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新时代中国农村社区发展的逻辑进路

更新时间:2009-03-28

习近平总书记指出:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要。”[1]农村社区是农村具有广阔集中地域,农村居民聚集程度较高,以农村为活动中心,以从事农业活动为主的新型社区,是农村居民长期共同生活而形成的具有共同的社会联系和价值认同的农村生活共同体。农村社区是中国社会最基础的社会单元,是农村发展到新时代的新要求,是农业农村现代化的重要组成部分。推进农村社区发展对于实现富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的战略任务具有重大的现实意义。中国共产党立足于中国发展的新的历史方位,把握农村社会发展的规律性特征,顺应农村发展的新形势,为新时代中国农村社区发展指明了新的逻辑进路。

一、以人民为中心是农村社区发展的思路引领

唯物史观认为,人民群众是历史的创造者,是社会变革的决定力量,这是无产阶级政党群众观点的理论基础。中国共产党从成立开始就把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。农村社区是我国新型城镇化和农业现代化发展的产物,是中国共产党新时代的伟大工程,是党坚持实干兴邦在农村发展过程中的生动体现,是党坚持全心全意为人民服务的使命担当。农村社区的发展也是国家实施精准扶贫工作的重要举措,通过农村社区的发展,更好地加快农村扶贫开发工作的步伐,保证农村社区居民脱真贫、真脱贫,更好地实现全体人民的共同富裕,让农村居民共享改革发展的成果。

1)苹果脱袋前2~3天用药1次,清除果园内的病原菌,也可以结合防治斑点落叶病、褐斑病,选择戊唑醇、氟硅唑、苯甲·丙环唑与吡唑醚菌酯、代森锰锌、丙森锌等药剂混用。

社区居民是农村社区发展的直接受益者,也是村社区发展的主要力量。在中国特色主义主义新时代,要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻以人民为中心的发展思想,坚持社区居民的主体地位,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,增强社区居民的获得感,保证社区居民共享改革发展的成果。在以人民为中心发展思想的引领下,彰显社区居民利益至上的原则和民生情怀,把社区居民的利益摆在社区发展至高无上的地位,推进城乡公共服务均等化,补齐社区发展的民生短板,多解民生之忧、多解民生之利,把增进社区居民福祉、促进社区居民的全面发展作为农村社区发展的出发点和落脚点,解决好社区居民最直接最现实最关心的利益问题。坚持以人民为中心的发展理念,高标准建设农村社区服务中心,丰富农村社区的服务内容,完善农村社区服务体系,落实农村社区的惠民政策,方便社区居民的日常生活;坚持“群众利益无小事”的原则,加强农村社区规章制度的顶层设计,完善社区居民自治章程和村规民约,规范农村社区公共事务的处理,更好地服务社区居民;农村社区的发展要深化社区居民自治,保障社区居民的各项民主权利,拓宽社区居民政治参与的渠道,加强社区居民对农村社区公共事务的协商,增加社区居民在农村社区治理的话语权,提高社区居民的民主精神和议事能力,增强社区居民的认同感和归属感。新时代农村社区发展要坚持城市反哺农村、工业反哺农业的方针,打破城乡二元结构、缩小城乡差距,壮大农村社区的集体经济,通过多种形式千方百计地增加社区居民收入,提高社区居民的生活品质,在农村社区营造新的生活形态;保障和改善社区民生,了解和关心农村社区弱势群体和困难群众的生活近况,保障他们最基本的生活,促进农村社区的公平正义;发挥农村社区民间组织、社区青年志愿者协会、专业合作社等经济社会组织的作用,更好地推动社区居民的协同管理,完善农村社区治理的治理体系;坚持保障农村社区居民健康的工作原则,实施农村社区健康计划,深化农村社区医药体制改革,开展爱国卫生运动,积极发展农村社区健康产业,为社区居民提供全方位的健康服务;高度重视农村社区的义务教育,让每个农村孩子都可以享有公平和有质量的基础教育;支持和帮助农村社区贫困学生继续学习,建设农村社区学习型社会。在农村社区开展职业技能培训,鼓励农村社区居民扎根农村,拓宽社区居民就业创业机会,构建和谐的农村社区劳动关系,使社区居民通过辛勤劳动实现自身发展。

