常州市金坛区（2015年撤市改区）行政村（含涉农社区）档案工作坚持长效管理，不断提升档案工作水平，努力与行政村各项事业同步发展，先后有7个村被评为金坛区“民生档案服务民生”专项活动先进集体、14个行政村被评为江苏省社会主义新农村建设档案工作示范村。截至2017年底，全区行政村档案工作有省五星级1个、省四星级1个、省三星级44个、省二星级31个。2018年全区剩下24个行政村档案工作计划创成省二星级以上。行政村档案的规范管理，得到了上级领导的肯定，更得到了基层的广泛认可。

一、宣传引导，提高认识，强化举措

1.学好政策，明确方向

2005年，金坛全面开展行政村档案工作时，局馆人员对抓行政村档案工作不理解，认为行政村档案工作应由镇、街道负责，档案局人手紧、任务重，再开展行政村档案工作，面广量大，困难重重，有多一事不如少一事的想法。区档案局组织大家不断学习国家有关农业农村档案工作的政策，先后学习了国家档案局、民政部、农业部等《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》《关于加强民生档案工作的意见》等文件精神，让大家充分认识到档案工作对于促进农村经济社会发展的重要作用，充分认识到档案是和谐社会的忠诚维护者，行政村没有档案和做不好档案工作，就是埋下了矛盾的隐患。通过学习，大家的责任与担当意识进一步增强。

2.主动调研，找准对策

2005年，我局认真开展了行政村档案工作的调查研究，并结合金坛实际，形成了《关于加强农业和农村档案工作的意见》报市委、市政府。市委、市政府十分重视，联合转发了这份意见，为行政村开展档案工作提供了政策支持。区档案局先后举办村档案员培训班16期，计1000多人次接受培训，为行政村档案工作开展提供了人才保障。2008年，金坛市档案局向江苏省档案局申报的“镇村级民生档案资源管理研究”课题获得立项。项目组通过深入调研，摸清了作为民生档案重要组成部分的全区行政村档案的现状，形成了《民生档案值得关注急待抢救——关于全市重点民生档案的调查报告》，呈报市领导，得到了原金坛市委书记徐惠中的高度重视，并作了重要批示。市委办、市政府办出台了《关于转发市档案局关于加强民生档案工作的意见》，行政村档案工作被列入全市民生档案重点建设目标。2016年3月9日，常州市金坛区召开建议提案集中交办会，将区十六届人大五次会议、政协九届五次会议收到的人大代表建议、政协提案进行交办，其中政协提案《切实加强对村组档案工作的重视》涉及行政村档案工作，区政府办将区委农工办列为主办单位，档案局列为协办单位。区档案局高度重视，落实人员，及时全面总结全区行政村档案工作情况，学习借鉴周边县（市、区）开展行政村档案工作的经验，主动与区委农工办协商，以办理提案为契机，争取各方支持，强化行政村档案工作的各项举措，为全面推进全区规范管理村组档案打好基础。2017年，区委办、区政府办印发了《常州市金坛区档案事业发展三年行动计划（2017—2019年）》，明确要求各村档案工作都必须达省星级。

妇产科临床中较为常见的急腹症之一即为异位妊娠，若输卵管妊娠破裂或者流产，可出现大出血的情况[1] 。紧急输血为临床抢救异位妊娠大出血的主要治疗措施，但是患者接受输血治疗以后极易有各种不良反应出现。本文主要分析在异位妊娠大出血输血治疗患者中实施常规凝血检验对其不良反应监测的价值，特选取部分患者进行比对分析，详细内容阐述于正文当中。

3.积极宣传，争取支持

送展到村。从2005年起，区档案局联合相关部门送展到镇、村，全面介绍档案工作，不断提升村民的档案意识。如2017年，结合国际档案日宣传主题，区档案局联合人社局、公安局、城建档案馆等单位，开展了记忆中的金坛图片展、省级以上非物质文化展、新农村档案建设成果展、金坛抗战史料展、民生档案建设成果展等。同时结合送展，设立咨询台，接受群众咨询，让群众在观展中了解档案、关注档案。

