2016年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。特色小镇建设是新常态下顺应“一带一路”国际化发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的有效路径。庞口镇作为国家级特色小镇之一，具有天然的农机特色产业、丰富的地热温泉资源以及悠久的历史文化，其建设是一个集产业、文化、旅游及社区于一体的综合大项目，资金需求量巨大是庞口镇开发的基本特征，而PPP是推动其建设的一种重要融资载体。财政部也相继出台了《关于支持政府和社会资本合作PPP模式的税收优惠政策的建议》《关于建设特色小镇的指导意见》等文件，农发行与国开行先后出台了《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，大力支持PPP融资模式参与特色小镇建设，且对其在财政补贴、信贷等方面给出了很多的优惠政策。同时习近平总书记在十九大报告中指出要加强生态文明建设、推进绿色发展战略，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，这为特色小镇建设指明了未来新时代发展的方向。基于这样的背景，本文拟从PPP融资模式视角下深入探讨庞口镇的建设开发问题。

式中：D1为该层型线铝股外圆直径，mm；d为该层型线铝股内圆直径，mm；SAl为导线铝股总计算截面积，SAl=1 660.76 mm2；n为该层型线铝股根数；η为填充系数，η=0.92；θ为该层单根型线铝股圆心角，rad。

一、庞口镇的基本情况

（一）庞口镇的特色产业

河北省高阳县庞口镇作为国家级特色小镇之一，其建设是一个集产业、文化、旅游及社区于一体的综合大项目。庞口镇以农机产业为特色，其农机配件市场交易额位居全国十大农机交易市场之首，年交易额230亿元，有10大类2.8万多个品种；有13个农机配件专业村，425家农机配件企业，是中国农机配件之都，曾获得全国重点镇、新型城镇化试点镇等称号。庞口镇的农机配件制造起步早，并已具备相当规模，有较强的市场竞争能力。且国家制定了对农民购置先进适用农业机械进行补贴的政策，为高阳县补贴购置资金690万，给农机配件产业带来了发展机遇。高阳县委、县政府也将农机配件产业提升到全县次主导产业的高度。此外，庞口镇地处京、津、石三角地带中心，已纳入京、津、石90分钟经济圈，交通区位优势十分明显。

（二）庞口镇发展存在的主要问题

1.庞口镇的公共设施等基础条件亟须升级

虽然庞口镇经济发展态势良好，但庞口市场存在着城镇建设落后、物流体系不健全、高端技术和管理人才缺乏等问题，未来都将制约庞口经济的发展。同时在生活环境方面，庞口镇道路、水电以及垃圾治理等基础设施建设整体陈旧且年久失修，造成夏季内涝、冬季无暖、拥堵现象严重等现象；店面任意改造，消防问题突出；工人们迎风沙吃饭，靠油渍配件入睡，这些问题在村镇都比较普遍。最重要的是庞口镇由于生活居住环境的落后，缺乏城市建设中设施完善、服务优良的小区，更难以吸引优秀人才前往参与村镇的建设。总而言之，庞口镇现有的经济及居民生活状况已不适应当今经济的发展，当地居民也迫切的希望改造村镇的居住环境，提高收入水平，所以必须对庞口镇的基础设施进行改革建设。

3.有稳定的商业价值

一是土地问题，由于工业用地规模限制、土地流转机制不完善及征地补偿价格相对较低等问题，使企业无法获得合法的土地来扩大生产的规模。二是资金问题，庞口镇的农机企业主要以中小企业为主，获得银行等金融机构贷款的难度很大，大多数企业只能通过自身的自有资本来增加投入，能力有限。

二、庞口镇引入PPP模式进行一体化建设的必要性及可行性分析

（一）庞口镇引入PPP模式进行一体化建设的必要性

1.减轻高阳县政府财政压力

本文以状态图作为CNN的输入,利用CNN不断抽象、提取图像数据中的有效信息,以发现潜藏在动态变化下的模式特征,从而预测下一时刻的模式.

