一、概述

据统计，全国现有国有林场4855个，分布在31个省（区、市）的1600多个县。但由于区域发展水平的差异、林场类型各不相同、管理层级不一致，致使各地的情况千差万别。因此，在推进国有林场改革中，不能 “一刀切”，要因地制宜，充分考虑不同的情况和各地的实际，探索、编制适合本地实际的改革实施方案。

为配合国有林场改革的推进，进行国有林场的权责落实，政事分开、事企分开，制定分层级的管理机制，对国有林场进行清产核资专项审计，有利于全面摸清家底、分清权责、梳理及解决历史遗留问题等。同时，通过国有林场清产核资审计可以有效的因地制宜，发挥地方特色。

二、国有林场改革清产核资的内容

本文以实际参与的国有林场改革的清产核资审计为例，分享清产核资中存在的一些普遍问题并提出相关建议，旨在为国有林场的改革提供参考。

针对国有林场改革中的清产核资特点，本次审计的工作内容主要包括以下几个方面。

（一）区分单位性质，核实各单位的组织架构，选取适用的会计核算制度以及相关的财税法规。

（二）内控制度的建立与执行，对风险预警、识别、应对能力的全面性评估。

根据国有林场的管理规定，林场不得为外单位和个人的经济活动提供任何形式的担保，建议应严格执行相关制度，定期检查是否存在违法违规的对外担保事项。对存在的违法违规事项进行整改、追责。

1.检查发现

（三）理顺资产权属关系，主要包括实物资产、投资、债权、债务关系等。

（四）摸清资产状况、企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产产权结构的重大变动情况，明晰重大变动情况产生的影响。

（五）核实关联方单位，排查相关业务以及资金往来存在的风险。

（六）揭示主要的经营及财税风险

主要的审计方法包括：与重要的岗位人员进行访谈，审阅内控制度、合同、权属资料、会议纪要等相关的文件，进行实物盘点，银行存款、债权债务函证及实施替代程序，通过工商公开信息以及被审计单位提供的资料对各项投资进行核实查询等。

三、审计发现的问题及建议

（一）内控制度存在缺陷

1.检查发现

水魔方里人山人海，我们换好泳衣，来到了游泳池。我用脚小心翼翼地试了下水的温度，情不自禁地喊：“呀，真舒服！”

内控制度一般只参照上级部门相关的财政法规执行，未全方位根据各单位实际存在的内部控制风险点对相关的财政法规进行细化与补缺，形成适用的内控制度汇编。在执行过程中，内部控制流于形式，单位人员执行意识薄弱，执行能力较差，未能有效建立识别与应对风险的系统。

2.整改建议

2.整改建议

定期对相关执行人员进行系统的培训，提高人员的整体素质。在地方政策上对具有高学历、经验丰富的在职人员给予支持及优惠，实施人才导流，以先进带动后进，促进国有林场人才结构的转型升级。

（二）资产产权不清晰或存在账外资产

可见，明清时期女性创作所面临的社会环境有其复杂性，在道学传统与性灵思潮的双重作用下的士人态度也不尽相同。女性诗人自身对待“去女性化”现象乃至女性普遍的诗文创作也处于极为矛盾的状态，即便在清末民初，社会的大激荡促使女性诗文创作有很大的改观，秋瑾、吕碧城之类的女中丈夫也仅仅是少数，“去女性化”也永远是一种未完成的状态。

①部分土地存在大量的纠纷，对应的土地权属、地界的划分均不明确；②大量取得的土地使用权未入账；③自建的构建物未办理权属证明。主要原因是报建手续不齐或规避缴纳房产税等原因，未及时办理权属证明。

2.整改建议

鲍照用高密度的典故抒情、议论，“食苗实硕鼠”以下五句每句分别用了一个典故，分别讲述了由于小人离间或当权者不查，或统治者用人 “如积薪，后来者居上”等原因造成女子失宠，也象征自己 “见弃于君”的情状，感情慷慨激昂。

