监狱是国家专门的刑罚执行机关，在惩罚和改造罪犯等方面发挥着重要作用。长期以来，监狱人民警察综合运用狱政管理、生产劳动、教育改造、心理矫治等多种手段对罪犯进行管理与教育。随着社会分工的日益精细化、专业化、技术化，以往监狱人民警察集管理者、教育者、经营者等角色于一身的状况已难以适应当前日益提高的教育改造工作要求。大力提高监狱人民警察队伍专业化水平，既是国家治理层面警察队伍建设的努力方向，也是监狱工作未来发展的必然选择，更是实现监狱工作从“底线安全观”向“治本安全观”转变的重要条件。

一、监狱人民警察队伍专业化建设的构想

美国等西方发达国家在上世纪中叶便推行警察专业化建设，并取得了明显效果。由于受到公务员管理体制和警察队伍管理制度的影响，我国监狱人民警察专业化过程进展缓慢，无论理论研究还是实际操作都处于摸索阶段。外国尽管社会制度与国情和我国存在较大差异，但是在监狱人员专业化建设方面颇有可取之处。他山之石，可以攻玉。我们应当大胆学习其他国家的监狱管理人员职位分类和监狱矫正官等级制度，结合我国具体国情，构建具有中国特色的监狱人民警察队伍专业化管理体系。

(一)外国的成功做法

综合国力较强的美国在监狱警察专业化建设方面走在世界前列。19世纪末，美国便开始了非专业警务向专业化警务的转变。美国重视科学知识在警察队伍中的发展与运用，确立了警察队伍选拔和教育培训制度，建立警察职业协会，科学划分警察的职位和类别，并建立了严格的管理考核和监督机制。美国政府不仅大量从大学毕业生中选拔警务人员，还通过在大学设立警察学专业课程等一系列措施，有力地推动了美国警察的专业化进程。至上世纪60年代，美国警察队伍已经在很大程度上实现了专业化。

毗邻我国的日韩两国在监狱工作人员专业化建设方面的经验也值得我国借鉴。日韩两国的监狱工作人员实行矫正官制度，采用分级管理。矫正官一般分为初级、中级、高级三种级别。矫正官不仅必须通过国家统一专门考试后才能录用，还要在相应的培训机构接受严格的职业培训方可上岗。日韩两国矫正官员的社会地位较高，受到社会普遍尊重。日本每年都要举行矫正职员的表彰仪式；韩国则通过法律规定，将每年10月28日定为国家“矫正日”，通过这种方式提高矫正官的社会地位，增强矫正官的职业自豪感。日韩两国的矫正官制度，凸显了监狱工作人员的技术属性，有别于我国现行的司法人民警察制。

(二)国内监狱人民警察专业化的实践探讨

国外警察专业化建设的规模体系逐渐健全完善。而国内监狱人民警察的专业化建设尽管已有诸多尝试，但总体尚处于探索阶段，未能得到广泛开展。其中，深圳公安系统的专业化改革和上海监狱系统管理模式改革起步较早，对我国监狱人民警察队伍的专业化建设有一定的参考价值。

2006年9月，深圳公安系统专业化改革全面启动。深圳把公安机关全部职位分为警察、文职、雇员三类，并分别赋予其不同职能。警察承担治安行政和刑事司法职责，其他职能分属于其他两类人员。在警察管理上采用了警官职组、警员职组、警务技术职组的分类模式，引入了能级管理手段，强化了考核监督机制等系列配套制度。此次改革规范了警察的专业职责，实行了领导职务和非领导职务职级晋升两条途径，单列了警务技术组这一管理类别。这些改革经验为监狱人民警察的专业化建设带来许多借鉴。但这类改革重点在于打通基层警察的晋升途径，提高其工作积极性，并未对人民警察队伍的专业化建设作针对性设计。

2009年开始，上海监狱系统推行“扁平化”管理模式，将监狱由三级管理压缩为两级管理。通过取消“分监区”减少管理层级，逐步淡化“官本位”的思想，促使监狱人民警察更加恪尽职守，用心钻研业务。在推行扁平化管理模式后，大量警力下沉基层，原有的工作模式被打破，需要对工作岗位科学划分，对警察队伍重新优化组合、合理配置，提高警力使用效率。可以说，“扁平化”管理模式的改革对监狱人民警察专业化建设有一定的推动作用。但是其改革的步伐有限，未能全面深化继而进行监狱人民警察专业化设计。