二、农村美丽社区是农村社区发展的核心目标

农村生态文明建设是我们党对城乡发展规律,农村经济社会发展规律的认识达到的一个新高度,它开启了新时代农村美丽社区建设的新征程。党的十九大报告指出,要把我国建设成富强民主文明和谐美丽的现代化强国。农村美丽社区的建设是现代化强国的重要组成部分,在农村美丽社区的建设发展过程中要把农村的生态文明建设摆在突出位置,践行绿水青山就是金山银山的理念,加大农村社区生态环境的保护力度,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保护好农村社区的生态环境,形成农村社区绿色发展方式和生活方式,为社区居民创造良好的生产生活环境。在农村美丽社区建设中要统筹城乡规划,改变过去重城市轻农村的规划思想,加强全域农村社区的规划管理,注重农村社区规划的乡土特色、功能统筹和产业融合;坚持节约用地的原则,根据不同地区的农村社区发展情况,因地制宜的推动农村美丽社区建设,形成具有特色的农村社区建设“品牌”,形成形式多样的农村美丽社区格局;科学规划农村社区的公共空间,在社区布局、结构和功能利用上进行优化,并对现有村庄进行分类,避免简单低水平的重复建设;发展乡村旅游,建设农村观光园和农村民俗生活区,打造农村美丽社区建设升级版;加强农村社区的文化保护和文化传承,保留农村社区乡村风貌,注重乡土味道,充分体现乡村特点,使农村社区留得住乡愁;坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,共同建设农村美丽社区。

她七岁的时候,就是像一场这样的台风,飘在头顶的乌云,狂风和暴雨,她爸爸出海的渔船再也没回来。等台风过去以后,她每天会去港口等爸爸的船,可是她只等到一顶归岸的毡帽,她认识那是爸爸出海前戴的。

三、乡村振兴战略是农村社区发展的重要依托

习近平同志指出:“准确把握当代中国的历史方位,正确认识我国社会所处的发展阶段,是建设中国特色社会主义的首要问题,是制定和执行正确的路线、方针、政策的根本依据,也是制定国家中长期发展战略的根本前提。”[3]当前,中国农村发展面临城乡一体化、农村“空心化”及精准扶贫战略等多重因素的影响,要精准地把握农村发展这一阶段的阶段性特征,认识到农村社区应运而生和快速发展的历史必然性,认识到农村社区发展可以更好地推进城乡一体化进程,可以更好地实现乡村社会的繁荣发展。发展是解决中国一切问题的关键。在中国特色社会主义新时代,党不失时机地提出了乡村振兴战略,顺应了乡村社会的发展趋势。而农村社区的发展是实施乡村振兴战略的重要组成部分,通过乡村振兴战略对农村社区的发展进行宏大的顶层设计,从基础上解决中国的发展问题。“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,” [2]农村社区是(P32)城乡融合发展的重要实现形式,通过农村社区的建设,整合了农村社会发展的各类资源,激发农村社会的活力,实现了城市文明向农村传播,城市资源向农村延伸,更好地推动了农村社区的振兴。“农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。” [2]推动农村现代化、健全农(P32)村社区功能,有序推动农村社区发展是党指导农村工作的重要使命,要坚持农村优先发展的理念,把农村社区发展贯彻在党关于农村政策制定的全过程,更好地指导农村社区的发展。

