为深入贯彻落实公安部、辽宁省公安厅关于探索推进大部门大警种制改革要求，进一步“整合资源、提高效能”，辽宁锦州义县公安局紧密结合本地实际，勇于改革、大胆创新，先行先试，取得了扎实的成效，相关经验陆续在辽宁省委内刊《改革动态》、国家级期刊《公安研究》等刊物上刊登，受到了上级部门与领导的充分肯定与认可。本课题组结合政府综合配套改革思路，借鉴世界警务改革经验，以辽宁省锦州市义县公安局大警种、大部门改革实践为个案，从基础理论出发到个案研究，再反思重构理论，提出现阶段基层公安机关推行警务改革面临的问题以及改革路径和方向，积极探索我国基层公安机关深化警务体制改革的科学范式。

一、义县公安局大部门、大警种制改革的主要做法

义县公安局确定了坚持问题导向、整合部门职能、打破信息壁垒、提升警务效能的总体警务改革思路，按照四步法付诸实施。

(一)实施部门整合，提高工作效能

对职能相近、职责交叉，或业务量少、警力闲置的部门进行整合，实行合署办公，力求配警更科学、用警更集约。打造“大监督”，将警务督察大队、法制大队和信访科整合为执法执纪监督中心；打造“大刑侦”，将刑侦大队、经侦大队、禁毒大队和食药侦大队合署办公，整合为刑事犯罪侦查大队；打造“大治安”，将治安大队、内保大队和社区警务管理大队合署办公，整合为治安管理大队；打造“大巡防”，将巡特警大队和凌河保护区分局、化石派出所合署办公，整合为巡逻防控大队。

1.2.4 流式细胞术分析细胞周期 实验分组与细胞转染步骤相同，转染48 h后按说明书收集和处理细胞，上机检测各组细胞周期，结果用modfit软件进行分析，实验重复3次，每次设3组平行重复。

目前受水区调水工程对缓解当地水资源紧张局面、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是，多数调水工程一般实行单一制水价，工程水价水平较低，水费收入难以弥补供水成本，导致水利工程的运行受到了很大影响。也有的大型调水工程虽然实行两部制水价，但由于调水工程成本较高，而受水区本地水源价格过低，两者差距过大，受水区内出现了尽量用本地水、甚至超采地下水，与环境、农业争水，尽可能少用工程调水的情况，造成受水区一般年份不缺水、调水量达不到设计规模水量的假象，而到枯水年又出现极端缺水的危机。

(二)实施资源整合，提升实战能力，打造“大指挥”

义县公安局通过技术整合、信息整合、人员整合，全局形成统一整体，克服了部分警种因人员少，力量薄弱，难以遂行本职任务的弊端，执行打处任务或开展其他工作能够迅速形成拳头，显著提升了警务效能。据改革实施一周年时统计，全县刑事发案下降37.1%、破案提升36.2%、街面“两抢”案件下降87%。

此外，县局还全面加强派出所勤务指挥室建设，大力完善“1、3、8”分钟巡逻处置圈和“10、20”分钟封控圈，着力强化与实战警种部门的互联互通，夯实了体小量大、筋通血活的指挥处置网络，确保了指挥处置体系功能性、协调性、整体性运行。

其次，按照指挥高效、处置有力的原则，砍下三板斧，打造实战型指挥中心。第一板斧是队伍换血。从全局323名民警中遴选45名优秀民警，充实到警务指挥部。目前警务指挥部民警和辅警达到65名，平均年龄37岁。第二板斧是优化平台。紧密对接科技公司，考察引进、合作研发实战化装备、信息化软件，快速建成了4G视频传输、350兆对讲、GPS云定位等扁平化、可视化指挥调度系统；建设了公共交通工具移动视频实时回传、人脸识别、智能车轨等多个实战应用系统，并整合为警务综合实战平台，为合成作战、联合指挥提供了载体支撑。第三板斧是打造尖兵。从整合换血后的警务指挥部精选22名民警，组建了迅雷(合成)机动队，赋予应急处突、大要案联合攻坚、警卫反恐等三项职能。日常工作“化整为零”，分布在合成作战各工作岗位；遇有突发事件，快速反应、攥指成拳，高效遂行紧急任务；定期拉入驻地部队开展封闭训练，锻造了一支随时拉得出、打得赢的专业化应急处置力量。

(三)实施科学定位，为派出所减负

去派出所全职化，将派出所的主要职能定位于强化区域社会治安整体控制。明确由刑侦、治安等大警种部门担负县域内打处职能。县局及各警种不再给派出所下达刚性打击与破案指标，不再部署涉及派出所的专项行动，保证派出所警力专司基层基础、巡逻防控、服务群众等本职工作。

(四)实施机关“瘦身”，推动警力下沉

坚定“做精机关、做大基层”工作方向，为大警种去机关化、派出所去全职化提供警力资源。第一，设定机关人员任职条件，明确没有2年以上基层所队经验的民警均不得在机关工作；第二，提高一线民警待遇，基层所队民警优先提拔；第三，加大奖励力度，在年终表彰时单列基层民警表奖项，对工作出色的民警予以重奖。

