优化营商环境是辽宁体制机制的一次重大变革。当前，我国经济发展进入新常态，在地区竞争日益激烈的形势下，区域之间竞争不仅是人才、资源、资金、技术、市场、政策的比拼，更是营商环境软实力的较量。

经网络与文献检索目前查到有用到半枫荷的中成药约有10种，主要功能为祛风、解毒、祛痰、除湿、活血、舒盘、通络、消肿止痛、补气养血等，均与半枫荷的功能相关。相关中成药名及其功能见表2。

一、优化营商环境是辽宁振兴发展的主要切入点

习近平总书记多次强调，要加快转变政府职能，努力营造市场化、国际化、法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动。

（一）辽宁营商环境存在的问题及深刻原因

目前辽宁营商环境建设中存在着办事拖拉、效率低下，以权谋私、雁过拔毛，弄权耍威、百般刁难，互相扯皮、不负责任，不敢担当、机械执行，思想僵化、缩手缩脚，忽忽悠悠、不讲诚信等诸多问题。产生问题的原因主要有两个方面。一方面，从经济角度讲存在“五大失衡”，即产业结构失衡、产品结构失衡、技术结构失衡、需求结构失衡、发展模式失衡。另一方面，从体制机制角度讲存在“五个不到位”，即市场化改革不到位、政府转变职能不到位、国有企业改革不到位、民营经济发展不到位、落实全面从严治党要求、净化和营造良好政治生态不到位。

（二）营商环境是推进新一轮发展的引擎和助推器

良好的营商环境适应经济发展新常态治理模式的转变，使经济活动中的知识产权受到保护，公平竞争得以实现，交易成本大幅降低，生产要素合理流动。从而使企业和群众安心、舒心、放心、顺心地施展才华、创造财富、成就梦想，最终使一个地区呈现出“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的生动局面。

(2) 连拱段中隔墙上方岩体所受压应力最大，考虑到现场爆破开挖对该部分岩体的多次扰动，可以确定中隔墙上方岩体为整个连拱隧道的薄弱部位，所以中导洞开挖时应重视超前小导管施作的及时性，以加固中隔墙上方岩体。

（三）打造国际化营商环境为终极目标

我们打造国际化营商环境就是要对标国际化标准。始终坚持“以目标为导向、以问题为切入点”，对标世界银行关于营商环境的11个领域35项指标体系，同时对标新加坡及厦门等地先进经验。打造国际化营商环境重点包括七个方面的主要任务，即打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境。打造国际化营商环境，就是要在政务、市场、开放、要素、设施、社会、法制七大环境建设上取得突破。一是以进一步理顺政府和市场关系为重点，着力解决政府职能错位、越位、不到位问题，全力打造廉洁高效的政务环境；二是以放开放活市场为重点，完善监管，健全服务，降低门槛，减少成本，充分发挥市场主体活力，全力打造诚信规范的市场环境；三是以提高城市国际化水平为重点，主动对接国际惯例和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，全力打造互利共赢的开放环境；四是以培育发展要素市场为重点，促进金融、土地、资本、技术和信息各生产要素有序自由流动，全力打造完备优质的要素环境；五我以提升城市功能为重点，顺应中心城市发展要求，完善道路交通、能源供应等重大基础设施，提升城市集聚力、辐射力和宜居度，全力打造功能完善的设施环境；六是以创新和完善社会治理体系为重点，推动基本公共服务优质化均衡化，塑造城市共同精神，全力打造温馨包容的社会环境；七是以充分发挥法治的引领、规范和保障作用为重点，健全法制体系，促进文明执法、公正司法，完善多元化纠纷解决机制，全力打造公平公正的法制环境。

（四）在全省范围内凝聚发展共识、汇聚创业力量

辽宁省《政府工作报告》提出，2017年为优化营商环境建设年，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。贯彻落实省委省政府的决策部署，打赢优化营商环境攻坚战，既是增强辽宁振兴发展吸引力、凝聚力和竞争力的现实需要，更是推动辽宁经济结构转型的重要抓手。我们要以营商环境建设为切入点和突破口，加快辽宁创新改革实现全面振兴。优化营商环境是破解深层次体制机制矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题，加快转型发展、增强内生动力的重要手段。优化营商环境是不断提高城市文明程度、提升市民文明素质的有效路径。优化营商环境是落实全面从严治党要求、净化和营造良好政治生态的重要举措。

