一、国外研究现状述评

1．外部性理论的研究状况。对外部性理论的研究做出了里程碑意义的经济学家要数马歇尔、庇古和皮尔斯。其中马歇尔（1890）所发表的《经济学原理》中首次提出了“外部经济”这一概念。而被称为“福利经济学之父”的阿瑟·庇古（1920）从福利经济学的角度系统地研究了外部性问题，他通过分析边际私人净产值与边际社会净产值的背离来阐释外部性。他提出的“庇古税”是一种纠正市场行为、内化外部成本，具有行为管理和环境管理特征的现代绿色税收的前身。他说对边际私人成本小于边际社会成本（即存在外部不经济效应）时，政府应采取的经济政策是实施向企业征税；对边际私人收益小于边际社会收益时（即存在外部经济效应）政府应采取的经济政策是对部门实行奖励和津贴，即给企业以补贴。庇古认为通过这种征税和补贴，就能实现外部效应的内部化。而且庇古率先采用他的“外部不经济性”来讨论“交通拥堵”问题，他说通过征税使得外部成本内部化，从而能解决道路的拥堵问题。随后，庇古税在经济活动中得到了广泛的应用，如环境保护领域釆用的“谁污染，谁治理”的政策，在基础设施建设领域采用的“谁受益，谁投资”的政策。皮尔斯（1991）等人为代表在对碳税的分析中正式提出了“双重红利”概念，即用环境税来替换那些扭曲性税收方式。后来，鲍温伯格为代表的经济学家研究指出“双重红利”假设可能存在，但绝非必然产生。

2．财税政策与交通节能的研究状况。国外研究大都是以税收优惠突出企业主体地位、凸显人的能动性、以多样的财税激励政策促进交通节能。如Simon Dresner（2006）等人认为，采用合理的环境税有利于直接激励节能，同时采用减少一部分企业和个人的所得税，来促进经济发展；De Haan等人（2007）则指出，通过投资公共交通、自行车和行走基础设施，来提高无私家车人的交通便利性，通过经济工具的鼓励使用替代模式或减少旅行来降低机动车辆使用率，从而达到节能目的；CENET（2009）则认为，关税的结构、征收水平影响着节能效率，政治意愿和协调一致的行动才能真实促进节能工作开展；Jean Philippe Barde（2004）则反对使用单一节能激励政策，他认为，税收减免等激励政策减少了国家的财政收入，而国家为了保证财政收入，又采用手段对其他行业或部门增税，这样有失公平，税收减免的最终实质造成了居民税收的负担并非减轻，反而是加重等。

3．对长株潭城市群和交通节能方面的研究。钟志敏（2014）在“两型视角下长株潭公共交通建设问题研究”中指出长株潭城市群的公共交通建设，目前存在交通管理水平滞后，公众交通意识薄弱，城市规划

