一、案例实践：长沙地税部门优化税收营商环境做法

当下，营商环境成为从中央到地方政府、各级部门的高频热词，受到持续关注和发力。其11个指标中，其中缴纳税款一项指标与税务部门息息相关。这项指标反映企业所需承担的税款负担，以及缴纳税款过程中所付出的时间、成本运行负担。长沙地税部门在实践中，积极探索“减环节、减流程、减前置、减时间、减税费”，以此降低缴纳税款的运行成本，与时俱进助推税收营商环境的优化。

（一）办税服务开启“快车道”

建立网上办税为主体，上门办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等为补充的多元办税体系。安装自助办税终端，覆盖全市乡镇街道办事处、税务分局、个别重点税源大户，全天候一站式自助办税。市、区县两级均推微信公众号，提供税法宣传、预约服务、涉税咨询、通知公告等办税服务。创新推出网络预审、电子办税地图等做法。实行税务登记、发票管理、申报缴税、涉税审批、短信查询等事项的限时办理，扩大“一窗全能”、“同城通办”、“免填单”的业务办理范围，“套餐式”一次性办结所有涉税事项，纳税人办税时间缩短60%。

③NaH2PO2为____(填“正盐”或“酸式盐”),其溶液显____(填“弱酸性”“中性”或“弱碱性”)。

（二）简政放权打通“中梗阻”

推行“先办后审、即审即办、网上审批”等新型审批方式。市、区县两级仅保留3项行政许可审批权限，其余行政和非行政许可审批事项全部取消和放开，全市统一受理标准、办理流程和办结时限。全面推进企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”商事制度改革，实行“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”模式办理登记。建立取消涉税事项和资料、表格清单制，70%涉税事项和资料、表格报送，不再要求纳税人来回报送，减轻纳税人负担40%。

（三）排忧解难致力“同琴瑟”

针对企业反映政策信息不对称的问题，全员大走访，加强沟通联系，走基层、到企业、进税户，送政策上门，一对一、面对面，问题现场解决，矛盾现场化解。组织“企业上市·税收助力”专题辅导，现场为拟上市企业答疑解难。针对企业反映税负过重的问题，在认真落实国家一揽子新的减税政策基础上，支持企业加大科技创新投入，全面落实困难减免和小型微利企业税收优惠政策，保障企业依法享受办理土地、房屋权属等方面的税收优惠，支持有条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式。针对企业反映融资难的问题，开展“税银互动”，推广“诚信纳税·以税助贷”税融通业务，与10家银行签订合作协议，全市授信近600户企业，发放贷款近9亿元。

二、税务部门优化税收营商环境应解决好五个方面问题

② 课件呈现如下情境：某人1小时走3公里，问0.5小时走多少公里.(此环节让学生感受到用整数乘法的含义解释3×0.5是不够的)

（一）要在系统性上优化

在便捷性上优化，主要解决税收营商环境中办税自动化技术手段不多、不完善的问题。从全国看，各地办税自动化技术手段参差不齐，但总的趋势要实现“两个方面”的突破。一是要完善自助办税服务。可在一台设备上为纳税人提供全功能的办税服务，使所有业务均可通过简单操作完成。从全国情况看，部分省市不同程度存在网上办税功能不完善、业务单一等问题，急待解决。在解决过程中，要为纳税人提供智能化服务。借鉴目前高端手机大力推行的人机互动、语音捕捉技术，有效鉴别纳税人身份、推荐所要办理的业务种类。自助办税服务不仅需要实现功能上的更新换代，更要走出税务部门，推广至其他场所和地方。长沙地税部门覆盖全市乡镇街道办事处、税务分局、个别重点税源大户的做法值得推广。下步，发展到实现接入多元化的移动终端，能够支持基于平板电脑、智能手机、笔记本电脑等终端设备的移动办公，逐步实现移动泛载设备的全功能自助服务，最大程度节约纳税人的时间成本。二是要推出手机办税服务。将办税从“PC端”升级到“手机端”，通过智能手机下载软件，打造“手机办税服务厅”。在创新变革中，应建立省级统一的手机办税缴费平台，为全省纳税人和缴费人提供企业办税、个人办税等业务覆盖。在个人办税方面，个人所得税、社保费、车船税、契税、电子税票等常见业务从申报、缴款到查询，全流程实现移动办理。纳税人随时随地，只需打开手机轻触屏幕，即可轻松办理，真正实现办税从“足不出户”到“如影随形”的升级，办税便利实现质的飞跃。

