近年来我国高等教育发展迅速，国家出台了多项政策支持高校发展，高等教育已从外延式发展转向内涵式发展，高校面临的财务管理环境也随之发生了很大变化。一方面是专项资金急剧增加，出现大量结余结转资金；另一方面是日常经费由于缺乏成本控制，资金日渐紧张，资金供给与使用出现结构性矛盾。因此，加强高等院校财务管理体系建设迫在眉睫。

一、加强高校财务管理的必要性

（一）专项教育经费投入增加，资金管理问题凸显

近年来国家加大了高校教育经费投入，专项教育经费投入急剧增加，以福建省泉州市为例，2014年专项经费投入15928.58万元；2015年上升到28811.53万元，上涨幅度高达81%① 数据来源于泉州市教育局主编的《泉州市高职教育人才培养质量年度报告（2017）》。，详见图1。随着高校办学规模不断扩大，办学实力不断提升，社会各界对高校的关注越来越多，国家也开始关注教育经费使用效率。目前，高校专项教育经费使用不规范、资金使用效率低等问题凸显。本文以福建省委巡视组对30所省属高校党委开展巡视后公布的相关问题数据为例，探讨高校如何有效规划使用资金，加强绩效管理、成本控制等财务管理问题。

图1 2014—2015年度泉州市财政经费投入情况

（二）完善现代大学制度的必然选择

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出要“完善中国特色现代大学制度”。高校财务管理制度是现代大学制度的重要组成部分。目前高校普遍缺乏一个集成本控制、预算管理、收支管理、绩效评估、资产管理与风险控制于一体的财务管理系统。在现代大学制度框架下，加强财务管理制度建设是必然的选择。

（三）各项公共财政改革对高校财务管理提出新要求

近年来，《预算法》 《高等学校会计制度》《高等学校财务制度》、国库集中支付结算、政府采购等制度不断出台，这些制度对高校财务管理工作提出了新要求[1]。

2.3 两组患者手术满意度对比 对照组肾结石患者手术满意率为66.00%，观察组患者为98.00%，患者手术满意度显著增高，两组比较有统计学意义(P<0.05，表3)。

一个单层工业厂房的结构设计必须是安全和适用的，先进的技术，经济，质量保证和环保。钢结构车间的设计需要的材料，结构和方案的结构措施，以满足运输，安装和使用过程中的结构部件的强度，稳定性和刚度要求合理选择。优先使用通用和标准化的结构和部件达到绿色环保的要求。

（四）提升办学实力需要

目前，我国高等教育已从外延式发展转变为内涵式发展。加强高校财务管理，有利于提高资源配置效率，提高财政资金的使用效率，降低办学成本及财务风险，提升办学实力。

《分析试验室》1982年创刊，目前已成为我国著名的分析化学专业刊物。影响遍及冶金、地质、石油化工、环保、药物、食品、农业、商品检验和海关等社会各行业及各学科领域。《分析试验室》以突出创新性和实用性为办刊宗旨，作者来自全国各行业的生产、科研第一线； 已被列为全国中文核心期刊、中国科技论文统计用期刊、美国“CA千种表”中我国化学化工类核心期刊、中国学术期刊(光盘版)等国内外多家检索数据库、文摘收录，影响因子连续多年列化学类前列。

二、高校财务管理现状

虽然中央八项规定对公款接待有严格要求，但各高校不同程度存在有接待手续不完整，超标准接待，甚至出现不实接待等问题。从巡视反馈情况中可见，有29所高校不同程度地存在违规公款接待现象，金额最高达138455元。

（一）违规采购现象频发

从巡视反馈情况中可以看到，有23所高校存在违规采购现象，占比79.31%，主要问题有：招标代理机构集中，为招标单位与代理机构串通提供方便；有的项目存在肢解、设定招标现象；编制招标文件具有倾向性，存在明招暗定的嫌疑；招标存在不及时、跑风漏气现象；大宗设备供货商比较集中等。

一系列制酸转化2#阀烟道原设计进2#转化器烟道位置处离2#转化器入口较近，冷烟气与热烟气未混热均匀就进入转化器内反应，没有达到混热均匀，造成2#转化器入口烟气温度偏高。且无法承受高浓度的 SO2烟气［5］。

