一、问题的提出

习近平总书记在中央统战工作会议上指出:党外知识分子工作,是统一战线的基础性、战略性工作。要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作,引导他们发挥积极作用。在“两新组织”中开展党外知识分子工作是一项具有战略性意义的工作,也是统战工作面临的重要课题。新社会组织在管理体制、内部治理、组织文化和营利属性等方面与新经济组织都存在明显的差异,且新社会组织自身也非常复杂,有必要作为独立对象,对其在党外知识分子统战方面的具体情况加以研究分析。

新社会组织一般是指各级民政部门登记在案的各种社会团体、社区组织、基金会及民办非企业单位等,部分在工商管理部门注册登记的中介组织,以及各种社会公益团体等[1]。其中,中介组织包括律师事务所、会计师事务所、知识产权事务所等,一般以公司或合伙企业的方式进行工商登记,是以营利为目的的商业机构。因此,严格意义上讲,中介组织应归属于经济组织,而不是社会组织。本文使用社会组织这一概念进行分析讨论,将中介组织排除在探讨范围之外。社会组织是民间社会力量开展非营利性合法活动的群众性组织形式,具有非政府性、非营利性、志愿性和组织性等特征。社会组织包括登记注册和未登记注册两类,未登记注册的社会组织,规模不一、种类繁多、存续时间不确定、数量上难以统计。在没有特别说明的情况下,本文指称的社会组织特指在民政部门登记的社会组织,包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类。

二、社会组织中的党外知识分子统战工作现状

(一)党外知识分子的界定

知识分子通常是指具有大专以上学历 ,从事科研、教育、文化传播、技术应用、企业管理等专业技术工作的脑力劳动者。并非受过一定教育、具有专业知识、从事脑力劳动的人都是知识分子,知识分子必须是以创造、阐发、积累、传播和应用文化专业知识为核心内容。通常情况下,知识分子在外延上不包括公务员和企业家。党外知识分子,指没有加入中国共产党的知识分子,其中包括参加了各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。

社会组织中的党外知识分子,是指参与社会组织的管理和活动的党外知识分子,既包括在社会组织中领取薪酬社保的党外知识分子,也包括不领取薪酬却参与社会组织内部管理、项目运行、资金支持和服务保证的党外知识分子以及社会组织的会员、理事、监事、咨询顾问、捐赠人、志愿者和合作伙伴中的党外知识分子等。

(1)信息爆炸带来认知超载和耐心的减弱。身处信息急剧涌流的网络时代，信息更新以及传播速度是前所未有的，面对如此急速变化的社会和令人惊叹的网络时代，大多成人学习者在学习过程中已形成上网检索的习惯，学生可以很容易的获得相应的信息。然而，正因为网络信息的庞大和泛滥，检索出来内容的质量也是参差不齐，因而，传统课本的线性特征被打破，成人学生通常在海量信息中陷入认知超载的困惑，随之寻求知识的那种平静和专注也被打破，甚至会因为难以辨别信息真伪从而变得焦躁不安，学习耐心和思维认知方式都受到严重打击。

(二)我国社会组织中从业的党外知识分子概况

（6）周天又外十二官次號，曰子丑寅卯辰巳午未申酉戌亥之位也。（《太上說玄天大聖真武本傳神呪妙經註》卷一，《中华道藏》30/534）

 

2012-2016登记注册的社会组织发展情况简表[2]

  

类型 2012年2013年2014年2015年2016年 X社会组织总体规模数量(万个)49.9 54.7 60.6 66.2 70.2 8.9%比上年增长 8.1%9.6%10.8%9.2%6.0%数量(万人)613.3 636.6 682.3 734.8 763.7社会组织吸纳就业5.6%比上年增长 2.3%3.8%7.2%7.7%3.9%平均招工数(人)12.3 11.6 11.2 11.1 10.9-3%社会团体发展情况规模(万个)27.1 28.9 31 32.9 33.6 5.5%比上年增长 6.3%6.6%7.2%6.1%2.3%基金会发展情况数量(个) 3029 3549 4117 4784 5559 16.4%比上年增长 15.9%17.2%16%16.2%16.2%民非企业单位发展情况数量(万个)22.5 25.5 29.2 32.9 36.1 12.5%比上年增长 10.1%13.1%14.7%12.7%9.7%

