中央在“十三五”国民经济和社会发展规划中，提出开展精准扶贫工作的目的就是要建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫（人民日报，2015）是指运用科学有效的程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。自2018年1月起，河北省实行新的社会保险扶贫政策，对河北户籍的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，在城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保障、工伤保险、失业保险等方面给予了优惠政策，这是河北省在扶贫工作上的又一重大举措。

河北省不断加大对精准扶贫的投入力度，也已经取得了一定的成果，但河北省由于所处地理环境复杂，产业结构不合理等问题，使环京津贫困带一下子脱贫是不切实际的，这注定是一个循序渐进的过程。当前阶段，虽然河北省扶贫资金投入加大，减贫速度却没有得到有效提升，出现了减贫后又返贫的现象，究其原因主要是财政扶贫资金的综合绩效评价体系在持续性、包容性和全面性方面有待改善，应该加强对使用过程规范性和对使用效果有效性的监督和考评。

由图4A中可以看出，rGO电极的充放电曲线中电压与时间具有较好的线性关系，表明rGO电极组成电容器为典型的双电层电容。

一、河北省贫困现状和绩效评价体系的不足

1.河北省贫困现状。河北省地处华北平原，兼具高原、丘陵、盆地、平原、草原和海滨等多种地理地貌特点，下辖11个地级市，总面积为18.88万平方千米，总人口达7470万人（来自国家统计局2016年度数据）。本着“精准滴灌、攻坚拔寨”的原则，河北省提出“脱贫不脱队”的口号，从资金、人力、平台支持等各方面持续发力，划区域、有重点地实施产业扶贫、就业支持、基础设施建设和易地扶贫搬迁，加强对重点贫困区的关注。从近几年的数据来看，贫困地区农民人均可支配收入由2012年的5274元提高到2016年的8382元。河北省通过引入贫困户建档立卡的方法，统计出有劳动能力的贫困人口约为164万人，完全或部分丧失劳动能力的约为146万人，贫困人口达到了4.14%。相比较于2013年度的贫困人口占比9.84%来说，降低了5.7个百分比，但从整体趋势来看，降低的速度是逐渐减弱的。综上所述，河北省在精准扶贫的工作上取得了一定成绩，但脱贫的问题没有解决，需要在效率、效果和效益上进一步提升。

取证工作录音录像制度最重要的是对讯问过程进行录音录像。从《监察法》的表述来看，讯问是录音录像最主要的对象，该法要求对讯问一律录音录像，不存在例外情况。《刑事诉讼法》要求录音录像制度适用的范围也是讯问犯罪嫌疑人的过程。对讯问进行录音录像主要是为了固定被告人的供述，防止其翻供。之前许多被告人在侦查阶段讯问中承认犯罪，但到了庭审中又当庭翻供，否认先前做过有罪供述，或者声称办案机关采取刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等方法获取其有罪供述。此时就需要通过录音录像还原讯问过程，证明供述真实性、取证合法性等事实，其他材料例如讯问笔录、健康体格检查报告等都无法达到录音录像的效果。

2.扶贫资金综合绩效评估体系不足。从河北省的贫困现状可以看出，其没有从根本上降低城乡贫富收入差距，使得一些贫困农户脱贫又返贫的原因，主要是缺乏以提高贫困户抗贫能力为导向的评价机制，导致政府和有关部门只关注当期脱贫人数的降低和每户可支配收入的增长率，却忽略了数据背后的质量，扶贫效果的可持续性和包容性，没有以发展的眼光看问题。单纯的经济目标导致了越来越粗放的投资方式和生产方式，没有将社会效益和环境效益纳入考评系统中，导致脱贫的过程越来越缓慢，难度越来越大。并且，评估主体缺乏独立性和客观性。因为政府扶贫办公室不仅是运作和实施的主体，还扮演着评价者的角色，这种考评机制在很大程度上影响了评估体系的客观性、规范性和公正性。最后，精准扶贫资金绩效评估的前期工作缺乏精准确认，也就是说单一以家庭收入为标准来确定贫困户，未考虑他们的抗贫能力，这种确认标准并不完善。