（二）普遍存在违规公款接待问题

2016年，福建省委巡视组对30所省属高校党委开展了巡视，福建省纪委监察厅网站公布了福建省委巡视组对29所省属高校的巡视反馈情况。巡视组在巡视过程中发现了许多问题并要求限期整改，现将巡视组发现的有关高校财务管理存在的问题整理如下，这些问题带有一定的普遍性，可以折射出全国高校财务管理工作的现状。

针对在现状调查中发现的药品调剂过程中存在的领药次数过多、领药时间过长问题，从“人、机、料、法、环”（即人员、机器、原料、方法、环境）各个角度进行原因分析，并绘制要因分析鱼骨图，见图1。由图1可知，造成领药次数过多及时间过长的最主要原因为领药流程不合理、未合理安排领药时间。

（三）科研经费违规使用问题突出

各高校都非常重视科研工作，科研经费的多少更是衡量学校质量的重要指标。但是大量的科研经费如何规范使用，已经成为高校财务管理的困难问题。目前科研经费违规使用问题突出，从巡视反馈情况中可见，有20所高校存在违规使用科研经费现象，占比68.97%，主要问题有：改变科研项目管理方式，部分科研经费变成了个人奖金；以虚假业务套取科研经费；“以拨代支”问题较为严重；科研采购廉政风险大；项目支出费用报销管理不规范；课题经费预算虚高，结余经费管理薄弱；科研劳务费发放不规范，甚至虚列、虚报、冒领科研劳务费；以学术交流、调研等名义报销回老家差旅费；用科研经费请客送礼等。

（四）国有资产管理薄弱

权责发生制是企业会计核算的基础，它以权利与义务的发生作为收入和费用确认的依据，有利于准确确认收入、费用、资产、负债，保障会计信息质量，也为成本考核、绩效管理等财务管理工作提供了可能。2013年出台的新《高等学校会计制度》，仍然以收付实现制为主流，只是部分引入权责发生制。2017年开始实施的《政府会计准则——基本准则》中已经明确提出：“政府会计由预算会计与财务会计构成，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。”在这种双基础的会计核算体系下，成本控制、绩效管理等一系列财务管理问题将迎刃而解。

（五）工程项目管理不规范

从巡视反馈情况中可见，有20所高校存在工程项目管理不规范现象，占比68.97%，主要问题有：将工程项目“化整为零”，规避公开招标；在项目建设上违规操作，涉嫌利益输送；部分工程超预算支付工程款；违规发包工程项目；基建工程项目竣工多年未决算；对工程项目监管不力造成损失等。

(3)看肉脂结合程度。如果发现肥肉与瘦肉有明显分离，而且瘦肉与脂肪间有黄色液体流出，则可能含有“瘦肉精”。

（六）其他

除了存在上述普遍现象外，从巡视反馈情况中还可以看到其他财务管理不规范现象。例如：应收帐款未收回，长期挂账；虚报截留专项经费；大型仪器设备配置不合理，重复购置，非必要购置，利用率低；私设小金库；违规支出会议费、差旅费；虚报、虚开发票套取经费。

经济高速发展为高校建设提供了强大的资金支持，在高校硬件条件不断完善的今天，高校还需认真思考软实力的提升。触目惊心的财务管理问题警示高校必须有效加强财务管理，这也是提高高校办学实力的前提和保障。

三、高校财务管理落后的原因

（一）高校财务管理理念淡薄

随着经济高速发展，高校教育经费急剧增加，来源渠道也日趋多元化，但高校财务监督管理制度并没有随之发展。目前高校的财务监督仅仅只停留在会计监督上，仅限于对原始凭证的审核，只是事后监督，对预算编制的科学性，资产管理的有效性等都缺乏科学、系统的考核与评估，并没有真正意义上的财务监督制度。这样不仅加大了会计人员的工作量，增加了财务风险，而且在一定程度上降低了财务监督的权威性。同时监督管理流于形式，特别是群众监督流于形式，使某些人在贪欲的驱动下铤而走险做一些违法的事，财务管理问题层出不穷。