6、社会组织中党外知识分子统战是开展民间外交的重要基础。随着国际交往的加深,党和政府意识到了民间交往在整个外交工作中的重要性。尤其在实施“一带一路”战略的大背景下,有效开展我国与“一带一路”沿线的国家或地区的民间交流,有利于增强互信基础、提升合作层次和实现互利互惠。社会组织是开展民间外交的重要主体,尤其是社会组织通过走出去,开展跨国公益慈善活动,能够较快有效地让外国国民对我们产生信赖,能够为展开经贸合作铺平道路。开展社会组织中党外知识分子统战工作,鼓励和支持社会组织开展民间外交工作,符合并顺应“一带一路”战略实施的需要。

2、我国社会组织中从业的党外知识分子呈区域集中机构分散的状态。首先,社会组织作为第三部门,其发展程度与经济发展水平相关。2014年底,江苏、广东、山东、浙江四省占全国注册社会组织总量约32.7%,广东、江苏、浙江、北京和上海五省市占全国注册基金会总量的约47%[9](P26-27)。这就导致我国社会组织从业的知识分子,相对集中于大中城市和东部沿海地区。其次,社会组织中从业的知识分子,单一组织规模化程度低。截至2016年底,社会组织吸纳社会各类人员就业763.7万人,吸纳就业规模增速为5.6%,社会组织数量也以8.9%的幅度增长,但平均每家社会组织吸纳的就业规模却以3%的速度递减(如表所示)。其中,公益类社会组织有近半数的机构全职人员在3人以下,且10%的机构无全职人员(南都公益基金会等:《2010中国公益人才发展现状及需求调研报告》)。

雷达业务的工作机制是透明传输，点对点和点对多点都是雷达的传输模式，在多雷达、多目标的工作模式中，需要在雷达的Server端和Client端之间建立会话，而Client端只用于接收Server端发送的数据，无需反向发送任何数据。雷达数据的完整性和实时性都是空管雷达业务传输的必要前提。

3、我国社会组织中从业的党外知识分子具有相当的专业性。我国注册登记的社会组织主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位三类。其中,社会团体分为行业协会商会类、学术类、联合类、公益类和职业类五种,基金会分为公募和非公募或资助型和运作型,民办非企业单位分为慈善福利类、支持服务类、社会工作类和公共服务类四种。同一种分类的社会组织,如都属于公益慈善类的机构,各自服务的领域也有很大差异,诸如教育、就业、助残、养老、医疗、救灾等等,甚至同样从事教育领域的机构也有侧重点的差异,这就对社会组织从业的知识分子有较高的职业化和专业性要求。

(三)我国社会组织中的党外知识分子统战工作的必要性

1、社会组织中党外知识分子统战是新的社会阶层人士统战的重要组成部分和有效抓手。新的社会阶层人士包括私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员等四大群体。其中党外知识分子呈现分散化的状态,如果没有一定的组织依托,就很难与他们进行联系沟通。通过社会组织这一途径,首先对社会组织中从业的党外知识分子进行联络,并通过社会组织自身的辐射面,能够联系到他们的会员、捐赠人、志愿者、合作伙伴和受助人中的党外知识分子。这些人能够共同参与同一个社会组织的活动,表明彼此存在着相当大的共识和信赖关系,通过对社会组织中党外知识分子开展统战,能够有效地开展新社会阶层人士统战工作。

整个论坛都炸开来，网友回帖回了十几页，有鼓励，有惊叹，有支持，惟独没有抨击。太多人知道罗漠的寂寞，有人对他说，你们的爱情感动了所有人，可是逝者已矣，如果楚西有灵，她也必是不愿见你孤独一生。

2、社会组织中党外知识分子统战是加强意识形态工作的需要。进入新世纪,社会变得日益多元化,各种不同的思想观点相互激荡,既彰显了社会的包容性,也潜藏了各种思想危机爆发的可能性。我们尊重言论自由,但不意味着要忽视或否认意识形态工作的重要性。习近平总书记强调:意识形态工作是党的一项极其重要的工作,要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。社会组织中党外知识分子在空间上是相对游离的,加强对他们的统战工作,是做好意识形态工作的重要组成部分,教育和引导他们坚持和坚信社会主义核心价值观,同各种危害国家安全、民族团结和社会核心的不良思想作斗争,防止国内外敌对势力在思想上进行“和平演变”。

随着我国经济发展和社会进步,社会组织发展势头迅猛,在促进经济发展、吸纳社会就业、提供公共服务、参与社会治理方面发挥日益重要的作用。社会组织中的党外知识分子至少具有以下特点:

