对外开放是一国繁荣发展的必由之路。30多年来，中国从最初建立经济特区，到广泛吸引外资发展出口贸易，再到加入世界贸易组织，以及经济新常态下“一带一路”倡议和自贸区战略的提出与实施，对外开放水平不断提升。“十二五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，中国始终坚持对外开放的基本国策，逐步推进内需与外需、出口与进口、吸引外资与对外投资、东部与中西部的协调发展，宏观经济内外失衡问题得到有效缓解，开放型经济发展迈向新台阶。“十三五”期间是一个关键时期，国际和国内经济形势十分复杂，一方面，国际市场需求不振，结构性矛盾突出，国际产业分工进入深度调整，国际引资竞争加剧；另一方面，国内经济处于下行压力和结构调整期，劳动力成本上升，传统产业投资已趋于饱和，资源环境承载能力达到极限。为适应国际经济合作和竞争局面的深刻变化，争创开放型经济发展新优势，中国必须实行更加积极主动的开放战略，以更大的力度和全球视野推动对外开放，不断提高全球配置和整合资源的能力，通过开放促进改革，为国内经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

过去30多年，广州作为中国改革开放的排头兵，在充分发挥自身比较优势的前提下，积极参与经济全球化与区域经济一体化进程，开放型经济发展取得了辉煌成就。在当前新一轮对外开放进程中，广州应如何正视开放型经济发展中的成效与不足，尽快培育开放型经济发展新优势，站在更高的起点上继续承担先行先试的历史使命，率先实现广州开放型经济从初级阶段向高级阶段的历史跨越？鉴于此，本文将以广州开放型经济发展为主题，在深入理解开放型经济本质内涵的基础上，通过考察广州开放型经济的发展现状，从贸易国际化、资本国际化、经济开放度和开放结构、区域开放合作以及营商环境国际化等方面，客观评析广州开放型经济发展所取得的成效，以及与北京、上海、深圳、天津等主要中心城市所存在的差距与不足，并最终为打造广州开放型经济“升级版”给出策略建议。

当输出电压vo不变，电容取值增大则相应的电流也会增加，为确保负载性能，电感电流也随之增加，虚拟电容的存在在控制上相当于在电流内环加入了一个电容反馈装置，改变相应的电流期望值则等效于虚拟电容的影响。

一、开放型经济的本质内涵

“开放型经济”在国际上是一个规范的概念，学者们一般认为，开放型经济是指贸易自由化和金融自由化，完全的开放型经济是生产、交换、分配和消费国际化的经济。随着改革开放与经济发展，中国的对外开放理论日趋成熟，但早期社会各界并不明确开放的发展方向和目标，并没有把“外向型经济”与“开放型经济”明确区别开来。1992年江泽民在十四大报告中强调“积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济”；1993年中共十四届三中全会在继承并发展邓小平对外开放理论和总结中国对外开放经验的基础上，首次提出“开放型经济”的概念，但其内涵仍然属于出口导向战略的范畴；1997年党的十五大报告中又提出“完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济”。实践中认知的不断提升激发了学术界对开放型经济的理论研究，李贯岐(1995)、马伯钧(1997)、郑吉昌(2003)、郭其友(2004)、张幼文(2007)、薛荣久(2007)等国内学者针对开放型经济的由来与发展、内涵与特点以及开放型经济与外向型经济的区别等进行广泛而深入的探讨。随着中国对外开放进入新阶段，开放型经济的内涵也在不断地深化与扩展，2007年党的十七大报告提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，并赋予了开放型经济更深刻的内涵——“内外联动、互利共赢、安全高效”；2012年党的十八大报告中强调“实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。基于此，学术界对开放型经济进行了更为深入而广泛的研究，张幼文(2008)、杨凤鸣和薛荣久(2013)等学者认为，中国已经加入WTO多边贸易体制，到了全面建设开放型市场经济体系阶段，要求产品和要素双向自由流动，市场主体经营国际化，法制健全和监管体制符合国际惯例，形成一个公平竞争的营商环境，实现从政策开放到体制开放；陈子曦(2010)强调了开放型经济应至少具备三个条件：市场化程度高、要素充分自由流动以及拥有培育强竞争力战略性产业的基础，并且包括开放基础、开放程度和开放潜力三个层面；王晓亮和王英(2013)提出了广义开放型经济是在狭义开放型经济基础之上，包括了经济基础、经济发展目标和发展策略，并从开放基础、开放规模、开放结构和开放效益四个层面衡量开放型经济的发展水平；裴长洪和郑文(2014)指出中国开放型经济新体制的主要特征为:服务业扩大开放推动开放型经济向纵深发展；对外投资逐渐为互利共赢提供更大动力；坚持以多边贸易体制为基石,统筹多边、双边和区域自贸区的建设；着眼于更高标准,主动适应国际经贸新规则；扩大内陆沿边开放,拓展经济发展战略空间。