3.资金绩效评估体系要具备针对性，想要达到一刀切的效果是不切实际的。对于河北省不同地区、不同产业，在评价扶贫资金绩效的时候要考虑不同的情况，需要不同评估方法和理论依据相结合。政府可实地探查、整理各贫困地区特色产业并予以分类，找出在指标确定和方法选取上面的共同之处，在实施工程中不断修正原有不恰当的方案，与时俱进。

二、扶贫资金绩效评估体系的构建依据

3.评估指标体系法。评估指标体系法的重点在于指标的选取，选取有代表性和可比性的指标，通过选取的指标来描述需要评估对象的特征和内在联系。所有评估指标并不是单纯独立的存在，而是构成了一个紧密联系的有机整体，然后根据财政资金绩效评估目的的不同来调整内部具体指标的构成。本文当中评估指标的选取与评估体系构建的依据有直接关系，表现在资金的合规性，资金使用的效率、效果和效能上。这种方法将定性转化定量的分析，具体指标的选取体现了评估对象的特征是该方法最大的优点。孙璐（2015）结合了因子分析法和评估指标体系法，构建了包括扶贫资金投入、项目管理、资金使用和扶贫成效等六类因子十一个指标的精准扶贫资金绩效评估体系。

本文结合多维度的评估方法，针对河北省特有的经济环境和复杂的区域特点，在“建档立卡”和“精准扶贫”口号的指导下构建更加科学、合理、全面的精准扶贫资金绩效评估体系。将社会绩效和环境绩效纳入综合的评估体系中，更加强调贫困户的抗贫能力，而不只是单单关注以牺牲生态环境和打破社会均衡发展的经济指标的上涨和脱贫人数的绝对变化。这样才能够引导扶贫资金长效持续地发挥作用，投入特色产业、文化教育、卫生服务等方面，激活贫困地区内在生产力，将人口压力转化为劳动力资源。

由于评估工作的复杂性，河北省各区域和各方面的侧重点也不尽相同，结合实际情况，我们还应考虑以下几点：

 

表1 扶贫资金使用效率、效果和效能指标

  

资金使用效率指标投入效率 扶贫资金到位率、扶贫资金与财政总拨款比率、项目经费拉动系数等产出效率 扶贫产出与项目投入经费比率、经济产出与项目投入经费比率等目标完成效率 建设内容完成率、计划内容完成率等资金使用效果指标经济绩效 个体收入增加率、企业收入增加率等社会绩效 减贫直接效果、教育培训业绩、医疗卫生建设、基础设施建设等生态绩效 土地利用效率、植被覆盖率、空气质量指数、自然灾害发生率等资金使用效能指标 项目违规违纪、人均收入复合增长率等

三、扶贫资金绩效评估的具体方法

按照不同的划分标准，评估方法也有所不同。我们应运用定性和定量相结合的方法，具体情况具体分析。在实际的评估工作中，由于河北省贫困状况的复杂性，往往利用多种方法相互补充应用。在选择不同的评估方法时，需要考虑以下因素：第一，运用多维度评估指标精准识别贫困人口和贫困家庭；第二，细化各个项目支出经费，利于深入了解扶贫实施状况，可以差异化、针对性地进行扶贫工作；第三，引入外部第三方进行考评和监督，使过程和结果更加透明化，更具公正性。适用于扶贫资金绩效评估的方法有以下几种：

观察组手术时间较对照组延长,术中出血量、排气时间及住院时间较对照组降低,数据有统计学意义(P<0.05),见表1。

参考文献：

2.回归分析法。回归分析法是一种典型的运用数理统计的方法。通过对研究对象的赋值，即找出因变量与自变量及其对应的相应数据，通过回归方程获得两者之间的内在关系，并将这种关系通过回归方程加以推广，来预测今后因变量变化的分析方法。其中，回归分析可以根据因变量和自变量的个数分为一元回归分析和多元回归分析；根据因变量和自变量的函数表达式分为线性回归分析和非线性回归分析。朱乾宇（2004）通过回归分析方法，分析了财政扶贫资金的投入量、投入方向，与农业生产总值、农村贫困人口减少率和农民收入增长率之间存在的关系，指出扶贫资金投入增加对提高农业生产总值和农民纯收入、降低农村贫困人口数和贫困比例都具有非常明显的绩效。

