一、概述

近年来，我国市场经济的发展不断深化，在新形势下，国有企业各项改革工作持续深入的发展，国有企业面临的机遇与挑战不断增多。在国有企业全面扩张的背景下，大多数企业的各项管理工作存在诸多问题，其中，较为典型的就是预算管理失控的问题。将会导致企业各项发展资源难以有效的整合，建设战略不能全面落实，发展受到限制。全面预算管理是现代化企业发展的重要管理系统，在提高企业核心竞争力方面具有重要的促进作用。

全面预算管理就是企业拟定的各项发展目标，通过全方位、全过程的预算管理，对企业各个部门以及建设活动中的经济活动以及财务资源进行调配、考核与控制，这样能够便于企业管理部门对生产经营活动进行调整，更好的实现企业的发展目标，是企业经营发展活动重要的价值体现，也是一项完善的控制机制。

低压缸端部汽封压差很小，密封要求很高，环境温度低，使用接触式汽封较合适。按照资料介绍接触式汽封径向可以为零间隙。但在实际使用中间隙调整为零，控制不当很容易出现负间隙。因此间隙的下限最好不要小于0.10mm。轴封位置靠近二临界的敏感区，较容易引起碰磨振动。运行实践表明，当轴振大于0.10mm时，很易引发振动爬升。决定使用接触汽封前，需要注意原始振动情况。

二、当前国有企业全面预算管理存在的问题分析

（一）股权结构模糊，预算管理工作难以全面落实

现阶段的社会经济发展较快，企业之间的竞争日趋激烈。目前，大多数国有企业都是通过行政划拨的方式对企业的管理权进行划分，实质上就是实现委托式管理。集团与所属企业之间共同组成出资方，但是，二者之间形成的股权关系较为模糊，这将导致所属企业的实际管理权力受到影响，集团公司对所属企业缺乏完善的调配权力，各个部门人员的管理效率较低，将会导致全面预算管理工作难以有效执行。

（二）管理部门预算管理理念较差，预算体系不完善

近年来，国有企业改革发展的进程不断深入，但在改革过程中不断放权让利，发展过程中缺乏市场化的经营管理。其管理理念中有较多的落后部分，还停在计划经济时代，缺乏市场观念。长期发展下去，国有企业所创造的社会经济价值较低，缺乏现代化管理，将会导致全面预算工作不能有效的执行。现代化企业全面预算管理中需要进行经营预算、财务预算、开支预算等，但是，从当前国有企业的实际发展过程中可以看出，当前部分国有企业限制在财务预算方面，财务预算的编制与执行都受限于财务管理部门，企业其他部门各项建设活动与财务部门的工作不能有效的协调发展，导致经营发展活动不能得到有效的控制，使得预算管理的目标不能全面实现。

综合上述，各类问题导致当前国有企业预算管理工作难以全面实行，企业发展和建设的效益也会受到不同程度的影响，在市场经济环境下整体的发展压力较大。所以，当前为了更好的提高国有企业的核心竞争力，需要对其建设发展资金进行整合，突出资源优势，动员企业力量开展全面预算管理工作。

（三）未能全面发挥预算控制的应用价值

目前，大多数企业在每个季度或年底都会开展预算编制，从企业各个部门开始进行汇总，最终拟定完善的预算编制内容。但是，当前预算编制在实际执行过程中的执行力度较差，未能全面发挥预算编制的应用价值。预算执行工作以及执行结果缺乏完善的监督，单方面重视事前预算、事中缺乏监督、事后难以有效评估，将会导致全面预算难以有效的执行。

（四）缺乏全面的考核与激励机制

当前，国有企业需要对自身的发展现状进行分析，整合各项问题。相关管理部门需要改变传统的管理理念，更改计划经济体制下的行政干预，通过现阶段的市场经济模式对国有企业进行管控。企业内部需要建立科学合理的全面预算管理体系，管理部门与管理人员自身需要明确职责权益。国有企业母公司需要具备下属单位的经营管理权、人员任免权以及资源调配权等，这样能够促进预算管理体系的建立，确保各项工作能够稳定进行。国资委需要对国有企业定期进行考核，将实际考核结果与整体的薪酬挂钩，这样能够提高人员工作的积极性。

