一、问题的提出

自2016年以来，网络直播快速发展，丰富了人们的娱乐生活，获得了广大观众喜爱，俨然已成一种行业，但因自身发展时间尚短，还存在许多问题，给监管带来了严峻的挑战。网络主播利用监管漏洞，违背伦理道德、违法犯法等事件层出不穷。据新浪新闻报道，2016年8月6日，某滴滴司机在机场附近接空姐订单，在没有告知、得到允许的情况下，将整个搭乘过程进行直播。①网约司机被指深夜直播偷拍空姐回应称为搞笑［空姐］网约司机│直播_新浪新闻.http://news.sina.com.cn/s/wh/2016-08-06/doc-ifxutf1412497.shtm/直播中，空姐的体貌特征、与司机的对话全程直播给观众，该司机还故意引导空姐聊及工作生活情况，直播弹幕上不时有一些不雅语言出现，当晚大约18万观众观看了该直播，网上舆论纷纷，社会影响十分恶劣，给该空姐造成了极大负面影响。

网络直播固然给观众带来全新体验，但直播过程中的违法问题不容忽视。该司机的行为已经侵犯了乘客的隐私权、肖像权、名誉权，在网络上造成了不良影响，网络直播乱象可见一斑。此外，部分直播内容还涉及到黄、赌、毒等，对社会治安状况构成了严重威胁。乱象背后的原因值得监管部门深入探讨，如何有针对性地进行管理，这是当前监管部门必须面对的问题。而网络直播内容丰富多样、门槛低、即时性、观众流动性大等特点，无不考验着公安机关等监管部门的智慧。

二、网络直播简述

2016年被称为“网络直播元年”，2018年发展势头依旧强势。根据中国互联网络信息中心发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）显示，截至2017年12月，中国网民规模突破7.72亿，互联网普及率为55.8%，网络直播用户规模达到4.22亿，约占网民总体的54.7%。①中国互联网络信息中心.第41次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201801/t20180131_70188.htm.网络直播，就是主播利用互联网技术、使用手机、电脑、摄像机等设备对观众进行实时性播放的一种信息传送方式。与一般的新闻直播不同，主播可以与观众互动，并通过观众的打赏获得收入。网络直播并不是新鲜事物，是近两年才迅猛发展起来的。大量资本的涌入、用户的迅猛增长，推动了直播行业的快速发展。从网络直播的发展现状来看，主要呈现出以下特点。

（一）门槛低

互联网技术的快速发展、智能设备的普及、网民规模不断加大，尤其是手机网民的大量增长促进了直播的快速发展。《报告》显示，截至2017年12月，我国手机网民规模达7.53亿，较2016年年底增加5 734万人。网民中使用手机上网人群的占比由2016年年底的95.1%提升至97.5%，网民使用手机上网比例在高数基础上进一步攀升；移动互联网发展推动消费模式共享化、设备智能化和场景多元化。②中国互联网络信息中心.第41次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201801/t20180131_70188.htm.手机的普及给直播带来了伸手可得的便利，数量庞大的网民给直播带来了广阔市场，网络直播门槛低至只要一部手机就可以实现，加之4G网络和WiFi的普及更使得移动直播、户外直播成为可能。简单易得的直播设备，连网即可安装的直播软件，注册即可开通直播房间，不需要多高的技术含量，也没有学历、专业要求，只要你想、你愿意就可以开通房间进行直播，几无门槛可言，可以说是全民直播的时代。

（二）泛娱乐性

娱乐性是直播吸引用户的价值所在，网络直播用户中年轻群体占了绝大部分，游戏直播、秀场直播是其主要娱乐内容。《报告》显示，截至2017年12月，游戏直播用户达2.24亿，比2016年年底增长7 756万，占总体网民的29%；真人秀直播用户达2.2亿，较2016年年底增加7 522万，占总体网民的28.5%。③中国互联网络信息中心.第41次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201801/t20180131_70188.htm.主播往往根据用户的需求进行直播，直播内容丰富多样，五花八门，十分杂乱，如吃饭、唱歌、跳舞、玩游戏等；为了吸引眼球，往往还穿各种制服进行表演，迎合观众口味。这便导致直播的娱乐性内容大量增长，观众关注的内容也越来越泛娱乐化，“娱乐至死”现象时有发生。如2017年3月6日，天津两男子为博人眼球，直播将小黄车扔进海河，惹怒网友；而有的直播平台，如“熊猫”直播更是直接以“泛娱乐直播平台”自称。

