0 引言

近年来，发达国家通过不断构建完善的制度，逐步提高政府购买公共体育服务供给效率，改善公共体育服务国家质量，促进公共体育服务的快速发展.受发达国家影响，我国从2010年开始，也开始尝试政府购买解决公共体育服务改革，但是由于在制度层面存在供给诸多问题，影响改革的进程和效果.而当前我国大部分研究成果关注的都是发达国家的整体发展情况，对于制度问题关注不够，本文将以发达国家政府购买公共体育服务制度为切入点，对此进行系统分析.

文献显示，脑卒中急性期6个月为最佳康复时期，此阶段若接受专业人员的指导并掌握正确的康复锻炼方法与技巧，可以恢复80%以上的自主功能[8]。在社区或者家庭中进行康复锻炼需要社会或者家庭的监督，若没有监督患者的治疗依从性会变差[9]。连续有效的跟踪可以监督患者的定期康复训练的方法与频率，同时给予定期病情评估，及时反馈给患者病情评估的结果，这样可以显著提高患者依从性，达到良好的康复效果。有研究证实，对脑卒中患者进行持续性护理干预，可以减少自我护理障碍的阻力因素，能够获得较好的临床效果[7]。本研究结果中显示，护理后观察组MBI评分明显高于对照组(P<0.05)，也证实了这一点。

某城市地铁站以北的围护结构为高压旋喷桩，其桩底进入到不透水层中3m，即利用高压旋喷桩对车站的软基进行加固处理。现围绕本工程实际情况，对其车站软基加固处理技术具体应用做如下深入分析。

1 研究对象与方法

以发达国家政府购买公共体育服务制度为主要研究对象，主要采用文献资料法、逻辑分析法和规范研究等方法进行研究，一是通过文献资料了解当前国内外对于政府购买公共体育服务研究的进展，当前研究存在的主要问题，部分发达国家发展现状等；二是通过规范研究法了解发达国家政府购买公共体育服务制度的文本，深入分析其中值得我国借鉴的经验；三是通过逻辑分析，对全文进行归纳总结，提出我国的具体发展路径.

2 研究的基本理论设计

在传统的社会学理论中，公共体育服务和其它公共服务一样，其本质属性被界定为公共物品.这一本质属性的界定对于公共服务供给主体的选择影响是非常大的.因为公共物品最大的特性就是纯粹的公共产品性质，毫无疑问，其最佳的供给主体就是政府.在这一理论的影响下，公共服务被政府垄断供给.随着新公共服务等理论不断发展，人们逐渐发现，并非所有的公共服务都是纯粹的公共产品，有一些公共服务不仅具有公共产品的性质，同时还具有私人产品的性质，对于公共体育服务更是如此，很多服务同时具有生产性和消费性的特征，单纯由政府供给，不仅效率低下，由于缺乏专业人才、投资巨大等原因，政府往往力不从心.而通过政府购买服务等方式，引入其它主体则能很好的解决这些问题.但是任何一种变革都会引起利益冲突，通过政府购买公共体育服务，政府追求的是社会效益，市场追求的是利润，公众追求的是自我满足，想要协调不同的利益需求，促进公共体育服务的和谐发展，则必须建构科学合理的制度，协调不同主体利益，约束不同主体行为［1］.所以，公共体育服务属性的分化，为政府购买公共体育服务，提供坚实的理论基础，但只有构建完善的制度，才能使政府购买公共体育服务真正成为可能.

从字面理解，制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格.从制度的概念中可以看出，制度是人们在特定历史条件下，为实现一定的目的、建构的存在物.制度的形成、基本都是以一定的价值判断为基础，通过社会认可或国家规定的约束，实现对社会主体的约束，促进社会的发展.所以，政府购买公共体育服务制度也应该包括两个方面的内容：一是政府购买公共体育服务制度设计的价值理念；二是政府购买公共体育服务的制度建设.本文的研究也主要从这两个方面进行.

3 发达国家政府购买公共体育服务制度分析

3.1 发达国家政府购买公共体育服务制度建设的价值理念

发达国家政府购买公共体育服务制度建设的价值理念，基本包含三个方面的内容：一是以公众需求为基本前提，二是强调竞争与合作，三是强调均衡发展.