共建共治共享治理模式要求加强农村社区治理制度建设,完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,形成农村社区系统治理的多维度保障,完善社区居民的无缝隙服务,坚持农村社区办事“最多跑一次”的原则,提高农村社区治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。完善农村社区的各类组织,如:社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区公共事务管理组织等,治理主体要各归其位、各担其责,确立合作、互通、共享理念,打造农村社区人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确认识农村社区的主要矛盾,从维护社区居民合法权益出发,构建起有序有效的诉求表达机制、利益协调机制、重大决策风险评估机制和权益保障机制,从源头上防范和化解农村社区的社会矛盾,健全公共安全体系和治安防控体系。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,改革完善农村社区的安全生产管理,提高防灾减灾救灾能力,保护好社区居民的人身权、财产权、人格权。“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,形成现代农村社区治理格局,建设和谐有序的农村社区。加强社区治理体系建设,农村社区是社会治理的重心所在,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,更好地解决社区群众的实际困难,化解农村社区凸显的矛盾和问题,使农村社会呈现出上下联系、有效衔接、良性互动的新局面,找到符合大多数社区村民意愿和要求的最大公约数。

社区自然环境是社区居民生活之所,其优劣直接影响了社区居民的生活质量。推动社区居民与社区自然环境共生共荣是农村美丽社区建设的基本原则,以建设美丽宜居农村社区的基本方向,开展农村人居环境整治行动,打造社区环境和社区居民的生命共同体,“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局,产业结构、生产方式,还自然以宁静、和谐、美丽”[2]。完善农(P50)村社区的基础设施,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,农村社区小区路面美化、主干道亮化、休闲广场、饮水安全、图书馆和卫生室的建设要紧跟农村美丽社区建设的时代步伐,推动生活垃圾分类处理,打造生态宜居的农村社区环境;提倡绿色低碳的生活方式,建设绿色社区,改善农村社区的生态环境,提升农村社区居民的生活质量;坚持全民共建共管农村社区生态环境,把绿水青山建设成为金山银山,为农村社区居民提供天更蓝水更清的社区环境,不断满足人民日益增长的美好生态环境需要;倡导工匠精神,打造农村社区高质量的精品工程,提升农村社区居民生活设施配套水平,推动农村社区居民生活方式市民化,努力实现农村社区景区化、景观化,打造宜居社区;农村美丽社区建设是社区的外在形象和社区文明程度的直接体现,同时也是关系到社区居民身体健康的头等大事。要配备多功能活动室,组织农村社区居民参加各种文体活动,丰富社区居民的业余文化生活,造福社区居民,打造“生态美、村容美、庭院美、生活美”的农村社区,提升农村社区居民的幸福指数;开展农村社区文明家庭的评选和创建活动,进行红色家风主题宣传活动;弘扬中华民族优秀传统文化,践行社会主义核心价值观,深植农村社区文化底蕴,培育社区居民自尊自信、理性平和、积极向上的心态,促进农村社区形成村民包容、社会团结、信息共享、多元认同的良好局面。通过出台农村美丽社区建设的规范性文件,划定农村美丽社区建设的生态环境“红线”,大力气破除农村社区的环境痼疾;健全农村社区的生态环境监管等制度,对于危害农村社区生态环境的行为依法进行处罚,共同建设美丽中国。

党的十九大报告指出,“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。” [2]共建共治(P49)共享治理模式是农村社区治理的实践创新,其强调社区党组织、社区居委会,社区范围内的公共服务机构、业主委员会、社区社会组织、社区志愿者和社区居民,以化解社区难题、提供更好服务为目标,共同参与农村社区治理的过程,共同享有农村社区治理的结果,形成农村社区发展的命运共同体。农村社区是农村各种矛盾的交汇点,农村社区治理是社会治理的薄弱环节。共建共治共享的治理模式要求坚持人人尽责、人人享有的原则,激发农村社区成员的广泛参与,营造农村社区开放包容的发展环境,形成农村社区建设的强大合力,确保农村社区建设取得实实在在的成效。共建共享共治的治理模式创新了农村社区的治理理念和方式方法,健全了农村社区组织体系,完善了公共服务体系,使农村社区问题处理在基层,解决在萌芽,切实维护农村社区和谐稳定,保障社区居民安居乐业;共建共享共治的治理实践保障了社区居民的平等参与和平等发展,提高了农村社区文明程度,有助于建设和谐有序的农村社区,促进农村社区的公平正义,不断满足社区居民日益增长的对美好生活的向往。通过共建共享共治的方式,推动社区成员共同参与社区的管理,大家的事情大家办、大家管,使社区居民的政治参与从传统的一次性“投票式”民主向具有持续性的“协商式”民主迈进,中国农村社区开始走出“权威型治理”模式,开始形成“商议合作型治理”模式,这一模式夯实了党的执政基础、巩固了基层政权,推动了农村社区治理体系和治理能力现代化。

