2018年是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。30年来，海南省牢牢把握历史机遇，充分依托政策优势、区位优势和资源优势，以更加精准、更加配套的举措推动改革开放，全省经济整体呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势，形成了“全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛”三大核心优势，地区生产总值从1988年建省时的75亿元增长到2017年的4 462.54亿元。30年来，海南建省办经济特区大胆探索体制机制改革，着力提升政府治理能力，不仅为其凝心聚力谋发展提供了重要的制度保障，也为全国深化改革开放，打破体制机制束缚起到“试验田”的作用。

一、体制机制创新的有益探索

(一)“小政府，大社会”模式

“小政府，大社会”管理模式是我国改革开放以来省级政府机构改革的重要尝试。1988年5月，海南省“小政府”创新体制方案得到党中央批准，省直机构比原来行政区的机构少了36个，人员编制也比原行政区少了200多人，成为新中国历史上第一个按照“以市场调节为主的新体制”需要设置的地方政府机构，打破了生产领域和流通领域的人为界限，打破了对内对外经济合作的界限，打破了对内对外商业贸易的界限。这种崭新的行政管理模式在当时为海南建省办经济特区创造出对国内外投资者颇具吸引力的经济环境，对继续深化改革开放意义深远，主要表现在以下几个方面：第一，强化了“党政分开、政企分开”的改革理念，为进一步开放市场，为企业自主经营提供了制度保障；第二，精简了机构，打破了政府机构庞杂、职能交叉、效率低下的体制弊端，节约了行政成本；第三，符合对外开放和发展市场经济的需要，激发了社会活力。

鲕粒核心处于动水的高能环境，所以形成高能鲕层[8]。高能环境下形成的鲕粒的特点是：一般为真鲕，圆度较高，同心层较多，且厚度均匀，方解石应该呈放射状排列(往往被磨蚀，很难被观察到)。对比以上特点，可以判断从核心到界线的鲕层属高能鲕层(图2)。

(二)“省直管县”模式

作为中国唯一省级建制的经济特区，海南省既承担了“向政府开刀”的改革试验，又承担了优化政府资源配置的创新尝试，“省直管县”体制改革就是海南省再次引领体制机制创新的又一重要举措。1988年建省之初，海南省率先在全国创立了“省直管县”行政管理模式，通过不断加大对县放权力度，合理划分省政府和县政府之间的职责和权力，完善干部制度等手段激发县域经济活力。这种模式设立之初优势凸显：一是省政府能够从大量细致琐碎的具体行政事务中解脱出来，而将关注点放在关乎省计民生的大政方针制定以及对经济社会进行全局调控和监督等方面，将大量微观的、具体的、具有实质意义的行政审批权下放到县级层面，最大限度地调动县级政府发展本地经济的积极性；二是通过下放实权，县政府拥有更大的行政自主权，极大地调动了县政府的积极性，一大批地方项目快速落地，从而带动地方经济发展；三是省县之间的干部交流任职制度能够使省领导转变思想，设身处地站在县政府的角度分析和思考问题。

(三)“大部制”模式

“大部制”改革是新时期深化行政体制改革的重要举措。建省后，海南省突破传统体制和其他地区现行体制的框架大胆尝试，大刀阔斧地进行行政改革，探索实行“大工业”“大农业”“大商贸”“大文化”管理体制，建省之初的“小政府，大社会”的管理模式对探索“大部制”改革也起到了重要作用。例如，海南建省办经济特区初期，就把文化、体育、新闻出版、广播电视合并为文化广电出版体育厅，把人事和劳动社会保障合并为人事劳动保障厅，把公路、铁路、港口统一划归交通运输厅。这种分类与合并不仅对海南省自身的经济社会发展起到良好推动作用，更重要的是为全国行政管理体制创新和启动“大部制”改革提供了积极的理论成果和丰富的实践经验。具体来说：第一，大大提升了政府的社会管理和提供公共服务能力；第二，为政府职能转变提供制度保障，有效减少政府对微观经济领域的干预；第三，行政审批事项的减少有利于限制权力对公共服务的支配范围，从而有效遏制腐败滋生。

总体来看，体制机制创新模式的有益探索对于减少管理层级、提高行政效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化的进程皆具现实意义，不仅成为海南省谋发展的一剂良方，同时对于在改革开放的环境中打破体制机制束缚，撬动经济发展潜力提供了重要参考依据。

二、体制机制创新的大胆设想

从表1可知，浓缩液含有较高浓度的有机污染物，且大部分属于难降解有机污染物，普通生化法难以降解，而且氨氮和总氮浓度都较高，究其原因主要有2个方面：一是污染物本身是难降解有机污染物，普通生化法难以将其分解成小分子；二是浓缩液中的其他污染物的浓度过高，如高含量的无机离子，对微生物的生长不利。综上，由于浓缩液的高危害性，在排放前必须进行有效处理。