（二）以收付实现制为基础的会计核算制度严重阻碍了财务管理的发展

在收付实现制下，对收入和支出的确认按照是否实际收到作为确认依据，这样必然带来以下问题：一是无法准确确认资产及负债。随着高校基础设施投入资金加大，贷款成为必然选择，在收付实现制下无法准确确认高校的负债，当然也就不可能进行风险防范。即使没有贷款的学校，也存在对应收学费确认的障碍。学费是学校收入的重要来源，学费缴交情况直接影响学校的生存。在收付实现制下，学校只是知道实际收到多少学费，很难直接知道还有多少学费没有收到。二是无法辨认资本项支出与收益性支出，扭曲了会计信息。三是无法准确反映收支结余，很多需要跨年度分摊的收支都被掩盖。总之，收付实现制无法准确确认高校的收入、支出、资产、负债、成本等会计信息，成本控制、绩效管理、内部控制等一系列的财务管理问题也就无从谈起[3]。

（三）经费全面预算难以落实

大多数高校编制财务预算都只是财务部门的事，其他部门都认为预算与自己无关，而事实也证明不编预算也没有太大关系，甚至有些人会以经费不足为由推诿不干活。而财务人员往往缺乏教学经历，对学校的经济活动很难准确预测。现在高校日常经费相对固定，大额的资金主要来源于专项经费，专项经费主要用于教学一线，因此不懂教学的财务人员要准确预测教学经费是比较困难的，预算两张皮的现象经常出现[4]。而预算编制以收付实现制为基础，以年度为单位，只注重短期目标，缺乏长期可持续发展的整体规划。缺乏科学全面的预算，预算的执行、监督、管理都只是纸上谈兵，以预算管理为基础的高校财务管理工作形同虚设。

（四）监督管理不到位

长期以来，高校财务管理工作不被重视，至今很多院校还没有独立的财务部门，人员配备少，而且人员的学历职称都偏低，他们只能勉强维持会计核算工作，做好记账算账工作，不可能思考财务管理问题。用钱的单位没有资金管理意识，有人认为为学校办事花钱是应该的，只要没放到自己口袋里都没问题，有教师认为科研经费是自己通过努力获得的，可以随心所欲的花。高校领导也没有意识到财务管理工作的重要性，总觉得提升教学质量，保证学生就业，就能招到学生，有学生就能保障学校的经费。其实任何学校的发展都离不开资金，如何获取资金、使用资金、用好资金，都是关系学校生存的大事。另外，财务管理人员对财经法规的理解及执行不到位、高校领导及教职员工的法律意识淡薄也导致了财务管理问题的频发[2]。

四、加强高校财务管理建设的措施

（一）转变财务管理理念

一是树立质量效益意识。随着高等教育从精英教育走向大众教育，竞争日趋白热化，加强管理、提升质量是高校生存和发展的必由之路。目前政府财政拨款仍是高校经费的主要来源，但财政拨款方式已发生明显变化，基础生均拨款占比越来越小，专项拨款成为主流。平均分配，大锅饭的时代一去不复返，通过公平竞争来争夺有限的教育资源已是现实，财政资金将更多的流向办学质量高、效益好的高校。各高校必须树立质量效益观，加强财务管理，才可能获取更多的资金，保障学校的生存与发展。二是树立风险管理意识。在开放办学的环境下，高校资金来源呈现多元化，经济活动复杂化，不确定因素增多，财务风险加剧，高校必须做好充分思想准备，树立财务风险意识，加强财务管理，规避风险，保障学校可持续发展。

（二）建立以权责发生制为基础的会计核算体系

从巡视反馈情况中可见，有14所高校存在国有资产管理薄弱现象，占比48.28%，主要问题有：国有资产出租管理不到位，导致资产流失；设备资产管理制度不完善，存在资产流失的隐患；对合作企业、合作项目监管不到位，造成资产流失等。高校资产种类繁多，使用分散，管理难度大，极容易造成固有资产流失以及廉政风险。

