《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》提出，人民法院可以分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议。[1]专业法官会议作为司法责任制改革中创新性构架组织，其功能在于为不同意见提供平等沟通的对话平台，着重解决司法实践中的疑难杂症和统一裁判尺度的问题，同时兼备案件推介、法官能力培养的效果，有效促进审判权的规范运行。[2]专业法官会议是人民法院总结审判权运行机制改革试点成功经验形成的一种统一法律适用机制，具有现实合理性和必要性。[3]基层法院可本着遵循审判规律、一切从实际出发的原则，建立法官联席会议、专家法官会议、专业法官会议集体研判重大、疑难、复杂等相关案件制度，以统一法律适用，确保案件的裁判质量。

一、法官联席会议注重事实认定

(一)人员组成

各审判业务庭研判重大、疑难、复杂等相关案件采用法官联席会议的形式。法官联席会议由庭长、副庭长、审判员、助理审判员、法官助理组成。法官联席会议讨论案件时，负责案件审理的独任审判法官或合议庭法官应当参加联席会议，说明相关情况。参加法官联席会议的人员存在诉讼法规定的回避事由的，主动提出回避。在讨论过程中发现应当回避事由的，及时说明并退出讨论。法官联席会议讨论应当指定记录人全程记录。会议记录应当客观、详尽，以一案一记的形式留存归档。记录的内容应包括案件基本情况、拟处理意见及理由、发言者的意见及理由等。会议有若干意见的，由庭长或参加会议的分管院领导进行归纳梳理。记录应由全体与会人员及记录人签名。会议记录应当与法官联席会议登记表一并归入案件副卷。

(二)会议效力

1.会议召集

法官联席会议一般于每周五学习日召开，因审理案件需要亦可临时召开。审判长认为有必要提交或合议庭多数意见主张提交讨论的合议制案件，审判中发现确有必要提交讨论的独任制案件，由合议庭审判长、独任法官提请庭长召开法官联席会议讨论。对于群体性纠纷、当事人矛盾冲突激烈的案件、明显超过流程节点时限或临届满审限的案件，庭长可主动要求合议庭审判长、独任法官将案件提交法官联席会议讨论。分管院领导在必要时，可以主持召开其分管的一个或几个业务庭科室的法官联席会议，讨论研究上述案件。

2.讨论效力

表2中综合效率等于纯技术效率与规模效率的乘积，从计算的结果可以看出，各市州平均综合效率值为0.79，说明其农业循环经济效率总体上接近良好。其中，武汉、黄石、十堰、宜昌、鄂州5个地区的综合效率值、纯技术效率和规模效率均为1，说明它们具有DEA相对有效，处于评价湖北省农业循环经济效率的生产前沿，并且这几个地区的农业生产技术水平以及农业生产规模均达到了良好的适应状态，没有出现生产投入不足以及产出冗余的问题。

法官联席会议主要讨论案件法律适用问题，包括单纯的法律理解与适用问题，与事实紧密联系的证据规则的适用问题。法官联席会议的讨论意见供审理案件的法官或合议庭参考。经法官联席会议讨论的案件，其处理结果应向法官联席会议及时反馈。独任法官、合议庭不采纳法官联席会议多数意见可能导致案件裁判错误或造成不良影响的，庭长可报请分管院领导召开专家法官会议对案件进行讨论；分管院领导参加法官联席会议的，可按规定召开专家法官会议进行集体研判。经法官联席会议讨论的案件，在提交专家法官会议讨论时，应一并提交法官联席会议登记表、会议记录、讨论结果。

(三)周报制度

加强审判监督管理，建立流程节点和审、执限周报制度。各审判、执行业务部门于每周五下午，将本部门存案的审、执流程节点时段和临届满审、执限案件情况，以电子表格形式分别报院长、分管院领导和审判管理办公室。院庭长应当督导分管或负责部门审、执案件流程节点和审、执限情况，对明显超出流程节点时限或临届满审、执限案件，按照规定召开法官联席会议或专家法官会议进行集体研判。