实施党员“三评议”写实考核加强房地产企业党员的教育管理………………………………………………………………于 峰（10.48）

3.1.1 以公众需求为基本前提

3.2.2 通过体制改革，促进公平竞争

3.1.2 强调竞争

3.2.3 通过制度创新，充分发挥市场、社会的力量

3.1.3 坚持均衡发展

在政府购买公共体育服务改革中，日本等国家政府从1961年至1980年，通过“国民综合开发计划”，从体制建设上，重视农村体育的可持续发展，一方面政府和社会共同提供给农村大量的体育设施，另一方面重视农村体育意识、体育技能的提高，通过购买体育社会组织公共服务，向农村派出大量的社会体育指导员，在各地都建立很多体育技能培训机构.日本政府要求各级地方政府在财政预算中，必须明确公共体育服务的比例，在公共体育服务支出中，要求人均公共体育服务费用要大体均等［5］.韩国经济的高速发展阶段主要是从1960年至1980年，经过20年的发展，韩国逐渐成为“新兴工业化国家”中的一员.但在这一阶段，韩国出现和中国类似的情况，城市经济发展迅速，农村经济发展停滞不前，城乡差距逐渐扩大，为解决这一问题，韩国利用1970年开始实施的新农村运动，拨出专款对农村公共体育服务进行建设，有点类似于我国的农民体育健身工程，但强调通过制度保证投入的效率，以及在各级政府中的财政支出比例.美国、英国等公共服务均衡发展起步更早，不同地方政府购买公共服务能力基本均等，这也是我国与之差别较大的地方.

3.2 发达国家政府购买公共体育服务改革具体的制度设计

3.2.1 以财政改革为核心，不断推进政府购买公共体育服务的发展

在公共体育服务的发展过程中，当前存在一个现象，就是地方政府的投入越来越大，尤其是在西方发达国家，大部分地方政府的财政投入力度都超过中央政府.所以采取什么样的财政政策就显得尤为重要，目前各国都进行财政制度的设计.关于财政分配的问题，德国在《联邦财政基本法》中规定，应采取多种方式，保证各地方政府财政收入基本均衡；在第107条对这一问题又进行进一步强调.在《联邦财政均衡》中，更加关注财政能力均等的问题，要求联邦政府注重财政的再分配，也就是国家财政要为一些财政能力较差的地方考虑，通过再分配，起到“杀富济贫”的作用，保证各州财政能力基本均衡.加拿大与德国有所不同，加拿大注重不同省份之间的财政能力均等.在对经济欠发达的省份进行财政补偿时，一般取第2～6位的均值作为补偿的基本标准.用这一标准减去经济较差省的供给标准，差额乘以全部公民的人数就是补偿的总额［6］.澳大利亚和德国、加拿大相比较，相对比较灵活，国家并不制定公共体育服务的国家标准，不同的省份可以根据自身的状况，制定自己的标准，但是与加拿大、德国相同的是，中央政府要为不同的州提供基本相等的财政拨款，用于公共体育服务供给［7］.日本的财政制度经过多次改革，有一个始终如一的目标，就是能够保证责任与资金比例相协调，谁的责任大，谁承担的资金比例就相对大些.

其次，美国政府具有制裁规则制定者和执行者的双重身份。制裁政策主要由以海外资产控制办公室为核心的财政部及相关部门起草制定，对于政策的解读和澄清也主要由财政部负责，海外资产控制办公室的大量解释性指导意见和常见问题回答则是制裁政策的重要执行依据，以财政部为核心的政府相关部门会通力配合实施制裁。因此，美国政府对于制裁谁和如何制裁具有完全的决策权威。

发达国家利用政府购买公共服务主要从社会需求出发，解决传统服务方式无法解决的冲突与矛盾，对于公共体育服务而言同样如此.英国布莱尔在《现代化政府白皮书》中关于政府改革的10年计划，包括多项内容，其中三项都与公共服务供给过程中要对公民负责、以民主为中心有关.为确保在公共体育服务供给中“公民本位”价值目标的实现，妇女、儿童、老人、残疾人等对于公共体育服务的需求都受到应有的重视［2］，以满足公众需求为基本原则的价值理念逐步形成.

英国1979年开始将政府购买公共体育服务逐步引入到体育管理，但对于公共体育服务供给不是直接参与，而是通过制定规则，推行强制性竞标，社会、市场甚至个人都可以公平参与［8］.美国政府与英国一样，很少直接参与公共体育服务供给，很多服务都是通过政府购买实现.美国是世界上拥有体育私营企业和体育非营利组织较多的国家之一，并且规模较大，例如SMG公司通过政府购买，同时经营63个体育馆和7个体育场［9］.澳大利亚政府主要依据1998年颁布的“竞争投标与合同法”，防止政府垄断的产生.