（三）将传统核算型会计提升为现代管理型会计

一是加强监督。现代管理型会计要求会计人员不仅仅会记账报账，更重要的是能够运用会计信息，定期提交财务分析报告，为领导做出正确决策提供服务。现代管理型会计不仅仅注重经济业务合法合规的监督，更关注效率效益的监督。现代管理型会计不仅仅只是事后监督，还将全面介入单位业务活动的全过程，实现事前、事中、事后监督。二是加强学习。高校应努力将传统核算型会计提升为现代管理型会计，全面提升财务管理水平，而要实现这一华丽转身离不开高素质会计人员。转变会计人员观念，提高会计人员素质，是提升高校财务管理水平的前提与基础。提高会计人员素质的最主要手段是学习，会计人员必须树立“活到老学到老”的观念并践行。另外，高校对会计队伍建设应有详细的规划和方案，并形成长效机制。

（四）建立预算绩效管理体系，提高资金使用效率

如何使有限的教育资源发挥出最大的经济效益和社会效益，是财务管理的核心问题。引入绩效管理是提高资金使用效率的好办法。预算绩效管理是将绩效管理融入预算管理，对预算管理进行全过程的绩效控制。预算绩效管理以目标为依据，以结果为导向，不仅关注是否支出，更为关注支出的效率[5]。首先，预算绩效管理强调预算的编制应以学校的发展目标为依据，这样预算编制就可以充分考虑学校的短期及长期目标，也将更科学合理，从而为预算执行奠定良好基础。其次，预算绩效管理强调预算执行结果的效率，不仅关注预算资金是否用完，更为关注的是预算资金使用是否有效，在预算执行过程以绩效为关注点，提高资金使用效率。最后，建立预算绩效管理体系要求学校应确立科学的发展目标，设置合理的绩效考核指标，建立预算绩效管理委员会，完善激励约束机制。

首先，应建立健全财务监督制度，明确财务监督的原则、内容、方式以及监督的主体与客体[6]。其次，细化财务监督内容，实现对财务运行的全过程监督，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务报告等全方位的监督，形成“横向到边、纵向到底”的财务监督体系。最后，强化内部监督。内部监督的主体是内部审计，建立常态化的内部审计制度，保障的独立性，充分发挥内部审计的监督作用，及时发现财务漏洞和问题，并提出改进意见，促进财务工作规范化[7]。此外，还应充分发挥民主监督、群众监督作用，依法公开财务信息，推动财务信息透明化。

（五）完善财务监督机制

图10中星点是样本数据的真实值,圆圈为所创建的三维特征。从图10中可以看出,利用求得的两组高度角所恢复的三维特征一致。重建结果与真实值相比较,本文方法可基本上恢复目标的三维特征,且该方法只需使用少量的匹配点估算目标的旋转矩阵,利用所得的旋转矩阵可快速恢复其余匹配点的特征值,与必须将所有特征点都加入到迭代运算的方法[13]相比,该方法不会随着匹配点的增多而出现计算量的剧增。

参考文献：

[1]周曙光，郎永建.《高等学校财务制度》主要创新与实施路径[J].财会通讯，2016（7）：123-124.

[2]陈小稚.新形势下高职院校财务管理创新分析[J].广东交通职业技术学院学报，2017（3）：118-120.

[3]付媛媛.新高校会计制度的创新探究[J].产业与科技论坛，2014（17）：27-28.

[4]刘文杰，孙鋆.高校内部管理制度的改革与创新探讨[J].福建教育学院学报，2014（10）：37-40.

[5]朱兴亚.高校财务监督与管理机制创新研究[J].财经界（学术版），2013（2）：156-157.

在跟骨骨折的治疗过程中，患者戒烟、控制好血糖、通畅引流、术后切口冷敷、根据切口情况及时行高压氧舱治疗等可明显降低术后皮肤坏死的发生率，术后足踝功能有明显改善[7-8]。需要注意的是，该创面敷料不能取代彻底清创、抗感染治疗。切口创面需要彻底清创，同时保证清创后能引流通畅，适当挤压切口周边，保证充分排除渗出，可结合创面敷料一起使用[9-10]。

[6]孙郦颖.谈对会计管理问题的分析[J].商场现代化，2013（13）：164-164.

[7]白世萍.浅析权责发生制在高校会计核算中的应用[J].特区经济，2013（10）：69-71.