贯彻省第十二次党代会精神，落实省优化营商环境建设年的决策部署，面对辽宁新一轮振兴发展的新机遇，如何补齐我们营商环境发展短板？如何推动我们营商环境建设迈上新台阶？

二、影响辽宁营商环境主要问题分析

目前辽宁营商环境的改善力度在不断加大，营商环境优化成效不断提升。但是，与发达地区营商环境建设相比，与群众期待、企业期盼相比，我们营商环境还有一定差距，制约因素还比较多。

（一）负面政治生态影响深，机关干部干劲不足

政治生态状况直接影响着地方的党风、政风建设，企业家十分关注和敏感。近年来，我省经济发展遭遇巨大下行压力，除了体制机制不活、创新创业能力不够、营商环境优化不好、人才作用发挥不足等原因之外；从更深层次来看，这些都是政治生态遭到严重破坏的综合反映和具体折射。受负面政治生态影响，一些干部担当意识不强，主动作为不够，干事创业精气神不足，推进营商环境建设仍停留于安于现状、无所作为的状态，影响了企业对我省投资和发展。一些干部乱作为、搞腐败，不良企业趁机搞歪门邪道，严重破坏了政商关系，直接影响了投资商对我省投资信心。

（二）简政放权落实不彻底，行政审批效率低下

优化营商环境取决于政府进一步的自我变革。辽宁政府改革很多地方不到位。有些单位审批事项名义取消、实质保留，“含金量”高的事项想方设法留在本部门，或者以备案之名履审批之实，明放暗不放，放责不放权，还存在着形形色色的“小门、暗门、门中门”。有些单位审批事项进驻公共行政服务中心不到位，授权窗口不到位，行政审批存在“体外循环”现象。有些审批事项设置条件不合理，涉及两个以上部门的审批事项存在互为前置条件，有推卸责任、推诿扯皮的现象。

（三）行政执法行为不规范，滥用职权依然存在

1.重建设，干部队伍建设是决定性因素。“破”字当头，“立”字紧跟。优化营商环境，推动铁岭振兴发展，建设一支思想素质高、道德品行好、执政本领强、工作作风实的干部队伍最为关键。必须严明政治纪律和政治规矩，坚持正面教育和反面警示相结合，以反面典型为镜鉴，警钟长鸣，引以为戒。在“破”的同时，应“立”起健康、科学、透明的新型政商关系。我们要在建设正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态下功夫，努力建设一批政治过硬、业务精干，忠诚、干净、担当的软环境建设干部队伍。始终保持昂扬向上、奋发有为的良好精神状态、始终发扬不服输、不气馁、不甘落后、越是困难越是无所畏惧的拼搏精神对于我们来讲意义重大。

（四）市场竞争秩序不完善，监管缺位亟待解决

对个别特定行业监管不完善，如供电、供热、供气等部门服务质量与企业的生产需求存在一定偏差，导致企业生产成本过高，阻碍企业正常发展。对社会中介机构监管不完善，审计、评估等第三方中介报价随意性较大，报价缺乏约束，服务收费过高，有的超出合理范围，给企业造成不必要负担。

（五）亲商安商政策不兑现，政府失信时有发生

2.加广度，权责界定职能转型。放管结合要求政府必须从思想到行动，从规则到制度实现职能转型。所谓“放”，当前重点是抓市场活力。在法律边界内赋予市场更多的自主权，真正发挥市场的决定性作用。一是推进权责清单、负面清单制定，用权责清单有效界定政府边界，做到“法无授权不可为”，用负面清单激发市场活力，做到“法无禁止即可为”。二是推进政府权力下放。尝试将技术检验类许可、资质资格类认定取消或转移给社会组织，政府从事前把控转向事中事后监督监管。所谓“管”，当前重点是抓市场秩序，从强化社会监督、构建诚信体系两个方面下力气，通过拓宽沟通、投诉、求助渠道，实现政府、社会、企业的良性互动。通过政府诚信建设和企业诚信建设，强化社会对政府的信任，再塑政府公信力。

溯江而下，江面的水产养殖，一度成为生态公害。珍珠、渔业这些新兴产业给村民带来财富的同时，也付出着昂贵的生态代价。

三、优化营商环境突破口选择

幼苗出土20天左右也就是到了3月中下旬，马铃薯开始现蕾，地上部茎叶生长迅速，地下部块茎大量形成，进入马铃薯的结薯与块茎膨大期。

（一）净化修复政治生态，扎实推进干部作风转变，为优化营商环境提供坚强组织保证

3.重决策，科学决策决定优化营商环境成效。修复铁岭政治生态，优化营商环境必须汲取以往在城市开发与建设过程中、在招商引资过程中、在企业发展过程中个人决策、盲目决策使投资者和百姓利益、信心受到严重伤害的沉痛教训，做到科学决策、民主决策、依法决策。我们应当摒弃传统决策思维，摒弃盲目决策、随意决策陋习。科学决策是激活市场各项要素的关键，必须破除思维定势、行为惯性和路径依赖，确保决策的合法性、科学性、严肃性、长期性、稳定性，确保投资者利益和老百姓利益。