二、专家法官会议研判法律适用

(一)人员组成

“百善孝为先，难得啊，难得！如此兵乱，你们长官还记得孝悌，就凭这点，见了你们赵长官我就想请他喝一杯。这样吧，这一带地形我们熟悉，加上昨天刚从龙游过江，对鬼子布防也比较清楚，我们负责把你们护送到峡口、杜泽、莲花镇一线，只要穿越鬼子防线再往西，应该就能看见衢州城。

专家法官会议讨论应当指定记录人全程记录，会议记录应当客观、详尽，以一案一记的形式留存归档。记录的内容应包括案件基本情况、拟处理意见及理由、发言者的意见及理由等。会议有若干意见的，由主持人进行归纳梳理。记录应由主持人、与会人员及记录人签名。对于个案讨论，提交的书面材料和会议记录应当与专家法官会议申请表一并归入案件副卷；对于类案等讨论记录，由审判业务庭自行留存，或形成会议纪要、操作规则等。

专家法官库由院长、副院长、审判委员会委员、庭长和审判委员会讨论确定的专家法官组成。专家法官库实行动态管理。专家法官集体研判重大、疑难、复杂等相关案件采用专家法官会议的形式。专家法官会议可以在一个审判业务庭内召开，也可以由两个以上业务庭共同召开。专家法官会议需由审判业务主线三名以上单数专家法官参加，包括院长、副院长、审判委员会委员、庭长和其他专家法官。专家法官会议可邀请与案件处理相关的非本审判业务主线的专家法官参加，亦可以推荐优秀青年法官列席会议并提出参考意见。专家法官会议讨论案件时，负责案件审理的独任审判法官或合议庭法官应当参加会议，并适时说明相关情况。

1.人员组成

(5)初步构建了专兼结合的教师队伍。“走出去”和“请进来”结合构建专兼结合的教师队伍。一方面加强现有内部专任教师的创新创业培训，如学院层面的创业教育政策、理念的培训；邀请风险投资人、入选国家级的创业导师对专职教师进行培训；外出参加创业培训、学术会议等。另一方面，选聘了一部分兼职教师，兼职教师主要来自校友、企业家、创业者及校内外其他有就业创业基础的、高职称的教师人员等。

(二)会议程序

参加专家法官会议的法官存在诉讼法规定的回避事由的，主动提出回避。在讨论过程中发现应当回避事由的，及时说明并退出讨论。审判长认为有必要提交或合议庭多数意见主张提交讨论的合议制案件，审判中发现确有必要提交讨论的独任制案件，以及院庭长认为有必要集体研判的疑难、复杂案件和明显超过流程节点时限或临届满审限的案件，独任法官、合议庭审判长、院庭长均可以按规定提交专家法官会议讨论。对于提请讨论的案件，应当填写专家法官会议申请表，由法官并标明拟研判解决的具体问题。除院庭长提交讨论的事项和案件外，法官提请讨论的案件，应当经法官联席会议讨论，经庭长审查后报请分管院领导召开专家法官会议。院长、分管院领导可视提交案件情况，召集专家法官会议对各基层人民法庭进行巡回指导研判案件。

法官助理应根据法官要求，结合法官联席会议记录，草拟需要研判解决的具体问题并报法官确认。法官助理可以在会前梳理分歧意见、相关学理见解、参考案例等资料，供专家法官会议使用。专家法官会议由院长、分管院领导自行召集会议并主持。院长、分管院领导认为有必要的，可以委托审判委员会委员、庭长召集。与会人员由院长、分管院领导按审判业务主线结合案情需要在专家法官库内选择，由审判委员会办公室负责联络组织。跨审判业务主线召开专家法官会议的，由审判委员会办公室负责联络组织，根据讨论内容由院长或由院长确定一名分管院领导召集。与会人员在主持人的主持下按顺序发言，一般情况下，提交讨论案件的主办法官应当首先发言，与会人员均需就法律适用问题发表明确意见并说明理由。