四、共建共治共享是农村社区发展的基本模式

农村经济发展是农村社区发展的重要物质基础。夯实农业的基础地位,保持土地承包关系稳定并长久不变,更好地激发农村社区居民劳动生产积极性,促进农业提质增效和农民持续增收,培育农村发展的新动能,努力让农村社区富起来、农村环境美起来、农业强起来;“建立以市场需求为导向的现代农业产业体系;提升以科技创新为支撑的现代农业生产体系;完善以提高农业合作能力为关键的现代农业经营体系。”[4]以市场为先导推动农业供给侧改革,深化农村集体产权制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农村土地流转工作,改变农村生产力发展的低水平状态,提高农业的规模化经营;完善城市与农村生产要素的双向流动机制,支持农民向非农产业转移,推进政府、市场和社会在农村经济发展中的有机结合;建立健全绿色低碳循环的经济发展模式,推动农业可持续发展。推进农村一二三产业融合发展,调整农村的产业结构,形成乡村振兴的现代产业体系,同时要设立农村社区建设专项资金,吸纳社会力量,为农村社区建设提供金融支持;顺应互联网发展趋势,大力发展农村社区电子商务,社区村民可以借助“互联网+”的平台,及时便捷地推动农村社区经济发展,增加农村社区公共事务治理的智能化,让互联网更好地造福社区村民。以文明社区创建为载体,深化农村社区精神文明建设,倡导积极健康的社区文化,加强对社区居民社会主义核心价值观教育,推动核心价值观在农村社区落地生根,铸就农村社区的灵魂;坚持文化惠民工程,推进农村社区文化繁荣发展,推动农村社区由“外在美”向内涵美转化,满足社区居民的文化需求,提升社区居民文化修养和文化品位,培养社区居民理性平和、积极向上的社会心态,促进社区居民思想团结统一,实现农村社区的乡风美;引导社区居民自觉抵制婚丧嫁娶的大操大办和赌博迷信的不良风气,形成农村社区勤俭节约的新气象;进行科学文化的宣传教育,提高农村社区居民的致富本领,培养具有较高素质的职业农民。

先天性肥厚性幽门狭窄是幽门环肌肥厚增生、幽门腔狭窄导致不全梗阻,是新生儿期常见疾病。依据地理、时令和种族,有不同的发病率。欧美国家较高,约为2.5‰~8.8‰,亚洲地区相对较低,我国发病率为3‰,以男性居多,男女之比为4:1~5:1,有些地区甚至高达9:1。多见于第一胎,占总病例数的40%~60%。本病病因目前不清楚,有几种假说:肌层先天性发育异常、神经发育异常、遗传因素、内分泌因素、环境因素、肌肉酶、血型等与发病有一定关系。