监狱人民警察队伍的专业化建设，在借鉴国内外同行成功实践的基础上，应当结合监狱人民警察的工作性质和特点，顺应当前监狱工作由“底线安全观”向“治本安全观”转变的工作理念，构建有监狱特色的人民警察队伍专业化管理制度。

(三)本课题组的研究结论

1.对监狱人民警察工作岗位进行专业化分类

监狱人民警察队伍的专业化建设首先需要针对监狱人民警察的工作岗位、工作性质、工作职能和内容进行专业化分类。《监狱法》规定：监狱人民警察具有刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生管理和组织劳动等工作职能。应根据相关法律法规的规定，结合长期以来监狱工作实践，在区分执法与非执法事务的同时，对监狱人民警察实行全员定岗定编管理，依照专业化标准把工作岗位按专业归类管理。

首先，要纯化监狱人民警察工作性质和职能。警察是执法的专业力量。应该把繁杂琐碎的非执法事务剥离出来委托给社会机构，或者通过聘请政府雇员、辅警等多种社会化形式解决。不能把监狱办成小社会，包揽一切工作。监狱应当主要承担社会分工责任，专心做好惩罚和教育改造罪犯的工作。监狱的教学、医疗、交通、水电等非执法工作可以通过社会化措施加以解决。其相关的工作风险也完全可以在目前的法律框架内得到梳理和解决。当前已经有很多监狱在这方面进行了成功实践，收到良好效果，并积累了一定经验。我们要把有限的警力资源用到执法工作业务上。对于那些技术性较强的工作岗位，可以通过聘请政府雇员来完成；辅助性执法工作可以借鉴公安机关做法，聘请辅警来协助完成。总的来说，就是要让警察专门做执法工作，技术人员和辅助人员则承担其他方面的专业工作。

其次，应当对监狱人民警察的工作岗位进行科学分类。结合目前监狱工作实际，可以将监狱人民警察岗位分为：管理类、教育类、经济类、工程类和文秘类等系列专业类别。在专业化建设推进过程中，还可以根据需要进一步将工作精细划分为若干小类。

经济系列：从事监狱生产经营和财务会计等工作的监狱工作人员。

根据工作内容的归类划分，可以建立相应系列的监狱人民警察专业化队伍。

管理系列：从事人力资源管理、党团群管理、行政后勤管理、狱政管理、生活卫生管理和生产经营管理等管理工作的监狱工作人员。

执法资格证管理就是参照公安机关的管理办法，根据监狱人民警察从事的专业工作不同，规定其分别考取初、中、高级别执法资格证，进而持证上岗，达到提高管理水平、规范执法的目的。建立执法资格证的晋级办法和考核标准，由此来区分监狱管理专业人员的专业技术档次和级别，进而拓展其职业发展空间，也是一条可以借鉴和操作的现实途径。

2.对监狱人民警察队伍实行专业化管理

工程系列：从事监狱基建、信息等工作的监狱工作人员。

文秘系列：从事监狱文书、档案等工作的监狱工作人员。

二、监狱人民警察队伍专业化建设的路径

(一)外部引进专业人才

现阶段，我国的监狱人民警察队伍主要由军转干部、高校毕业生、监狱工转干人员、社会选调干部等几类人员组成。人员结构复杂，文化层次各异，专业素质参差不齐。在工作中缺少稳定的专业技术队伍，难以满足监狱日益提高的罪犯改造质量需求。

南宗寺院建筑风格融汉、藏、印度为一体，雕梁画栋，飞椽出檐，斗角翘起，热贡宗教艺术的精美装饰，佛堂内金碧辉煌，艺术品琳琅满目，与周围的宗教崇拜色、丹霞色浑然一体，形成了一处富有神秘的佛教园林。

我们认为，必须建立科学的专业人才录用选拔任用机制。在招录监狱人民警察时，应当结合监狱工作需要，由人事部门会同用人部门对招录人员的工作岗位进行专业技术知识结构分析，结合时代发展和改革需要，精准招录专业技术人员。招录后，要将其分配到对应的专业技术岗位工作，做到人尽其才。当前，应当适当提高法学、狱政管理、心理学、教育学、人力资源管理、医学、社会学等监狱管理工作急需的专业人才招录比例。