30年来，海南省特色产业已初具规模，结构不断趋于合理，形成了十二大重点产业。但全省范围内产业分散，竞争激烈，导致产业升级缓慢、农业占比过大、三产根基薄弱等问题束缚了经济发展。因此，对产业一体化进行体制机制创新能够形成发展合力，实现变道超车。实行产业一体化的体制机制创新，应着力打破制约产业一体化和开放竞合发展的体制障碍，整合全省港口资源，打通出海出边大通道，促进与泛珠区域互联互通。进一步细化功能分区，加强陆海统筹、港产城联动发展，按照“引导增量、优化存量”的思路，培育发展新兴产业，优化提升现有产业，打造北部综合经济带、东部文化会展经济带、南部旅游经济带，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局，构建与我国南部重要国际航运枢纽和21世纪海上丝绸之路战略支点定位相适应的现代产业新体系。

海南建省办经济特区30年来，通过体制机制创新探索出了一条适合自身发展的行政区划管理模式。目前，海南省全省19个行政区划，施行省—地级市—省辖县(市)—乡镇—村的行政区域划分体系，是全国范围内为数不多的几个省直管县的省份。从全省各片区发展现状来看，海南省全岛基本形成了北部海澄文片区、南部大三亚片区、东部大博鳌片区、西部大儋州片区、中部五指山片区等五大区域一体化发展的空间格局。但是，从海南省现行的行政区划来看，省会城市和地级市与县市级和自治县相比，城市区划内的土地面积体量偏小，经济与地域面积比例失衡，中心城市可利用开发的土地资源偏少，区域一体化发展的难度较大。因此，可从打破现有区划范围着手进行行政区划一体化创新，创造可复制可借鉴的区域一体化发展经验，在海南省“多规合一”的政策框架下，依据海南省现有五大区域一体化发展的态势，考虑将海南省现有相关市县合并，通过设立地级市重新整合资源，实现集聚效应。

随着海南省各主体功能区定位的逐渐清晰和完善以及各县域经济的不断发展扩张，“省直管县”模式的弊端在海南经济规模不断壮大的背景下逐渐显现。一方面，部分市县由于客观条件无法承接省直部门下放的权力，加大了市县行政部门的工作负担，降低了行政效率；另一方面，权力大规模下放的同时未能将相关监督和约束机制配套出台，机构过于扁平化，使省级监督负担加大，违规使用权力和权力寻租现象出现，影响了党和政府的形象，违背了权力下放的初衷。

(一)行政区划一体化创新

为进一步推进体制机制创新，加快政府职能转变，海南省应立足生态、经济特区和国际旅游岛三大优势，抓住“多规合一”机遇，大胆尝试在行政区划一体化、产业一体化、生态一体化方面先行先试，为继续推进改革开放提供有力的理论和实践支撑。

(二)产业一体化创新

基于上述，本研究以女性乳腺癌患者(手术后化疗前、化疗后)和健康成年女性为被试，应用ERPs技术和国际公认的反映注意加工过程的新异oddball范式，记录不同类型的刺激所诱发的ERPs成分(主要是P2、N2、P3及其子成分)并进行组间差异分析，从而寻找化疗影响注意功能的神经电生理学依据并分析其可能的机制。本研究尤其关注P3的两个子成分：其一为P3a，由新异刺激所诱发，反映的是自下而上的非随意注意加工过程；其二为P3b，由靶刺激所诱发，反映的是自上而下的随意注意加工过程[6]。

(三)生态一体化创新

得天独厚的热带资源是海南发展的生命线，也是建设一流“国际旅游岛”的重要依托。30年来，海南省坚定不移实施生态立省战略，致力于建设全国生态文明示范区，谱写美丽中国的海南篇章。海南省生态环保一体化的体制机制创新是党中央国务院关于生态文明建设决策部署的重要措施，能够为我国生态保护探索先进经验和模式。对此，海南省应围绕争创中国特色社会主义实践范例的发展战略目标，充分依托热带雨林资源禀赋，根据科学定位、整体保护，合理布局、稳步推进，国家主导、共同参与的原则，通过设立国家公园，加强生态保护、推进生态设施建设、创新管理体制，真正实现生态立省、科学发展和绿色崛起，建立统一规范高效的热带雨林国家公园。

(潘欣：国家发展和改革委员会国际合作中心科研办主任；田昕清：国家发展和改革委员会国际合作中心科研办助理研究员。)

此外，传统方法中一般是将对A阵完成消元计算后的A(n-1)′阵中的对角元素取倒数后的系数矩阵A(n-1)″作为因子表，以减少后续对F阵前代计算中的除法，从而提高计算速度。而规格化计算更是大量用对角元素去除对角元素左侧的各个元素。因此，如果在规格化每行元素之前就将对角元素取倒数，然后用对角元素的倒数值去乘对角元素左侧的各个元素来完成规格化计算，则可减少更多的除法计算，进一步提高计算速度。此时对A阵完成消元计算后所得到的是A(n-1)″阵而不是A(n-1)′阵，可直接作为因子表。