据调研，目前已开展庞口镇各运营项目总投入共计40余亿元，其资金需求量之大远超过高阳县财政收入水平。图1是高阳县2012-2016年财政收入及历年增长情况。自2015年庞口镇项目确立以来，虽然财政收入同比增长幅度明显上涨，但财政收入6.37亿元远达不到固定资产资金需求的40亿元，所以庞口镇建设仅依靠政府投资并不可行。

  

图1 2012-2016年高阳县财政收入及增长率

 

数据来源：高阳县人民政府

我国经济经过数十年的发展，已积累了雄厚的社会资本，但当下社会资本的投资渠道有限且投资回报率低。引入PPP模式参与庞口镇建设，不仅能够有效发挥财政资金的杠杆效应，吸引大量闲散资本减轻高阳县政府的财政压力，而且政府通过制定政策、增加补贴等措施能够强化社会资本参与庞口镇建设的信心，增加社会资本的投融资渠道。

2.降低和分散风险

一是建立PPP问责机制，强化治理约束。高阳县政府在与开发主体企业签订PPP特许经营协议时，应赋予该企业、投资者、及贷款者等利益相关者以问责主体地位。同时制定清晰的委托代理关系，明确问责主体及问责事由，尤其规定政府的职责范围以及政府违约后的赔偿标准、补偿方式等内容。当出现由于政府部门失信造成社会资本方损失时，社会资本方有权对高阳县政府问责，并由政府方根据协议规定进行相应的损失赔偿。二是建立专业、独立的监管机构。由于我国长期以来政府的集权传统，使政府部门的权利凌驾于司法之上，难以形成有效的信用监管体系，所以可以建立独立的监管机构。该机构可以由中央政府直接授权成立并在各省市建立分支机构，用于对各省市PPP项目进行全面、专业的监督。保定市监管分支机构在负责监管的同时，还开展政府失信专项治理，对高阳县政府拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。对造成高阳县政府严重失信违约行为的主要和直接责任人依法追究行政、民事责任。

首先，政府可以通过公开招标方式选择具有竞争优势且对庞口镇有一定了解的开发主体企业参与庞口镇建设，进行总体负责与牵头开发，并搭建资源整合平台，引入相关地产开发、金融、物流等合作资源，使庞口镇在各方面建设运营过程中都具有先进的管理经验及较强的风险控制能力，降低庞口镇的建设风险。

其次，庞口镇建设持续时间长，政府通过引入社会资本来融资，使政府不再需要大量举债，短时间内不再担心回收资本问题，降低政府偿债风险，促使庞口镇建设能够顺利完工。

最后，高阳县政府与开发主体企业通过建立合作契约来明确双方责任与各自应承担的风险，使双方在庞口镇建设过程中发挥各自优势，将不同类别的风险分配给能够最佳管理该项风险的一方，降低和分散PPP项目运作过程中的风险。

3.提高庞口镇的建设质量及效率

庞口镇建设是一个集农机产业、文化、旅游及社区于一体的综合大项目，需要各行各业专业人才及先进的管理经验。而政府工作人员有限，很难兼顾项目建设的各个方面，同时缺乏相关经验和人才。民营企业追求利益最大化，为获得竞争优势，将不断地进行技术改造、人才培训，同时争取以最低的成本达到资源最佳配置。所以将PPP融资模式运用到庞口镇建设中来，政府可以通过与社会资本的合作引进庞口镇开发、建设、运营及维护等各个阶段所需要的先进管理经验及专业人才，以弥补政府方的不足，提高庞口镇建设的质量。同时运用PPP模式进行庞口镇建设，使社会资本和政府发挥各自的竞争优势，通过合作契约方式明确投资、建设过程中的分工与责任，进而提高庞口镇的建设效率。

（二）庞口镇引入PPP模式进行一体化建设的可行性

1.庞口镇建设有各级政府的支持

庞口镇是国家级特色小镇，我国自2016年6月份以来，各级政府发布了数个关于引进社会资本参与特色小镇建设的通知，PPP模式已经成为推动特色小镇建设的重要动力。其中国家级相关政策有5个，具体如表1所示。

1.成立专业的招商团队

除国家级政策外，2016年8月12日河北省委、省政府发布了《关于建设特色小镇的指导意见》的通知，强调在特色小镇建设过程中按照谁投资谁受益原则，加大招商引资力度，探索产业基金、PPP等融资路径，拓宽投融资渠道，广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。