（三）即时性

目前，网络直播平台的盈利模式主要是靠打赏分成、游戏分成、社交等级、付费等，其生存发展主要依赖粉丝经济，主播通过获得粉丝的打赏，与直播平台进行分成。这意味着主播获得的打赏越多，分成收入也就越高。因此，在这种盈利模式的驱动下，金钱至上的观念使得主播为了获得打赏，不惜违反相关规定，做出出格行为。以涉黄直播为例，主播往往是获得的打赏越高，动作尺度就越大，而观众为了看到更大尺度的动作，也愿意给更高的打赏，形成了恶性循坏。此外，“涨粉”“好玩”也是一些直播涉黄的原因，据《法制晚报》2017年12月2日消息，“美拍”直播有小学生主播涉露体直播，甚至频现性暗示动作，而小学生主播表示只是为了“好玩”“涨粉”，甚至以在班级粉丝最高为自豪，如此这般，加剧了网络直播环境的混乱。

（四）以女性为卖点

在现代企业发展过程中，技术创新是企业发展的核心因素。要在激烈的市场竞争中保持可持续发展，企业必须进行技术创新。技术创新是一个复杂模式，不是简单的技术更新，而是从生产到管理和服务的整体升级，与企业高管的水平有直接的关系。激励高管发挥主观能动性，是科学有效提升企业技术创新的关键因素。高管是企业技术创新的核心人力，在企业技术创新过程中起到主导作用。对高管进行科学有效激励，是提高企业技术创新的有力措施[1-3]。

（五）观众流动性大

一方面，观众往往是基于自己喜欢的主播或者直接内容而选择直播平台，并非只热衷于某一直播平台。对于观众来说，不管是“花椒”直播还是“斗鱼”直播都不重要，重要的是在哪个直播房间可以看到自己喜欢的主播进行直播，能与主播进行互动，满足自我需求。因此，直播用户尤其是男性用户，往往追随自己喜欢的主播选择不同的直播平台。知名的主播往往能带动成千上万的观众转到别的直播平台，观众流动性很大。另一方面，追求“快餐式”娱乐的目的也决定了观众并不只忠于某个直播平台，可选择的直播平台很多，只要泛娱乐性需求能够得到满足，可以随时转向其他直播平台，这就加剧了观众的流动性。

三、网络直播乱象

自《互联网直播服务管理规定》出台以及文化部、国家网信办等部门加强整改以来，网络直播乱象得到一定有效治理，但一些管理松懈的直播平台尤其是小众平台，涉黄、低俗等乱象依旧时有发生，给整个网络直播环境造成非常恶劣影响。

（一）涉黄

2.监管手段不足。网络直播作为“互联网+”的产物，移动互联网技术为直播提供了支持，直播技术、设备、内容、方式的不断更新必然要求监管技术手段与时俱进。但是，目前的监管手段主要采取人工审核为主、机器识别为辅的方式，难以满足监管需求。机器识别是成本比较低的方式，但现有的技术手段还不够成熟，识别的延时性导致的结果往往是不法直播已经持续几分钟了才被发现、制止。人工审核仍然是主要监管方式，但庞大的主播队伍，海量的直播内容，依赖人工监管难以完成，成本高，监管效果也不理想。

式中:t表示当前迭代的次数,XP是猎物的位置,X(t)是灰狼的位置。D表示包围步长。A和C为系数向量,分别由式(19)和式(20)计算得出:

（二）涉赌、涉暴，封建迷信

为了迎合观众，获取非法利益一些主播知法犯法，在直播间开设赌场，如赌球等，观众直接投注参与赌博，这已经涉及开设赌场罪犯罪问题；有的网络直播平台直播违法暴力行为，如直播抢劫，直播非法狩猎，造成了非常恶劣的影响；更有的主播进行直播卜卦，给观众算命等。在有的网络直播平台这样的卜卦、算命房间多达几十间，收费从几元到一百元不等。《互联网文化管理暂行规定》第十六条明确规定，互联网文化单位不得“宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的”和“迷信的”内容，《互联网信息服务管理办法》第十五条也规定了互联网信息服务提供者不得“散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的”以及“邪教和封建迷信的”内容，但现实是这种情况不在少数，平台管理十分松懈，加强监管已经到了刻不容缓的地步。

（三）低俗化

网络直播工具的便捷，大大催生了各种直播方式的产生，例如，利用无人机进行直播受到一些户外直播爱好者的追棒。但这常常会涉及到很多问题，由于其直播拍摄到的人物往往不止主播一人，还会拍到很多并不知情的群众，这很容易侵犯到他人的隐私权、肖像权。更有甚者，利用无人机拍摄女生宿舍，以满足某些观众的窥视心理。还有一些主播在直播的时候播放一些版权不明的电影、电视剧等作品，侵犯了版权所有者的著作权，这对主播、对平台都是极高的法律风险。2016年11月18日，中国男足在进行教学赛中，在没有获得允许的情况下，“章鱼”TV、“企鹅”直播两家直播平台违规对外进行直播，严重影响了新闻赛事管理秩序。

全新的会计管理体系与制度构建实施背景下，医院的财务会计内部控制工作施行要与其要求相符，因此，医院从上到下要提高重视意识，不断完善财务会计内部控制工作与管理办法，通过与医院发展的实际情况相结合，制定出与医院发展要求相符的财务管理内控控制体系，此外还要加大投入的力度，保证医院发展方向正确，在此基础上制定科学的内控体系与制度，确保医院财务管理更规范与标准。

（四）侵犯他人隐私权、肖像权等权利

有的直播虽然没有涉黄涉赌，也不涉暴，但其内容却十分低俗、庸俗，违背伦理道德，让人非常反感。一些主播为了吸引眼球、博出位，大搞噱头，直播内容稀奇古怪、低俗至极，包括生吃癞蛤蟆、老鼠、蟑螂等，画面极其恶心，让人作呕；有的直播“电钻吃玉米”，结果把头发卷进去，头发被揪去一大块；还有的直播做假慈善，以做慈善为由，为贫困村民购买粮食、衣服，向粉丝索取打赏，但直播结束后却将钱物收回，这样的行为已经违背了伦理道德，与社会主义核心价值观背向而行，涉嫌诈骗，给慈善事业造成了十分恶劣的影响。

1.健全资金管理组织机构、明确权责。资金管理的最高管理层次是企业的高层领导人员，企业管理的核心部门是财务部门，其主要工作是对各个部门提出的工作任务进行分析总结，并根据企业年度的发展方向制定资金方案，企业管理部门的相关工作人员将确定资金未来的走向，遵循相关管理部门制定的规划理念，对将要执行的方案进行详细的分类和标明，再上交给企业的高级管理层次，高级管理层次再经过进一步的商议做出决定。

赵四指着自家的三间大瓦房和满园鲜嫩的时令菜蔬说，“我住的这个院子原来是沙丘，自从有了三北防护林，生态变好后，沙丘后移，沙地变成了菜园子。这些蔬菜，用的是农家肥，不打农药，除自家吃外，每年还能销出去一些，增加了不少收入。”

