一、引言

自新中国成立以来，1951年政务院通过《关于改善各级学校学生健康状况的决定》、1964年国务院批转《关于学生的健康状况和改进学校体育卫生工作的报告》、1990年原国家教委发布《学校体育工作条例》《大学生体育合格标准》文件中又多次明确大学生必须出早操，这些规定使得早操成为一项制度并在大学里坚持了几十年。

高校作为培养促进国家经济社会发展、适应社会发展建设的专门人才培养场所，在培养合格大学生、健全人格、健康体格等方面，发挥着不可替代的作用。大学生早操活动作为体育活动内容及具有培养学生社会认同感、团队意识、集体荣誉感、吃苦耐劳、奋发进取精神等功能被人所熟知和接受。因此，高校大学生早操是体育课堂教育的延伸，应属于教育范畴且是一个相当重要的教育过程。以抽调部分辽宁省沈阳地区高校为例，现有高校中能够常年坚持且在校生3/4的学生能够出操的院校仅有2所，大一和大二学生出早操的院校有3所，大一学生出早操的院校有1所。之所以造成大学生早操未能大面积的实施，其主要原因还是大学生早操的组织部门与早操教育实施部门在运行机制、组织与教育方法上出现了问题。通过对大学生早操教育组织系统开放性及实施途径的研究，就是要解决大学生早操教育、组织部门、组织机制、实施途径等相关问题，破解大学生早操教育及早操组织部门与运行的困局，在大学生早操实施组织与管理的主体层面上寻求突破，使大学生早操在新形式下能够得以继续延续，更好地发挥育人、塑造人格品行、终身体育锻炼意识培养等作用，为高校大学生培养的全面化、校园体育文化多样化服务，为具体的大学生早操教育与实施提供理论借鉴与参考。

二、高校实施大学生早操教育的组织部门困局及原因分析

（一）多角度下的大学生早操教育实施管理部门认知表象

现有高校行政组织部门中均设有体育教研部，或者体育学院这类体育教育教学部门。一般承担着大学体育教育工作任务，主要以国家规定的大学体育通识必修课程为主，兼有组织开展大学生课外体育活动的职能。以往高校中的体育教研部多以行政布置任务等形式开展大学生早操活动，以大学生课外体育活动角度组织开展早操活动。

从体育教育角度来看，大学生早操教育的主体部门应该是高校内的体育教研部来具体实施大学生早操教育。但现阶段，体育教研部都关注和落实体育通识必修课程教学，大学生早操教育工作近乎为零，根据对部分高校调研结果来看，仅有1所高校对大学生开展了早操教育。大学生早操教育的缺失，使大学生对早操显得茫然、不知所措，在行为上表现出抵触、不情愿、不乐意地被动地出早操。由于大学生对早操的意义、作用、好处的一知半解，再加上早操奖惩规章制度的不健全，也致使大学生主动参加早操活动的人数越来越少，形成了学生早操越出越少的循环态势。学生早操教育的先天不足，再加上体育教研部教师编制少但承担少则4、5千名，多则上万名学生早操的组织与管理工作量大，也致使学校本应学生全部出早操而变相演变为学校部分年级出早操，有的高校甚至取消了学生早操活动。

我国兽医管理体制存在一些亟待解决的问题，随着兽医管理体制改革的推进，使我国在重大动物疫病的防控能力得到明显加强。农业部将加强与有关部门的沟通协调，加大对地方的督促检查力度，争取尽早把兽医管理体制改革工作落实到位。并提出“建设现代农业基地，大力发展现代畜牧业”，加快现代畜牧业发展，促进社会主义新农村建设的口号。此文笔者结合自己工作实践，来浅谈一下我国兽医管理体制改革方面的问题！

现阶段，大学生早操教育的组织实施出现了单一承担部门、相关院系及职能处室未参与及观望现象，乃至造成大学生早操教育缺失，呈现大学生早操活动低迷，大学生早操参与度及积极性不高的被动局面，这与国家要求的，落实高校各教学单位和部门全面丰富在校大学生体育文化生活、提高大学生身心健康，塑造健全人格、健康体格等教育与实施工作不一致、相脱节。

从高校教育教学管理角度来看，学校教务处负责大学生学业与课程修读的全面实施与管理工作。由于学生早操教育工作既无教学计划，又无教学工作量及管理工作量的认定条件，所以，大部分高校教务处对学生早操的态度，多与大学生所在院系以及学生管理办公室，学校学生处、学校团委等部门的态度相类似，有的甚至对学生早操教育归属于大学教育当中一部分内容一无所知。

从学生管理及学生组织活动角度来看，大学生所在院系以及学生管理办公室，学校学生处、学校团委等部门，也有组织学生开展各类活动的职能。就学生早操而言，从事学生管理的教职工只是听闻学生早操，对学生早操工作持观望态度，并未实际参与到学生早操教育、组织与管理工作当中。