(二)提升现有警察专业素质

在警力使用中，应当允许人才合理流动。岗位轮换是目前监狱的通常做法。岗位轮换可以有效避免长期在一个岗位工作所带来的职业倦怠，有效挖掘监狱人民警察个人工作潜力，发现警察自身特长与兴趣，从而有效提高监狱人民警察的职业能力。在推进监狱警察专业化的过程中，根据每个警察的知识结构、专业专长、性格兴趣等因素，结合工作需要，允许专业技术人才队伍合理流转。在同类工作业务范围内轮岗，有利于培养监狱人民警察“一专多能”的综合素质和扩宽工作视野，做到统筹兼顾。尤其要注意人才合理轮岗与专业效用的平衡，在轮岗的基础上保证“术业有专攻”。

通过监狱人民警察专业化队伍的建设，组建精简高效的专业团队。要注意专业团队内部职称或者资格证制度的高中低结合以及年龄、性别、性格、毕业院校、具体专业等因素的合理匹配，形成互助互补、资源共享、高效利用的专业团队。

1.优化警力配置

2.做好岗前考核

因即将作官而互相庆贺。多用于贬义。宋苏洵《嘉祐集》八《管仲论》：“一日无仲，则三子者可以弹冠相庆矣。”三子，指竖刁、易牙、开方三人。参见“弹冠”。 〔2〕1409

（七）资产负债率。8月末，国有企业资产负债率64.9%，降低0.5个百分点。中央企业67.8%，降低0.4个百分点。地方国有企业62.5%，降低0.5个百分点。

建立监狱人民警察岗前培训考核制度。凡新任、转任、升任新岗位的监狱人民警察，应当根据不同岗位所需的专业技术要求，组织相应的岗前培训。培训合格后，方可正式履任新职。岗前培训可以由监狱管理机关自行组织或者委托相关机构进行。建立由监狱管理专家、学者会同实践经验丰富的监狱一线管理工作人员组成的专业技术委员会，制定理论与实践兼而有之的操作性强的考核方案，建立监狱各专业技术的岗前培训考试题库，并定期更新完善。凡是参加培训并考试合格者，由监狱管理机关颁发上岗资格证，从而保证岗位从业人员的专业技术水平达到相应标准。

在培训过程中，要保证培训内容的针对性、实用性和形式的多样性，避免走过场。专业培训不但要有形式，更要有内容。要有系统的培训计划和培训层次的区别，使专业技术培训常态化，并贯穿于每个专业技术人员的职业生涯，从而有效推进监狱人民警察专业化建设。

在长期的监狱管理工作实践中，监狱人民警察的成长模式通常为经验传授型，通过老警察的言传身教进行经验的积累与技能的提升。其成长和发展带有较大的局限性。随着学习型、网络型社会的到来，终身学习理念被广泛接受。监狱人民警察同样需要不断学习和更新专业知识，在日常工作中加强专业培训。省级监狱管理机关可以委托各专业技术委员会负责日常培训和学习交流，总结专业实践经验，组织专业技术职称或者专业执法资格评定等日常工作。

（9）将所有患者的协变量信息分别带入两个Logistic回归模型modelA2和modelB2中，每个患者均获得两个治愈概率：PiA,PiB（i=1,2,3,…,2n），共2n对。令Zi=PiA-PiB，计算2n个Z值的均值及其95%CI。若Zi值大于0，且大于的95%CI上限或Zi值小于0，且小于的95%CI下限，则正确一次。用前述同样方法获得一次模拟的正确率。1000次模拟的平均正确率即为正确判断率。

在培训模式上，可采用外部(司法院校和科研院所)和内部(监狱管理专家)培训相结合、短期和长期培训相结合的模式，形成分层次、分类型的专业化培训体系；在培训内容上，应当加强岗位技能培训和业务知识培训；在培训载体上，可以通过举办专题培训班、开研讨会等方式，在立足自身特点的前提下，定期与其他地区的监狱开展培训交流，相互借鉴，共同探讨。同时，监狱管理机关应尝试通过视频教学、远程教学、APP软件等现代化网络教育方式，使监狱人民警察快速、便捷、高效地学习最新专业知识与专业技能，及时更新专业理念，完善知识储备。