由图5中可以发现，并不是磨料的质量浓度越大越好,当磨料质量的浓度较小时,线材表面的去除效率随着磨料质量百分浓度的增加而增大；但当磨料质量百分浓度增加到60%后,随着磨料质量百分浓度继续增大,线材表面的去除效率会呈现下降趋势。

个别行政执法部门到企业检查态度蛮横，行政执法自由裁量权过大，行政处罚标准不统一。少数县（市）区自收自支单位“以费养人”问题没有得到解决，兹生出乱收费、乱罚款，变相指定中介机构收费现象，执法部门重复执法、重复收费、重复罚款，加重了企业负担。

2.重作风，干部工作作风转变是优化营商环境的关键。坚持激浊扬清、正本清源、“干”在其中，使社会热力萌动、投资者信心重启。“官本位”思想直接破坏政务环境；“权本位”思想严重腐蚀人文环境；“我本位”思想潜在阻碍市场环境。对搞权力寻租、权钱交易、以权谋私、吃拿卡要、官商勾结、破坏公平公正市场秩序的行为予以坚决打击，为优化营商环境提供坚强的政治保证。进一步激发全市党员干部改革创新、干事创业的热情。强化领导干部战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、哲学思维，让不作为的人“坐”不稳，“忽悠”的人没前途，跑官要官的人没市场，买官卖官的人受严惩。我们要坦荡真诚同民营企业接触交往，在民营企业遇到困难和问题情况下要积极作为，靠前服务，要懂得亲商、安商、富商之道。

铁岭市营商环境建设重中之重是聚焦发力持续净化修复政治生态，以风清气正的政治生态，激活市场要素活力和动力，以优良的干部作风，确立新型政商关系，以完美的城市形象提振投资者信心。

水权分配——开启石羊河重点治理的第一把钥匙……………………………………………………… 王忠静(5.26)

（二）持续推进“放管服”，稳步实现政府职能转变，为优化营商环境提供优质政务服务

“放管服”其核心是简政放权、放管结合、优化服务。推进“放管服”改革，“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。”以优质、高效、便捷的服务水平和管理水平，打造优质的市场发展环境。

1.加力度，审批效能换档提速。行政审批作为简政放权的核心，至今仍是制约市场发展的软肋，也是政府改革这场自我革命的最大痛点。必须以壮士断腕的决心，推动行政审批制度改革再深化。一是推动行政审批“数量速度”的改革，包括压缩行政审批事项，压缩行政审批时限、行政审批流程及相关自由裁量权。二是推动行政审批“质量效益”的改革。包括政府部门间审批信息合作、协同审批、并联审核的升级，市县乡村“四级联动”合作机制的推进，以及线上线下咨询、办理、通知、求助、取件平台的开发。

政府出台的优惠政策，在落实上缺乏延续性，存在过河拆桥、新官不理旧账等问题，既让招商企业无所适从，也使政策最终成为一纸空文。一些地区、一些部门存在守信意识差、权大于法、不依法行政等问题，一些干部在招商引资上搞忽悠，明明做不到的事也敢承诺，而承诺事宜或者难以兑现，或者被打折扣，留下一堆“罗乱”。

3.加深度，精准发力优化服务。一是精准对接，建立信息联动机制。将市营商环境建设监督局作为中枢机构，负责对营商环境领域的投诉进行分类整合，并联纪委协同处理。召集相关部门，定期召开全市营商环境建设工作会议，调度工作进展，整理分析案件，商议整改意见。二是精准扶企，创新企业服务机制。在铁岭现有的企业秘书服务基础上，通过巩固创新，完善体制机制，推动助力企业发展的制度化、常态化建设。同时关注本地中小企业发展，体现服务环境的整体性、公平性、普惠性。切实落实小微企业优惠政策，比如通过所得税优惠政策，减免税额，减轻小微企业发展压力，助推发展。以“互联网+政务服务”为基础，推进中小微企业管理和服务系统建设，打造“政务云”企业服务平台，进一步打造互联网、电话呼叫、现场服务、期刊服务等全方位的企业服务空间。