①对于存在纠纷的土地应积极理顺历史原因，必要时利用法律手段维权，明确各项资产的权属与划分；②无偿行政划拨取得的土地使用权，应据实在账面中反映，按土地使用情况确定已使用年限和应摊销的年限，做到账实相符、账账相符，从会计核算上清晰的反映土地资产情况；③对于账外的构建物资产，若无法核实历史成本，应聘请专业的评估机构评估入账；若能核实历史成本，按历史成本入账，并相应的计提折旧；④未办理房屋权属证明的相关单位尽快到房管部门沟通办理，由于客观原因在改革前确实无法办理的，将问题资产划拨到新单位后继续跟踪办理。

（三）债权、债务不清晰

1.检查发现

中央合作金库为专业合作金融机构，其业务“以调剂合作事业资金”为宗旨，业务对象“以专营或兼营之各级合作社、合作团体及合作业务机关为限。”在国民政府支持之下，合作贷款业务又得以扩大，1948年，中央合作金库农业合作贷款全国总额达3万亿元，主要为生产贷款，贷款区域覆盖全国20个省，形成近代中国农业合作金融的新高潮。中央合作金库贷款资金来源，“由中央银行以9折转抵押(转押息4分5)方式分月垫借，其余1成，由中央合作金库自筹。”[20]贷款资金仍然高度依赖国家银行，农业合作事业受国家金融控制的命运仍然无望改变。

即使在发现海底扩张现象之后，一些支持地球膨胀论的科学家仍然坚定不移。尽管凯里一直认为大陆漂移理论是正确的，但是并不支持海洋消失的观点，他喜欢大声呼喊：“潜没论是错误的！”一直到20世纪70年代和80年代，凯里和几个其他倡导者仍然继续高举地球膨胀论的旗帜。当时，科学家们早已广泛接受了板块构造学说，将其当作对地球自然史的解释。

存在大量历史遗留的债权、债务，均为多年挂账，预计均不能收回或不需支付；存在部分账外债权。

在参照上级部门相关法律法规的基础上，建立具有地方特色的内部控制系统，重点包括组织架构及职责分工、授权审批、会计记录、财产保全控制、职工素质控制、预算控制、业务流程控制、风险控制、业绩评价报告体系等。通过内控制度的建立，保证国有资源的安全、完整，确保信息披露的正确、可靠，协调及控制业务行为，利用岗位间的权责分工促使相互制约、相互联系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。

①对于欠款单位仍然存在的，积极核对、催收，必要时采取法律手段维权；欠款单位已关停的，符合坏账核销条件的债权，应按照有关规定报经批准后予以核销。

②对于长期挂账的贷款，及时向上级主管部门请示，核实贷款是否需支付，若需支付，应设定债务重组计划；若不需支付，则结转收入。

（四）对外提供担保的资产受限

1.检查发现

以自有资产提供对外抵押担保，存在资产受限的情况;部分担保资产对应的担保事项已完结，但未完成担保手续的涂销；部分资产因被担保人无法履行合同约定，被处连带责任。

高等教育作为现代国民教育序列中顶端的组成部分，其教育质量和教育水平很大程度上决定着我国教育现代化的进程，当前逐步开始朝着“内涵式发展”的方向转型。在此，正如党的十九大报告对高等教育发展所要求的，进一步“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”［1］。高等教育供给侧改革指的是一种注重从高等教育的内部结构优化、以质量为核心，确保高等教育质量能够整体上充分适应中国特色社会主义道路发展的改革思路。

2.整改建议

电磁发射技术可以方便地为实验室提供超高的速度，以便对目前比不可能达到的速度进行研究。可以进行高压、冲击物理实验、研究材料的状态方程等。

（五）资产管理存在的缺陷

1.检查发现

①存在账外车辆；②各单位之间的资产借调未办理相关手续；③利用自有资产作为合作项目投入，导致被合作单位占用，项目停工后造成资产权属以及现状不明；④未对实物资产定期盘点，未履行验收、领用等手续；⑤闲置与待报废资产未及时处理，虚增资产。