(三)讨论范围

专家法官会议主要研判审判、执行中的疑难、复杂案件的法律适用问题，也可以讨论类案的法律适用问题。研判个案时，应当分清法律适用问题与事实判断问题。法律适用问题主要包括两部分内容：一是单纯的法律理解与适用问题；二是与事实紧密联系的证据规则的适用问题。至于事实存在与否及其状态如何，通常需要法官亲历庭审予以查证，属于单纯的事实认定问题，不在专家法官会议的研判之列。

漆大姑水提物外用对慢性皮炎-湿疹模型小鼠的改善作用研究 ……………………………………………… 阮毅铭等（11）：1536

会议讨论的情形，以下情况可以提交专家法官会议集体研判：需要对重大、疑难、复杂案件的法律适用问题进行讨论的；需要对新类型案件的法律适用问题进行讨论的；需要对社会广泛关注案件和群体性纠纷案件的法律适用问题进行讨论的；判决结果涉及关联案件，或可能与既判案件发生冲突，或存在法律适用不统一问题的；有其他法律适用问题，审判业务庭认为确需集体研判的；适用民事普通程序开庭审理30日后未能结案或离审限届满不足30日的案件，以及适用简易程序开庭审理20日后未能结案或离审限届满不足20日的案件中的法律适用问题。

5.提交审判委员会讨论决定的案件

(四)会议效力

专家法官会议的讨论意见供审理案件的法官或合议庭参考。独任法官或合议庭不接受专家法官会议多数意见可能导致案件裁判错误的，主持专家法官会议的院长或分管院领导可依职权将案件提交专业法官会议讨论。专业法官会议讨论案件，可以请独任法官或合议庭成员列席会议，并就不同意见进一步阐明观点。

三、专业法官会议统一裁判尺度

全面推进审判权运行机制改革工作，在逐步取消案件审批的前提下，通过采取一系列的配套措施，既确保合议庭独立行使审判权，又保证案件得到公正、高效的处理。通过建立专业法官会议，讨论重大、疑难、复杂案件，为合议庭办案提供智力支持。[4]

(一)民商事专业法官会议制度

加强民商事审判工作，不断增强法官的司法能力，切实提高案件质量，根据民商事审判工作实际，建立民商事专业法官会议制度。民商事专业法官会议在院审判委员会指导下，负责对全院民商事审判工作中的普遍性问题和重大、疑难、复杂及新类型的案件进行法律适用研究。民商事专业法官会议对合议庭意见存在严重分歧的案件进行讨论，并提供参考性意见；对民商事审判中带有全局性、普遍性的问题进行调查研究，形成审判调研报告或专题理论文章；研究民商事面临的新情况、新问题，提出相应的建议与方案。

4）相关和支持产业：未来 10 年，中国将加速进入老龄化时期。通过中医药养生保健，治疗慢性、老年疾病及疑难杂病，已被越来越多的人们所认知。2014年，国家旅游局与国家卫计委共同签署了《关于推进中医药健康旅游发展的合作协议》[9]。当前，甘肃省政府虽积极引导中医药产业与相关产业的融合，但由于国内相关企业规模小，生产力水平弱，产业集中度低。同时，由于缺乏科技成果转化服务和商品交易平台，造成科技成果转化及产业化滞后，产业集群效应不高。

加强刑事、行政审判工作，不断提升法官的司法能力，切实提高案件审判质量，根据刑事、行政工作实际，建立刑事、行政审判专业法官会议制度。刑事、行政专业法官会议在院审判委员会指导下，负责对全院刑事、行政审判工作中的重大、疑难、复杂及新类型案件的法律适用问题、与事实紧密联系的证据规则的适用问题进行研究。专业法官会议对合议庭意见存在重大分歧的案件进行讨论，并提供参考性意见；研究刑事、行政审判面临的新情况、新问题，提出相应的建议与方案。