保定市高阳县政府出台政策，庞口镇打造集贸市场、产业和区域“三位一体”的品牌定位；加快推动“政府+运营管理主体+行业组织”的管理体系建设。

此外，2017年7月21日国务院发布首部PPP专属法律条例《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，对PPP的适用范围、项目发起、实施、监督管理、争议解决以及违反条例需承担的法律责任都做出了规定。虽然是征求意见稿，但解决了以往关于PPP规范文件中的矛盾，对完善PPP运作发挥很大的作用，也进一步增强了民营企业参与PPP项目建设的信心。

古水北镇采用“整体产权开发+多元复合经营投融资方案”的一体化建设运作方式。古水北镇项目的总投资额超过40亿元，由中青旅控股股份有限公司为建设主体，并进行多轮增资，最后同乌镇旅游股份有限公司、京能集团和其他战略投资者共同成立北京古北水镇旅游有限公司，按比例共同出资持股，承担古北水镇的开发建设，成为项目开发建设所需巨额资金的保障。项目由乌镇原班团队负责打造，能够吸取乌镇建设的成功经验，最大程度保证了古水北镇的建设质量。同时密云县政府在财政及审批方面支持力度大，除2012年获得密云县政府4100万元的基建补贴外，在道路交通、征地拆迁、水电供暖等方面也获得当地政府的支持帮助，为古水北镇成功建设运营提供了基础。除此之外还有许多的PPP、整体开发建设的实践经验可以借鉴，为引入PPP模式对庞口镇一体化建设提供了丰富的运作基础。

 

表1 关于支持运用PPP模式参与特色小镇建设的国家级政策

  

部门 文号 文件名 相关主要内容发改委 发改规划[2016]2604号 关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小镇建设的通知大力推进政府和社会资本合作，利用财政资金撬动社会资金，共同设立小镇建设基金住建部搭建小镇与企业主体对接平台，引导社会资本参与特色小镇建设，促进镇企共同发展发改委 发改规划[2016]2125号 关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见农发行 建村[2016]220号 关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知各分行要积极运用政府购买服务、P P P等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务住建部国开行 建村[2017]27号 关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知鼓励采用P P P、政府购买服务等模式推动项目落地以及大型央企、优质民企以市场化模式支持小镇建设国务院 国办发〔2017〕17号 关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见支持各地通过P P P模式，引导社会资本投向农村基础设施领域并鼓励地方政府和社会资本设立投资基金

2.民营资本充足且投资需求强烈

据多家媒体报道，日前，读者出版集团有限公司原党委书记、董事长，读者出版传媒股份有限公司原董事长王永生（正厅级）涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪一案，已由甘肃省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经甘肃省人民检察院指定管辖，由嘉峪关市人民检察院审查起诉。近日，嘉峪关市人民检察院依法对王永生决定逮捕。该案正在进一步办理中。

庞口镇地处于河北省保定市高阳县，投资建设所吸引的民营资本主要来自于京津冀经济圈。图2是2007-2016年京津冀经济圈城乡居民人民币人均储蓄存款年底余额及增速，可见京津冀三地区的民营资本十分丰富。

  

图2 2007-2016年京津冀城乡居民人民币人均储蓄存款年底余额及增速

 

数据来源：国家统计局。

  

图3 2007-2016年民间资本占固定资产投资比重

 

数据来源：国家统计局。

民营资本丰富说明社会资本的投资渠道有限且都处于闲置的状态；同时如图3所示，近十年民间资本投资于固定资产的比例在逐年上升，在2016年高达62.6%，可见居民投资需求强烈且需要新的投资渠道满足其投资需求。近几年来随着一系列PPP相关文件的发布，政府逐渐释放对民营资本的束缚，几乎所有的PPP项目都有政府政策的支持，风险相对较小，未来的收益相对稳定，为社会资本提供了良好的投资渠道。

1) 以TBD234V12相继增压柴油机为研究对象，以原机额定工况点为设计工况点，计算出能够匹配的文丘里管构造，并参考V型柴油机进排气管的位置分布，完成文丘里管EGR系统的设计。

2.庞口镇农机企业发展受到多种制约

首先，庞口镇具有天然农机产业优势。近两年庞口镇农机市场年交易额达230亿元，居全国十大农机交易市场之首，同时庞口农机各商户年实现利润达50万元～100万元的占比超过50%，消费和投资能力良好。但庞口原有市场已跟不上发展形势，下一步要撇开旧市场，筹建新项目，从完善市场功能、打造产业展示交易平台、规范物流及生产等方面入手，打造现代农机产业集群，力争实现产贸融合发展，稳固市场在行业中的霸主地位。