（二）要在便捷性上优化

在系统性上优化，主要解决税收营商环境中认识有误区、配套不同步和信息孤岛的问题。优化税收营商环境，必须系统看问题、系统看发展，税务部门不能单打独奏。一是要树立系统性思维。系统性思维就是将认识对象作为独立的“系统”进行观察，从系统与要素、要素与要素、系统与环境之间相互联系综合考察的一种思维方法。优化税收营商环境，税务部门必须树立系统性思维。当前，优化营商环境是一场深化“放管服”的改革。李克强总理在不同场合作出重要指示：改善营商环境要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”；优化营商环境，就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。其核心是转变政府职能、降低企业成本、减轻企业税费、激活市场活力。税务部门与政府、政府各级部门普遍联系，没有单边“不想做”、“不去办”的懒政和藩篱，只有“必须做”、“马上办”的联动和协作，融入大背景和大环境，打造优化营商环境的高地。二是要着力系统性配套。系统性配套就是指税务部门优化营商环境措施必须与国家变革相匹配。国家正推出一揽子变革措施：推开“证照分离”改革，照后减证，证能减尽减、能合则合；全面实施“双随机、一公开”监管；深入推进“互联网＋政务服务”，更多事项网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”；加强政务服务标准化建设；大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。税务部门只有准确把握国家变革精神，与时俱进转变职能，配套推进改革，做到所有涉税事项的办理在国家变革同步的一个轨道，应防止“上变下不变”、“外改内不改”。三是要加强系统性集成。系统性集成就是税收营商环境必须加快政府信息系统的互联互通，打通信息孤岛。从地区看，“互联网＋政务服务”、大数据管理等信息不同程度存在技术堡垒、部门割据、利益围堤，导致企业办事重复报、来回跑，怨声载道。税务部门在优化内部“互联网＋政务服务”基础上，应结合地区实际，加强省一级外部系统性集成，打破政府各部门、政府与社会之间的“信息孤岛”，构建跨系统、跨平台、跨部门的政府信息共享平台，有效提高政府工作效率、提升政府治理能力。

从长沙地税部门减环节、减流程、减前置、减时间、减税费“五减”实践来看，加强税收营商环境优化的针对性，有什么问题，就解决什么问题，很有必须。但从长远来看，优化税收营商环境，必须克服短期行为，顺应时代和经济发展，紧跟国家层面决策和部署、着眼税制改革和纳税人需求，在系统性、便捷性、时限性、公平性、沟通性五个方面下实功夫、做实文章，这是当前税务部门优化税收营商环境应认真思考、积极探索、主动作为的紧迫课题。

（三）要在时限性上优化

在时限性上优化，主要解决税收营商环境中与国家标准要求对接不好、办税流程过多、纳税人办税排队等待过长的问题。这是目前纳税人反映问题、投诉信访更多的一个问题。一方面，要对接国家标准要求。目前国家要求：精简审批，分类管理，压缩流程。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。推行企业登记全程电子化；对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间；要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8．5个工作日。作为税务部门，要根据“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”要求，做好相关对接，实现同步的减时提质增效。另一方面，要务实办税事项“最多跑一次”。办税事项“最多跑一次”，是指税务部门通过优化办税流程、提升纳税服务质效、融合线上线下办税，在资料完整并且符合法定受理条件的情况下，让纳税人办理清单范围内的事项，最多只需要到税务机关一次或者全程网上办理。国家税务总局《办税事项“最多跑一次”清单》4月1日起施行，清单共有报告类、发票类、申报类、备案类、证明类5大类105个事项，涵盖税务登记、认定管理、发票办理等办税全流程。而从全国税务部门实践来看，各地情况不一，还存在办税流程前置多，窗口设置不合理，纳税人办税时间等待过长等问题。解决好这些问题，必须加大延时服务、首问服务等服务，开通网上预约取号。梳理办税资料报送和行政审批等制度，取消重复申报、重复审批等流程，实现办税业务的简易化、套餐式，减少纳税人办税跑腿费时，降低纳税人办税时间成本。