2.整改建议

①对于账外资产，如能核实历史成本，按历史成本入账，并计提折旧；不能核算历史成本的，按照同类固定资产的市场价格确定入账价值，市场价格无法可靠取得的，按照名义金额或评估入账；②对于出租出借的国有资产行为，严格办理借调手续，建立对外出租、出借资产台账，实现动态跟踪管理，确保国有资产的安全完整和使用效益；③因历史原因投出的自有资产，应积极联系合作方，共同理顺合作关系。若项目已无法继续进行的，及时与该合作单位沟通，就相关问题达成一致意见，及时处理；④加强资产管理，严格执行资产的采购（购建）、验收、领用、盘点等各环节；⑤及时申请闲置或待报废资产的报废清理或建立国有林场在用资产库，对各单位能使用的闲置资产，充分考虑地域、贫富、发展程度等因素后进行资产划拨。

（六）资金紧张，缺少盈利点

1.检查发现

落后地区的国有林场主要仍从事消耗性木材销售，在市场环境恶化的环境下，经营模式的单一以及专项经费的不足，使落后地区的国有林场难以生存，不利于其可持续发展。

2.整改建议

根据各国有林场所属地区的特点因地制宜，落后地区主要以公益林为主，提高专项补贴比例；在发达地区，具有较多利润增长点的国有林场引入市场竞争；对具有特色林业的国有林场进行专项保护，发挥地方特色。同时，可根据季节、气候，进行全国国有林场的网络布局与资源调配，合理利用以及调动国有林场，保持可持续发展。

从以上对比分析可知，“鸿福金钻蔓绿绒”和“鸿运金钻蔓绿绒”的平均株高、株幅、主茎形态、叶片形态、叶片数差异不明显，但“鸿运金钻蔓绿绒”和“鸿福金钻蔓绿绒”不同年份和地点间的株高、株幅、主茎形态、叶片形态、叶片数均表现出显著差异(表3)，说明数量性状易受环境条件的影响，但差异有规律；与“鸿运金钻蔓绿绒”比，“鸿福金钻蔓绿绒”的主茎、叶片颜色性状从绿色变为浅橙色，不同年份间和单株间变异性状表现稳定一致，表明“鸿福金钻蔓绿绒”具有特异性、稳定性和一致性。

通过对老约翰绘本馆的调查和研究，我们可以看到宁波市十分注重对少年儿童的阅读推广工作，正多举措推广亲子阅读，意在掀起全民阅读热潮。基于这样的形势和社会环境，我们可以得知宁波市儿童阅读推广现状总体表现良好，阅读人群持续增加，阅读形式呈好转态势，儿童阅读地位有所上升。但是透过老约翰的发展瓶颈，我们也不难发现，宁波儿童阅读推广尚存在不少问题：儿童阅读的推广未做到分层分级，将推广重心置于低收入家庭，忽视中高收入家庭的需求；专业人才匮乏，缺少具有高素质的推广人才和职业化的推广团队；公益性社会组织和商业机构多而不精，未形成品牌效应；对受众的宣传和普及不到位，教育者和家长未真正理解和践行“共读”。

四、结语

综上所述，国有林场改革对于我国深化改革与可持续发展具有重要的意义。在国有林场的改革过程中，对国有林场的清产核资审计具有参考以及指导意义。在清产核资的过程中发现，仍存在制度不完善、内控体系缺陷、产权不清、管理不完善、债权债务不清晰以及资源利用不合理、不充分等各方面的问题。本文仅从本次国有林场的清产核资实务中对发现的问题及现象进行披露与分析，提出合理的建议，希望能够为国有林场改革资产清查工作的顺利推进贡献一份力量。

以pH 7.0的PBST缓冲溶液(吐温-20，0.5% w/v)作为释放液，探究丁香酚作为抗菌剂在食品体系中的释放情况[26]。由释放曲线(图5)可见，在1 h内，海藻酸钠修饰丁香酚微乳的释放速率(46%)接近于丁香酚微乳释放速率(28%)的2倍，这可能与海藻酸钠在pH 7.0环境下与酪蛋白酸钠微乳的静电作用突然减弱，从而导致更多的丁香酚从海藻酸钠修饰微乳中释放出来。在8 h时，二者释放百分比达到相同(76%)，此后释放速率几乎重合，丁香酚微乳与海藻酸钠修饰微乳均在18 h内基本释放完全(接近90%)。

参考文献：

[1]中共中央、国务院《关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）

[2]中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈国有林场改革实施方案〉的通知》（粤发〔2015〕9号）

[3]李俊.行政事业单位国有资产的清查与管理研究[J].财经界，2016.