其次，庞口镇社区发展优势明显。庞口镇现有居住环境相对较差，进行高质量社区建设，采用出售与租赁结合的方式，能较快地回收投资。同时庞口镇距雄安新区约90公里，80分钟车程，作为近邻，极易受到雄安新区发展辐射。雄安新区将打造成中国乃至世界一流城市，未来的客流量巨大，同时国家明确规定雄安新区的房产不能买卖，这就为邻县庞口镇社区发展提供了一个良好的机遇，会极大增加庞口镇的住房需求，为房产增值提供保障条件。

最后，庞口镇拥有丰富的地热温泉资源及深厚的历史文化。庞口镇旨在建设一个工贸、旅游小镇，旅游项目在未来庞口镇的开发建设过程中必不可少。庞口镇具有丰富的地热温泉资源，引进健康养生专业机构，打造特色温泉养生休闲中心，符合当代消费者追求健康的消费理念。庞口镇建设高质量温泉景区，未来商业价值不仅包括门票，还包括餐饮、住宿、购物、以及演艺娱乐等，整体收益规模水平较高。庞口镇温泉景区在享有保定市一千多万潜在旅游消费者的巨大市场外，还可以在一定程度上弥补雄安新区资源上的劣势，承接周边的旅游开发，为雄安新区提供集度假休闲、娱乐、养生于一体的旅游景区。借助雄安新区一流城市平台，间接拥有千万甚至上亿的潜在客户市场，能进一步保障较高的商业价值水平。

4.有类似项目的成功经验可循

20世纪90年代以来，PPP融资模式在我国项目建设中得到了快速发展，积累了诸多运用在基础设施与服务、产业新城等领域的成功案例经验。在河北省最为典型且入选国家PPP典型案例集的PPP模式是以华夏幸福为主体建设的固安模式。2002年6月固安县政府与华夏幸福基业股份有限公司签订协议正式开启PPP合作模式，由华夏幸福为固安县进行综合一体化建设。截至2016年6月底，华夏幸福为固安产业新城累计招商引资达1200多亿元①，很好地解决了高阳县政府的资金缺乏问题。在合作之初廊坊市固安县财政收入仅1.1亿元，而到2016年财政收入高达80.9亿元②，使固安县在15年的时间里得到了快速的发展；同时华夏幸福等社会资本也得到了稳定的回报。

根据《意见》，农村建房须坚持先规划后建设，不符合规划要求的，不得批准建房。引导村民在规划确定的集中居住点选址建房，避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。

内分泌功能检查多表现为正常。可完善血清肿瘤标记物甲胎蛋白的检测，但如甲胎蛋白位于正常范围，不能除外HCC的可能(如本组病例2)。

三、庞口镇PPP融资模式一体化设计

（一）庞口镇建设融资现状

现阶段庞口镇采取分区域建设的模式，主要运作项目分为以下五部分：一是产业园区项目，庞口镇政府通过土地招、拍、挂的方式引入专注建设新型农机市场和开拓新型化产业运营的高阳昊昇企业为建设主体，负责农机产业园的设计、建设、运营及维护等。2016年1月21日，新庞口农业机械装备制造交易中心项目动工，总占地3000亩，总投资36亿元，目前庞口镇产业规划馆已开始建设。二是社区项目，庞口镇目前已建成恩发、锦绣两个社区，总投资3.2亿元，由政府通过招、拍、挂方式由招商引资来完成。三是道路及两侧项目，庞口镇政府采用政府直接投资的方式全权负责。四是垃圾处理项目，庞口镇政府通过市场化运作并交于社会资本负责，后期通过购买服务的方式回购使用权。五是绿道绿廊项目，为了承接雄安新区的发展，庞口镇政府以补贴部分资金的方式吸引个体企业进行建设、管理。

庞口镇镇域面积共计110平方公里，现阶段只完成32.35公里公路硬化，14.25公里砖路硬化及7.6公里村级主干道修建运营项目，远不能满足庞口镇道路修建的目标。住宅方面虽建有恩发、锦绣小区，但总户数不及1000户，不能够满足居民及外来优秀人才的住房需求。同时庞口镇有鲜明的农业特色及丰富的地热资源，未来旅游项目的开发潜力及资金需求量巨大。据调研，庞口镇下一步的工作计划有明确开发主体企业对整个庞口镇进行总体建设的意向，且支持社会资本参与建设。