（二）部门组织系统下的大学生早操教育缺失原因

自大学生早操制度实施以来，历经我国高考及高等教育改革，高校办学规模的扩大，招生人数的增多，使高校大学生早操教育具体实施的体育教研部不堪重负，造成了大学生早操教育萎缩或者缺失。针对这种情况，单凭体育教研部的早操教育工作已完全不能满足整个学校学生早操教育工作的需要，这就需要高校内部的教学部门、学生管理部门等多部门多元化地开展学生早操教育。实施大学生早操教育应由校体育运动委员会主导，由单一的体育教研部负责过渡到体育教研部、学生所在学院、校学生处、校团委、校教务处等多方部门实施大学生早操教育，再到多部门实施及教务处、校宣传部、校财务处等宣传与保障部门的联合实施大学生早操教育。这种多方参与、多部门联动的大学生早操教育模式，是满足适应当前大学生早操教育工作需要的重要人力、物力、财力、营造氛围的部门联动重要改革举措。大学生早操教育实施部门的健全与保障部门的支持及相互间的联动所形成并注入的新教育力量，能够使大学生早操教育活动变得更有活力和内容，为大学生早操教育工作可持续发展提供了针对性极强的实施保障，实现了校园大学生早操教育实施的全覆盖。（见图1）

体育教研部组织实施学生早操教育的主要载体是体育课堂。通过大小课堂设计来具体实施学生早操教育，即新生入学后的集体早操教育大课堂及具体通识必修体育课来进行学生早操教育的小课堂。校团委依靠所管理的学生体育社团并组织开展学生早操专题活动，也可以成为学校学生早操教育的一个新途径。校学生处依靠遍布各院系的辅导员系统来组织教育学生早操，其教育活动是承载面广、学生受益多的扩展和重要的学生早操教育途径。教务处负责起草的学生早操教学要求及确定的工作量，使从事学生早操教育的教职工更加明确工作任务及学校认可的态度，这将对教师和学生起到震动、推动作用。校宣传部通过对学生早操的校园实体报道及校园网络传播，也同样起到推波助澜、营造氛围的作用，其所做的宣传工作也是学生接受校园早操文化熏陶和早操教育的必须接受的必要途径。鉴于学生早操教育的多部门及众多教职工的参与，以及物力搭配与匹配，需要学校财力的支撑。学校财务处不仅提供财力支持，而且也为参与早操活动的学生匹配早操助学金，也使学生早操教育实施对象进行奖励，由精神鼓励转变成了具体的物化奖励，调动了受教育学生参与早操活动的积极性，这种物化奖励形式的财力支持。以及配备的物力支持，为保证学生早操教育提供了根本保障。（见图2）

高校中的教学单位与管理部门不仅自成体系，而且还配有专职人员来负责组织运行。大学生早操教育的多部门联动实施，使体育教研部、学生所在院系、校学生处、校团委、校教务处、校财务处、校宣传部成为一个组织系统开放的大学生早操教育平台。在这个具有多个部门的平台中，各单位或部门通过自己的管理系统，依靠自身的人力、物力资源优势，结合自身的工作范围，根据大学生早操教育的总体需要，开展符合自身特点的学生早操教育教学活动，这也就形成了多途径和渠道来实施学生早操教育工作。

三、实施大学生早操教育的部门嬗变与构建

1.大学生早操教育工作的体育教师少且实施教育的途径单一。就现在普通高校在校大学生而言，基本维持在5千至2万的学生数量规模，而高校具体实施体育教育及开展课余体育活动的体育教研部一般有30至50名教师，有的高校甚至少于30名体育教师。面对平均过万名学生的早操教育任务，相对较少的体育教师则“心有余而力不足”。由于对大学生早操教育工作的认识不足，使现阶段的大学生早操教育工作处于边缘化，体育教师由此产生的工作量也往往得不到承认，这严重挫伤了体育教师早操教育教学工作的积极性。另外，由于体育教师只是承担学生体育的通识必修课程教学，而对学生无其他工作的管理权限，所以，对大学生早操教育只能在体育课堂上进行说教式教学，单凭此点就足以说明现在的大学生早操教育途径单一，管径狭窄。

  

图1 实施大学生早操教育的部门嬗变与构建

多部门的大学生早操教育实施联动，首先，应建立在大学生早操教育的必要性、必须性高度统一的认识基础上方能实施。在实施过程中，各部门要分工明确、职责清楚，互通信息、一动联动。具体来说，就是校体育运动委员会负责学生早操教育规划设计并督导实施，体育教研部和学生所在院系分别具体开展学生早操教育活动，校学生处负责动员组织，校团委负责讲评与评比，校宣传部负责宣传营造氛围，校教务处和校财务处负责制定教育教学政策和提供经费保障。就任何一个实施和保障部门的任何一个教育教学行为，其他部门均应回应，发挥联动效应，营造大学生校园早操教育一体化氛围。只有这样，才能部门相互间不脱节，环环相扣，紧锣密鼓地把大学生早操教育落实到实处。

每一所高校都有自身的独特情况，为了提升对交通的管制能力，高校需要建立高校的电子地图，地图需要具备对交通事故的智能报警功能。还可以引入云技术，对交通事故和问题进行备份，帮助交通管理制度的建设。