民商事专业法官会议成员由民商事业务庭的审判骨干和具有一定理论水平的人员组成，分为案件指导组和理论研讨组，分管民商事审判的院领导为会议召集人。会务由审判委员会办公室负责办理，原则上每周一上午召开民商事专业法官会议，全体成员例会。合议庭、独任审判的案件承办人及业务庭认为需提交联席会议研究的案件和相关问题，应经所在单位分管院长同意，报送审判委员会办公室登记，会议召开时该庭庭长应列席会议。需要研究的案件一般应于每周四前办理登记手续，提交汇报材料电子版，由审判委员会办公室将电子版汇报材料发给联席会议成员。民商事专业法官会议成员可根据院里工作需要或自身因素进行调整，会议成员要按照审判委员会办公室的安排，提前做好与会准备，按时参加会议。

2.会议程序

专业法官会议只研究法律的适用问题，案件主审法官对事实不清的案件不得汇报。案件汇报人员须拟定汇报提纲，在会议上汇报清楚案情及提请研究的问题。研究合议意见分歧较大的案件，合议庭其他成员应参加汇报并陈述自己的观点。专业法官会议成员研究案件时，独立发表个人见解。成员过半数的意见为联席会议意见，专业法官会议成员讨论情况由审判委员会办公室记录，专业法官会议成员审阅后，在笔录上签字。专业法官会议意见供案件合议庭或独任审判案件承办人重新研究定案时参考，合议庭重新合议后接受该意见的，由合议庭径行判决；民商事专业法官会议对汇报案件形成一致意见或主导性意见的，不再提请审判委员会讨论决定。提请审判委员会讨论的民商事一审案件必须经过专业法官会议研究讨论。专业法官会议不能形成最终意见或认为需要汇报院审判委员会的案件，由案件承办人准备汇报材料，经分管院长同意，按审判委员会研究讨论案件的程序办理汇报手续。

3.调研职能

民商事专业法官会议案件指导组采取不定期到各业务庭进行专题案件指导和调研的方式，增强案件指导的针对性和及时性。汇报案件所在业务庭的民商事专业法官会议理论研讨组成员，应根据汇报案件的各方意见及判决结果，书写案例分析，并报审判委员会办公室备案。成员也可就讨论的热点、难点问题撰写调研报告、理论研讨和案例评析文章。

(二)刑事、行政专业法官会议制度

1.人员组成

审判委员会办公室是专家法官会议的协调管理机构，负责了解专家法官会议推进情况，协调组织跨审判业务主线会议等。经专家法官会议讨论的案件，其处理结果应向专家法官会议及时反馈。专家法官会议结束后，审判业务庭应当填写专家法官会议登记表，注明会议讨论简要情况，并于三个工作日内将专家法官会议登记表交审判委员会办公室建档备查。

3.培养良好的语文学习习惯。凡是学困生几乎都有一个共性，那就是没有养成良好的学习习惯。从课堂常规及语文学习的基础习惯做起，根除危害学困生成长的不良习惯。

刑事、行政专业法官会议成员由从事刑事、行政审判的业务骨干和具有一定理论水平的人员组成，分管刑事、行政审判的院领导为会议召集人。专业法官会议的会务由审判委员会办公室负责，原则上每周五召开全体成员例会。刑事、行政专业法官会议成员可根据工作需要或自身因素进行调整，专业法官会议成员应按照审判委员会办公室的安排，提前做好与会准备，按时参加会议。

目前多数作者是按照外踝-后踝-内踝顺序进行手术固定[5-6]，通过复位固定外踝，往往后踝骨折块可得到部分复位，反之，如果外踝移位未得到纠正，由于下胫腓后韧带的牵拉作用使得后踝的复位往往比较困难。

2.讨论范围

刑事、行政专业法官会议意见供案件合议庭或独任审判案件承办人重新研究定案时参考，合议庭或独任审判员接受该意见的，径行判决。刑事、行政专业法官会议对讨论案件形成一致意见或主导性意见的，不再提请审判委员会讨论。提请审判委员会讨论的刑事、行政一审案件须经过专业法官会议研究讨论。专业法官会议不能形成最终意见或认为需要提请审判委员会讨论的案件，由案件承办人准备汇报材料，经分管院领导同意，按审判委员会研究讨论案件的程序办理汇报手续。审理报告中应写明法官联席会议、专家法官会议，以及刑事、行政专业法官会议的讨论意见。

