一、前言

自精准扶贫工作实施以来，广安市坚定贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，以及四川省推进脱贫攻坚工作决策部署，精准施策、精准发力，全力攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。广安市广安区成为全国第一批脱贫摘帽的国家级贫困县，省定贫困县广安市前锋区、华蓥市也通过省检，顺利摘帽。截至2016年底，广安市贫困人口从32.48万减少到11.98万，贫困发生率从8.9%下降至3.2%。2017年以来，广安市266个贫困村全部达到退贫标准，48　164名贫困人口全部达到脱贫标准。

二、广安市贫困地区发展现状与脱贫出列的调查

通过调研了解到，广安市贫困地区目前已初步形成具有一定规模的主导产业，贫困人口居住环境得到较好改善，教育医疗帮扶情况良好，兜底人群保障机制较为完善。总体来讲，较好的达到了国家“两不愁、三保障”的脱贫目标。

本桥梁工程采用双向四车道高速公路标准，设计时速100km/h，桥面宽25.4m，结构物设计荷载为Ⅰ级，设计安全等级为一级，标准跨径30m单幅桥梁为四片，梁间距2.719m，预制梁高1.5m。本桥梁位于直线段上，左右幅均为1.5%横坡，桥梁桩基由钻孔灌注桩变更为人工挖孔灌注桩，承台基础采用圆孔挖孔灌注，持力层主要是中等风化灰岩。

（一）主导产业初步形成，贫困人口收入较为稳定

产业发展是贫困地区能否长期脱贫的重要因素之一。根据调研，广安市贫困地区产业发展已初步形成一定规模，在农产品生产、加工、销售等主营环节的支撑下，为有劳动能力的贫困人口提供了较好的务工平台，让贫困人口有了较为稳定的收入来源。以广安市广安区为例，广安区目前已建成规模化、标准化脱贫产业示范园120个，发展柚子、柠檬等连片特色产业33万亩，种植的龙安柚、白市柚等覆盖全区40%面积，做到每乡每个村都有自己的增收产业。整体认定无公害农产品产地50万亩，注册农产品商标132个，村村建有电商网点，农产品远销韩国、香港等地。目前广安区有农业专业大户216户，能人带动效应明显，对贫困户形成了良好的辐射作用。

（二）居住环境改善显著，住房配套工作实施较好

广安全域属四川秦巴山区和革命老区，“三山两江”的地形在6个区市县形成旱山区、华蓥山地质灾害区、渠江和嘉陵江灾害区、水库淹没区四大连片特困地区。由于地质灾害的频发，广安市扶贫工作中移民搬迁工作量很大。根据调研，广安市异地搬迁及配套工作完成良好，道路、卫生室、电视网络等基础实施稳步建设，并为搬迁的困难群众提供了一定的公益性劳动岗位，为搬迁的困难群众提供了较好的生活生产环境。2014年以来，广安完成5 598套异地搬迁任务，改造危房4 641户，建成美丽乡村205个，为困难群众提供公益性工作岗位4 581个，贫困户的住房生活问题基本消除。

（三）加大教育医疗投入，因病因学致贫得到一定缓解

一方面，如果长期执行贫困户减免新农合参保费用政策，相对普通农户，存在一个公平性的问题。因为新农合归根结底是一个具有普惠性的保险，如果贫困户生病了，就需要使用新农合资金来报销医疗费用。这样很有可能会出现贫困户非但没有交钱，还在使用别人的钱，这种情况不仅有悖于新农合保险的普惠性初衷，也不利于农村地区长期的稳定团结。

（四）救助机制较为完善，兜底人群得到妥善安置

低保、五保等兜底人群是脱贫攻坚战的重要扶持对象。根据调研了解到，广安市低保最低标准是每人每年3 360元。根据不同困难程度，低保补助标准浮动管理，基本可以解决低保人群的最低生活保障。对孤儿、智障、无户籍人口等特殊人群还特别给予专项救助资金。根据走访部分低保、五保家庭发现，住房条件得到较好改善，生活设施也得到社会各界的捐助，兜底群众精神面貌也比较好，很多农户都表露出了感恩之心。广安市无死角的政策兜底，让各类兜底人群基本都享受到了国家扶贫政策的关怀。