2012年，国务院印发了《关于印发国家药品安全“十二五”规划的通知》[1]，其中明确提出要全面提高仿制药质量，未通过药品质量一致性评价的仿制药将不予再注册其药品批准证明文件也将被注销。2016年，《国务院办公厅关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》[2]出台，凡是2007年10月1日前批准上市并列入《国家基本药物目录》的化药仿制药须在2018年年底前完成一致性评价，自此292个品种的一致性评价工作全线启动。

三、全面预算管理在国有企业的应用策略探析

（一）降低行政干预，理顺产权关系

当前，国有企业产权的权属对象较为模糊，对于国资委来说，国有企业母公司以及资产公司管理人员都是产权的直接代理人，但是，与资产投资的股东之间存在一定差异。母公司的管理部门在各项工作中会积极向国资委靠拢，以此获取更为宽松的预算管理，长期发展下去，将会导致预算管理工作缺乏创新性，各项制度难以全面落实。此外，在市场经济发展环境下，国有企业自身面临的竞争环境较为激烈，国有企业基层员工的工作压力较大，所以，存在一个工作岗位由多个人员担任的情况。部分国有企业开展预算工作时，还是采用手工预算方式，使得预算工作的效率与质量受到影响。

一般来说，春秋无义战，但有两次，其中就包括鲁庄公战齐师于乾时之战。作战失败，《春秋》违反了“内不言败”的通例而直书“败绩”，原因在于褒奖鲁庄公为复仇而战，故大力彰显。因此，公羊学认为，勇于复仇，这是大义所在，已值得肯定，即使战败，也是光荣的。

（二）改革管理理念，重视预算管理

在市场经济环境下，国有企业自身所面临的竞争环境日趋激烈，企业管理部门需要树立竞争意识，在企业长期发展过程中建立有效的竞争机制，在企业发展过程中积极引入管理思想与管理方法，这样能够建立积极向上的企业文化氛围。其次，需要加强人才培养，从企业员工自身的工作情况出发，完善个人激励与考评机制，促进企业与个人的共同进步。需要改变传统的预算管理理念，将预算管理的范围逐步扩大，动员单位全体员工参与其中，拟定完备的预算方案与预算工作执行计划。企业发展的整体目标需要进行有效的划分，根据预算计划对自身的工作进行调整。

（三）建立完善全面预算管理体系

国有企业作为统一的整体，各个组成部门都是相对独立的，在企业全面发展的过程中都各自承担着相应的责任与义务。国有企业的职能部门需要从部门自身发展的角度出发，拟定完善的预算要求，当各项管理与建设工作与其他部门之间有冲突时，需要采取适当的调整措施。全面预算管理模式是对企业发展目标以及资源配置进行量化的措施，所以，当前国有企业需要结合自身发展的要求建立预算管理委员会，再分设不同的管理机制，开展日常的预算管理工作，各个部门之间相互协调配合，更好的促进企业预算管理目标的有效实现。

四、结语

总之，在当前市场经济全面发展的背景下，国有企业自身面临的竞争压力较大，所以，企业需要强化各项管理工作。目前，国有企业全面预算管理工作中存在较多的问题，相关部门需要对问题进行分析，总结问题形成的主要原因，采取有针对性的应对措施，更好的促进企业全面预算工作的开展，扩大企业的经济建设效益，对推动社会主义现代化建设也具有重要意义。

参考文献：

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[2]樊敏佶.浅谈大型国有施工企业集团全面预算管理及其信息化[J].财经界，2014（21）.

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[5]黎荣秋,周扬程.国有企业集团财务控制系统构建探究[J].经济师，2014（05）.

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