四、多部门实施大学生早操教育的途径搭建及表现形式

3.大学生早操教育与其主导机构职能缺欠和实施工作顶层设计缺失。现阶段，高校负责大学生体育工作的机构是学校体育运动委员会，其组织机构成员一般多是由主管校长、各院（系）、各职能处室处长等各级领导组成，其职能是指导大学生体育教育工作和组织开展大学生体育活动。大多数高校的体育运动委员会更为注重组织开展学生体育活动，比如球类比赛、129长跑、运动会等，而涉及面广、参与人数众多的早操工作却往往被忽视，这说明大学生早操教育工作及组织开展大学生早操活动并未进入学校体育运动委员会组织机构成员们的视线，这也是现阶段高校学生早操不受重视、不能形成规模、局面低迷的主要原因。鉴于大学生早操教育涉及的学生数量多、工作量大、管理难度大、学生体质健康水平提高慢、效果不易显现等特点，所以说，大学生早操教育工作是一项长期、系统的体育教育工程。大学生早操教育的规划、总体目标、阶段目标、发展步骤、保障条件、协作机制、保障措施等顶层设计，就大部分高校而言，处于真空、空白状态。而这种大学生早操教育规划的顶层设计缺失，是当前高校大学生早操教育形成被动局面的重要原因。

大学生早操教育的师资配备、教育途径与管径单一和狭小、教育教学实施部门单一、其他关联管理部门的职能缺欠与相互间不联系、不沟通协作、对学生早操教育教学的顶层设计缺失等因素，是导致当前高校学生早操教育欠缺、被动的主要原因。

2.组织实施大学生早操教育的相关部门隔阂与协调联动不足。正如前面所述，面对高校平均过万名学生的早操教育工作，单由学校体育教研部相对较少的体育教师来完成，确实力不从心。高校内，负责管理学生的所在学院、校学生处、校团委、校教务处等院系和部门，在大学生早操教育工作中的观望态度、职能旁置等表现，也使大学生早操教育的管理及实施途径变得弱化和减少。最为关键的是在大学生早操教育过程中，体育教研部、学生所在学院、校学生处、校团委、校教务处等能够实施大学生早操教育的部门相互间不联系、不沟通、不协作等现象经常出现，暴露出了协调联动不足问题，使大学生早操教育工作不能说是一盘散沙，而是不推进、不落实大学生早操教育的一片浮尘。

  

图2 大学生早操教育的多部门实施途径搭建

五、结论与建议

大学生早操教育的片面认知及整体认识缺失、从事早操教育的部门及教师短缺、相关部门的观望态度，使现阶段大学生早操教育呈现缺失和低迷的现状。

简单地说，效能就是工作的效率和任务完成能力，它是衡量工作结果的尺度，工作效率、管理效果、经济效益则是衡量效能的依据。企业的整体效能与利润密切相关，效率才是利润率的最终决定因素。

倪二泉不敢暴露自己，在山峰后面向山顶小心观察。突然发现，狡猾的日本鬼子把单管高射机枪架在寺庙后面的山头，隔着前一个山的山顶，擦着前面山头直接射向半山腰的一连后续兵士，而一连对寺庙前面的山头发射火力，等于白费工夫。

主导大学生早操教育的部门，应由体育教研部、学生所在院系、校学生处、校团委、校教务处、校财务处、校宣传部联合组成，变单一的体育教研部教育教学实施为多部门联合实施，使学生教育教学系统、学生管理系统、财务系统更为开放，形成学生早操教育一体化，共同为大学生早操教育服务。

大坝上游坡于2011年6月随着库水降落出现纵向裂缝，裂缝距坝顶高差 2.3 m，长 68 m，至死水位时，滑坡体最大水平位移2.1 m，最大垂直位移1.05 m。

依托体育教研部、学生所在院系、校学生处、校团委、校教务处、校财务处、校宣传部的自身资源优势，开展学生早操教育活动，形成多途径、多渠道的学生早操教育模式，为学生早操教育注入新力量、新内容、新动力，保证大学生早操教育教学可持续性发展。

建议制定大学生早操教育规划，集合教学单位、学生管理单位、教学管理处室、相关辅助部门资源优势，相互协调互补，保证大学生早操教育有目标、有章可循、有措施地，向培养具有作息规律、养成体育锻炼习惯的健全人格和健康体格的优秀人才纵深方向发展。

[参 考 文 献]

[1] 程全伟.高校早操制度的现状及改革方案[J].价值工程，2013（3）.

[2] 陈以志.如何提高高职院校早操有效性的研究[J].科技信息，2013（15）.

[3] 吴晓杰.阳光体育特色早操活动对高校新生适应性教育的作用[J].赤峰学院学报，2013（1）.

[4] 陈红.高校早操改革思路初探[J].赣南师范学院学报，2004（3）.

[5] 冀慧卿.大专院校早操现状与改革探索[J].搏击，2013（2）.

[6] 田铁杰，赵伟.高校学生组织教育功能生成的社会学阐释[J].沈阳师范大学学报（社科版），2016（6）.