印度金融监管体系延续了英国殖民时期留下来的金融制度，其中银行体系的历史超过130年，各项监管制度较为健全，对银行日常运营有着较为严格的监管要求。印度实行分业经营和分业监管为主的监管体制。其中，印度储备银行作为中央银行，主要负责制定和实施货币政策、管理外汇市场，同时对银行业实施监管。近年，印度从提升银行竞争力、完善金融市场功能、增强货币政策有效性等方面，对金融监管体系做出了改革和完善。

一、印度主要金融监管机构及职能

（一）印度财政部

印度对银行、保险、资本市场等行业采取了一种由独立监管机构监管的金融制度，而在有些领域，监管部门的角色由政府扮演。最典型的就是印度财政部。

（4）方案提出工作是指根据前面分析的背景、需求和资源，按照相应的设计规范要求，提出初步满足要求的设计方案。

印度政府财政部是印度金融业的监管部门。每年的2月28日，印度财政部会向国会递交一份财政预算。年度财政预算包括税收及几乎所有部门的政府政策变更、印度政府各部委的预算和其他拨款。年度财政预算经由议会讨论通过，并以法律的形式执行。

（二）印度储备银行

印度储备银行（Reserve Bank of India，RBI）是印度的中央银行，成立于1935年4月1日，总部最初设在加尔各答，后于1937年永久迁至孟买。印度储备银行创立之初由私人拥有，1949年实行了国有化，即由印度政府全资所有。

印度储备银行的主要职能包括货币管理、金融体系监管、外汇管理、货币发行、促进发展、关联职能等六个方面。

二是推行多项改革和监管措施，完善金融市场功能。印度金融市场监管改革的重点是通过各项结构性改革和监管措施，完善金融体系和金融市场的功能，提高货币政策传递机制的效率。例如，逐步使同业拆借市场成为纯粹的银行间市场，印度自2001年7月起将企业排除在同业拆借市场之外，当年非银行参与者在该市场的平均贷款余额占比降至85%。又如，印度自1993年起实现了汇率市场化，此后将汇率改革的重点定为运用谨慎安全原则，鼓励外汇市场的发展，赋予交易商更大的自由度，外国机构投资可进入期货市场，引入多种外汇期权、利率掉期、货币掉期等金融衍生工具。

人类的项目管理的实践有着悠久的历史，但是，人类对项目管理模式的研究的历史却极其有限。在我国实现现代化社会的转变，项目管理的模式也由传统的模式向现代模式进行了相应的转变。以往项目管理的主要作用是预算、规划、实行。在20世纪80年代美国开始对现代项目管理体系进行研究，项目管理从传统模式开始向现代模式改变。所以，分析管理模式的转变对我国的各行业的管理模式有着重要意义。

印度金融监管体系继承了英国殖民时期留下来的金融制度，各项监管制度比较成熟，并随着一系列监管改革的实施而日趋完善。如印度早在1961年12月就颁布了《存款保险公司法案》，并根据该法案于次年建立了存款保险公司，成为发展中国家建立存款保险制度的典型代表。印度的利率市场化改革也于20世纪80年代就拉开了帷幕，并在2011年底基本实现了完全利率市场化。近年，印度从提升银行竞争力、完善金融市场功能、增强货币政策有效性等方面，对金融监管体系做出了进一步的改革和完善。

 

表1 印度储备银行的六大职能

  

职能内容货币管理 制定并执行货币政策、监督货币政策的落实，目标是保持价格稳定，确保生产部门有足够的资金支持金融体系监管对国家金融体系和银行体系的职能、运作制定全面的监管要求，目标是保持公众信心，保护存款人利益，为公众提供高效的银行服务外汇管理 依照《1 9 9 9年外汇管理法案》开展外汇管理，目标是促进对外贸易及支付，保证印度外汇市场有序发展货币发行发行、兑换货币，目标是为公众提供足够数量的货币供给，并保证货币的品质促进发展 为促进国家发展目标的实现而开展广泛的工作关联职能作为政府的银行，管理国库，为中央和地方政府提供服务；作为银行的银行，管理银行存款准备金、为银行提供最后借款人支持等

中央理事会成员全部由印度中央政府任命或提名。中央理事会成员分为两类：一类为公职理事，包括印度储备银行行长和不超过四位的副行长。公职理事的任期不超过五年并可连任；另一类为非公职理事，由政府提名的来自不同领域的十位专家、学者及一位政府官员和由地区理事会委派的四位理事组成。非公职理事任期通常为四年。中央理事会每年至少召开六次会议、每季度至少召开一次会议。