不合理等发展困境。提出要完善长株潭城市群公共交通系统可通过加快实现长株潭城市群公共交通一体化、提高道路交通管理水平对策来实现。刘细良、秦婷婷（2010）在“低碳经济视角下的长株潭城市群交通系统优化研究”中则指出低碳交通是降低能耗和碳排放，鼓励发展与完善公共交通系统，使用清洁能源，减少大排量汽车使用，最大限度降低污染、保护生态环境的交通方式。他通过分析长株潭城市群交通低碳化的实践基础，从加强科学管理和强化引导，确定交通模式，构建低碳指标来分析优化长株潭城市群交通系统的发展对策。唐骞（2011）则在“两型社会背景下的长株潭绿色交通发展研究”中则指出在长株潭城市群中发展绿色交通对于长株潭城市群的可持续发展有重大意义。而刘细良，李天天（2016）在“长株潭城市群绿色交通发展研究”中则从公众满意度为视角谈到随着空气污染、交通安全、交通拥堵等传统交通问题不断涌现，绿色交通作为一种新型交通发展模式开始受到各级政府的重视。他说长株潭城市群交通建设中存在着道路布局不合理、立体公交系统发展缓慢、缺乏新型公交系统以及交通基础设施不完善等不契合绿色发展理念的问题，并提出从合理布局城市空间、打造智能交通系统、完善基础设施和创新宣传形式等方面入手，促进绿色交通发展等。刘清文（2009）通过“西方国家有关节能和环保的财政政策分析”，指出大力节约能源资源，减轻能源资源消费增长给生态环境保护带来的巨大压力，是我国对人类应该履行的责任和义务，也是我国经济可持续发展的必然途径。西方国家通过财政政策有效地促进了资源节约和环境保护，对我国节能和环保事业有一定的借鉴和启示作用。王浩军、韩霞（2015）在“治理我国城市交通拥堵的财税政策研究”中指出我国城镇化进程和机动化快速发展，激发了城市的经济活力，在传播科学文明的同时也带来了交通拥堵和空气污染等城市病，从而严重制约了都市发展水平和人们生活质量的提高。他说完善我国财税政策能缓解城市交通拥堵。李平（2014）在“长株潭两型社会建设的财税法制对策研究”中指出，要想在长株潭城市群闯出一条发展循环经济建设两型社会的发展道路，就必须努克服现行财税制度中的制约因素及制度所存在的障碍，就必须积极试验，大胆创新，并在财政税收方面提出了一些有创新性的建议等。

二、促进长株潭城市群绿色交通的财税改革现状分析与研究意义

1．长株潭城市群是以长沙、株洲和湘潭三市为核心，由于三个核心城市相对集中，两两相距不足45km，城市间距离不足半小时车程，此三个核心城市呈辐射状，至周边的岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的多核心城市群。长株潭三市的交通，形成了以铁路、公路、水运、航空为主的交通运输体系，是连接与实现客流、物流、信息流的重要枢纽，是长株潭城市群的骨架和脉络，承载着整个城市的生活和生产，在城市的社会、经济及文化发展中发挥着巨大的作用。自2007年获批国家两型社会试验区以来，长株潭城市群交通运输业发展平稳，交通运输体系不断完善，全省交通以重大建设工程以及重要服务项目为载体，加大了投资建设的力度，加快了全省交通基础设施网络的建设，提高了运输服务的水平，交通运输服务经济发展能力也有显著的增强。但另一方面，城市群交通业的建设与发展也给城市群带来了大量能源消耗和环境污染，如机动车的急剧增加，使得机动车尾气过度排放，引发了大量的城市群环境问题，严重威胁着城市群居民的健康，影响了城市群的可持续发展。

重点：以深化财税政策改革为切入点，财税政策为交通业发展提供导向与物质基础，是国家宏观调控不可或缺的重要手段。选取长株潭城市群交通运输业为重点研究范围，通过深入分析燃油税、节能环保型车辆的税收优惠、公共交通票补、交通场所的公益性确定、财政节能减排专项资金的应用，以及绿色交通精神文明建设等财税政策对长株潭城市群交通环保节能的影响及产生的真实政策效果，研究财税政策激励城市交通系统的节能环保问题。

进一步分析发现：在慢代谢组中，服用氯吡格雷的患者心血管缺血事件发生率显著高于替格瑞洛（χ2=5.506，P=0.019）；慢代谢组服用氯吡格雷的患者心血管缺血事件发生率显著高于快代谢组和中代谢组（χ2=4.192，P=0.041）。

难点：针对长株潭城市群交通环保节能的重要性与特殊性，借鉴以美国为代表的西方发达国家的做法，运用拉弗曲线原理分析我国税制改革与绿色交通的发展和经济增长之间的关系：将税收作为政府推动交通环保节能的基本手段。通过分析现行财税制度方面存在的一些不足，提出深化财税改革，从增加财税制度整体协调性、增加财政投入力度、严管税收优惠等方面来真正使企业降费减税，减轻企业负担，倡导湖南人民要发扬湖湘精神，敢担当、敢作为，为加快两型社会建设，把我省交通运输业建成绿色交通、“四个交通”发挥有效的促进作用。