3.加强专业培训

股骨颈骨折作为一种常见的骨折形式，在老年患者群体中具有较高的发病率，临床中多采取手术治疗的形式，但是由于骨折位置的特殊性，有效的术前骨折分型能够在根本上改善手术治疗效果，成为临床治疗中的必要环节之一。68例老年股骨颈骨折患者均来源于在我院治疗，将其作为此次样本数据研究资料，现对16排螺旋CT三维成像与X线检验老年股骨颈骨折患者的分型情况加以明确说明。

(三)实行队伍的专业化管理

在图1所示的模拟前端中，根据接收机的硬件设计，选取了接收机的射频中心频率f0为1.772 GHz，PLL的输出频率固定为1.75 GHz，中频信号fIF为22 MHz。我们采用的ADC芯片的采样频率fs为10MHz，对中频信号进行带通采样，得到中心频率为2 MHz的数字中频信号，完成模数转换。带通滤波器的通带带宽约为3 MHz。

对监狱人民警察队伍进行专业化分类后，就应该采取专业技术人员的管理方式。结合监狱实际，比较可行的是参照高校职称建立具有监狱特色的职称制度，或者参照公安机关的模式实行执法资格管理制度。

职称制度是目前对专业技术人员进行评价和使用的管理制度。我国现行职称制度一般包括职称评定和聘任制度。参照高校职称管理制度，对监狱人民警察根据其从事的工作岗位的分类系列设置职称，进行职称评定和日常管理，是一条简单且可行的管理方式。目前，监狱管理系统中仅有少数从事医生、财务、工程预算等典型技术性工作的监狱人民警察参加评职称。而且，由于职称评定对现实待遇和职级提升没有实质性影响，大大降低了专业技术人员参评积极性。随着监狱人民警察队伍职业化、专业化建设的发展，可以根据监狱人民警察的文化水平、从事该专业岗位的工作年限和工作业绩，设置科学系统的评定标准，分别评定不同等级的职称，在专业技术方面给相关人员提供发展路径。

(2)蛋白质含量的测定[10]:取100 μg/mL牛血清蛋白标准溶液0.2、0.4、0.6、0.8、1.0 mL分别加入到试管中,用超纯水补充到1 mL,再分别加入5 mL考马斯亮蓝溶液并混合均匀,放置5 min后依次在595 nm处测定吸光度,用Excel软件进行直线回归分析,以吸光度为x,牛血清蛋白浓度为y,绘制标准曲线。

教育系列：从事干警职工思想政治教育和罪犯教育等工作的监狱工作人员。

2.建立专业化人才激励机制

目前监狱实行公务员管理模式下的职务晋升机制。在这种晋升机制下，被录用到监狱工作的大学毕业生、部队转业军人以及经选调的其他具备较强专业技术能力的监狱人民警察，全部按照公务员系列的管理模式进行职务晋升。由于上升通道狭窄，很大程度上影响了他们的工作积极性。

1.实行职称制或者执法资格证制度

面对监狱警察职业倦怠现象，提升其职业认同感、归属感势在必行。我们认为，有必要制定与专业技术人才岗位匹配的荣誉和待遇制度，同时把奖励机制与考核、晋升和培训机制有机结合起来，对工作绩效高、成果显著的专业技术人员给予物质奖励，并提供便捷的晋升渠道。在监狱内部形成尊重知识，尊重人才，重视成效，鼓励创新的专业氛围，从而提高其职业能力和工作积极性。

三、监狱人民警察专业化建设的保障

(一)政策保障是根本

《公务员法》规定：公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。其中，专业技术类与综合管理类、行政执法类分别独立设置。因此，应该设置相对应的职称制度或类似的技术等级评定制度来配套专业技术类公务员的管理。这从侧面反映出，在监狱人民警察中设立职称评定制度与有关的法律规定并不相悖。现阶段，按规定公务员不得参加技术资格评审或考试以获得专业技术资格。但鉴于监狱警察队伍中客观包括技术人员的存在，因此实施相应的职称制度或者执法资格证制度有理可寻，有据可依。

语文作为高中必修的课程，它有着综合性强、知识点丰富的特点，同样，它还与自然、政治等学科存在着很多的联系。因此教师在进行课外活动的考查时，应该充分认识到语文的综合性强的性质，让学生通过将语文的学习与其他的学习联系在一起，多方面提高自己的知识能力，拓展自己的视野，进一步增加对高中语文的兴趣。比如教师可以让学生通过进行一些小组家乡调查，调查家乡的历史背景、发展状况、环境治理情况，来进行调查书的撰写，一方面提高了学生的语言组织能力，另一方面增加了学生对地理、环境等知识的认识，多方面提高了学生的综合素质。