五、基层党组织建设是农村社区发展的强大保障

农村社区建设是一项系统工程,涉及到农村社区的经济、政治、文化、社会、生态等各个方面,因而在农村社区建设过程中,必须充分发挥社区党组织的引领作用,形成各种社会力量相互配合的联动机制,促进农村社区发展的全员参与。充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用,完善农村社区治理体系,保持农村社会大局稳定;农村社区党组织要坚持党的先进性和纯洁性建设,把党的政治建设摆在首要位置,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己,增强群众观念和群众感情,让社区居民监督农村社区的公共权力,营造风清气正的良好政治生态。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[2]农村社区要坚(P65)持和加强党的领导,把农村社区建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导社区治理、团结社区群众,推动农村社区改革发展的战斗堡垒。党的领导是人民当家做主的根本保证,社区党组织是农村社区发展的重要保障。要坚持党的群众路线,保持党同人民群众的血肉联系,组织和动员社区群众积极参与社会治理,形成农村社区建设的强大群众基础;着手解决社区党组织弱化、虚化和边缘化的问题,增强农村社区党组织的战斗力和凝聚力;注重从青年农民、产业工人、乡贤和非公有制经济中的成功人士,发展社区党员,壮大农村社区党组织。“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。” [5]完善农村社区党的领导,扩大党内基层民主,以党内基层民主带动农村社区基层民主,调动社区居民积极性,增强社区村民的自主意识,充分保障社区居民的选举权、决策权、管理权和监督权,让社区居民真正当家做主。

多数企业将信息技术应用于企业管理,财务会计在使用信息技术的过程中可以提升数据处理效率。这种背景下,企业选择将职能部门进行合并,减少人员使用的同时,提升员工的工作效率。

增强社区党组织的执政本领,社区党组织要经常性开展送法进社区活动,提高社区居民的法律意识,引导社区居民树立法治思维、运用法治方式处理农村社区公共事务,依法有序理性维护自身的合法权益;要运用信息化手段提高农村社区管理和服务的精确性和便利性,有效保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权,增强农村社区居民在社区发展中的话语权;制定农民工回乡就业创业的体制机制,引导优秀的农村社区人才建设家乡,鼓励乡贤积极参与农村社区发展,为农村社区发展注入新活力;发挥社区党建的引领作用,明确党员干部的工作职责,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,为农村社区发展提供更多的人才资源;发挥农村社区党员干部的担当意识,通过农村社区党员参与农村社区建设的模范带头作用,有效解决农村社区村民参与不足和无序的问题,农村社区党员也要身体力行、积极作为,带领村民寻找推动农村社区发展的出路,经受得住农村社区发展的各种挑战。发挥农村社区党员的“主心骨”作用,严守政治纪律和政治规矩,不断提高政治觉悟和政治能力,牢记党的宗旨,不断提高党领导农村社区发展的质量;同时要与困难党员群众结对帮扶,定期走访慰问贫困户、五保户,让全体人民感受到党的温暖;坚定社区党员的理想信念,不忘初心、牢记使命,以钉钉子的锲而不舍的精神做好新时代农村社区的工作,牢牢把握好农村社区工作的主动权,不断开创农村社区工作的新局面。

农村社区建设是一项长期系统的工程,需要科学、合理的顶层设计,需要从农村社区长远发展的目标出发,健全农村社区管理和服务体制,使社区居民具有获得感、幸福感和安全感,真正构建农村社区和谐发展的共同体。农村社区是实现城市和农村“各美其美、美美与共”的重要载体,是推动国家治理能力和治理体系现代化的重要抓手,是全面建成小康社会的重要组成部分。通过农村社区的建设,激发农村社会的发展活力和创新活力,真正把我国建设成富强民主文明和谐美丽的现代化强国,实现中华民族的伟大复兴。

参考文献:

[1] 习近平在福建调研时强调 全面深化改革全面推进依法治国[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/02/content_2774179.htm

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社,2017.

[3] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗[N].人民日报,2017-07-28.

[4] 解读乡村振兴战略:补齐乡村短板 助推转型升级[EB/OL].http://news.163.com/17/1116/21/D3D3OF7P000187VG.html

[5] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编:上[M].北京:中央文献出版社,2014:21

 
白启鹏
《宁夏党校学报》 2018年第02期
《宁夏党校学报》2018年第02期文献

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