四、乱象原因分析

（一）监管不到位

1.涉及多个监管部门，监管乏力，处罚不严。目前，网络直播的监管涉及公安、工商、文化、新闻出版、广电、网信办等多个部门，一般来说，涉及公共安全、社会治安的由公安负责，而平台运营则由工商负责，网络表演由文化部门监管，新闻图文直播由新闻出版部门监管。但实际上直播内容并不是那么泾渭分明，往往是既涉及网络表演又有新闻直播，还可能涉及国家安全等问题，依靠现在的监管分工，难以满足实际监管需求。网络直播虽然很早就有了，但全民直播是在2016年才开始的，不是新鲜事物但对监管部门来说是新兴事物，监管部门职责分工混乱，缺乏相关经验、依据，仅靠一些软性规定难以奏效。对于主播的不良直播、观众的越界行为处罚不严或者根本不处罚，加之直播平台对于监管缺乏责任感，只顾追求经济效益，打法律的擦边球，从而导致各种乱象出现。

就大多数的直播平台而言，其盈利模式主要是靠打赏分成，广告和游戏分成只占少部分。因此，有的主播为了吸引观众、增加粉丝、获得打赏，不惜做出大胆、出格举动，故意制造、传播淫秽色情的内容。而由于平台主要依靠主播盈利，往往对主播的出格举动睁一只眼闭一只眼，甚至暗示主播这样做，管理并不严格。打开直播平台，含有性暗示的图片、视频、文字随处可见。这种背景下，主播常常穿着暴露，有意无意的走光，甚至用一些淫秽语言挑逗观众，形成了打赏越高、动作越大越出格，甚至可以按打赏粉丝的要求去做的获利模式，导致直播“涉黄”问题越来越严重，各大网络直播平台不时爆出“涉黄”事件，例如“斗鱼”的“直播造人”事件；2017年3月23日“麻椒”直播发生的“黄鳝门”事件，顿时刷爆各大论坛、微博、微信，甚至进一步衍生出了贩卖该直播录像的行为，这已经涉及到了违法犯罪问题，影响非常恶劣。

从直播内容分类来看，游戏竞技类直播和秀场类直播占了很大比例，在这些直播中女性主播最为受欢迎。在“花椒”“熊猫”“斗鱼”“虎牙”等各大直播平台中不难发现男性用户占了很大比例，凸显了女主播更有市场。各大平台也以女主播为卖点，推出女神直播、美女秀场等板块，以吸引广大用户。在直播平台的收礼、粉丝排行榜中女性主播占据了绝大多数，而送礼排行榜中则以男性用户为主。以“花椒”直播为例，从整体上看，主播收礼排行榜日榜中排名前十五名的，女性主播约占了85%；而总榜排名前十五名的主播中女性主播约占了70%，且女性主播长期占据日榜和总榜前三名。女性主播的吸引力如此之大，以致一些知名女主播成为了各大直播平台重金争抢的对象。

（二）准入门槛低，监管工作量巨大

网络直播准入门槛低是其繁荣的一大原因，也是导致直播乱象的重要原因。在这全民直播的时代，准入门槛低导致了主播快速增加，网络主播参差不齐，有在校大学生也有农民、工厂打工者、白领等，甚至有不少小学生也当起了主播，而且他们又没有受过相关培训，这样一支数量庞大、素质参差不齐的主播队伍给监管带来了巨大难度。庞大的主播队伍必然产生海量的直播内容，打赏分成的盈利模式驱使主播必须在直播时间、内容上有一定数量的保证，催生了大量低俗、涉黄、涉赌、涉暴、违背社会伦理道德的内容，使得监管工作量空前增加，但监管队伍数量不变，这必然增加监管漏洞，导致监管乏力，乱象丛生。

（三）盈利模式的推动

与传统媒介相比，直播最大的特点就在于传播的即时性，其快捷、真实、主播与观众即时互动等优点是传统媒介无法比拟的。主播通过视频、文字、语音等方式向观众进行直播，主播的一举一动都实时直播给观众，不能撤回、修改，全真、同步呈现在观众面前。直播过程中用户可以通过弹幕表达自己的想法、观点，与主播交流、互动，还可以花钱买道具“打赏”主播，甚至可以提出自己的要求，主播则根据用户的需求、打赏情况对直播内容进行调整。