（三）转变思维观念，拉长观念短板补齐发展短板

优化营商环境的前提和关键，是解放思想，转变观念。转变思维观念，该从哪里入手？向先进地区对标，向先进经验借鉴，以拉长观念短板补齐发展短板、以观念转变促进发展转型。

1.走出去，对标先进为决策服务。近年来，世界各主要经济体都聚焦于优化营商环境，国际化营商环境的标准就是世界银行营商环境评估指标体系，共10项一级指标，35项二级指标，这是世界公认的权威标准。当前，沈阳市对照国际化营商环境标准，瞄准国内一流城市标杆，除了向北京学习外，还组织人员到厦门取经。多点出击，立体对标之后，提出打造国际化营商环境七个方面的主要任务，力争通过3年左右努力，能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平。沈阳市对标一流营商环境的做法，为铁岭提供了重要的思维方法和行动依据。优化营商环境，强化对标意识不仅要学习营商环境发展模式，更要学习营商环境发展思维，以新思维、新观念抓好营商环境建设，处处对标先进，认清自身问题，找准自身方位，让先进地区营商理念在铁岭真正落地生根，不仅应是一种姿态，更应成为全市上下的集体行动。

2.请进来，借助外脑为决策把脉。一个地区营商环境的好与坏不是各级政府说的算，很多城市聘请第三方机构进行全方位评估，找出存在问题，寻求解决对策。今年年初，盘锦市委托上海元方智库，并邀请中央党校、国家行政学院、国家会计学院、复旦大学等单位专家学者，共同对2016年“四个着力”全链条落实体系的完成情况进行评估，评估组历时一个半月，形成4个专项报告。在《着力完善体制机制第三方评估报告》中，重点对行政审批制度改革和优化营商环境等方面进行评估，专家团队对标先进地区的行政审批制度和营商环境，找出存在不足，给出具体整改建议，盘锦市正按照整改建议，一项一项进行整改，全面优化营商环境。

（四）抓住重点领域，瞄准关键环节解决突出问题

优化营商环境建设是一项长期、复杂的工作，应拒绝“大而全”，注重“小切口”，需要抓住重点领域、瞄准关键环节，解决好影响营商环境建设的突出问题，以重点领域和关键环节的突破带动营商环境整体推进。

4.系统性。指标体系融合电力企业运营活动，层级分明，同层次的指标应相互独立，保证相互之间不重复，避免指标体系过于庞杂和单因素评价，体现较强的系统性。

1.开展专项整治行动。落实全省专项整治行动要求，需要做好以下工作：一是狠抓调度整治。整合市委市政府的督查机构，成立市优化营商环境监督办公室，设立举报电话和举报箱，借助铁岭市群众诉求服务平台、民心网软环境平台，受理、查处、回复企业和群众诉求，对中层干部“中梗阻”，损害投资者利益、造成重大影响的典型问题，一律公开曝光、严肃问责。二是狠抓销号整改。每年各地区、各部门、各单位要集中抓住企业反映强烈、群众意见集中的突出问题，列出专项整治问题清单，拿出解决方案，确定整改时限，解决情况要一个一个公布，一项一项接受各方监督。三是狠抓投诉举报。聘请人大代表、政协委员、媒体记者以及协会理事、文明企业家、优秀个体户、社会群众代表组成监督员队伍，定期对营商环境进行监督评议，对影响营商环境的违纪行为，督促所在单位严肃查处；通过电视台、广播、政务微博、政务微信等渠道，向社会公布举报方式，对损害营商环境的举报投诉，在七个工作日内给予书面答复，对有关责任人视情节给予停职、免职、调离岗位处理和党政纪处分。四是狠抓执纪问责。严肃查处公职人员违法行政、执法不公、违反法定程序执法、窗口行业违规收费、“吃拿卡要”等问题，对违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为，一律追责问责、严肃处理。

2.依规理好政府旧帐。贯彻落实辽宁省优化营商环境建设年的要求，以担当负责的态度解决好发展中问题和历史遗留问题，这是铁岭市本届政府应该做出的郑重承诺。坚持新官理旧账，重点整治招商引资承诺不兑现、相关负责人更替不履约、政府占用应当退还企业税费和资金、违规拖欠企业工程款等问题。对未兑现的政府承诺、合同实行销号管理，能兑现的立即兑现、无法立即兑现作出兑现承诺，让企业在优化营商环境上有获得感，才能更好地树立起铁岭营商环境的诚信，吸引更多的后来者到铁岭投资兴业。