监狱人民警察作为特殊工作岗位，应该尝试在政策和法律的制定上寻找突破口。通过制定新政策法规，把职称或者执法资格证评定制度纳入监狱人民警察队伍管理的制度中。通过职称或者执法资格证的层次来衡量监狱人民警察的专业技术水平，从而激励监狱人民警察努力钻研业务，不断提高管理水平。

(二)经费保障是基础

监狱职能多样化决定了监狱人民警察专业结构和职责多样化，客观上要求依据不同职责来确定工资收入及其他福利待遇。现行的公务员管理办法并没有体现不同职位职责的区别，存在责权利不相符的问题，存在平均主义和“吃大锅饭”的现象。因此，确立专业技术职称制度或执法资格证制度的同时，应当制定职称与福利待遇相匹配的收入分配制度，按照相应的专业技术职称或者执法资格证等级给予相应的职级待遇，以提高监狱人民警察的工作积极性与创造性，推动监狱人民警察队伍的专业化建设。

具体来说，可以根据职称或者执法资格证的等级差异进行人员专业职能分类，在专业队伍基础上建立专业工作团队，按照岗位分工和贡献确定工资、津贴、福利等待遇，在各专业队伍内进行序列管理，实现“待遇上匹配”。专业技术人员“梯队”实行在公务员编制员额内动态管理。

科技的迅猛发展给现代的工程带来极大便利的同时，也给安全工程管理带来了前所未有的挑战。学校的教育具有滞后性，由于对课程的学习是需要教育之前就规划好大纲的，不断调改大纲的话，很容易使学生学习层次出现问题。因而在高校安全工程管理学习中，无法及时调整课程的学习，培养出来的管理人才无法达到社会的要求，在参加工作的时候容易出现问题，无法适应社会。

(三)制度保障是条件

为保证监狱人民警察队伍专业化管理制度的良性运行，应当建立合理科学的专业资格准入制度和监狱内部人才流转的交流制度。

1.3.1 细胞系培养 人肝癌细胞系 Huh7 和Hep3B 采用含 10% 胎牛血清、100 U/mL 青霉素和0.1 g/L 链霉素的 DMEM 培养液，置于 37 ℃、5%CO2 的培养箱中培养，每天观察细胞生长情况，隔天换液。

首先，设立专业资格准入制度，把好专业人员入口关。在监狱人民警察招录时，根据职位空缺和该职位岗位能力要求，明确规定报考专业范围，确保专业人员进入匹配的专业岗位工作，从源头上保障队伍专业化水平。同时，在监狱内部的人才合理流动和调配方面，建议通过搭建人才流转制度的“立交桥”，促进人员的合理流动。对于不同系列的专业人员流转，上岗前要安排该职位需要的专业岗前培训并考取相应的资格证书，以杜绝专业人员调动的随意性。

我左右环顾四周，离我座位不远的左手边，是一个穿白色毛衣的年轻女孩，她似乎感觉到我在看她，微微侧过半个脸，对我善意地一笑。

四、结语

综上，监狱人民警察专业化队伍的分类建设是一种有益的探讨和大胆的尝试，有助于提高监狱人民警察的专业化水平，调动监狱人民警察工作的积极性、主动性和创造性。当然，监狱人民警察专业化建设工作的实施与推进需要更广泛而深入的调研，艰辛而努力的协调，合理而科学的设计。希望通过此文抛砖引玉，引发广大同行的积极思考和认真探讨，以期促进监狱人民警察专业化队伍建设，助推我国监狱工作从“底线安全观”向“治本安全观”的转变。

用专家分析法建立判断矩阵，应用AHP法对各判断矩阵的指标确定权重，即将一个复杂的被评价系统，按照其内在的逻辑关系，以评价指标为代表构成一个有序的层次结构，然后针对每层的指标运用专家打分对同一层次进行两两对比，综合后计算出指标权重。为了增强近似估计的可靠程度，需要对判断矩阵的一致性进行检验。不但要进行单排序的一致性检验，也要进行总排序的一致性检验。

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