三、促进长株潭城市群绿色交通的财税改革重点与难点

促进经济健康发展，增强企业发展活力是我国财税体制改革的重中之重。作为连接与实现客流、物流、信息流的重要枢纽的湖南城市群交通运输业是湖南经济发展的基础和先导产业。长株潭城市群作为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”如何推进财税体制改革，充分享受国家政策之红利，率先一步提高本省交通运输业的核心竞争力，建好长株潭城市群绿色交通，研究本课题具有现实价值！

2．健全的财税制度是国家宏观调控不可或缺的重要手段，对优化资源配置、维护市场统一、促进和调节交通运输业健康发展方面发挥着极其关键的作用。长株潭城市群在获批为“资源节约型与环境友好型社会”建设综合配套改革试验区以来，该地区在财税制度方面迅速做出一系列的应对之策，推动了长株潭两型试验区建设。但由于现行财税制度诸多方面仍然存在一些不足：⑴财税制度整体协调性不强，税收优惠管控欠严；⑵财政投入不足，区域内财力不均衡；⑶企业规费、基金明目多，企业负担重；⑷调节手段单一，整体意识不强；⑸对节能环保型车辆及绿色出行方式的鼓励力度不大；⑹绿色交通理念和绿色税收理念不足；⑺税收文化宣传和绿色交通精神文明建设力度不足等，因而难以对两型社会建设发挥有效的促进作用。在面对人口增加、机动车数量不断增多、对外交通愈加频繁的压力下，秉承绿色发展理念，要把长株潭城市群闯出一条加快两型社会建设、绿色交通环保节能的道路，发挥长株潭两型试验区先行先试和示范引领作用，我们必须要弘扬“敢为人先”的湖湘精神，敢于创新、主动作为！深化财税改革，献计献策，依靠财税政策的引导与调控作用，为“两型社会”建设、美丽湖南建设添砖加瓦。

3．节约资源、保护环境，发展绿色经济、提倡绿色交通，环保节能逐渐成为一种世界潮流，成为各国人民的共识。中国正处于工业化、城市化进程不断加速的阶段，随着经济的快速增长和人口的不断增加，居民消费水平逐步提高，最典型的特征就是机动车保有量的大幅攀升，接踵而来交通运输需求快速增长，进而引发交通运输能耗迅速攀升和大气污染、水污染等环境污染加重，且难以扭转。由此可见，我国资源的约束问题和环境保护的压力越来越大。就湖南长株潭城市群来说，在十二五期间“长株潭两型试验区建设取得重要进展，阶梯电价、水价、气价、排污权交易等改革初见成效。全省单位地区生产总值能耗累计降低21%，单位工业增加值用水量累计降低51．6%，主要污染物排放明显减少。森林覆盖率稳定在57%以上，主要江河Ⅲ类以上水质达到96．9%，耕地和基本农田得到严格保护。湘江保护和治理“一号重点工程”顺利实施，水土流失、石漠化综合治理以及退耕还林、重要水源地保护等生态修复工程进展顺利”（见《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》）。为了保证经济“又好又快”发展，省政府省领导审时度势提出推进“两型社会”建设，实施长株潭两型试点，并将其放在工业化、城镇化发展战略的突出位置。党的十八届三中全会赋予了财税体制改革“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。《交通运输节能环保“十三五”发展规划》提出要把绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程，着力提升交通运输生态环境保护品质，有效发挥政府引导作用，充分发挥企业主体作用，加强公众绿色交通文化培育，加快建成绿色交通运输体系。

图7为不同输入电压时变换电路输出电流曲线,图7中Iout为电压变换电路输出电流,t为仿真时间。该曲线均为选择最优占空比情况下,不同输入电压的电压变换情况,最终所有电压经过电压变换电路电流稳定在1.2 A,且输出特性相对稳定。整流电路输出带有的波纹得以消除,完全可以满足供电需求。