3.会议程序

提交刑事、行政审判专业法官会议讨论的案件需经法官联席会议、专家法官会议讨论。合议庭审判长认为有必要提交或合议庭多数意见主张提交讨论的合议制案件，审判中发现确有必要提交讨论的独任制案件，应经所在业务庭分管院领导审批，报送审判委员会办公室登记，专业法官会议召开时该庭庭长应参加会议。案件承办人应制作审理报告，于每周五前向审判委员会办公室办理登记手续并提交审理报告电子版。审理报告应说明案情及提请讨论的问题。由审判委员会办公室将审理报告电子版发给专业法官会议成员。刑事案件承办人提交专业法官会议讨论的刑事案件，应一并提交类案案例。刑事、行政专业法官会议研究合议意见分歧较大的案件，合议庭其他成员应列席并发表自己的意见。刑事、行政专业法官会议须在成员超过半数时方能召开。专业法官会议成员研究案件时，独立发表个人意见，过半数成员的意见为专业法官会议意见，专业法官会议成员讨论情况由审判委员会办公室记录，专业法官会议成员审阅后，均在笔录上签字。

如图2所示,将IMU固定在右脚脚背上进行数据采集,并通过配套的软件实时记录获取的惯性数据。固定时注意将IMU坐标系的x轴指向运动前方,y轴指向人员正右侧,z轴指向地心。设定IMU的采样频率为100 Hz。获取到的数据主要包括三轴加速度信息:

4.会议效力

刑事、行政审判应当提交专业法官会议讨论的案件包括：需要对重大、疑难、复杂案件的法律适用问题进行讨论的；需要对新类型案件的法律适用问题进行讨论的；需要对社会广泛关注案件和群体性纠纷案件的法律适用问题进行讨论的；判决结果涉及关联案件，或可能与既判案件发生冲突，或存在法律适用不统一问题的；专家法官会议认为确需专业法官会议讨论的其他法律适用问题。

“施用鄂中仟金方土壤改良了，马铃薯增产了，抗病能力强了。”“用鄂中生物高分子玉米抗逆性好，洪灾不倒伏。”“冬枣用了鄂中仟金方不用打药、品质好、绿色生态。”“酸性土壤如何调成中性土壤？”近日，这些短小精悍、信息简练，时长在1-3分钟的鄂中生态科教短视频如雨后春笋般地破土而出，传播在广袤农村。它让农化知识简易易懂、冲击力强，更具娱乐性；它让农化知识短视频营销离种植大户越来越近，农化知识看得见！张北县鄂中经销商许彦诊说：“决定农资营销成败的下一个风口也许就是农化知识短视频营销，鄂中生态科教短视频让种植户有了作物全程施肥套餐、技术服务解决方案，手机已成为种植户手里的生产资料‘百事通’。”

以建设低碳社区[30]为要求及目标，重点对位于发展调控区内的乡村旅游发展空间单元进行建设地块划分，并从开发强度控制、自然环境保障、低碳建筑建设，低碳技术运用和低碳生活方式等方面进一步加强引导和控制，以降低旅游发展空间对于生态效益带来的不利影响与干扰。开发控制体系采用强制性、指导性相结合原则，控制指标分为规定性指标和引导性指标，从法律效力和政策层面对控制内容区别对待。

1.1.4 结局指标 ①上消化道出血发生率；②病死率；③血钙浓度；④血磷浓度；⑤血镁浓度；⑥甲状旁腺激素（PTH）水平；⑦碱性磷酸酶（AKP）水平；⑧血肌酐水平；⑨肾小球滤过率。

刑事、行政专业法官会议认为案情重大、疑难、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件；已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，依照审判监督程序，需要再审、提起再审拟改判的案件；人民检察院提出抗诉的案件；职务犯罪案件；拟免于刑事处罚、宣告无罪或无法定减轻情节拟在法定刑期以下量刑的刑事案件；被告人原为副处级以上干部，市级以上人大代表、政协委员和社会知名人士的刑事案件，以及前述人员为当事人的有重大影响的其他案件；拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件；上级人民法院指令再审的案件；拟作出的判决与先例判决相违背的案件；在辖区有重大影响的案件;院长提请复议的案件;专业法官会议认为需要提请审判委员会讨论的其他案件。