二、义县改革的主要成效

大部门大警种体制下，每个民警既要履行本级职责，又要熟悉和掌握相关警种业务，以实现团队协作。体制倒逼广大民警提升综合素质，适应工作岗位需要。例如情报研判组担负刑侦、图侦、网侦、技侦业务，开展情报信息收集、研判，为基层打、防、管、控、服提供有效支撑；案件攻坚组承担重特大案(事)件、疑难案件攻坚任务，或与办案单位同步上案，或独立开展案件攻坚；应急处突组掌握辖区涉稳群体和重点人员的动态信息，协调、督促属地派出所落实包保稳控责任，妥善处置各类突发事件，同时肩负反恐和警卫任务。3个组定期实行岗位轮换，全方位提升了民警专业素质和岗位技能，为完成各类警务实战任务提供了坚实保障。

(一)通过整合，提升警务效能

首先，合并指挥、情报、信通和办公室等机构，聚合网安、技侦、图侦、刑技等职能，构建了资源手段汇聚、职能效能融合的联合指挥作战中心，指挥和服务全局实战。在体制上，整合情报中心和网安互联网信息监控业务，组建了情报与互联网信息监控中心；将网安大队的网侦职能并入合成作战，组建了图侦、技侦、网侦、刑技合一的合成作战中心；翻牌科信科，创建全国第一家公安机关自己的科研机构——科创中心。在职能履行上，实行情报与合成作战中心一体运作，精确指导全局打防管控服；遴选指挥长，在指挥调度大厅设立专业警种席位辅助指挥，以合成研判为支撑，高效主导全局勤务；科创中心和办公室承担综合管理维护职能，负责实战应用系统研发、运转维护和日常综合性事务办理。

(二)做大做强警务指挥部，撬动县局全面改革

整合各类资源，融科技手段合成、信息收集、研判和指挥调度、处置等为一体建设合成作战指挥平台，在县局指挥体系中成为“最强大脑”，较好地发挥了指挥部、参谋部、服务部作用。新警务指挥系统成立半年多，就成功指挥处置各类群体性事件25起，推送各类产品150余件。尤其是成功破获串案、并案、系列案件8个，受到了上级机关和社会各界的一致认可与好评。

(三)通过任务倒逼、模糊警种，促进“一警多能”发展

义县公安局大部门、大警种制改革使全局由36个警种部门锐减至25个。其中，综合管理机构由7个减少至3个；15个执法勤务机构减少至8个；机关人员由原来的35名，减少至26名，实现了大部门、大警种制扁平化管理、提升效能要求。全局机构设置更加科学，警力配警更加合理，资源共享更加便捷，进一步挖掘了队伍的内在潜力。在警务实战中实现了情报研判合成、指挥调度合成、勤务处置合成、侦查打击合成以及重大安保合成“五个合成”，推动了公安工作内涵式发展，实战效果迅速凸显。

(四)准确定位职能、改革评价方式，提高派出所专职化水平

落实大部门大警种制警务模式后，每个警种部门从技术到警力都得到全面加强，履职能力显著提升，涉及本单位的任务能够独立完成，不再需要给基层派出所摊派各种指标、任务，基层基础工作得到了空前加强。改革前的义州镇派出所，在“一标三实”信息采集工作中标准地址信息采集录入率曾在全市排名滞后。改革后社区民警专职进行信息采集、人口及出租房屋管理、入户核查等工作，信息采集率大幅提升，标准地址录入一跃成为全市第一。

三、义县改革对当前公安机关改革的启示

能否解决好制约公安机关发展的突出问题，让改革成果更好地在公安工作中得以体现，是检验改革是否成功的根本标准之一。义县公安局紧紧围绕影响和制约公安机关警务效能发挥的沉疴痼疾，聚焦指挥体系不完善、机构设置不科学、警力配备不合理等县级公安机关亟待解决的瓶颈问题，勇于试水、大胆改革、剔除积弊，获得了公安工作和社会效果的双丰收，赢得了各级领导和兄弟单位的一致好评。实践证明，只有坚持问题导向开展警务改革，才能取得实实在在的成效，达到预期效果。

(一)深化警务体制改革必须坚持问题导向

一段时期以来，为了应对新业态、新领域社情、警情的变化，全国各地公安机关不同程度地出现了警种细分、林立的情况。公安机关的组织结构呈现出典型的工业社会科层结构特点，刚性强而柔性不足，分工过细导致的碎片化问题较多。这种“各管一段”的管理体制无法满足日新月异的警情变化。而以“大数据”为代表的新型警务体制机制，无法在信息孤岛中链接、碰撞。实践证明，越是向下，越是基层，数据的采集越不能细分。义县公安局大部门、大警种改革为整合职能、规范机构设置，解决警力下沉、无增长改善，起到了示范性作用。