竞争一直是西方发达国家的主要文化特征，在经济领域和社会领域也是一样，发达国家普遍认为竞争是社会发展的基本动力，希望政府、社会、市场都参与进来，通过其成熟的市场经济体制，在公共体育服务供给中发挥作用.以美国拉米兰达市为例，政府只有60名雇员，包括体育在内的所有公共服务全部由60个承包商提供，这60个承包商就是市政府通过招标等竞争方式选取的承接主体［3］.英国在政府购买公共服务中一般通过“公民宪章”和“竞争求质量运动”来保证公平竞争，通过“市场检验”确定最终服务的承接主体.新西兰政府在公共体育服务购买中，首选是私营部门和体育社会组织，而不是公共部门，只有私营部门无法完成任务时才会交由公共部门负责.例如覆盖范围较广的老年运动康复服务，其最终的承接主体就是新西兰糖尿病协会［4］.

［2］汤际澜.英国公共服务改革和体育政策变迁［J］.南京体育学院学报，2010（4）：43-47.

3.2.4 对公共体育服务购买进行有效监督和管理

雌激素受体拮抗剂对人子宫内膜样癌Ishikawa细胞增殖的影响及可能的作用机制(刘俊江)(7):652

［3］HOULIHAN B,WHITE A.The politics of sportsdevelopment：de-velopment of sport or development through sport？［M］.London：Routledge，2002：80-83.

3.2.5 利用科学的评价体系对政府购买公共体育服务改革进行引导

政府购买公共体育服务要想可持续发展，必须有一个严格的标准，可以用于实际的工作中，为解决这一问题，目前西方发达国家，大都非常注重相关评估体系的建立.不同的国家根据各国的实际情况，一般来说，都建立比较完善的评估体系.在美国，公众满意状况是评价关注的核心内容，在公众满意状况中，又分为许多小的指标，如身体满意程度、心理满意程度、环境满意程度等，另外还有场地设施现状、参加体育活动的自由度、指导人员能力等都是评价的重要内容.德国政府购买公共体育服务的评价核心是事实标准，即公众能否享有与价值相当的公共体育服务内容.法国相关评估一般参照公共服务领域进行，法国不仅规定公共服务评估人员的组成、评估程序的设定、职能机构的管理，连不同的公共服务，其评估费用大概多少都有明确的规定.

4 发达国家制度对我国借鉴与启示

从发达国家经验看，要保证政府购买公共体育服务的稳定发展，必须要做好以下几个方面的工作：

“4G全网建设技术”大赛是对参赛选手的网络规划设计、设备部署调试、业务对接测试和故障处理等方面进行考查[2]。这就要求参赛选手充分掌握承载网、核心网、无线接入网的理论知识，对硬件部分的互连和对软件数据的配置要合理安排，最终实现LTE系统正常运行。移动通信职业技能大赛考核项目的全面性就要求职业院校给学生提供具有模拟真实工作条件的实训平台，科学整合课程内容，使学生学会“必须、够用”的实用技术。

4.1 不断进行财政体制改革

针对我国财政体制现状，当前的财政体制改革应该从两个方面进行，一方面要建立比较完善的财政体制投入制度，保证财政投入能够满足政府购买公共体育服务的需要；另一方面要建立比较公平的财政投入制度，保证不同地区政府的购买能力基本一致，尤其是对于经济欠发达地区和农村地区要有倾斜.

4.2 通过制度建设，保证不同购买主体公平地参与政府购买公共体育服务

解决当前在政府购买公共体育服务中的不规范、不透明等问题，尤其是要重点解决与体育管理部门关系密切的协会，利用各种关系得到种种照顾，保证购买过程公平.一是在政府购买前要有比较规范的信息公开制度，保证所有信息向全社会公开；二是要有比较完善的资格审查制度，保证参与主体的资格符合要求；三是要有完善的监管制度，保证程序的规范.

4.3 要加强引导，吸引市场和社会力量积极参与政府购买公共体育服务

［5］柯武刚，史漫飞.制度经济学：社会秩序与公共政策［M］.北京：商务印书馆，2000：405.