Research based on the H7N9 Avian Flu Virus transmission problem

四、促进长株潭城市群绿色交通财税改革的研究观点与创新之处

1．财税政策为交通运输业发展提供导向与物质基础，税收优惠是激励企业发展的主要财税政策支持。深化财税制度的改革对现代交通运输业影响深远，对湖南省影响深远。如“营改增”、增值税改革有利于减轻湖南中小企业税负，个人所得税、房地产税改革将有利于调节收入分配，资源税改革有利于推动湖南省两型社会建设。特别是建立事权和支出责任相适应的制度，将有利于促进湖南省经济社会发展和民生改善。但是由于企业身份与抵扣不彻底，使得部分下游企业税负不减反增，因此只有建立有利于交通运输业发挥其真正全面减负作用的财税政策体系，改变中小企业生存困难困境，才能全面有利于我省交通运输业的发展；另外，针对现阶段我省铁路、客运、民防机场和水运码头税负减免偏轻，公共用地公益性确定有失公正，不利于公用事业的和谐与发展。因此，如何发挥财税方面的助力与协调作用是个迫切需要解决的问题。需要政府税收政策的强力干预（调节）。虽则税收是政府干预、调节经济的重要手段，也是解决环境问题的重要手段，在协调经济发展与环境保护中起杠杆作用，但单靠税收制度是不够的，更有赖于综合防治，超越地方行政分割、协调共治。而缺少完善税收制度的综合防治是不可持续的。

（49）伏願神明如在，盻蠻來臨。鑒此際之精虔，削多生之罪對。（《北極真武佑聖真君禮文》，《中华道藏》30/587）

2．绿色交通是一种强调城市交通的“绿色化”，能减轻交通拥堵，减少环境污染，合理利用资源，降低能耗，促进社会公平的全新理念，其实质是以满足人们的生产生活需求为根本，并以最少的社会成本实现最大的交通效率，来建立维持城市可持续发展的交通体系。可见，树立整体意识加强管理合作，强化绿色发展理念是党的十八大提出的“推进绿色发展、循环发展和低碳发展”的执政理念。财税制度对交通业有引导与激励作用。但我国现行的财税税制还存在某些方面不利于两型社会建设。要想在长株潭城市群获得两型社会建设实验的成功，我们必须率先尝试完善和“绿化”相关税种，坚定推行减税降费，修改房产税和所得税，改进城市维护建设税、资源税改为从价计征并完善资源税种等改革，严格落实面向中小微企业的税收优惠政策，并且严加管控；另外，针对长株潭城市群作为“两型社会”综合改革试验区，有条件先行先试环境“费改税”，取得一些经验后向全国推广；再是要倡导绿色交通，环保节能交通文明建设，鼓励社会对资源节约和环境保护方面的投入，促进长株潭城市群绿色交通，建设小康湖南。

五、结论

财税政策是国家对经济进行宏观调控的不可或缺的重要手段。交通运输部发布的《交通运输节能环保“十三五”发展规划》，提出“要把绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程，着力提升交通运输生态环境保护品质，突出理念创新、科技创新、管理创新和体制机制创新，有效发挥政府引导作用，充分发挥企业主体作用，加强公众绿色交通文化培育，加快建成绿色交通运输体系。”长株潭城市群在获批为“资源节约型与环境友好型社会”建设综合配套改革试验区以后，该地区在财税制度方面也迅速做出了系列应对之策。但由于现行财税制度方面依然存在不足，难以达到交通运输节能环保“十三五”发展规划目标，难以对促进两型社会建设发挥有效的促进作用。要想在长株潭城市群着力推行绿色交通环保节能建设，我们一定要弘扬“敢为人先”的湖湘精神，努力克服现行财税制度中的制约因素及制度障碍，积极试验大胆创新，极力地在财政税收方面提出一些创新性建议。

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