目前，江苏省城乡建设已进入转型阶段，新型城镇化建设不断推进，原有的二元化城乡结构逐渐被打破。在此种新型城镇化建设的背景下，农村建设逐步向城镇看齐，特别是在公共设施建设方面，取得了显著的进步。新型城镇化建设不仅仅推进了经济发展，而且随着农村居民物质生活水平的不断提升，他们也开始追求文化、体育等方面生活质量的提升。因此，江苏省开始加大力度推进农村体育公共产品的供给。然而，由于江苏省苏北、苏中、苏南地区的经济发展水平存在一定差异，导致不同地区在政府资金实力、社会组织成熟程度等方面均不均衡，农村体育公共产品供给水平互有参差。为进一步推进江苏省新型城镇化建设，必须大力实施农村体育公共产品供给模式改革，从政府管理、市场调节、制度保障等方面全力保障江苏省农村体育公共产品供给水平不断提升。

记忆里，腊味萦绕在最寒冷萧条的季节，成为味蕾最后的守护者。从大雪到清明，腊味都是吃不完的。春风起时，野蒿一夜丛生。妈妈便将最后剩余的一点腊肉切成丁，煮一锅野蒿饭。野菜的清香，送走了寒冬的萧索，年年岁岁就这样延续下去，这一味，始终如初。

1 我国农村体育公共产品供给模式综述

农村体育公共产品主要包括针对农村体育的相关法规法制、体育器材及设备、规范体育场地、体育教育、体育咨询、体育社团组织等。目前，我国农村体育公共产品供给模式主要有政府免费供给模式，产品市场供给模式，产品自愿供给模式3种主要类型。其中，政府免费供给模式给乡镇政府带来了较大的经济压力，因此在部分地区导致了产品供给质量下降，供给数量不足等现象；而产品市场供给模式指的是依据农村体育公共产品需求而开展的以营利为目的、进行收费补偿的供给模式。此种模式一定程度上缓解了政府的财政压力，目前较常见的形式为政府与个人联合供给；产品自愿供给模式通常指的是由公民个人、企业或社会团体捐献资金，并将这些资金有针对性地用于农村体育公共产品的配置工作中，这也体现了捐款者对于社会事务的关心，及其较高的社会责任感及道德品质。上述3种农村体育公共产品供给模式仅是对全国范围内常见模式的总结及归纳，具体到不同地区还会细化或衍生出其他的供给模式类型。

针对农村体育公共产品供给这一内容，国内学者也做了广泛研究，并取得了一定的研究成果。张伟珍认为，我国农村的公共产品供给尚存在数量不足、质量不高问题，供给机制不合理，需要通过供给模式创新，供给制度改革，发展多元化供给主体等措施，来完善体育公共产品的供给现状[1]。张小林等人对发达国家农村体育公共产品供给模式进行了研究，提出了主导型、放权型、互动型等供给模式，并结合我国国情，提出了我国农村体育公共产品供给制度的改进建议[2]。周鹏认为，只有构建城乡一体化发展格局，优化决策机制，完善融资渠道，方能促进农村体育供给向着更好的方向发展[3]。

针对江苏省体育事业建设状况，谢静月指出，江苏省体育事业建设的投资主体目前为县级政府、体育彩票公益金以及社会团体，而农村体育基础设施建设及体育机构建设是体育投资的两个重点[4]。而孙峰对江苏省农村参与体育活动的人群做了分析，发现老年人参加体育锻炼的占比最高，达48.5%；成年人由于工作繁忙、家务较多等原因，参与体育锻炼的占比最低，仅为15.4%[5]。由此可见，在进行江苏省农村体育公共产品供给时，需结合参与锻炼的人群特点，有针对性地提供更符合村民需求的体育产品。

目前，江苏省农村体育公共产品建设尚未实现标准化服务与供给，需要建立一套相对完善的产品供给、服务管理制度对相关工作进行规范。例如，根据不同地区的人员现状及公共产品配备情况，制定体育公共产品供给周期，如，一年一次、三年两次等。且须制定配套的维护机制，将农村体育公共产品的维修工作下放或外包给专业技术队，要求他们对各类体育设备进行分类，严格规定每类产品的维护周期，确保供给到农村的体育公共产品“有人送、有人管、有人换”。