控制区内矿化的构造是小章沟火山构造和特别发育的断裂构造，大规模花岗岩浆活动是成矿物质向上迁移的主要载体[9，12]。研究表明，区内金矿形成在时间上主要发生在燕山期，其热能主要来自燕山期岩浆岩。据刘国华等(2006年)测定Rb-Ar法年龄为149.7～123.1Ma，属于燕山晚期。

（二）PPP模式的类型选择

在前文“必要性及可行性分析”部分已经了解到运用PPP融资模式对庞口镇建设是可行的。但PPP项目运作模式种类繁多且有各自特点，外包类、私有化类以及特许经营类是广义上PPP模式的三种类型。

外包类融资模式中，PPP项目由政府全额投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能。庞口镇项目是一个集产业、旅游、文化和社区于一体的综合大项目，资金需求量巨大，单独靠政府进行投资，远远满足不了项目资金需求。同时庞口镇项目在特色产业链建设过程中需要先进的技术水平及管理经验，而政府在此方面远不如民营企业，即该类PPP模式不适合庞口镇建设。龙头村便是一个反思案例，在建设过程中政府发挥主导作用，项目运作的前三四年，村镇的基础设施和生活环境明显改善，但到后期由于只注重特色景观建设而忽略龙头村产业结构、原住居民利益等重要因素，导致龙头村建设后期逐渐冷清，投资失败。

2.制定庞口镇建设的优惠配套政策

在特许经营类融资模式中，项目需要社会资本参与大部分投资，并通过签订合作契约与政府共担风险、共享收益。根据项目的实际收益情况，政府会向项目公司收取一定的特许经营费或给予一定的财政补偿，使其预期收益率超过社会上的其他机会成本，项目公司在特许经营期结束后将项目所有权归还给政府。河北省固安模式便是一个典型案例，通过特许经营使固安县财政收入在15年内增长了近80倍。庞口镇项目也适合该类PPP运作模式，庞口镇的所有权属于政府，而政府只是将庞口镇项目的设计、建设、运营及维护等过程整体外包给社会资本，使社会资本利用自身先进技术及内部管理经验，在政府增信及监督的情况下，提高庞口镇的建设质量及效率。且政府与社会资本签订合作契约，并明确各自应承担的风险及可获得的收益，为双方长期合作建立了良好基础。

（三）庞口镇的PPP融资结构设计

高阳县政府与开发主体企业签订特许经营协议，成立项目公司。此后项目公司（SPV）作为庞口镇的开发主体，负责庞口镇项目的设计、建设、融资、运营以及维护等一体化市场运作。而高阳县政府负责庞口镇相关政策的制定以及对庞口镇建设效率、建设质量进行监管，以保证庞口镇项目的正常运行。

我正要追上去，龙君揉着屁股央求道：“上仙，那妖偷走了我宫中的海金沙，所以我的宫殿会漏水，劳烦上仙帮小龙暂时结个结界挡挡海水。”

庞口镇项目建设持续周期长，资金需求量大，所以在项目论证阶段可将开发主体企业引入到项目建设中来，与政府共同出资并通过建立项目公司来负责庞口镇的开发建设。但仅靠项目公司的注册资本以及政府对项目在土地和税收方面的优惠政策仍旧很难满足项目的资金需求，还需要陆续引进其他资本。所以庞口镇项目的资金来源主要包括两大部分：权益资本和债务资本，前者由发起人即高阳县政府和开发主体企业共同筹集，后者则是由商业银行、政策性银行、信贷机构、基金公司等金融机构提供，如图4所示为庞口镇项目的融资结构设计图。

  