通过分析目前财政扶贫资金评价体系的不足，结合对抗贫能力的关注，引入经济、社会、环境绩效等可持续性影响因素，构建全面、科学、合理的绩效评估体系，有利于在具体实施时，对于评估方法和数据分析方法进行选择。

四、结论和建议

1.资金的合规性。资金的合规性指财政资金从预算、拨款到使用过程的合理性和合法性，其中包括预算编制的合规性和执行过程的合规性。预算编制的合规性包括编制流程的规范性和预算内容的规范性两方面考量；执行过程的合规性包括资金到位率、资金违规率、资金使用率等方面的指标。

2.资金使用的效率、效果和效能指标。资金使用效率指的是资金在合理配置方面的表现，相同的资金投入要获得尽可能多的产出，包括经济性和效率性。但仅仅关注效率是不够的，绩效评估还应将效果纳入其中。资金使用的效果往往与战略目标和决策相关，指的是最终结果和成效表现在经济目标的完成上、社会效益的实现上、环境问题的解决上。资金使用效能更加强调有利的效用能量，要结合扶贫效果的质量、可持续性和包容性等因素的协调发展。关于资金使用的效率、效果和效能有以下具体指标，如表1。

1.建立全面、科学、合理的扶贫资金绩效评估体系不是一气呵成的，注定要耗费大量的人力、物力和财力，单纯的政府行为可能无法完成如此艰巨的任务，需要社会资金和相关研究机构的支持，以完成整个绩效评估体系的建立。整个过程应保证政府的主导地位，对考评方法和过程进行监督。

2.加强评估结果的公开性和透明性。政府的扶贫工作目前存在着“自己实施，自己评价”的问题，监督工作并没有起到真正的作用，所谓的公开、公正和公平也只是纸上谈兵。并且审计结果只有在政府允许的前提下进行公开，以上现象都对评估绩效的提高产生很大影响，这是政府在评估过程中要关注的重要问题。

与其他工程项目质量管理的单项性不同的是，BIM技术能够实现建筑工程项目管理的全生命周期性，并能够实现信息沟通的充分和共享性，相对于传统的建筑工程管理方法的低效性、阶段性，BIM技术可以充分应用于建筑工程项目管理的设计阶段、决策阶段、施工阶段以及后期的运行维护等各个阶段。

1.因子分析法。因子分析法是研究从变量群中提取共性因子的统计技术。该方法首先确定因子的内容，也就是将关系密切的影响扶贫效果的变量归为一个因子，通过少数的扶贫影响因子来反映其他大多数信息及其相互间的联系。郝青（2014）运用因子分析法，将河北省涞源县2002—2012年财政扶贫资金作为研究对象，发现财政投入因子与扶贫产出因子都较高，使得2009年后涞源县财政扶贫资金利用效率高于整体平均值。但是这种方法并没有充分考虑投入因子与绩效间的关系，这是该方法存在的不足。

[1]高波，王善平.财政扶贫资金综合绩效评价体系研究[J].云南社会科学，2014（5）：86-89.

比较两组病患临床治疗效果,显示对照组为78.18%,观察组达到90.91%(p<0.05),详见表二。

[2]高波.基于人本导向的财政扶贫综合绩效评价研究[D].长沙：湖南大学，2016.

[3]孙璐.扶贫项目绩效评估研究[D].北京：中国农业大学，2015.

[4]于鸿洋，崔琳琳，杨明艳，邓秀武.财政扶贫资金综合绩效统计评价体系分析[J].经济研究导刊，2017（5）：100-101.

[5]姜涛.精准扶贫项目绩效评估方法研究[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2016，36（01）：51-54.

我骑一辆自行车从城东转到城西，实在没有希望找到一份正式工作，只好打了一份临时工。在一处刚刚完工的住宅楼下，我给人家搬了半天红砖和水泥，挣到二十块钱。