使用，不利于进一步扩大政策效果。以安顺市贵州银行、贵阳银行两家城市商业银行为例，截至2017年9月末，贵州银行、贵阳银行在辖内共发放金融精准扶贫贷款余额24亿元，占全辖金融精准扶贫贷款余额（171.93亿元）的比例为13.95%，但此类金融机构并未纳入扶贫再贷款政策的适用范围，无法获得该政策的支持。

虽然扶贫再贷款在发放机构选择上已进行了调整，扩大了可申请支农再贷款对象的范围，从原先的农村信用社独家申请到现在村镇银行也可申请，但是农村法人类金融机构在资金来源和运用、贷款发放模式和盈利能力大都趋同，扩大申请对象的范围并没有起到比较好的作用。下一步可以充分利用邮政储蓄银行熟悉农村金融环境，分支机构多而广的特点，可以以邮政储蓄银行为试点，适当推动扶贫再贷款在全国性商业银行的应用，允许涉农贷款比重大、管理模式先进的全国性商业银行申请扶贫再贷款，对贷款管理好、支农服务好的机构可优先发放扶贫再贷款，并享有其它优惠政策。同时将支农效果较好、贫困地区信贷投放较多的中小城市商业银行，如辖内的贵州银行、贵阳银行等纳入扶贫再贷款使用对象。提高扶贫再贷款的管理和使用效率，引导各金融机构在贫困地区金融市场开展业务，给农民提供更多可供选择的脱贫机会，真正发挥扶贫再贷款的惠农效应。

以扶贫再贷款政策工具为抓手，围绕增强涉农金融机构的支农力度，安顺中支推动地方政府及相关部门、金融监管部门、涉农金融机构共同建立起多种合作机制。比如，安顺中支通过与地方扶贫部门、农业部门、移民局等部门合作，将“五个一批”中除政策兜底外的直接和间接扶贫主体的基本信息分7大类，即建档立卡贫困户、贫困村、易地扶贫搬迁项目、扶贫农业龙头企业、农民专业合作社，纳入金融精准扶贫信息管理与绩效评价该系统，实现了数据集中和信息共享。对愿意通过信贷资金对数据库中对象进行支持的涉农金融机构，根据其需求情况给予扶贫再贷款支持。

（二）适度扩大扶贫再贷款的政策覆盖面

对厚度为=450 mm锻钢件用2.5探头进行探伤时，用长横孔作起始灵敏度需要在仪器上提高多少dB？在这一灵敏度下发现=320 mm 处有一缺陷波，经衰减8 dB后，该缺陷波为人为标准高度，试求该缺陷相当于多大的长横孔？

（三）建立适度灵活的支农再贷款管理模式

从农业、畜牧业生产周期来看，一般来说需要至少一年以上，据对安顺市扶贫产业项目调查来看，农业部分多为特色蔬果和现代畜牧、养殖等，以地方政府大力推广的安顺特色牲畜“关岭牛”为例，一般出栏需要3年左右的时间。“镇宁冰糖李子”从平整土地到种苗、挂果需要2年以上的时间，也就是说，农户一般要在至少一年以后才能取得收益。而目前允许农村金融机构发放扶贫再贷款的合同期限与实际的农业播种、生产所需时间不一致。一方面人民银行的扶贫再贷款期限只有一年，虽然规定可以展期，但实际操作中，一般都不展期，因为贷款展期一般就意味着企业经营困难，无法到期归还贷款，因此人民银行分支机构都是收回再贷。并且扶贫再贷款多为期限资金，上划之后，上级行未必还会下达。另一方面，农村金融机构发放的涉农贷款多是一年期以上，如果使用扶贫再贷款发放涉农贷款按照规定利率只能是基准利率。农村金融机构按时归还人民银行扶贫再贷款后，农户使用的资金还未归还农村金融机构，贷款又继续执行着基准利率。这就实际造成了农村金融机构用自己筹集的高成本资金发放低利率的贷款，当然积极性下降。

（四）形成可持续的金融扶贫模式

建议地方政府及相关部门、金融监管部门、金融机构就包括扶贫再贷款在内的各项扶贫政策的落实进行密切合作，形成金融扶贫政策、产业支撑政策、扶贫项目引进政策、财政资金支持政策相互配合、共同提高效率的良好局面。同时，通过建立扶贫信贷风险分担和补偿机制、推动相关部门出台风险补偿、贷款贴息等配套措施，形成可持续的金融扶贫模式，为金融机构开展金融扶贫工作创造良好政策环境，进一步提高金融机构使用各项政策参与扶贫工作的积极性。

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