4.4 要加强监管，保证政府购买公共体育服务的质量和效率

加强监管，保证政府购买公共体育服务以后，无论质量，还是效率都能够满足服务人群的需求，要广泛借鉴发达国家的立体监督和全民监管的经验，不断提高政府购买公共体育服务的质量与效率.一是逐步建立具有中国特色的监管制度，保证监管的可操作性；二是不断培养监管人才，为监管制度的制定和推行提供人才支撑.

3.6 预防导管阻塞 13例患儿中有1例因为护士更换针筒后未按快进键造成PICC导管回血阻塞。为预防导管阻塞，应加强护士对导管的维护意识，重视对PICC堵管知识的培训。注意药物配伍禁忌，不同药物之间用生理盐水冲管;保持输液的连续性，用输液泵持续输液，速度不小于1 mL/h;每次更换针筒时常会有负压，应按快进键数秒钟，确定液体已匀速进行［2］。导管不能用于输血和采血;尽量避免患儿剧烈活动造成导管内回血阻塞;连续输液时，每6小时用10 mL注射器抽生理盐水1 mL脉冲式冲管1次，防止有形成分沉淀。

4.5 建立符合我国国情的政府购买公共体育服务评价体系

尽快建立符合我国国情的政府购买公共体育服务评价体系，对评价方法、评价主体、评价指标体系都需要有明确的规定，保证评价体系的可操作性.尤其是对于评价指标体系的制定，既要考虑到我国公共体育服务的实际发展水平，又要考虑到未来的发展趋势，不断完善我国政府购买公共体育服务评价体系.

但由于环卫设施及绿化景观配套落后、缺乏建筑风貌整体规划等原因，村庄景观风貌较差，沿公路两侧部分住户墙体有随意乱贴的广告、农家杂物随意堆放、部分建筑外立面及围墙破败不堪等现象严重影响村庄景观风貌。

5 结语

政府购买公共体育服务，对于我国来说，属于新兴事物，不是一朝一夕能够快速发展起来的，必须在借鉴发达国家经验的基础上，不断加强制度建设，为政府购买公共体育服务的发展保驾护航，方能保证我国政府购买公共体育服务的稳定发展，不断提高政府购买公共体育服务的质量与效率，满足公众需求，并最终促进我国体育事业的快速发展.

参考文献：

［1］龚正伟，肖焕禹，盖洋.美国体育政策的演进［J］.上海体育学院学报，2014（1）：18-24.

发达国家虽然经济比较发达，但是如果单独由政府进行公共体育服务的购买，财政支出也会吃紧，所以，发达国家比较重视通过制度创新，充分发挥市场、社会的力量.对于基础性的体育设施，投资大、周期长，必须由政府投资，但管理维护是难题，交给民营机构可以很好的解决这一问题.在经营过程中，民营机构一方面通过赞助、承办比赛等获得经济收入；另一方面，要免费向公众提供政府规定的公共体育服务.表面看，政府没有向民营机构投入资金，但实际上，场馆等基础设施的使用权就是一种投入.大家熟悉的美国洛杉矶郊区的Pasadena市玫瑰碗球场，就是通过这种“公办民营”，由玫瑰碗运营公司负责运营的.对一些可以交给市场的公共体育服务，则鼓励市场、社会投资，然后政府购买他们的服务，也就是所说的“民办公助”.比如德国在社区体育中心运营中，建设免费的大众体育设施，供全体民众共同享用，惠及辖区公众［10］.政府不仅会通过购买服务的方式，对它们进行一定的经费支持，而且在税收、金融等方面也会給予很大的优惠.

西方发达国家在政府购买公共体育服务以后，并不是把责任推向社会和市场，而是自身责任的转变，也就是经常所说的，由直接生产供给，转向服务监督.目前发达国家，对政府购买的公共体育服务有两种监督方式：一种是政府成立专门性的机构，行使监督职能；另外一种是委托第三方，进行监督.龚正伟等［1］对美国政府购买公共体育服务的监督机制給予详细的描述，一般政府购买的内容都包含两个部分，一是服务的生产，二是服务的监管，二者不是同一承接主体，在美国承接公共体育服务生产供给的市场和社会体育组织都有，但监管主体一般都是体育社会组织，美国就是通过第三方监管，保证公共体育服务的质量与效率.例如成立于1980年的中央公园管理委员会，提供数千小时的志愿者服务，这些志愿者服务主要就是用于服务的监管［11］.日本对于公共体育服务的监管与美国不同，虽然表面看都是第三方监管，但日本的第三方监管机构是固定的“官民竞标监理委员会”，并且根据法律规定必须在内阁府中设立，这也是上面所说的，政府成立专门性的机构行使监督职能［12］.从监管的程序看，二者各有特点，政府成立专门性的机构行使监督职能，监管程序严密，采用标准化监管模式，有利于保证服务质量，但由于程序复杂，灵活性不足，容易限制承接主体的自由度，不利于承接主体与政府的协调配合.利用第三方进行监管，能够更加密切联系公众，保证服务与公众需求的契合性，但强制性不高［13］.总的看来，西方发达国家由于体育社会组织发育比较成熟，一般都是采用第三方监管，但同时注重利用法律进行监管和志愿者监管.例如澳大利亚不仅利用法律对公共体育服务定价等进行规定，同时对弱势群体的利益保护也非常重视，尤其是对残疾人有非常明确的规定［14］；德国对公共体育服务市场的监管形成一个立体的监督网络.利用公众和体育非营利组织的志愿者实现多元监督［15］.