三、广安市脱贫攻坚的主要经验与做法

（一）科学谋划精准扶持，注重贫困地区整体性脱贫

编好的竹编工艺品还可以用“插花”法进行装饰，这里的“花”不是真正的花，而是不同颜色的竹篾。将这些竹篾插在成品上，可以插出各种立体的花纹和图案，如六角花、含蕊花、十字花、蝴蝶花等，大大增添了竹编工艺品的艺术欣赏价值[12]。

（二）大力改善人居环境，为贫困人口建设美好家园

危房改造尽量保留传统风貌，属于危房的，应改则改，全覆盖维修改造土坯房、穿逗结构房，确保困难群众住得安全。保护性改造川东特色民居院落，挖掘祠堂、农耕民俗文化，打造乡村旅游驿站，留住乡愁，增加收入。采取产村融合的建设原则，围绕产业布局建设新村聚居，确保新移民生活配套设施建设，全市贫困地区硬化村组道路887.4公里，建设饮水管道565.6千米，新建电网222.64公里，出列村全部实现广播电视网络村村通，每个贫困村都配备了卫生室与文化室。

我感到老婆的双手一片冰凉，从她的体温中，在她的眼神里，我感觉到了她对我的关爱，我还有什么理由拒绝她呢？更何况，听说气管里长东西，我的心也提到了嗓子眼，也更加倾向于在哈尔滨做。

根据入户走访了解到，新移民与旧居改造的贫困群众，普遍对目前的居住条件表示满意，并表露出了对政府工作的肯定。根据对群策村、龙孔村、丁坝村、文明村等贫困村的走访发现，广安市贫困地区路面硬化完成较好，村庄主干道普遍十分整洁、畅通，为村民出行提供了便利。村级卫生室也配有常见病的诊疗设备及药品，基本可以做到常见病不出村。

（三）重点发展主导产业，加强对贫困人口带动作用

目前，龙安柚种植已经成为广安市贫困地区的主导产业，仅广安区就有龙安柚近25万亩，柠檬等特色农产品也在加速培育当中。广安市十分注重产业发展对贫困户的带动，广泛发动贫困户参与，通过建设惠民农机农艺等全国示范农机专业合作社，组建村级农业公司统购统销农产品、设置电商网点等形式，充分调动了贫困地区居民的生产积极性。不仅贫困群众收入得到有效保障，部分村集体经济收入也得到一定提升。

根据调研了解到，在广安市贫困地区，不少有劳动能力的贫困人口均参与到了龙安柚的产业中来，并表现出了较强的参与积极性。调研组走访时正值龙安柚丰收期间，2017年，龙安柚的销售量情况良好。广安采取订单与电商相结合的销售方式，订单模式主要销往北京、上海、深圳和山东。电商模式辐射范围则更广，通过微信、淘宝及龙安柚自主电商平台均可以买到新鲜的产品，售价平均在20元每个左右，具有较高的利润空间。

（四）完善社会扶贫体系，整合社会资源全面帮扶救助

在大规模移动异构物联网中，UAV可以有效地解决地面移动IoT设备能量受限条件下的远距离通信问题，为超出直接通信范围的移动物联网设备提供交换信息的可能.此时，网络的能耗主要来自于IoT设备与UAV的通信以及UAV的移动，因此，本文将从这两方面开展研究，提出大规模移动异构物联网的节能策略.