图4 庞口镇项目融资结构

项目公司作为庞口镇的建设主体，负责庞口镇的后续融资。通过产业基金筹集资金可以降低基础设施建设等投资“门槛”限制，将吸引社会闲散资金充分投入到庞口镇项目中来，在缓解社会资本进入障碍的同时也为PPP项目提供了可靠的融资依据。所以在项目建设初期，项目公司可以联合银行等多家金融机构合资成立产业基金管理公司，由其作为委托人以签订“信托契约”的形式发行收益凭证募集资金，并将筹集的资金以可转换债的形式分阶段投资于项目公司，用于庞口镇项目的建设。其中募集的资金包括社保资金、保险资金以及其他民营企业或个人的投资，其中前期的募集重点是民营企业或个人的资本，而中后期则重点引入社保资金及保险资金，因为其与PPP项目具有天然匹配性。社保资金和保险资金投资期限可长达10～30年，恰好与PPP项目周期相匹配，同时这两种资金追求的是相对适中、稳健的资本回报率，与PPP项目防止暴利原则相吻合。所以在中后期将社保资金及保险资金作为募集重点在一定程度上可减轻项目公司短期的资金偿还压力。

服务特点：1）工程领域在线检索与获取文献资源平台；2）其关联的的EI产品是全球最大的工程索引数据库；3）EV有受控词表，深度关联索引；4）映射谷歌地图，方便了解具体地理位置背景资料；5）提供专家咨询服务

此外由于庞口镇是国家级的特色小镇，能够申请获得国开行以及农发行的中长期贷款支持，所以项目公司可以向其申请较低成本的庞口镇项目贷款。同时，项目公司在有高阳县政府增信的条件下以PPP项目下的应收账款及项目资产做抵押向商业银行申请贷款，进一步增加项目公司的资金实力。

四、庞口镇运用PPP模式进行一体化建设的建议

（一）增强高阳县政府的公信力

1.建立庞口镇项目PPP专属地方规章

法律制度方面高阳县政府可借鉴澳大利亚的立法体系，在全国公私合作指南的基础上，进一步制定适合各地区运作的操作指南。2017年7月21日，国务院法制办公布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。该征求意见稿是我国首部国家级PPP专属条例，对PPP的适用范围、项目发起、实施、监督管理、争议解决以及违反条例需承担的法律责任都做出了明确的规定。高阳县政府需以《征求意见稿》为标准，制定庞口镇建设PPP项目专属地方规章，使庞口镇建设PPP融资模式操作流程标准化、政府本身与高阳昊昇企业之间关系规范化的同时，根据庞口镇的建设目标及区域特色等进行相应调整，最大限度地保护高阳昊昇企业在PPP项目中的法律地位。

私有化融资模式中，PPP项目由民营企业全部投资，在政府的监管下，通过向使用者收费的方式收回投资并获取利润。庞口镇项目建设包括设计、建设、运营及维护等阶段，其中所包含风险种类繁多且复杂多变，若使民营企业全部投资并承担大部分风险，会使其由于风险与收益不对等而放弃对该项目的选择。

刁德安一直想从叶之容父女俩那里揩点油，可惜叶之容直来直去，丝毫不隐藏对他的防范。而叶晓晓呢？心眼又太多，所以一直未能得逞。这常让他恨得牙痒痒。

高阳县政府在放松对社会资本行政审批的同时，还可以通过制定税收优惠政策、专业的金融支持政策等措施来引进以及支持社会资本参与庞口镇建设。首先，高阳县政府可以在庞口镇项目实施的各个阶段制定相应的税收减免政策，包括建设期的免征或少征税费、运营期免征企业所得税及营业税等。其次，高阳县政府出台支持社会资本参与庞口镇建设的政策文件，使社会资本在项目实施期间具有合法性；同时高阳县政府还可以扩大当地商业银行对庞口镇项目的贷款力度，以政府信用进行担保，并协同商业银行制定优惠的贷款利率。然后，高阳县政府可以借助互联网、新媒体技术等在各金融机构宣传庞口镇建设的PPP项目，并借助金融机构建立产业基金或发行项目收益债，进行资产证券化等方式来进一步保障庞口镇建设的现金流。最后，高阳县政府应建立良好的土地供给与流转机制，在项目成立以前根据商业项目、产业项目以及民营项目的特点、规划用地的地理位置及价值的大小等因素，做好庞口镇土地供应的长期及年度计划，允许土地以出租、转让、股权合作等方式进行使用权的流转，同时给予社会资本方一定的土地出让金减免，尤其对公益性建设项目，应做到优先供地。