由表3可见,该地区的铬降尘总量在7.5μg左右，日平均降尘量在20ng左右，这种降尘量在全国也算较低的。

行政村建档涉及方方面面，需要各方的支持和配合，如何争取相关部门支持、合作共赢，是区档案局关注的重点。多年来，我们在工作中坚持做到两个主动。

宣传典型。区档案局在做好行政村档案工作的同时，主动组织档案局和全区档案员中有文字功底的同志，深入行政村采访，撰写了多篇文章，其中《金坛经济开发区推进行政村档案工作》《黄金村里有黄金——金坛市黄金村档案利用工作手记》发表在《中国档案报》上，《抓好行政村档案目标管理推进农业农村工作》《新农村建设背景下农村档案管理工作现状及对策研究——以金坛市尧塘镇红旗村为例》《档案工作成了村里新亮点——常州市金坛区西城街道方边村档案工作纪实》等发表于《档案与建设》杂志。2012年，金坛市朱林镇黄金村在全市档案工作会议上作了《完善民生档案资源为和谐黄金提供保障》的经验交流。一系列的典型宣传，引起了社会的广泛关注。

（1）制定完整的签证变更管理制度，一单一签，同一个变更内容，必须在一个签证单中完成；同一个变更单中，涉及到不同专业的，需一并上报，防止不同专业中交叉重复工作项。

人大视察。2011年、2016年先后两次请区人大领导视察西城街道方边村档案工作。通过视察，区领导明确要求档案局要进一步抓好村级档案工作，努力培育出更多的像方边村这样的典型。

二、真抓实干，注重实效，提升水平

1.树立典型，以点带面

主动配合。对于区委组织部牵头的迎接省“四有一责”的考核，区档案局积极配合，按要求提供全区行政村建档情况、取得的成效等。2011年，对区委农工办开展的农村土地承包经营权登记试点的5个村形成的土地承包、土地流转、确权公示、统计表等档案，区档案局认真指导各村进行全面收集、整理、编目，共形成档案200多卷，并纳入村档案室统一管理，此做法得到上级肯定。2014年，金坛区被确定为全省16个农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进试点单位之一，区档案局积极配合，认真指导做好确权档案收集、归档工作。2015年11月1日，农业部农村土地承包经营权确权登记颁证现场培训会在常州市召开，农业部专家和全国各地的120多位学员参加了会议，农业部组织学员来我区西城街道方边村和尧塘街道谢桥村现场观摩，给出的评价是“工作做到如此精细，令人震撼；金坛做法可复制、可推广”。2016年、2017年，区委农工办根据档案局的建议对于档案工作起表率作用的10个行政村给予资金扶持。对于行政村规范建档，区民政部门认为促进了村务公开、村民自治；信访部门认为村里建好了档案，为化解农村纠纷提供了可靠的依据，促进了社会的稳定；区法院认为村里有了翔实的档案，为涉农案件的审判提供了依据。

2.部门联动，形成合力

主动报道。十多年来，区档案局十分重视行政村档案工作的宣传报道，先后在《今日金坛》报、金坛广电台开设栏目，介绍行政村档案工作。发动镇、村档案员主动撰写涉及行政村档案工作的信息在各类媒体上发表。

四是地区之间低保标准差距较大。由于低保属于社会救助范畴，基本按照行政隶属关系承担本级社会救助支出责任，只有大的自然灾害才由中央财政安排专项灾害救助资金。因此，经济发达的省份财政支持能力较强，城乡低保资金投入就多，人均低保标准就高；而经济较落后的西部地区，地方财政依靠中央财政转移支付维持运转，投入到城乡低保的资金就少，低保标准明显偏低。从农村低保标准看，2017年12月排在前3位的地区分别是上海市人均每月970元，北京市900元，天津市860元；排在后3位的地区分别是青海省人均每月277.9元，广西壮族自治区278.2元，云南省278.5元。最高的上海市是最低的青海省的3.49倍。

全区行政村经过二轮区划调整，数量减少了，范围扩大了，服务的群众多了，但村里干部没有增加，村里面临着档案工作想做好但缺人手的困境。区档案局根据村档案工作开展的社会化服务需求，积极引导成立档案中介机构，帮助培训人员，加强日常检查指导，确保档案中介机构按规范要求开展中介服务。通过村购买服务的方式完成行政村档案规范整理、目录数字化等工作，专业化的社会化服务，解决了村里档案员兼职多、归档不及时等困难，同时也减轻了区档案局业务指导的压力，提高了工作效率。

2012年金坛区档案局业务人员在巨村开展实践指导和帮扶

态度决定一切。如果没有镇、村主要领导的认同和支持，是不可能将行政村档案建好并实现长效管理的。因此，我局确定了从抓典型开始的工作思路。2010年起，区档案局制定了每镇（街道）树1个行政村档案工作提档升级的典型，以点带面有序推进，局领导亲自带队，深入到对档案工作重视的行政村，与镇分管领导、村干部共商村级建档的方案，与村干部一道收集资料，分类、整理档案，指导电子目录的建立和使用，通过实实在在的帮扶，在金城镇等6个镇、3个街道各争创了1个档案工作省二星以上的行政村，各村在看得见、摸得着、体会得到的现实面前，很快认同了行政村档案工作的必要性和重要性，实现了由被动到主动的转变。