（四）网络的虚拟性以及网民素质堪忧

网络的虚拟性使得监督部门难以有效追究行为人责任，无论做什么、说什么都很难受到谴责、处罚。因此，自律在维护网络环境就扮演了重要角色，而一些道德素质不高的网民就会极易做出出格行为。在这全民直播的时代，网民素质不佳，弹幕文化的出现，为交叉感染提供了平台，更容易沾染不良风气。打赏分成的盈利模式，造成一些主播与观众沆瀣一气，各取所需，乱象丛生也就不足为怪。

五、网络直播乱象治理

（一）完善相关立法，明确监管主体

法律是监管的依据，对乱象丛生的网络直播，可以考虑专项立法。目前，涉及网络直播的法规有《互联网直播服务管理规定》《互联网信息服务管理办法》《互联网文化管理暂行规定》等众多不成体系的法律条文、规定，这让很多专业研究法规的人难以厘清，摸不着头脑，更让没受过专业法律教育的直播运营商和主播难以把握。这些行政规章不是真正意义上的法律，在效力层次上很难有效监管直播，加之其中一些规定重合、含糊不清，在实际中很难操作。互联网快速发展，影响我们的生活越来越大，除了网络直播之外，电子商务、网络视频等都需要加强立法规范，因此，可考虑构建专门的网络安全战略法律法规体系，规范网络直播监管。习近平新时代中国特色社会主义思想也明确指出，要建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，完善网络法律体系，是贯彻这一指导思想，推动依法治国的重要组成部分。必须指出的是，监管主体必须明确，目前政出多门、多头管理的现状，往往导致监管重叠、推诿责任、浪费行政资源等许多问题。从职责和国家安全方面考虑，可由国家新闻出版广电总局和公安机关联合监管，以新闻出版广电总局为主要监管部门，负责对直播平台审核和管理，并对主播进行培训，一旦发现有法律禁止行为坚决查处，涉及到严重影响治安、构成犯罪的移交公安机关处理。

（二）完善监管制度

一是监管主体制定统一、完善的监管制度，包括举报制度和对直播平台、直播内容、主播资质的审核备案制度，对直播平台、主播的培训和直播过程的监管，以及对直播内容进行分类监管，要求平台切实履行各项规章制度。公安机关网监等部门应当加大监管力度，针对直播违法犯罪问题要坚决查处，切实维护网络治安秩序。二是倡导行业自律，督促直播平台完善内部监管制度。直播平台最了解自己平台运营情况，在技术上也有天然优势，但由于容易发生隐瞒、掩盖违法事实的现象，直播平台应当依托监管部门，制定科学、合理的监管制度，规范自身内部管理。三是探索监管检测新技术。目前网络直播是采用“人工+技术”的手段，人工监管成本高、效率低，难以满足监管需求，技术监管将是未来重要的监管方式，但目前技术层面还是很难达到要求，对画面的识别率以及反应时间都与要求有很大差距，对关键词、敏感词的过滤效果也不是很理想。因此，监管部门应当加强与高校、企业、研究所合作，探索、创新检测技术，培训相关技术人员，发挥技术的优势，对行为不端用户、主播进行处理，包括列入黑名单，进行处罚等，从而净化直播环境。

2.病毒耐药性检测：病毒耐药是导致抗病毒治疗失败的主要原因之一，对抗病毒疗效不佳或失败者可行耐药检测。

此外，构建直播数据库，实行统一的黑名单制度，发挥大数据的作用。目前，国内直播平台数量众多但是管理较为分散，直播数据、信息并没有统一整合起来，仅靠一些行业自律难以有效管理。把各直播平台的主播、观众的信息等相关数据统一整理放入数据库，有助于避免一些主播在原来的直播平台因违反直播规定被列入黑名单后，转移到别的直播平台继续不良直播，也有助于管控被列入黑名单的观众在其他直播平台观看直播，同时也方便公安机关等监管部门实时掌握网络直播情况，制定相关政策，规范管理。