基于上述研究成果，本文认为，开放型经济的本质内涵包含了以下几个方面：(1)开放型经济是相对于封闭型经济而言的一种经济形态；(2)在开放型经济中，商品、服务、要素、技术在国际范围内可以自由流动，从而实现资源的有效配置；(3)开放型经济强调把国内经济和整个国际市场连接起来，尽可能地参加国际分工，同时在国际分工中发挥本国的经济优势，构建自身的产业体系；(4)开放型经济不是静态的发展模式，它存在着从初级阶段到高级阶段的动态跨越，其中包括从商品贸易开放到服务贸易开放，从投资的单向、单一开放到双向、多元开放，从区域性开放到全局性开放，从政策性开放到体制或制度性开放等方面的跨越；(5)开放型经济发展不仅表现在开放规模的扩大，更重要的还表现在开放结构的提升和开放环境的优化，体现了开放的深度和广度。其中，开放规模包括贸易规模、吸引外资规模、对外投资规模与国际经济合作规模等；开放结构涉及到贸易结构、国际投资结构、区域开放结构等；开放环境包括经济基础和营商环境等。在此意义上，开放型经济的发展水平是贸易国际化、资本国际化、经济开放度与开放结构、区域开放合作、营商环境国际化等方面的综合体现。

二、广州开放型经济的发展现状

2001年中国正式加入WTO之后，广州充分利用入世带来的红利，更加积极主动地参与国际分工与合作，开放型经济发展水平显著提升。基于对开放型经济本质内涵的理解，本文主要从贸易国际化、资本国际化、经济开放度和开放结构、区域开放合作以及营商环境国际化等方面，对2002-2015年广州开放型经济的发展状况进行全面考察。

(一)贸易国际化

开放型经济发展首先表现为贸易国际化，广州贸易国际化发展状况(2002-2015)如表1所示，具体表现如下：

 

表1 广州贸易国际化发展状况(2002-2015) 单位：亿美元

  

年份商品进口总额进口增长率(%)商品出口总额出口增长率(%)商品进出口总额进出口增长率(%)机电产品进出口比重(%)高新技术产品进出口比重(%)三资企业进出口占比(%)民营企业进出口占比(%)服务贸易进出口总额2002141．4924．0137．7818．5279．2721．239．7114．8853．26．12003180．5227．6168．8922．6349．4125．142．4917．3856．410．02004233．1429．2214．7427．2447．8828．244．1020．0660．011．942．02005268．0715．0266．6824．2534．7519．445．6221．4260．314．654．22006313．8517．1323．7721．4637．6219．246．9421．4158．215．168．92007355．9113．4379．0317．1734．9415．345．5918．6756．519．02008389．479．4429．2613．3818．7311．446．8518．6257．619．7131．32009392．820．9374．03-12．9766．85-6．347．3720．7056．720．4126．02010553．8941．0483．7929．31037．6835．348．7922．4657．221．3164．82011596．947．8564．7416．71161．6812．047．7521．9756．822．6239．62012582．52-2．4589．154．31171．670．948．5623．4656．923．0401．52013560．89-3．7628．076．61188．961．546．0721．0254．225．0596．22014578．773．2727．1315．81305．909．846．9722．0151．928．9254．82015527．01-8．9811．6711．61338．682．548．5621．6348．233．6363．8

注：服务贸易数据根据《广东外经贸蓝皮书·广东对外经济贸易发展研究报告(2012-2013)》与广州市对外贸易经济合作局提供的数据整理所得。

数据来源：广州统计信息网。

1. 商品进出口规模不断扩大，但近年来增速放缓甚至出现负增长

2002年以来，广州市外向型企业数量以年均1000家的速度增长，商品进出口总额从2002年的279.3亿美元增长到2015年1338.7亿美元，增长4.8倍，年均增速14.0%，特别是2002-2008年，商品进出口总额的年均增速高达20.0%。其中，商品出口额从2002年的137.8亿美元增长到2008年的429.3亿美元，年均增速20.6%，商品进口额从2002年的147.5亿美元增长到2008年的389.5亿美元，年均增速19.4%。但受金融危机影响，近年来的商品进出口增速出现大幅下降趋势，个别年份的商品出口增速下滑到个位数字，商品进口额出现负增长。