3、社会组织党外知识分子统战是我国宗教统战的重要环节。我国当前宗教发展非常迅速,特别是以家庭教会为代表的地下教会在不断蔓延,目前各类宗教教徒已超过2亿。我国主流意识形态属于无神论,但又坚持宗教信仰自由,不能限制或组织群众信教。对这部分群众的统战工作,一方面依靠宗教界代表人士,另一方就要依靠社会组织,通过社会组织中的党外知识分子统战工作,采取化整为零的策略,以世俗化的社会组织为节点,形成以该社会组织为中心节点的新的社群网络,减少宗教极端主义者极端宣传的消极影响,有利于促进宗教和谐和维护社会稳定。

界线协议书及附图的编制工作是一项全新的工作，几乎没有任何技术依据，指导作业的技术方法来自专业人员的经验积累。本项目借鉴1998年的勘界资料，并结合现势性较好的基础测绘资料、陕西省乡镇变更资料等，设计了内容全面、路线可行、方法先进的技术流程。

4、党外知识分子存在潜在的疏离性。总体来看,社会组织平均吸纳就业人数都很少,也缺乏必要的职业类联合组织,其联系和接触的社会群体也不是持续互动的状态,所以,社会组织中的党外知识分子呈现原子化分布的特点。随着简政放权加快推进,社会组织更加注重市场化的发展,与党政部门关系的紧密度大幅下降。若不加强这方面的统战工作,社会组织中的党外知识分子将游离在外,容易产生疏离感。

4、社会组织中党外知识分子统战是开展港台统战的重要抓手。自改革开放以来,特别是进入21世纪以后,港独问题和台独问题不仅没有得到杜绝,在一定情势下反倒有所恶化。依靠党外力量,开展香港同胞和台湾同胞的互动交流,相对容易让对方理解和认同,而开展社会组织中党外知识分子统战,依托大陆与港台地区之间社会组织的交流走访,发挥大陆与港台民间在增加彼此共识、增强相互信任和促进合作共赢方面的效能,对增进香港同胞和台湾同胞对中华民族的认同感和向心力,防止国家分裂、维护并实现祖国统一具有重要战略价值。

5、社会组织中党外知识分子统战是创新和完善社会治理的现实需要。社会组织中的党外知识分子,大都来自社会工作的一线,主要面对或接触基层群众,对现实生活中的具体情况具有切实的体会和较准确的把握,而且他们在工作过程中往往能根据实际情况,开展比较灵活和创新性的活动,以适应基层群众的实际需要。加强社会组织中党外知识分子统战工作,一方面可以巩固和扩大党的社会基础和群众基础,提高决策的科学化民主化水平,另一方面可以充分调动他们的积极性,发挥他们应有作用,丰富社会治理的主体,优化社会治理的媒介、技术和机制,推进社会主义民主政治建设。

1、我国社会组织中从业的党外知识分子占比高于全社会平均水平。截止2016年底,我国就业人员中大专及以上受教育程度的比例为14.6%[3]。全国社会组织的知识分子情况缺乏系统调查统计,只有个别地区的统计结果。2013年,北京市社会组织从业人员具有大专及以上学历的占74.5%[4](P12);2013年,成都社会组织中从业人员具有本科及以上的学历的占57.68%[5];2014年,上海市社会组织从业人员具有大专及以上学历的占66%,而全市从业人口中这一比例为28.3%[6]。2015年全国性行业协会商会中,获得4A级(即良好)的社会组织具有本科以上学历者占员工总数的53%-100%[7](P54)。在2015年度参与评估的全国性四类社会团体类(四类社会团体组织包括职业类、联合类、公益慈善类和学术类)中,本科以上学历的从业人员基本在50%以上,甚至达到100%[7](P81)。另外,据2011年一次社会组织党建调查统计,2011年我国社会组织从业人员中,党员占比约26.9%[8],党员中具有大专学历以上的占总就业人数的21.7%[8]。由此,大致可以推断出:我国社会组织中党外知识分子比例一般不低于28%,甚至高达80%以上。

(四)社会组织中的党外知识分子统战工作存在的问题

开展社会组织中的党外知识分子统战工作,是统战工作的重要一环。但其重要性并没有在现实生活中得到充分体现,具有严重的滞后性,主要表现为如下方面:

分布第四系全新统冲洪积或沼湖相沉积地层，埋深3m以内均为中～轻粉质壤土，棕黄色～棕褐色，局部夹深灰色淤泥质薄层；0.5m以下壤土可做为筑堤土料。

3、党政各部门缺乏重视。社会组织中的党外知识分子群体涉及面非常广泛,涵盖统战工作的方方面面。除作为少数社会组织的主管机关外,统战部门较少与社会组织发展联系,社会组织的党外知识分子作为新的社会阶层人士的组成部分,其统战工作并没有得到统战部门的重视,与社会组织有联系的部门也主要是从自身职能的角度对其开展监管,并没有统战意识,只能是以监管代替统战。总体而言,在社会组织党外知识分子统战方面,既缺乏宏观的系统规划,也缺少具体的媒介、工具或抓手,更没有建立统战协调配合机制。