（三）提高准入门槛，加强主播培训

直播乱象很重要的一个原因就是直播门槛低，主播良莠不齐，大多数受欢迎的主播多是基于颜值、声音、表演等，整体上没有多少专业水平可言。作为直播的传播者，为了涨粉、得到更多的打赏，极易做出越界行为。提高门槛，加强培训，有助于打造一支优质的主播队伍，为高质量的直播提供保证。一是国家互联网管理部门应当制定一套切实可行的规范主播的准入规则，严格实行实名注册，持证上岗制度，只有培训合格获得上岗证的主播才能进行直播，实行分级分类管理。二是直播平台必须具有相关资质，取得直播许可证，如实向监管部门申报直播内容并对直播内容加强审核，与申报直播内容不符的一律不得进行网络直播并予以相应处罚。目前很多直播存在的问题是，主播所进行直播的内容与自己所注册的根本不相符，打着休闲娱乐的幌子进行色情表演不在少数，严重影响了直播秩序。网络直播平台获得许可后并不是就可以高枕无忧，还必须加强主播培训，包括对穿着、语言规范的培训等，提高主播的职业能力和素养，对培训不合格的取消直播资格。

（四）加大惩罚力度，整顿网络直播环境

目前，对违反相关规定的主播处罚多是停播整顿、关闭直播房间，但是过几天又新开直播房间进行直播，甚至由于监管不到位根本没有受到处罚，导致部分主播越来越肆无忌惮。同时很容易被忽略的一个问题就是，对于出格的网民很少有实质性的处罚及监管措施。主播主要通过网民的打赏获得收入，为了得到更多的打赏，主播的行为很大程度上受到网民的影响，有的主播更直接，只要给够打赏，就可听从打赏者的指挥，做各种动作，甚至脱衣，而对打赏者往往是没有任何处罚的。弹幕是主播与观众互动的主要手段之一，经常有网民发布极其淫秽、下流的言语，严重污染了直播环境。针对这种情况，直播观众必须进行实名登记注册，实行黑名单制度，凡是发布不良信息、打赏不法主播的一律放入直播数据库中的黑名单，轻者禁止短期观看直播，严重者永久拉黑，交公安机关依法处理。对违反直播规定的主播、直播平台处以严厉罚款，责令平台停业整顿，整顿不合格的吊销直播许可证，涉及违法犯罪的交公安机关处理。根据理性选择理论，违法是综合考虑风险、成本、受益的结果，因此，通过加大处罚力度，提高违法成本，同时对观众进行监管，有利于解决盈利高但违法成本低以至于网络直播平台和主播铤而走险的问题，从而净化网络直播环境。

资本的热捧，促进了网络直播爆发式发展，给人们生活带来了无限可能，解决了许多人的就业问题，也丰富了人们的业余生活，但繁荣与乱象并存，仅仅依靠不停地打补丁式出台一些规定、办法，效果并不是很理想。法律的不完善往往导致监管缺乏依据，无章可循。互联网企业一味的抢占市场，注入大量资本，忽视法律风险和社会责任，加剧了网络直播的混乱。治理理论要求探索治理主体的多元化和手段多样化，强调社会责任，网络直播环境的治理，从国家的角度来说，必须有一套切实可行的法律法规体系予以引导、规范；从企业自身角度来说，必须切实履行社会责任，从自我监管、盈利模式等方面入手；从社会层面来说，需要提高大众精神文明追求，自觉抵制低俗、不良直播，避免“娱乐至死”及越是“黄、暴、低俗”越受欢迎的乱象发生。网络直播的治理，无论是直播平台、主播还是监管部门、观众，都要齐心协力，共同构建良好的网络环境。

一般在教育系统论观照中，“教育系统”主要包括教育的主体系统、客体系统、教育环境系统、教育介体系统等不同的组成部分。作为高等教育微观层面上三种重要的稀缺要素，本文尝试着从教育资源、教育组织、教育技术三个向度对未来我国高等教育供给侧改革的或然策略进行分析。

参考文献：

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［2］中国互联网络信息中心.第41次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201801/t20180131_70188.htm.

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