（五）党员干部勇于奉献，形成干部群众脱贫合力

广安市领导干部高度重视扶贫工作，从市领导、县（市）区领导到乡镇干部、村干部，均采取一对一的扶贫责任制，帮扶部门负责人白天抓扶贫，晚上办业务，部分乡镇干部更是废寝忘食。乡镇老党委书记杨绪德身患肺癌，仍长期坚持在扶贫一线。第一书记、村组干部、万名机关干部和教师队伍，更是放弃节假日，访贫问苦、结对帮扶，充分展现了新时代党员干部的奉献精神与实干精神。

根据调研了解到，广安市党员干部对扶贫工作态度认真，作风扎实。每天早晚都用微信、短信等方式对当日扶贫工作进行层层汇报、总结，对贫困群众的问题认真解决，经常为了扶贫工作加班加点，得到贫困群众的广泛好评。广安市还积极完善党员干部扶贫激励机制，对不作为的领导干部批评、教育，对做得好的党员干部表彰、奖励，形成了良好的工作氛围。

四、几点思考与建议

（一）关于脱贫攻坚工作的几点思考

1.医疗扶贫投入较大，新农合公平性、普惠性较难保障。目前，广安市农村地区新农合参保费是每人每年150元，这个费用对于当地所有的农村地区人口都是一样的。自精准扶贫政策实施以来，得益于医疗扶贫政策对贫困人口帮扶力度的加大，广安市建档立卡贫困群众享受到了新农合费用减免的政策。也就是说，在同一个贫困村，贫困户家庭不需要缴纳任何费用即可享受参保。但是普通农户仍然需要按照家庭人口（户口簿上登记人数）缴纳新农合费用。

对于进入军品市场的民营企业，定期对其法人资格、专业队伍、质量管理、财务资金状况、保密资格等要素实施连续性的承制资格例行监督。实行准入准出并行制度，对监督中发现的问题，应加大整改督促力度，充分利用警告、暂停资格等手段，促进民营企业整改。对于整体承制能力、质量管理水平下滑或出现重大问题的民营企业，依法取缔军品资格。

教育医疗保障是贫困退出的重要参考标准，根据调研了解到，广安市基本上已杜绝因贫辍学的问题。为了让贫困家庭子女可以完成学业，广安市共计发放助学补助金3.02亿元，救助特困生7 827名，对贫困家庭子女基本形成了全覆盖。因贫辍学、因学举债问题得到有效缓解。医疗保障方面，广安市一再提高贫困人口医疗报销比例，对贫困人口每人每年150元的新农合费用进行减免。目前，贫困人口县域内就诊自付比例已控制在10%以下。教育与医疗保障的持续强化，有效减轻了贫困群众的生活负担，使贫困群众生活面貌得到好转。

高港节制闸过闸流量自动调节控制功能的开发，使高港枢纽自动化水平得到进一步的提高。一是大大减轻运行人员的劳动强度，提高了工作效率。二是过闸流量能及时根据水位变化进行自动调节，引水流量不超标，确保了水闸稳定和河道安全。三是确保了防汛调度指令有效执行，引足水量。

4.异地搬迁入住率不高，闲置资源亟须提高利用价值。广安市异地搬迁困难群众较多，无论是旧居改造还是搬迁建新，住房条件都得到了较好改善。但是通过对群策村新移民群众的初步走访发现，新房空置情况比较明显，除了少部分留守人员及残障人员以外，很多人员常年外出务工，导致不少新房都处于长期空置的状况。据初步了解，还可能存在这样一个情况，少部分异地搬迁群众的旧房并未完全拆除，由于旧房周边仍然有土地等较为充足的生产资料，少部分群众仍然长期居住在旧房里，这也可能是导致新房空置率较高的一个原因。