(三)刑事类案案例指导制度

加强和完善对刑事审判的指导，统一司法尺度，最大限度地杜绝案情相同或类似的案件适用法律不一致的现象，提高法官在裁判刑事案件中正确理解和适用法律的能力，结合刑事审判工作实际，建立刑事类案指导性案例库，开展案例指导工作。

1.案例库

设刑事类案指导性案例库，类案指导性案例作为刑事裁判定罪量刑的参考。刑事类案指导性案例，由刑庭和少审庭按各自管辖范围录入案例库。最高人民法院、省高级人民法院和中级人民法院发布的属于基层法院管辖范围的刑事指导性案例，直接录入刑事类案指导性案例库。刑事审判中参考的本市其他县市区法院已生效裁判确定的典型案例，经审判委员会讨论决定，也可以录入刑事类案指导性案例库。

2.案例界定

刑事类案指导性案例，是指裁判已经发生法律效力并符合以下条件的案例：社会广泛关注的；法律规定比较原则的；具有典型性或普遍性的；重大、疑难、复杂或者新类型的；其他具有指导作用的案例。审结的刑事案件，除轻伤害和交通肇事未逃逸且达成赔偿协议的案件以外，其他案件均应制作刑事类案指导性案例。

3.案例格式

那天傍晚，麦小秋从房间里出来，坐得太久，想透口气，阳光已经藏起来，只露一点点的秸红，秸红也要被楼房遮严了。她的手机响了，饶建要她晚上到苇湖去，一定去，没等她回答饶建就把电话挂断了。麦小秋想摔了手机，她现在讨厌那个地方，在和汪小波去过那个地方后她越发地不想往那里去了，她甚至讨厌那里的苇湖，那里的花草。

刑事类案指导性案例按照《刑法》各章节罪名顺序设置，包括索引和案例。索引内容包括罪名、案号、从重情节或从轻、减轻情节。案例内容包括标题、关键词、裁判要点、相关法条、基本案情、裁判结果、裁判理由。刑庭和少审庭主审法官在印制刑事裁判文书后，应分别报庭长、分管院领导和院长备查；对已经发生法律效力的刑事裁判，应在十个工作日内按要求制作指导性案例，录入刑事类案指导性案例库，并向分管院领导和院长报备。

4.案例适用

刑事类案指导性案例在刑事类案指导性案例库发布后，刑庭和少审庭主审法官在审判类似案件时应当参照，保障适用法律一致。刑庭和少审庭主审法官提交法官联席会议、专家法官会议、刑事行政专业法官会议或审判委员会讨论刑事案件的，应按发布级别提交不少于三件类似的指导性案例。刑事类案指导性案例库中，指导性案例尚不足三件的案件类型，可以补充提交中国裁判文书网发布的其他法院的生效裁判作为参考。刑事类案指导性案例有下列情形之一的，不再具有指导作用：一是与新的法律或者司法解释相冲突的；二是被新的刑事类案指导性案例所取代的。

[参 考 文 献]

[1]最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见[N].人民法院报,2015-09-22(03).

[2]罗霄悍,梁桂平.让专业法官会议规范审判权运行[N].人民法院报,2015-11-09(02).

[3]李少平.深刻把握司法责任制内涵，全面、准确抓好《意见》的贯彻落实[N].人民法院报,2015-09-25(02).

[4]舒扬.如何真正让审理者裁判[N].人民法院报，2015-09-17(05).

我国新城建设兴起至今已有二十余年，在一定程度上，新城的建设解决了大城市的人口问题，但是由于我国新城建设起步较晚，缺乏经验，加之借鉴国际先进经验时没有很好的联系国情和建设地的实际情况，使新城建设后没有人气，缺乏活力。以鄂尔多斯康巴什为代表的“豪华的空城”屡见不鲜[2]，新城建设中存在的问题渐渐走入建设者的视线。