2、社会组织内的党组织统战功能缺失。2015年9月,中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。随后,党的组织和党的工作全覆盖工作在全国各类社会组织中陆续开展起来。但社会组织中的党建工作集中在把现有党员组织起来,更便于主管机关和登记机关监管,不能培养和发展新党员,实际上仍属于临时党组织,功能大大受限。

1、理论研究工作严重不足。笔者查询知网的相关数据发现,研究“两新组织”或社会组织统战工作的成果已有不少,但研究“两新组织”知识分子的只有一篇,即徐军的《组织起来——“两新”组织知识分子工作的好方法》,而专门探讨社会组织的知识分子成果更少,其中的党外知识分子研究尚属空白。目前,我国对社会组织中从业的党外知识分子的规模和比例以及参与社会组织活动的党外知识分子规模、类型、特征、阶层类型、利益诉求、价值取向等等,都缺乏专门研究。理论工作者对这方面关注不足,实务工作者尤其是统战部门对此也缺乏充分的了解。

在西南5年连旱期间，恒丰银行昆明分行向云南灾区捐赠了价值100万元的饮用水，与云南灾区人民共渡难关。为响应国家精准扶贫政策，恒丰银行与云南省贫困程度最深的怒江州福贡县结成对口帮扶关系，除了向福贡县匹河乡果科村捐赠40万元资金用于修筑道路、饮水设施外，还通过金融扶贫资金，支持好云南省精准扶贫工作的开展，通过对文山、昭通等国家重点贫困地区加大项目资金投入，帮助当地脱贫致富。

三、加强社会组织中党外知识分子统战工作的对策建议

当前,我国的社会组织中党外知识分子统战工作尚处于起步阶段。然而,这项工作开展又具有一定的急迫性。各级党委尤其是统战部门,必须引起高度重视,应有计划有步骤地将社会组织中党外知识分子统战工作逐步展开。笔者认为,应从以下几方面努力:

(一)调研筛查摸底

如果对社会组织中党外知识分子的情况缺乏了解,则无法开展准确客观地分析,势必会降低统战工作的有效性。只有通过深入的调查研究,全面把握我国社会组织中党外知识分子统战工作的现状,特别是我国社会组织中党外知识分子的情况,包括他们的总体规模、分布规律、群体体征、利益诉求、思想动向和发展局限等,在此基础上才能有针对性地开展统战工作。

(二)建立工作机制

坚持在党委领导下,由统战部门牵头,建立党政部门联席会议制度,实现信息共享,加强工作协同。统战部门应主动与社会组织的登记机关和主管机关开展合作,选取具有良好基础的某一类社会组织作为试点,开展党外知识分子统战的工作机制探索,不断完善并有序拓展和推广。

(三)发挥党组织的作用

社会组织中的党组织是开展党外知识分子统战的重要支点,也是最有效最直接的媒介。加强社会组织的党建工作,激发社会组织中党组织的活跃度,拓展党组织功能,提升统战工作绩效,让社会组织中的党外知识分子紧密地团结在党的周围。

(四)注重引导培养

社会组织中的党外知识分子作为统战工作范围,应重视对其进行统战方面的培训,将其纳入社会主义学院的培训体系。这些党外知识分子的群体规模还在发展过程中,而他们所能起到的作用是不可估量和难以替代。

(五)打造成长平台

鼓励和支持社会组织开展社会智库建设,充分发挥党外知识分子在建言献策方面的作用,调动其参与国家建设和社会治理的积极性。同时,可设立专项基金加以培养,给予适当奖励,提高其社会地位和待遇,在适当的时候,可以与体制内知识分子进行岗位流动,吸纳更多优秀的党外知识分子直接参与到治国理政的实践中来。

社会组织中党外知识分子统战工作还是一块待开发之地,这项工作既需要在实践层面打开局面,也需要有较为深入的调查研究,需要统战工作部门和统战理论研究者共同予以关注和思考。统战工作是一项实践性非常强的工作,因而开展社会组织中党外知识分子统战工作必须在实际工作中予以开拓创新。通过统战实践,发现现实问题,了解真实情况,并由此进行学术分析论证,并上升为具体的统战理论,再经过实践检验并完善才能有效指导实践。

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