2.教育帮扶仍需深入，贫困代际传递依然存在。教育扶贫是斩断穷根的重要手段。通过本次调研发现，目前的教育扶贫机制虽然有效解决了贫困子弟的上学问题，但是贫困代际传递的情况似乎并未完全消除。根据不完全统计，目前贫困子弟的升学情况依然不是很理想，不少贫困子弟仍然是初中毕业或是直接去上技校。虽然政府扶持他们完成了学业或是掌握了一门技术，但是走上社会以后，很多贫困子弟只能从事一些收入较低的服务性行业。加上来自于贫困家庭，本身也缺乏一定的积累。导致不少贫困子弟虽然有了一技之长，但面对住房、婚姻等现实问题，可能仍然处于社会的底层。包括部分升学情况较好，完成大学学业的贫困子弟，可能会找到相对更加体面的工作，但也并未因此从根本上改变贫困的处境。

而且在教育帮扶上也面临一些新的问题。比如成绩较好的贫困子弟，比较容易获取来自社会各界的关注，在高中或是大学阶段，只要可以努力升学，基本可以保障持续的帮扶。但是不少贫困子弟在初中甚至更早阶段就选择辍学务工，在进入社会以后便失去了扶贫资源的帮扶，相比可以升学的孩子，务工子弟受到的关注与帮扶却十分有限。在这样的发展背景下，很可能会产生新的不平等现象。

3.产业发展持续性尚待观察，贫困地区内生动力仍待激发。产业发展能否持续直接关系着贫困地区的可持续性发展，只有产业持续发展下去，贫困地区才能有稳定的发展支撑。但是目前的贫困地区产业发展集约化还不强，对政府依赖性比较高，生产销售等各环节主要还是在依靠相关部门的引导。村集体经济发展还有待完善，少部分贫困村甚至还没有稳定的集体收入，市场化运作机制还没有完全确立，产业发展能否持续产生利润仍然充满很多不确定性因素。

比如，根据我们的调研，广安区今年柚子产量较大，属于丰收年，虽然获得不少销售订单，但据观察仍然有不少有待销售的挂果。目前柚子市场竞争极其激烈，水果类农产品销售周期又比较短，如此大规模的柚子种植也可能存在供给过剩的风险，一旦滞销或是跌价可能就会带来严重亏损。

再比如，广安市虽然形成了一定规模的主导产业，但目前参与进来的贫困户年龄普遍较大，主要是一些常年留守在贫困村的老年人，产业发展还没有能够吸引足够多的中青年人加入。但产业发展毕竟需要持续的动力，缺少有生劳动力的支撑，也很难激发产业发展的持久活力。

首先，科学规划扶贫作战图。按照国家现代农业示范区标准，广安市规划建设覆盖90%以上乡镇、70%农业人口的5个现代农业大园区，形成70平方公里的3条产业带。逐村编制贫困村发展规划、新村建设、基础配套、公共服务规划，坚持统一谋划、科学部署，为贫困地区实现整体脱贫奠定了良好基础。其次，广安市发动全市党员干部开展区乡村“三评审三公示”，精准识别贫困对象，并运用“互联网+”模式开展贫困人口动态观察，适时制定就业帮扶、住房改善、医疗救助等扶贫措施，坚持精准施策、动态管理。此外，为了消除社会矛盾，广安市还制定了针对脆弱人群的帮扶制度，坚持整体性消除贫困。

另一方面，贫困户新农合费用的减免，也给政府带来了不小的财政压力。根据调研了解到，广安市每年仅用于贫困人口的新农合费用就需要近5 000万元，这已经是在举全市之力了，如果算上其他各类疾病救助政策，财政压力可想而知。如果在2020年以后，扶贫资金出现变化或是减少，可能很难继续维持贫困地区医疗帮扶现有优惠政策。