印度储备银行在孟买、加尔各答、钦内和新德里设立四个地区理事会，各由五位成员组成，成员由中央政府任命，任期为四年。地区理事会主要就地区有关事务向中央董事会提出建议，代表当地合作银行和所属地区银行的经济利益，并可以作为中央理事会在地方的代表行使其他职责。

1.3.2.1 调节饮食 ①保证每日正常早餐;②每日晨起空腹饮水200～300 mL，分2～3次饮用;③每日饮水总量不低于2 000 mL;④每日给予粗纤维蔬菜(青菜、芹菜、韭菜等)250～500 g;⑤每日给予粗粮(糙米、谷物等)1～2种;⑥每日给予水果(香蕉、苹果、橙子等)1～2种;⑦禁忌食用辛辣、生冷、油炸、油腻等食物。

印度在1947年政治独立之前，就拥有庞大的金融体系、多样化的金融机构和丰富的金融工具，其银行业也发展良好。经过独立后的多年发展，尤其是在1969年银行国有化之后，印度以储备银行为中心，商业银行、合作银行、非银行金融中介以及养老、退休基金等社会保障机构为主体，再加上资本市场、保险市场，形成了较为完善的金融体系，为印度经济稳定运行提供了重要保证。

印度从90年代初期开始，对金融监管体系进行了一系列变革。在1997年亚洲金融危机之前，印度金融监管改革的重心在于实施金融自由化和放松金融管制，包括逐步推进利率自由化、放宽市场准入限制，减少进入壁垒，在金融业内全面引入市场竞争等。但亚洲金融危机为印度金融监管改革敲响了警钟，鉴于相关国家经济和金融破坏严重，印度及时调整了改革策略，把金融稳定作为金融监管改革成败的重要指针。例如，在金融监管框架方面，印度修订了相关法律并完善了金融监管的组织体系；改革和完善了监管方式，在现场监管的基础上引进了非现场监管；及时对金融混业经营制定了监管措施，统一监管，加强协调。

（三）印度证券交易委员会

印度证券交易委员会（Securities and Exchange Board of India，SEBI）成立于1992年4月12日，是根据《1992年印度证券交易委员会法案》成立的印度资本市场监管机构，基本职能是保护证券投资者利益、促进证券市场发展，对证券业及相关事项进行监管。印度证券交易委员会内设市场中介机构监管部、调查部、执法部等16个职能部门。

（四）印度保险监督和发展局

1999年，印度保险监督和发展局（Insurance Regulatory and Development Authority of India，IRDAI）作为独立的运行机构正式组建，开始实施保险业监督管理的职能。其最主要的目标是通过增加客户选择、降低费率等手段，强化市场竞争、提高客户满意度，确保保险市场稳健发展。印度保险监督和发展局管理层由10人组成，其中包含主席1人、全职管理者5人、兼职管理者4人，全部由印度政府任命。

二、印度金融监管体制发展脉络

（一）印度金融监管重心的演变

印度储备银行对金融机构的监管集中体现在资本和流动性管理上，主要是对商业银行表内外资产负债风险进行审慎监管，努力减轻周期性风险，防范套利和系统性风险，促进信息披露和透明度。在印度储备银行的监管和评级中，重点关注以下几方面内容：巴塞尔协议合规执行情况、信贷业务评估和管理、组织架构和公司治理、资金交易和内部控制、流动性合规管理、了解你的客户和反洗钱、审计和内部控制、信息技术系统以及监管报表合规等。

走入兵团、爱在兵团，了解兵团、融入兵团，是刘宇星来新疆工作一年后的真实情感，尤其是在红色革命基地参观了当年兵团战士生活、工作、学习的场景，看到兵团战士和北大荒拓荒者一样，在条件极其恶劣的情况下，与大自然展开了殊死较量。条件虽然艰苦，可是大家仍饱含着乐观主义精神和无私奉献的高尚情操，使他对兵团发展的历史有了更清晰的认识，对老一辈兵团战士的无私奉献精神肃然起敬，援疆让他收获了知识、开拓了视野，也感觉到身上的担子更重了，立誓要让自已在援疆本职岗位，用心、用情、用智、用党的好政策援疆，敢于担当，做一名无愧于党的援疆好干部。

（二）印度金融监管体系的变革

印度储备银行的决策机构为央行理事会，主要职能包括日常监督及管理储备银行事务。央行理事会对印度储备银行的银行监管部、非银行监管部等职能部门进行内部监督，并对相关法律、法规和监管工作提出意见。央行理事会分为中央理事会和地区理事会。