2 江苏省农村体育公共产品供给模式及存在问题分析

2.1 江苏省农村体育公共产品供给模式

改革原有的政府行政人员绩效考核评价机制，将辖区各村的体育事业发展及体育公共产品的维护、配给情况作为相关部门绩效考核的重点指标之一，破除长期以来以竞技体育工作情况为核心的评价体系。这是有效推进江苏省农村体育公共产品供给模式改革的必由之路。同时，结合江苏不同地区的经济发展状况，分别制定出融入农村体育产品供给的绩效考核制度，综合权衡村民、村委会成员等多方人员的反馈意见，最终对相关体育行政部门做出考核，并与部门工作人员的个人业绩、奖金等直接挂钩，从而有效提升相关体育行政部门对农村体育公共产品供给的重视程度。

2.2 江苏省农村体育公共产品供给存在的问题

在上述4种供给模式下，江苏省农村体育公共产品供给工作逐渐展开，且相比于过去取得了比较显著的发展成果。但由于农村体育事业建设起步较晚，又缺乏现成的可借鉴经验，因此在实施过程中还存在着一系列亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

2.2.1 过分依赖政府供给，市场调节能力不足

由于农村体育公共产品供给工作是一个起步较晚、前期经费投入大，且收效缓慢的过程，因此同全国大部分地区相似，江苏省在开展农村体育公共产品供给工作之初，主要依赖政府拨款来采购各类设备、器材，并逐渐成为了体育公共产品供给的主要供给模式。但是，随着资金投入量的逐年增长，各级政府在农村体育建设方面的预算逐渐感到力不从心，且随着江苏省体育产品市场的不断发展，政府尝试借助市场力量，共同分担农村体育公共产品的供给压力，促进农村体育事业建设的长远发展。但是，由于长期过分依赖政府经费供给，导致农村体育公共产品供给市场调节作用几乎空白，无论是市场需求还是供给方面都存在调节能力不足的现象。经济学中提出的“搭便车现象”，对农村体育公共产品供给模式做了比较形象的描述。即在政府长期免费供应体育公共产品的模式下，居民对于这类公益产品产生了一定的依赖性，只要政府投资的各类体育设备、器械还在，村民便能够充分利用这些资源所带来的便利；然而，一旦政府停止免费供应，大部分村民则不再有自费购买体育产品的意愿。导致这一现象的因素是多方面的，其中比较重要的原因是：村民消费意识的局限性；市场上缺乏价格能够为村民接受的、适于农村使用的产品。由此可见，一旦脱离政府的资金支持，则在市场中无论是需求还是供给方面都存在明显的缺口。

2.2.2 竞技体育投入挤占农村体育公共产品投入

无论是在国家层面还是在省市、乡镇的体育事业建设中，竞技体育投入始终是体育投入的重点，在人们的传统认知观念中，往往也普遍认为竞技体育理应获得政府更多的经费投入及政策倾斜。然而，对于一个省、市或乡、镇而言，投入到体育事业中的人力、物力是有限的，倘若在某一方面投入过多，则必会导致其他领域投入相应削减。就江苏省体育公共产品供给而言，目前主要依赖政府支持，由于政府每年在大型体育赛事、竞技体育人才培养、体育教育等方面投入了大量的人力、物力，导致分配到农村体育产品采购环节中的经费减少，且农村体育产品的配给工作缺乏具有体育专业素养的管理团队去实施。这种现象体现了竞技体育投入对农村体育公共产品投入的挤占，这也是包括江苏省在内的全国大部分地区开展农村体育事业建设的一个普遍阻力。

2.2.3 农村体育公共产品供给制度存在缺陷

各类农村体育公共产品供给模式并非是一成不变或相互独立的[6]。针对现阶段乡镇政府财政压力较大的状况，结合热衷公益事业的社会团体、个人越来越多的现状，建议构建起以政府为主导、社会各界广泛参与的多元化农村体育公共产品供给模式。一方面，针对当地的需求情况，政府财政可逐渐提升支出，将中央划拨的用于农村体育事业建设的资金用到实处；政府应积极调研农村体育公共产品需求状况，有计划地提供关乎民生的、基础性的体育公共产品。另一方面，政府应积极号召各社会团地、个人参与到农村体育事业建设中来，并通过一定的优惠政策鼓励他们捐助支持农村体育产品供给。例如针对农村体育发展相对落后、经济实力相对薄弱的苏北地区，政府在实地调研后罗列各地体育产品需求清单并计算出所需费用，以此设置一个捐助项目，依托于某公益社团实施公开募捐，并及时将募集资金的使用情况进行公布，从而使更多的人相信项目的真实性而乐于参与到农村体育捐助项目中来。