5.返贫风险依然较高，预防返贫机制有待完善。贫困是一个动态的过程，有脱贫可能就会有伴随着返贫。特别是一些刚刚脱贫的群众，仍然处于较为脆弱的阶段。如果出现失业、疾病或是其他突发事件，很有可能会重新陷入贫困状态。广安市目前的脱贫标准是人均年收入3 100元左右，虽然脱贫人口都已经达到这个标准，但是这个标准显然并不高，也仅仅是刚刚满足温饱需求，对于2020年全面进入小康社会的要求还存在一定差距。而目前的预防返贫机制主要是对返贫人口的重新识别，然后再重新给予政策扶持。这样的返贫机制其实并不完善，更像是一种兜底机制，并不能有效提高困难群众的生活生产能力。再者，根据调查发现，农村地区还普遍存在一些脆弱人群，脆弱人群并不是贫困户。但是他们在生产发展方面普遍存在一些问题，比如劳动力不充足，抚养子女或赡养老人等方面负担较重等。这部分脆弱人群一旦遭遇打击，极有可能快速陷入贫困状态。但是目前的治理体系很少将他们纳入到贫困管理的体系中来，缺乏足够关注极易导致脆弱人群成为潜在的贫困人口。

2.给予贫困子弟不间断的关怀与扶持。教育扶贫是为了斩断穷根，但是仅仅给予贫困子弟一门手艺或是一张文凭，似乎只能让他们去谋生，却还不足以脱贫。建议从精神上或是物质上给予贫困家庭走出的孩子更多扶持，这些扶持应延续到他们走上社会。特别是对一些在城镇务工的贫困子弟，应建立动态管理机制，由专业部门的相关人员与他们保持长期互动，给予足够的关心与交流，在生活或是工作上给予更多政策性扶持，以此来弥补家庭贫困给他们带来的缺失，帮助他们更好地成长[1]。

重点在医疗教育方面整合扶贫资源。教育方面，地方与中央部门共建教育示范区，争取为贫困地区提供更好的教育师资，为贫困地区子弟提供学习外语的机会，并配备了更多计算机等教学设备。在帮助贫困子弟就业方面，开展了“百工技师”项目，为贫困子弟提供免费学习技术的培训课程，并为他们与用人单位牵线搭桥。医疗方面，与华西医院、西南医院共建医疗联合体，将优质医疗资源带到贫困地区，让贫困群众看病更加便利。在基本医疗扶贫政策以外，广安市还设立特别救助金，对26种慢性病和94种特大疾病提供更多救助。广安市还开展“感恩小平贡献”“百企联百村”等社会帮扶活动，充分调动民间力量帮助贫困群众。

（二）对策建议

1.不断优化农村医疗扶贫政策。建议对疾病救助范围进行进一步审定。特别是在2020年以后，哪些患病困难群众可以继续享受新农合减免及其他医疗救助，哪些患病困难群众只能享受部分政策，或是不能再继续享受医疗救助政策，都应尽早制定出相近的实施方案。不仅让地方政府可以早做准备，也让困难群众有一个较为充足的缓冲期，让因病致贫的困难群众可以平缓过渡到小康社会。

6.政府资金压力较大，帮扶体系有待进一步优化。扶贫资金的压力，是这次调研当中地方政府部门反应比较集中的一个问题。目前的脱贫攻坚战，政府部门在财政资金投入上不遗余力，可以说为农村贫困地区带来了很多实实在在的发展帮助。但是随着脱贫攻坚战逐渐走向胜利，越来越多的贫困地区即将摘帽出列，随之可能会出现政策变化或资金收紧等情况。特别是在2020年以后，地方政府将面临更大的扶贫考验，届时如果中央扶贫资金等政策出现收窄，那么地方政府可能很难再持续现有的医疗、教育、产业等帮扶政策。

3.激活贫困地区产业发展的生命力。一是打造集约化产业发展模式，提高主导产业生产效益。将农业生产资源优化集中，改变较为粗放的农产品生产现状，增加技术投入，通过先进的农业技术措施来增加农产品产量与质量。农产品销售同样要走集约化销售的路线，利用统一的销售渠道，改变小规模分散经营现状，集中力量形成集约化产业发展机制[2]。

二是完善新型经营主体，筑牢利益联结机制。部分贫困地区的市场主体大都仍处于起初阶段，需要进一步培育和完善。建议进一步发挥好新型经营主体在扶贫开发中的示范带头作用，加强企业在产业发展中的主导地位，将壮大合作社与发展集体经济相结合，建立利益联结机制，通过土地入股等形式加强农户与产业之间的紧密联系，形成良性循环，使贫困地区农户长期受益[3]。