3.完善政府信用管理制度

庞口镇建设的PPP项目运作周期长达15年，在此期间必然面临高阳县政府领导层换届问题，会对项目的运行产生不同的意见或看法，所以在整个项目过程中，高阳县政府必须坚持诚信原则，可以从两方面来加强政府的信用值：

庞口镇项目由于建设周期长、资金需求量大、合作结构复杂等原因，存在着较大风险。政府与社会资本合作的方式对庞口镇进行开发建设可以降低和分散整个项目周期的风险。

（二）增强项目公司运作的专业化程度

(4)AE44合金组织主要由α-Mg和Al2RE相、Al11RE3相组成，其中亮白色颗粒与亮白色棒状颗粒为Al2RE相，亮白色针状颗粒为Al11RE3相，铝稀土相的存在能有效阻碍晶界滑动与裂纹扩展，从而提高合金的力学性能．

招商团队的主要工作是做好招商工作，首先要充分了解庞口镇现有的产业，并向投资者讲明现有的核心及上下游产业投资优势，做到目标明确、有的放矢，提高招商引资的针对性和精准度。其次要对庞口镇的农机装备制造、现代农业等主导产业、重点经营企业以及主要营销产品进行专业性调研，从加强庞口镇产业链建设弱势的角度出发，提炼出重点招商项目并建立项目库。最后招商团队可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等咨询公司，共同根据所建立的项目库来进行专业化、有目的性的招商。招商团队还需在招商文件中强调成功引入企业之后，招商团队还会同以上招商代理与咨询机构合作，且这些机构会继续为所引入企业提供一系列的标准化投资咨询服务，顾问费用由项目公司支付，以此增加招商吸引力。同时项目公司的招商团队可以借助高阳县政府的招商网站来发布招商信息，增强信息的可信度。

2.加大对专业人才的引进与培养

徐州金山桥艺术团仍在不间断地上演革命现代京剧《红灯记》选段《刑场斗争》。团里演员较年长，观众也大多是年长的京剧爱好者。上演的京剧往往都是行头简单，便于舞台表演的片段。舞台布局朴素，演员妆容、服饰简单。

首先，聘请国内外资深专业招商人士对其招商团队中的工作人员进行授课培训，针对国内外经济形势、招商手段和产业知识进行讲解，进一步开拓员工眼界，提高招商团队的业务知识水平；同时邀请我国与PPP建设相关的各部门专业人士来为员工讲解各部门的业务知识，以提高员工的招商队伍综合业务素质和把握项目的能力。

其次，加强项目公司各部门团队同国内外优秀部门的沟通联系，并前往兄弟县区、外市、外省甚至国外进行现场考察、分析与交流。通过学习他们先进的PPP管理理念和经验，找出庞口镇PPP项目公司团队中的不足，从而拓宽、更新工作思路，增强建设、招商等能力。

最后，可以同国外相关机构进行合作，进而引进优秀专业人才。国外将PPP模式运用到小城镇的开发建设过程中要比我国早，与PPP相关的专业理论知识、技术水平及各方面的管理能力都比较高，值得运用到庞口镇PPP项目中来。所以项目公司可以以高薪聘请的方式邀请国外的专业团队协助相关部门完成对本公司来说有困难的运作环节，在整体上保证庞口镇的建设质量。

注释：

①素闻：《“固安模式”崛起：借力PPP模式，打造产城融合标杆》，载《中国经营报》，2017-03-04。

②国家统计局：《中国统汁年鉴(2016)》。

参考文献：

[1]何军.产业新城PPP模式研究[D].大连：东北财经大学，2015.

酶联免疫试剂为HBsAg、抗-HCV、抗-HIV、HIV抗原/抗体；核酸检验试剂为罗氏诊断试剂。HBV、H C V、H I V核酸联合检测试剂。使用的仪器为AT plus2&FAME24/20，STAR标本混样设备，Cobas S201核酸检测系统。

[2]李艳庆,李正琪,宋蔓蔓.京津冀协同发展背景下河北省特色小城镇建设研究——以保定市为例[J].河北省社会主义学院学报,2016(4)：63-66.

[3]黄华珍.完胜PPP融资与建造的全域解析[M].北京：法律出版社，2016.

[4]魏蓉蓉,邹晓勇.特色小镇发展的PPP创新支持模式研究[J].技术经济与管理研究,2017(10)：125-128.