根据地勘资料，本工程区水位年变化幅度为1.00～3.00m。据汉台区近年来的水位变化幅度，确定场地抗浮水位标高为499.79m。本工程地下室约12.00m，底板高程约506.70m，故本工程可不用考虑施工降水及抗浮水位的问题。其他工程若地下水位较高，需考虑地下室的整体抗浮以及大开洞、汽车坡道、下沉庭院等处不利区域的局部抗浮问题。为解决抗浮问题，可根据实际情况选择增加顶板覆土、增加底板配重、设置抗浮桩和抗浮锚杆等抗浮措施[6，7]。

pH400型pH值检测计，安莱立思仪器科技(上海)有限公司；TCP全自动色差计，北京奥依克光电仪器有限公司；Lab Master-a水分活度仪，瑞士NOVASINA公司；Thermo TRACE气质联用仪，美国热电有限公司；TA-XT plus质构仪，超技仪器；5H613数显式肌肉嫩度仪，秦皇岛市协科技开发有限公司。

2. 商品进出口结构得到调整和优化，贸易层次逐步提高

资本国际化是开放型经济发展的又一重要表现，并涵盖“引进来”和“走出去”两个方面。广州资本国际化发展的发展状况(2002-2015)如表2所示，具体表现如下：

3. 随着第三产业的发展，服务贸易进出口均出现跨越式增长

本阶段对农村公共服务的研究刚刚兴起，研究成果非常少，研究对象主要为农村公共卫生服务。从研究内容上来看，主要探讨了农村公共卫生服务的成本、政策、服务体系以及存在的问题等。个别学者也提到农村公共服务体系改革［2］和农村公共服务供给渠道拓宽问题［3］。但总体来看，本阶段的农村公共服务供给研究还没有得到足够重视。

(二)资本国际化

从贸易方式来看，加工贸易占比不断下降，2002年广州市商品出口总额中加工贸易占比59.4%，2015年下降为34.4%；从进出口商品分类来看，机电与高新技术产品比例不断上升，2002年全市进出口总额中机电产品与高新技术产品占比分别为39.7%和14.9%，2015年相应提升到48.6%和21.6%；从出口主体来看，“三资”企业出口占比总体上呈下降趋势，2004和2005年最高达到60%左右，2015年下降为48.2%；而民营企业的出口占比稳步上升，2002年仅为6.1%，2015年达到33.6%。

 

表2 广州资本国际化发展状况(2002-2015) 单位：亿美元

  

年份“引进来”利用外资“走出去”对外投资与合作实际使用外商直接投资金额实际使用外资增长速度(%)外资中制造业占比(%)外资中第三产业占比(%)境外中方投资协议金额国际经济合作(对外承包工程、劳务合作、设计咨询)200222．8410．273．142．4-0．91200325．8113．065．728．9-1．09200424．0164．465．432．0-1．32200526．4910．364．533．3-1．62200629．2310．458．238．3-1．81200732．8612．435．963．1-2．14200836．2310．340．956．51．073．20200937．734．243．150．04．183．88201039．795．446．153．64．674．72201142．707．341．656．14．012．48201245．757．144．354．86．852．89201348．045．032．865．518．183．67201451．076．332．866．331．055．71201554．166．121．477．840．488．55

数据来源：广州统计信息网；广州市商务委员会外经统计。

1. “引进来”方面：外商直接投资的增速趋于放缓，并从制造业型为主向服务业型为主转变

从开放规模和开放结构(暂且不考虑开放环境以及开放效益)层面上分析，狭义经济开放度指标应包括贸易国际化程度和资本国际化程度，其中贸易国际化程度包括商品贸易开放度和服务贸易开放度，资本国际化程度包括直接投资开放度、国际经济合作开放度和间接投资开放度，由于中国资本账户尚未全面开放，故在此略去间接投资对经济开放度的影响。广州狭义经济开放度及开放结构的发展状况(2002-2015)如表3所示，具体表现如下：

2. “走出去”方面：对外投资与合作规模不断扩大，行业分布趋向多元化，民营企业是绝对主力

为让基层气象服务站更好地服务花生生产，综合现有研究结果和本地气候特点，给出花生气象服务要点(表3)。需要特别说明的是，涉农气象指标的研究一般采用平均值，而气象要素年际间具有较大的变率，就热量而言，丰富年和较差年的热量差异，相当于3～5个纬距的气温差异，7～8月降水最不稳定，有些年份甚至会造成严重歉收[8]，因此，在具体指导中必须根据农作物实际所处生长期进行服务，不宜生搬硬套。