一是赋予银行更大经营自主权，增强银行市场竞争力。例如，在利率自由化方面，印度利率制度改革的目标是使其具有更大的灵活性，更多由市场力量决定，在保持利率稳定的基础上，转向软化利率制度。2010年7月，印度贷款利率完全实现了市场化。2011年底，除小额储蓄账户外，印度存款利率也基本实现了市场化。又如，在降低银行国有股权方面，印度于1994年修改公司金融法，使新发行的股票可以被广大公众所持有，同时将公营银行最低持股比例要求由51%降至33%。这是银行产权改革的大胆尝试，力图通过减少政府对银行的控制权，让社会资本介入银行内部治理，以提高银行效率，体现了银行私有化改革的进程。

印度储备银行“确保金融体系稳定”的职责赋予其广泛的权力和目标，如制定金融政策、管理各类金融市场、管理支付结算体系等。在《1934年印度储备银行法案》的序言中，储备银行的政策目标被设定为“管理纸币发行、保持储备确保币值稳定并保障国家货币和信贷体系有效运行”，其货币政策目标为保持物价稳定、确保生产部门信贷适度可得并以此促进经济增长。

对现代宇宙学界来说，这是自1929年哈伯发现河外星系红移即宇宙膨胀现象以来又一次划时代的重大发现。彭齐亚斯和威尔逊追究令人讨厌的噪声，竟带来了现代宇宙学发展的第二次高潮，他们获得了1978年度的诺贝尔物理学奖，理由是他们的“贡献是一项根本性的发现，使人们有可能得到很久以前——在宇宙形成时——所发生的宇宙变化过程的信息。”

三是改进货币政策手段和目标，提高政策有效性。印度货币政策的主要目标是保持价格稳定，确保足够的资金流入生产部门以促进经济增长。这两个目标的侧重视不同时期的具体情况而定。在1991年以前，印度储备银行将利率管制、选择性信贷等直接作为主要货币工具。而在经济改革后，印度储备银行推行货币政策的手段和目标转变为重新界定中央银行的管理职能，强化谨慎性监督原则，完善信贷投放体系，扩大和深化金融市场功能，增加货币政策运转的有效性。

（三）危机后印度金融监管的特点

金融危机后，印度以加强宏观审慎监管为抓手，全面加强防范、控制系统性风险的制度建设。

一是加强对系统性风险的监测与预警，建立宏观审慎分析框架。印度储备银行一方面通过建立宏观审慎政策框架，分析和监测经济金融体系的系统性风险，并适时发出风险预警信号，扩大监管范围，提高监管标准；另一方面将不吸收存款的金融机构纳入金融监管范畴，防止监管套利。同时以实施巴塞尔Ⅲ为突破口，提高监管要求，加强对银行资本数量和质量的监管。

二是增强央行独立性，提高货币政策自由裁量权。独立性问题曾长期困扰印度央行。在2013年全球央行独立性调查中，印度央行排在89个国家的末尾。在储备银行行长苏巴拉奥任期内（2008～2013年），央行与财政部关系破裂。印度财长公开施压央行降息刺激经济增长，而苏巴拉奥则敦促政府改善财政状况，并降低经常账户赤字。2013年9月，印度新任央行行长拉詹上任之初进行了一揽子金融部门改革计划，其重点就是增强央行货币政策的自由裁量权。没有了政府部门的牵制，央行就可以放手对抗通货膨胀、保持卢比币值稳定，而非简单以维持经济增长为目标。

三是强化金融监管协调，加大对系统重要性金融机构的监管力度。为加强监管协调，2008年金融危机后印度政府成立了“金融稳定与发展局”，位列印度储备银行、证券交易委员会之上，以加强监管部门的协调与合作，并监管系统重要性金融机构。其主要职能包括监管大型金融集团、实施宏观审慎监管、加强内部监管合作、普及金融知识和制定金融扩展计划等。金融稳定与发展局通过设立专门委员会建立工作机制，由印度储备银行行长负责，讨论和决定关于金融部门发展和稳定的相关事宜，协调部门间监管事项。

四是强化对综合经营和金融集团的监管。2013年3月，印度储备银行、证券交易委员会、保险监督和发展局、养老监督及发展局等监管机构签订了金融集团监管合作谅解备忘录，强化金融集团监管的协调。

做大做强油菜产业、扩大山地油菜种植规模和水平是围绕增收调结构的重要举措。县委、政府高度重视，在县人大主任为组长的县油菜产业发展工作领导小组的领导下，县农业局成立了油菜高产创建活动领导小组，负责协调乡镇村及土地。抽调5名技术骨干成立高产创建技术组，负责高产创建的具体实施。各级领导经常深入油菜高产创建区协调督促、检查指导工作，为该项目顺利开展提供保障。