2.2.4 农村体育公共产品供给监督效率低下

农村体育产品供给过程中之所以会出现采购流程不透明、后期管理不完善等现象，一方面是由于配套管理机制不完善所致，另一方面也与农村体育公共产品供给缺乏有效的监督制度有着密切关系。乡镇政府对农村体育公共产品供给的预算制定、经费下拨后，究竟这些经费买了多少东西，有没有花在实处，这些信息很难从基层农村得到真实的反馈。一方面是村民没有有效的建议渠道，即使对供给的体育产品不满意，也往往无处诉说；另一方面，即便预算内的经费使用比较得当，但对于预算外、制度外的经费支出情况，仍难以实施有效监督，导致一部分支出可能没有落到实处。尽管江苏省大多数基层政府都实现了政务、村务、财务透明化，但对于各类信息的公布时间、场合、形式却没有统一规定，因此在透明程度上可能会打折扣，导致村民对于农村体育的支出经费的落实使用情况无法进行有效的监督。

在道路施工开始前，前期准备工作非常重要。首先要尽可能减少施工现场的杂物对施工的影响，将路面的杂物和清水清理干净，从而减少路面翻浆。在施工设计中合理规划市政道路边缘高度，并做好材料质量检查，为市政道路的稳定性和质量打下基础。在施工开始前要对施工材料、施工设备和施工现场进行严格的检查，确保满足水泥稳定碎石施工技术的施工标准。对施工人员要做好安全教育培训工作，加强施工人员的安全意识，提高施工整体质量水平，确保施工活动顺利开展。

2.2.5 农村体育行政干部考核机制不完善

选取2016年4月～2018年4月本院收治的剖宫产产妇216例作为研究对象，根据产妇情况的不同将其分为对照组（疤痕子宫再次妊娠二次剖宫产）与观察组（非疤痕子宫剖宫产），各108例。其中，孕周37～41周，平均孕周（39.13±3.27）周，年龄24～35岁，平均年龄（27.31±3.62）岁。在此次研究当中，经过了伦理委员会的批准，两组产妇一般资料方面比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。

3 基于新型城镇化的江苏省农村体育公共产品供给模式改革路径

3.1 构建政府为主、社会各界参与的多元化供给模式

对于农村体育公共产品供给这一公益事业而言，完善的制度体系是各项工作顺利开展的关键保障。然而就目前江苏省体育产品供给模式而言，在管理制度方面尚存在缺陷。首先，在财政制度方面，缺乏严格的跟踪机制去确保每年专项经费预算完全用于采购农村体育公共产品，还有个别采购人员缺乏基本职业道德，在体育产品采购过程中存在各种暗箱操作行为，侵犯了国家和村民的利益。其次，在体育产品的维护、维修、报废，以及体育产品的采购周期等方面，也缺乏完善的管理制度，导致部分地区在需要建设“亮点工程”时才采购农村体育公共用品，但业绩考核结束或相关责任人调离后，许多农村的体育产品供给便难以延续下去。再就是缺乏专业技术人员对各类体育设施进行定期保养、维修，以致很多农村体育公共产品损坏后无人管理，逐渐荒废。

3.2 强化市场力量在农村体育公共产品供给中的作用

围手术期护理是从患者确定入院治疗时起， 是对患者进行心理、生理、社会等整体性护理，在整个围手术期中，根据不同阶段需求，给予护理措施[5]。陈秀丽等人[6]为探讨镜下切除肠息肉围术期护理措施，纳入251例结肠息肉患者例，对患者的肠息肉切除患者进行围术期护理，研究结果发现，镜下息肉切除术是一种方便、快捷的治疗方法，但易发生并发症，因此应加强患者的围术期护理。

3.3 推动建设农村体育公共产品标准化服务与供给

利用船、车等工具对羊进行长距离的运输，或者羊的营养状况较差，均会致使其机体防御功能大幅度下降，进而对其肠胃的防御机制造成影响，致使正常情况下胃肠中存在但不会导致羊患病的一些病菌，例如大肠杆菌以及坏死杆菌等的毒性大幅度提升，最终使得羊患病。

对于苏中、苏南经济较发达的地区，其市场发展相对完善，应充分利用这一优势，将市场力量发挥到农村体育公共产品的供给之中，形成市场调节的农村体育公共产品供给模式。此种模式下，政府主要扮演市场与当地农村之间的桥梁角色。例如对于需求塑胶运动场、较高级篮球场、健身房的农村，政府可以提出优惠政策吸引投资商进行投资建设，允许他们收取较低的场地费、管理费等，且给村民提供一定的体育消费补助，这样政府能够节省较多的体育设施建设经费支出；对于投资商而言，可以在政府的优惠政策下以较低的成本实施场地建设，且由于苏南、苏中地区村民生活水平较高，他们不会在体育消费方面过于节流，因而投资商也能从中盈利；对于农村当地而言，投资商用带来的资金建设出更高级的运动场所，使农村体育建设水平实现了进一步提升，村民生活更加丰富多彩，生活质量不断提高。