除了断裂构造外，区域性的构造特征，在一定程度上也与不同类型矿床的产出有一定的关联，如细脉浸染状矿床常分布于地壳的隆起地区。金堆城矿区位于秦岭褶皱带的隆起区，中条山脉位于中条隆起带的边缘；河南栾川南泥湖巨型矿田位于华北地台南缘-秦岭褶皱带的北缘的隆起区；山西繁峙钼矿区位于五台隆起带的边缘；吉林前撮落矿区位于华北地台北缘；其他如江南台背斜的隆起区有铜厂等大型细脉浸染状铜钼矿床。而矽卡岩型矿床则分布于凹陷地区，如杨家杖子钼矿床位于燕辽凹陷区；瑶岗仙矿区位于资郴凹陷区；安徽铜陵铜官山铜山口等铜钼矿区位于长江中下游凹陷区，其他如秦岭南部的凹陷区也有矽卡岩矿床的分布[10]。

（四）要在公平性上优化

在公平性上优化，主要解决税收营商环境中税负不平、政策适用对象和标准不同、执法检查尺度不一的问题。公平，才能产生和谐。外部环境，要让企业公平发展成为常态。国家推出一系列减税降费政策“组合拳”，从税务部门组织收入角度来看，处于一个结构性“减税”状态。而关注地方财政收入和刚性需求的地方政府，在处理“减”的问题上，不排除不合实际“增”的短期行为和功利思想，要求税务部门提高税占比，造成部分企业多征预缴，承担不公平的税负。作为税务部门，要加强请示汇报，提出税收合理化建议。作为政府，要摆正自身角色的定位，减少对税收增长和税收优惠在内的过多干预。特别是区县市一级，不得出台所谓招商引资的财税政策，造成同地区竞争和政策的不公平。内部管理，要让执法公平透明成为常态。执法管理上，全面推行执法痕迹化管理，确保税收执法各个环节的有效监督和纳税人合法权益的有效保障。减免税，要牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的观念，为企业用足用活用好各项税收优惠政策，让纳税人在少缴税上得到公平；税务行政处罚裁量权，要推进落实处罚裁量基准，规范依法执法和依法处罚，杜绝“关系处罚”、“人情处罚”，让纳税人在处罚标准上得到公平；税务稽查，要落实好“双随机、一公开”机制，优化双随机工作平台，税务干部严格按权责清单执法，避免对纳税人重复检查，让纳税人在避免重复检查上得到公平对待。纳税信用，要优化指标体系，实施常态化管理，积极运用等级评价结果，综合运用激励与惩戒手段推进信用社会建设，让纳税人在奖惩推诚信中得到公平待遇。

（五）要在沟通性上优化

在沟通性上优化，主要解决税收营商环境中政策解读不到位、征纳矛盾化解不及时、语言沟通能力不强的问题。优化税收营商环境，既要抓好办税先进设施设备等“硬件”，更要抓好和谐沟通协商等“软件”。一是要建立政策解读沟通。当前，税制改革、税收政策出台一项接一项。必须及时回应基层、纳税人和社会各界的关切，推动基层、广大纳税和社会各界准确理解政策、正确执行政策、充分享受政策。由此，从国家税务总局到基层四级税务部门，都应建立税收政策解读机制。而在工作实践中，不同程度存在“我知道、你不知道”、“我认为这样、你认为那样”的在税收政策理解、执行和运用方面存在的偏差，甚至是错误。所以，各级税务部门须加强税收新的政策学习，提高税收政策解读能力。通过解读沟通，让纳税人和社会各界在第一时间内知晓新的政策和要求，求得共识，消除偏差，统一执行。二是要善于矛盾化解沟通。纳税人权益保护近年来受到税务部门的重点关注。在税收征收、管理、检查和内部管理的重点环节和重点部位上，要从源头预防矛盾纠纷的产生，切实解决纳税人和群众关心的热点问题，积极预防和化解，做到矛盾不激化，问题不积累。在信访投诉上，要完善投诉处理机制，受理并及时处理投诉，化解征纳矛盾，切实维护纳税人合法权益。通过矛盾化解沟通，做到“事事有回音，件件有落实”。三是巧用语言艺术沟通。语言艺术，在政务活动起到树形象、有素质、讲文明的重要作用。在面对个别纳税人对纳税申报、税收政策咨询、减免税办理过程中发生不满情绪及过激冲突行为时，税务人员应放低姿态，耐心倾听，巧用语言艺术，稳定纳税人情绪，控制过激行为。细心解释，力所能及地为纳税人排忧解难。通过语言艺术沟通，让纳税人感受税务部门良好的形象和百分之百的满意。