3.转变观念，培育中介

主动沟通。主动与组织、民政、农工办等涉农部门沟通，介绍村级建档的作用与意义，以及工作进展的情况、面临的困难等，争取他们的支持。2005年，市档案局主动与市委农工办沟通，以“不增负担、实事求是、保留历史、为民服务”为出发点，以有制度、有人管、有装具、有档案的四有原则为标准，联合出台了《金坛市行政村档案工作目标管理认定办法》，并召开了全市行政村档案工作会议，分管市委副书记到会讲话。通过文件、会议、组织培训等对行政村档案工作进行全面推进，通过两年的努力，2007年在常州率先完成了村村规范建档目标，被评为2007年江苏档案工作精彩百家之一。为坚持长效管理，2007年，市档案局主动与组织部、农工办、民政局商量，联合制定了《金坛市村党支部（党总支、党委）书记、村民委员会主任离任档案移交暂行规定》，要求两委换届时要将档案移交纳入换届程序中，以切实保障村档案的齐全和安全。

三、改善条件，确保安全，发挥作用

1.加大投入，改善条件

结合村里实际，以适度超前为原则，对村档案工作硬件不作统一要求，开始建档时，区档案局提出“四有”原则，其中一个原则就是要有保管条件，特别是要有装具。但随着档案的不断增加和村经济实力的改善，区档案局提出各村在便民中心建设时，要同步考虑村档案室的用房，按“八防”的要求进行管理。金城镇和尧塘街道还通过政府统一招标采购的方式，为适合装密集架的村都配了密集架。目前，全区90%的村有专门的档案室，并做到库房、阅档、办公三分开。创三星级的村都配了专用电脑、空调、去湿机、复印机等设施设备。通过十多年的努力，全区行政村档案工作条件明显改善，档案的安全得到了进一步的保障。

2.加强检查，确保长效

区档案局将行政村档案工作纳入对镇（街道）档案工作年检内容，每年抽查几个行政村档案工作开展情况，督促镇加强对行政村档案工作指导。在区档案局的建议下，全区6个镇、3个街道都将村级档案工作纳入了年度考核，确保了村级档案工作的长效管理。

2）该盘根盒在4.5 MP的压力下能正常运行，适合于有杆泵采油的任何情况，特别对于压力高的长输井、井口偏磨井、含水率高的油井，断液、断杆的油井都有很强的适用性。

3.引导利用，发挥作用

建好档案是基础，用活档案是关键。近年来，区档案局积极引导行政村利用档案，为领导提供决策参考、化解纠纷、争取各方支持提供了有力的凭据。例如2014年全区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，方边村是全区的试点村，为摸清1998年全村各农户的土地承包情况，村里的原始档案发挥了重要作用，确保了全村土地确权试点任务的顺利完成，得到了各方好评。全区各行政村村级财务做到了每季度公示；对惠农政策补贴、征地与劳力安置、独生子女奖励金发放、依法生育人口、低保、五保、低收入人群帮扶和党员发展等工作全部实行公示，接受群众监督，公示的每个数据都以档案为支撑，其真实性、客观性不容置疑。此举极大地调动了村民参与民主管理、村务公开的热情。“情愿跌在屎上，也不跌在纸上”这一俗语足以说明档案在农村工作中发挥的作用。齐全的档案为村各项创建活动的验收提供了佐证。方边村、电胜村还利用档案建起了村史馆，让行政村发展的轨迹鲜活起来，让群众在观展中感受到家乡翻天覆地的变化，进而激发村民爱家乡、爱祖国的热情。

十多年来，金坛区行政村档案工作取得了长足的进步，同时也引发了我们的一些思考。一是树立“功成不必在我”的理念，要多做打基础的工作，不能急功近利。我区的行政村档案工作取得的成绩是与2005年起历任档案局领导都注重打牢行政村档案工作基础分不开的。二是注重调研，善于总结。档案工作不能只埋头苦干，还要会调查研究，摸清档案工作现状，分析原因，找准对策。我区行政村档案工作水平的每一次提升，都是建立在认真调研、有针对性地提出对策、统筹规划的基础之上，科学的工作方法起到了事半功倍的效果。三是主动学习，勇于创新。档案人不能墨守成规，要不断走出去，开阔视野，拓宽思路、学习借鉴，要敢闯敢试，在困境中找出路。