第一，切实加强领导。坚持把水利工作作为促进经济发展、加强“三农”工作的重要内容，摆上重要位置，严格目标考核，层层落实责任，及时协调解决水利改革发展中的矛盾和问题，确保水利各项工作任务落到实处。积极开展水利现代化建设试点县（市）创建、农村水利标准化县（市）创建活动，进一步提高水利支撑经济社会发展的能力。各有关部门要通力合作、密切配合，齐抓共管、形成合力，共同推进水利事业发展。

3.4 完善相关体育行政部门的绩效考核评价机制

随着我国社会主义新农村建设推进，江苏省农村体育事业近十余年取得了实质性的发展。纵观目前江苏省农村体育公共产品的供给模式，主要有以下四种：一是县级政府支持模式。《农村体育工作暂行规定》明确指出：“农村体育事业经费和体育基本建设资金应当列入县级财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展，逐步增加对体育事业的投入。”这一规定将农村的体育公共产品供给费用直接关联入县级财政预算之中，有效减轻了乡镇政府的财政压力，同时也促进了农村体育事业的更发展。2007年，江苏省更是提出了“万村体育健身工程”，促进了农村体育公共产品数量及质量的有效提升。二是体育彩票公益金支撑模式。自2005年江苏省开始将体育彩票的部分公益收益投入到农村体育产品供给中以来，公益投资额逐年增加。这种模式已成为促进江苏省农村体育公共产品供给的重要市场化模式，尤其在苏中、苏南经济较发达地区发挥着十分重要的作用。体育彩票公益金的合理使用有效提升了江苏省农村体育公共产品的供给质量，同时也减轻了乡镇政府在农村体育事业建设中的财政压力，实现了社会财务资金的合理分配。三是社会团体支持模式，这也是江苏省农村体育公共产品供给中比较常见的一种模式，该模式与美国的体育公共产品供给模式相类似，各团体可以通过联系企业赞助、社会募捐等形式，为农村体育事业建设提供经费帮助，还可以帮助农村建设体育场地，组建村体育小组并配置相关设施等。这些民间社会团体群策群力，在江苏省农村体育产品供给中发挥了十分重要的作用。四是村民自主购买模式，这种模式也是江苏省，特别是苏南、苏北部分地区的一种农村体育公共产品供应模式。随着村民生活水平不断提升，村民对于运动、健康的重视程度逐渐增强，他们逐渐意识到，通过购买体育产品、参加体育锻炼，既可以强身健体，也可以丰富业余生活、增进邻里感情，提升自己生活幸福感。特别是在经济相对发达、村民生活较为富裕的地区，村民自主购买体育公共产品并拿出来与邻里共享已成为一种趋势，这也是村民生活质量提升的重要体现。但这一模式尚具有区域局限性，不能覆盖大部分的农村地区。

参考文献：

与干部考核机制挂钩是农村体育事业建设的重要动力之一。然而目前江苏省在对基层干部考核时，主要关注的仍旧是经济建设、城市发展等指标，即便在与体育相关的绩效考核方面，也重点关注的是竞技类赛事的成果，而对农村体育公共产品供给方面关注不多。这便导致部分干部对于此类工作重视程度不足，或倾向于在有上级检查时，在短期内建设“政绩工程”，而这些“政绩工程”往往不能使村民长期受益。例如有些地区把篮球场、健身房设置在乡、镇政府的中心区域，离农村许多地方较远，普通村民无法使用；又如部分地区在进行体育产品配置时不考虑农村留守儿童多、留守老人多的人口组成现状，只简单配备篮球、排球、桌球等设备，不适合老人、儿童使用。

[1]张伟珍.从现代性维度论农村公共产品的“过剩”供给——在构建社会主义和谐社会背景下的思考[J].山东农业大学学报（社会科学版），2007（1）：70-73.

[2]张小林，白晋湘.国内、外农村体育公共产品研究述评[J].中国体育科技，2009，45 （6）：97-103.

[3]周鹏.基于城乡统筹的农村体育公共产品供给模式研究[J].经贸实践，2016（20）：53.

[4]谢静月，刘权炜，刘军.江苏省农村体育投入体系分析研究[J].河北体育学院学报，2011（5）：11-14.

[5]孙锋，羌霞.发达国家农村公共体育产品供给制度模式及启示[J].四川体育科学，2012（4）：1-3.

[6]曹庆荣，齐立斌.论我国农村公共体育产品供给制度创新[J].河北体育学院学报，2008（6）：24-26.