该方式应用的条件为，在实际设计方案与通用造价在主变容量、配电装置行式等方面不一致时，可应用相似的基础方案，经由基础模块的更换对基础方案做出改进。结合基础方案造价与基础模块的整合形成与实际方案相似的工程概算，并对实际工程造价的可行性做出综合分析[3]。

（3）各种材料进行整理、分析，撰写论文，形成本课题的研究报告，并在这一轮的研究基础上，进一步推广拓展。

三是抓住乡村振兴战略机遇，推动产业可持续发展。习近平总书记在十九大报告中重点强调了乡村振兴战略。广安市作为全国脱贫先锋，应该再次抓住乡村振兴战略机遇，巩固和完善农村基本经营制度，加强农村基层基础工作，为推动贫困地区产业可持续发展积攒更加强大的力量。

国内针对马克思哲学超越维度的研究工作开展较晚，其主要原因莫过于传统马克思主义哲学教科书体系对人们思想的禁锢。在这一体系中，马克思主义哲学成为对物质世界“科学”诠释的简便易行的公式或工具，虽然在这一舞台上有人的“上场”，但充其量不过是用来说明自然物质世界演变历程中的能动性元素。这样的解读模式，不仅庸俗了哲学的爱智本性，更遮蔽了马克思哲学的真实内容和意境。这一状况随着20世纪90年代马克思主义哲学界对“人”的问题不断探究及其深化，获得了很大程度的改观，得出了令人欣喜的结论：“人也是马克思哲学的研究对象，在马克思哲学中，并不存在所谓‘人学的空场’。”[3]

4.提高扶贫搬迁资源利用率。建议及时将搬迁工作重心由重建新建房屋转到抓消化、抓入住上来。加大政策宣传，提高搬迁群众思想认识，提高群众入住积极性，为移民群众提供更多更好的就业岗位，切实提高入住率。在今后的安置点建设选取上，也要尽量做到分类施策。积极鼓励有一定经济实力的群众采用异地搬迁，尽量向县城、集镇、社区集中，鼓励城镇化发展。对于条件确实不允许的群众，应该适当加大分散安置比率，做到分类指导，有序搬迁。

5.加大对预防返贫机制的投入。特别是在贫困地区陆续脱贫出列之际，预防返贫机制将对保护扶贫果实发挥更加重要的作用[4]。充实返贫机制的内容，特别是对脱贫人口的关注与扶持方面，应根据脆弱人群的具体需要，持续给予不同的政策关怀。对于脱贫人口的产业发展、就业子弟的务工情况等给予力所能及的帮助，不仅要做到“扶上马，送一程”，更要做到“扶上马，送更远”。

6.尽快完善精准扶贫可持续性的体制机制。建议尽快建立全社会扶贫体系。政府逐渐从主导扶贫换位到引导扶贫，发挥更多社会机构、公益组织的力量，形成可持续性更强的扶贫体制机制[5]。还可以通过成立扶贫基金等方式，通过适当的社会化运作，吸引更多社会精英到贫困地区投资兴业，吸引更多青年人群到贫困地区贡献力量，切实激发贫困地区内生发展动力。

参考文献

[1]凡勇昆、邬志辉.我国农村教育发展方向的困境与出路[J].华东师范大学学报（教育科学版），2012（12）

[2]吕岩威等.推动农村一二三产业融合发展的路径探究[J]，当代经济管理，2017(10)

[3]徐志明.我国贫困农户产生的愿意与产业化扶贫机制的建立[J]，农业现代化研究，2008（11）

[4]何华征、盛德荣.论农村返贫模式及其阻断机制[J].现代经济探讨，2017（07）

[5]颜彦.我国精准扶贫区域模式与可持续发展路径研究[J].领导科学论坛，2016（23）