由此可见，新时期以素质教育为背景的阅读教育理念、教学方式和重点都面临着重大变革，而它们的调整与转变是以理顺我国教育体制、机制，教育目标彻底转向培养合格公民为前提的。

［4］THOMAS N,SMITH A.Disability，sport，and society：an introduction［M］.Routledge，

加强引导，吸引市场和社会力量积极参与政府购买公共体育服务，一方面可以解决当前我国政府购买公共体育服务资金不足的问题，另一方面可以解决专业人才不足的问题.当前可以从两个方面进行：一是政府、体育管理部门及其它相关部门为进入公共体育服务的市场和社会主体提供政策支持，降低经营成本；另一方面，积极培育相关市场，保证我国政府购买公共体育服务的可持续发展.

［6］汪波.发达国家政府购买公共体育服务经验及启示研究［J］.上海体育学院学报，2014，28（6）：34-36.

［7］周学荣，吴明.新起点新跨越:《全民健身计划》新点解析［J］.体育与科学，2012，33（1）：92-94.

［8］戴文忠，栾开封.中国与英国、瑞典体育管理体制比较［J］.体育文化导刊，2007（5）：19-21.

［9］PARKS J B，ZANGER B R K.Sport and fitness management［M］.Win-dor：Human Kinetics，1990：87.

［10］弗雷德·E·弗尔德瓦里.公共物品与私人社区—社会服务的市场供给［M］.经济管理出版社，2007：11-14.

蓄热燃烧法。蓄热燃烧法按照燃烧器不同分为蓄热式热力燃烧反应器（RTO）和蓄热式催化燃烧反应器（RCO）两种。当VOCs气体浓度不高时，常规的热力燃烧和催化燃烧不足以维持自燃，需要额外补充大量热能，因此宜采用蓄热燃烧。蓄热燃烧法净化效率高、无二次污染，同时可实现能量回收。

［11］CHRISTOPH BREUER．Sportentwicklungsbericht 2015/2016-analyse zur Situation der Sportvereine in Deutschland［M］.Kln：Sportverlag Strau，2017：16-47.

［12］潘宇舟.德国非营利组织参与提供公共服务的经验［J］.党政视野，2015（5）：12-17.

［13］ENTWISTLE TOM，MARTIN STEVE.From competition to collaboration in public service delivery：a new agendafor re⁃search［J］.Public Administration，2015，83（1）：233-242.

3.与下级的沟通难题：当领导将工作压力传递到我这一层级时，由于我不知道如何与下级进行有效的沟通，导致了大部分压力由我一个人进行承担，没有将工作压力继续向下级传达。由于我的层级与下级员工的观念和动机都有明显的不同，所以沟通出现了问题，出现我说我的他们干他们的情况，最后就成了整个检修现场最忙碌的那个人就是我，安排完这边的工作又要去另外一边帮忙，然后再回来发现之前安排的工作没有按照我的意思完成我还需要再次返工，甚至在检修工作全部结束后收到了“瞎指挥”“瞎忙活”的评价。

［14］汪波.政府购买公共体育服务：国际经验与我国推进路径［J］.上海体育学院学报，2014，28（6）：25-30.

［15］HOULIHAN B,WHITE A.The politics of sportsdevelopment：de-velopment of sport or development through sport？［M］.London：Routledge，2015：80-83.

分析：英语为了增强语气，常使用反面表达替换正面表达。此处若直译成“世界上没有什么人令她更想见”会比较拗口。英译汉的过程中只有遵循汉语表达习惯才能更好传达原文信息。