内标法适用范围广，可校正基体所引起的各种干扰因素。通过选择，Y是较合适的内标元素。所用的仪器分析软件可方便地在一次分析结果中对不同内标谱线的校正结果进行比较，以选择能够最大程度地校正基体干扰的内标元素谱线。查阅仪器谱线数据库，初选Y的5条分析谱线，在仪器最佳工作条件下，对含有不同量Co基体的1.00mg/L Y的标准溶液进行测定，结果如表7所示。通过各元素与内标Y在不同Co基体中的响应值比对，确定Cd、Zn、Ni、S、Si的校正谱线为Y 224.303nm，Fe、Mn、Ca、Mg、Na的校正谱线为Y 371.029nm，而As、Cu则无需进行校正。

(二)深化警务体制改革必须注重服务实战

深化大部门、大警种制改革的核心要义，就是要改变县级公安机关原有的体制、机制与当前形势下公安工作不相适应、不相匹配之处，使警务运行模式更加科学合理，更符合公安工作实际。义县公安局牢固树立服务警务实战理念，大刀阔斧地进行内设机构重组和警种职能归并，改变了长期以来在社会管理和服务中存在的“缺位、错位、越位”等诸多乱象，使公安机关职能作用得到了进一步强化，打击犯罪、维护稳定、服务发展能力大幅度提高，案件侦破率和人民群众的安全感、满意度显著提升。

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(三)深化警务体制改革必须强化警务效能

完善指挥体系，打破信息壁垒，整合警力资源，形成精干高效的现代警务模式，目的就是要优化组织结构，提升警务效能。义县公安局坚持把改革的重点指向公安机关内部存在的职能交叉、权责配置脱节，政出多门、多头重复管理等体制性障碍，通过警务改革有效破解了警种机关化、专业警种化等问题，特别是通过强化大警种内警力、信息、手段等资源的高度整合和深度应用，减少了警种间衔接带来的损耗，促进了各类资源的共享共用，最大限度地发挥了警务效能。

四是在制定税收规范性文件时，要充分评估可能产生的经济、社会等各方面综合影响，对违反公平竞争审查要求、可能不利于民营企业发展的，应调整完善或不予出台。各级税务机关在税收规范性文件清理中，对有违市场公平竞争的内容，要一律修改或废止。

(四)深化警务体制改革必须坚持“小步快走”

大部门、大警种制改革是一项系统工程，牵一发而动全身。义县公安局没有急于求成地为改革而改革，而是坚持“小步快走”的思路，按照合并警种部门、机关瘦身下沉警力、派出所去“全职化”的步骤扎实推进。同时，坚持做好思想发动和政策引导，提出了“中层职数不减、职级不降”的口号，为县局中层干部吃了定心丸。县局多次召开会议，向机关和警种民警宣传下沉警力的重要性和必要性，并适当提高基层待遇，使广大民警牢固树立了“下基层是趋势，在基层有作为、能进步”的思想，确保了警务改革工作顺利推进、有序开展。

四、义县改革的“他山之石”

关于大部门、大警种改革的探索实践，全国各地的模式层出不穷，很难评价哪一种形式就是成功范式。课题组在比较义县改革与其他公安机关的成功改革经验中发现，抓紧抓实队伍建设，是所有改革成功的出发点和落脚点。体制机制改革总会涉及利益再分配。我们以往认为政府改革不同于企业，不涉及红利，忽略了对警察职业“经济人”自然属性的考虑，认为“行政人”待遇职级不变就可以保证改革顺利进行了。现在看，成功范式必须要在优化机构设置、健全保障机制、规范执法执勤等外，再加上可以攻玉的“他山之石”——狠抓队伍正规化建设。

义县公安局抓住警魂塑造这条队伍建设的生命线，突出“以党建促队建、抓班子带队伍”的原则性要求，创新新时期队伍思想政治工作，使广大民警始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一岗位是人民警察，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，在思想上筑牢公安改革的根基。

我到里间给姑娘热米饭，端碗出来的时候，却见她正一丝不挂地站在那儿一边烤火，一边烤衣服。她长得本就非常漂亮，而当时橘红的火焰又正映照着她的全身，更加显得她娇艳无比。

县局突出文化惠警，狠抓助推载体，有效延伸警营文化的内涵，从源头上解决民警工作压力大、职业热忱度低、从警荣誉感滑坡等现实状况。针对县局远离市区的实际，联系公交公司联勤联动，既解决民警长途通勤困难，又协助公交公司实现了安全运营，取得了双赢。县局先后建设了影视厅、茶吧、图书吧、电子阅览室、棋牌室、休闲氧吧、洗衣房、理发室、洗浴、食堂、训练中心，形成了功能集中的“5分钟惠警服务圈”，使民警工作之余得以舒缓身心，激发民警的职业优越感、认同感、归属感和荣誉感，提升全警的幸福指数，增强队伍的向心力、凝聚力、战斗力，真正实现“快乐工作、幸福生活”。

公安改革是党和国家提高政府治理水平的重要部署，是公安机关总结近年发展经验、应对未来挑战的重要工作，既是一个系统性、专业性、实践性很强的系统，也是一个现实意义很强的课题。课题组的研究工作才刚起步，以上探索仅为抛砖引玉，希望能得到更多的关注与支持。

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