原来这届的社长要改选时，一共有七位大三的学长符合选举资格，但没有一位想当社长，最后只好用猜拳决定，猜输的当社长。

作为中国改革开放的前沿城市，广州的开放型经济发展先后经历了“外向型经济”和“开放型经济”发展阶段，贸易和投资国际化水平得到了显著提高，经济开放总体结构逐步优化，区域开放合作进程不断加快，做事规则与营商环境逐步与国际接轨。特别是2008年以来，随着国际经济形势的变化和中国“一带一路”倡议的实施，广州对外开放的模式已经开始逐步从“被动型”开放向“主动型”开放转变，但广州的开放型经济发展仍然面临阶段性局限和结构性矛盾，与北京、上海、深圳、天津等主要中心城市相比，仍存在一定的差距与不足。

(三)经济开放度及开放结构

从吸引外资规模看，2002-2015年，广州市实际使用外商直接投资金额从22.84亿美元增加到54.16亿美元，年均增长12.3%，但从2009年开始，实际利用外商直接投资的增速均低于10%，外资流入的速度明显放缓。从外资产业流向来看，制造业占比存在大幅下降趋势，从2002年73.1%下降到2015年的21.4%，降低了51.7个百分点；而第三产业占比不断提升，从2002年的42.4%上升到2015年的77.8%，提高了35.4个百分点。可见，广州的外商直接投资已经从制造业型为主向服务业型为主转变。

 

表3 广州狭义经济开放度及开放结构发展状况(2002-2015)

  

阶段年份GDP(亿美元)商品贸易开放度(%)服务贸易开放度(%)外商投资依赖度(%)境外投资与合作依赖度(%)狭义经济开放度(%)入世初期2002387．0972．15-5．900．2478．292003454．1076．94-5．680．2480．862004537．7183．297．814．470．2595．822005629．2084．998．614．210．2698．072006762．9283．589．033．830．2496．682007939．0278．27-3．500．23-金融危机之后20081193．2768．6111．003．040．3683．0120091337．7657．329．422．820．6070．1620101587．7565．3610．382．510．5978．8420111923．4960．3912．462．220．3475．4120122146．7354．5818．702．130．4575．8620132502．3047．5123．831．920．8774．1320142719．7548．029．371．881．3560．6220152906．1146．0612．521．861．6962．13

注：狭义经济开放度=商品贸易开放度+服务贸易开放度+外商投资依赖度+境外投资合作依赖度，其中，商品贸易开放度=商品贸易进出口总额/GDP×100%，服务贸易开放度=服务贸易进出口总额/GDP×100%，外商投资依赖度度=外商直接投资额/GDP×100%，境外投资合作依赖度=(境外直接投资额+对外经济合作营业额)/GDP×100%。

数据来源：广州统计信息网，广州市商务委员会外经统计。

近年来，一批知名企业总部纷纷迁出广州，如“好又多”量贩超市迁至上海，广发证券迁至珠海，中英人寿、中意人寿和信诚人寿三家外资保险总部先后迁至北京，宝洁公司的研发中心和销售中心分别迁至北京和上海，等等。在《财富》发布的2014年中国企业500强榜单中，总部位于广州的企业仅12家，而北京98家，上海37家，深圳27家；在《财富》发布的2016年世界500强企业榜单中，广州拥有全球500强企业总部仅3家，而北京拥有58家，是全球拥有500强总部最多的城市，上海拥有8家，深圳拥有5家；在科尔尼发布的2017年全球城市指数(GCI)排名中，北京位居第9名，上海第19名，广州第71名，深圳第80名；这些事例和数据说明，与京沪深等中心城市相比，广州的营商环境还处于弱势，特别是营商软环境的市场化、法制化和国际化的水平不高，主要表现为：制度和政策缺乏创新与突破，财税政策对企业支持力度不够，金融与资本支持功能较弱，人力资本投入不够，高端人才相对紧缺，市场化优势没有得到充分发挥，城市的国际知名度和国际影响力有待进一步增强。

2002-2006年，广州狭义经济开放度指数从78.29%上升为96.68%，这主要归因于商品贸易的快速发展，2002年广州商品贸易的开放度为72.15%，2006年上升到83.58%，但服务贸易的开放度十分有限，2006年只有9.03%；从投资开放来看，2002-2006年，广州外商直接投资依赖度远超于对外投资合作依赖度，例如，2006年外商投资依赖度为3.83%，而对外投资与合作依赖度仅为0.24%。可见，入世初期，广州的开放型经济发展模式主要是外资依赖型和商品出口导向型，属于开放型经济发展的初级阶段。

2. 2008年世界金融危机之后，广州狭义经济开放度指数虽然存在下降趋势，但开放结构明显优化，服务贸易开放与“走出去”成为新趋势

从贸易开放来看，由于世界需求规模和结构的变化，以及中国出口导向型外贸发展战略的调整，广州商品贸易开放度出现大幅下降趋势，由2008年的68.61%下降到2015年的46.06%，但服务贸易发展迅速，服务贸易开放度指数逐渐提高，2009年为9.42%，2013年达到23.83%；从资本开放来看，随着中国开放战略的调整，广州外商投资依赖度逐年下降，而境外投资与合作依赖度稳步提升，二者差距由2008年的2.68个百分点逐渐缩小到2015年的0.17个百分点，接近于邓宁国际直接投资的第三阶段。由此可见，2008年以来，广州开放型经济发展再上新台阶，服务贸易开放以及“走出去”扩大对外投资与合作成为新趋势。

(四)区域开放合作

近年来，广州与世界许多国家或地区开展全方位的经贸合作，加速了融入全球经济体系的进程。美国、欧盟、香港和东盟是广州四大贸易伙伴和重要的投资市场，俄罗斯、中东、拉美等新兴市场成为广州企业出口的新热点。近年来，广州与“一带一路”沿线国家的开放合作不断深入并取得明显成效(见表4)。外贸进出口方面，广州与“一带一路”沿线国家的外贸进出口额不断增加，2012年为304.5亿美元，2015年上升到458.5亿美元，同比增长13.2%，占全市贸易总额的34.3%；吸引外资方面，2012年广州吸引“一带一路”沿线国家的外资项目187项，实际利用外资4.95亿美元，2014年吸引外资项目169项，实际利用外资2.50亿美元，实际利用外资规模持续下降；境外投资方面，广州在“一带一路”沿线国家投资规模不断扩大，2013年的境外中方协议投资额为1.46亿美元，2015年扩大到5.98亿美元，投资领域涉及贸易、生产、物流、研发等多个方面。

 

表4 广州与“一带一路”沿线国家开放合作发展状况(2012-2015) 单位：亿美元

  

年份外贸进出口实际利用外资金额(项目个数)境外中方协议金额海丝陆丝合计海丝陆丝合计海丝陆丝合计2012201．2103．3304．54．8(104)0．15(83)4．95(187)2．490．733．222013222．5117．4339．94．1(85)0．21(67)4．31(152)1．330．131．462014264．3140．6404．92．4(93)0．10(76)2．50(169)4．341．475．812015303．9154．6458．5-----5．98

注：表中数据为本文作者整理所得。

数据来源：朱良伟. 2014-04-15. 掘金“一带一路”广州步伐加快[N]. 南方日报; 黄宙辉. 2016-09-09. 广州企业投资遍布全球72个国家和地区[EB/OL ]. [2016-11-10]. http://news.ycwb.com/2016-09/09/content_22993372.htm.

(五)营商环境国际化

世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。优质的营商环境是经济软实力和竞争力的重要体现，是高水平开放型经济体系的重要组成部分。经过几十年的创新发展，广州已成为中国华南地区重要的航运中心、物流中心和商贸中心以及国际资本全球布局的重要节点，正从“千年商都”向“现代商都”演变。广州市政府不断进行市场化改革和制度创新，2009年出台了《关于加快推进广州市营商环境和做事规则国际化的意见》，2015年印发了《广州市建设市场化国际化法治化营商环境三年行动方案(2015-2017年)》，逐步推进营商环境和做事规则与国际接轨，不断提升城市吸引力和国际竞争力。2014年广州被《中国法治政府评估报告》、《广东省地方政府整体绩效评估报告》和《中国市级政府财政透明度研究报告》评为第1名；在《中国政府透明度指数报告(2015)》蓝皮书中，广州的政府透明度指数在全国49个较大城市中位居第1位；2010-2015年广州5次被《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”第1名。随着广州营商环境的不断优化，越来越受到国内外投资者的关注和青睐，根据广州商务委数据显示，截止到2016年底，288家世界500强企业已在广州投资设立797个项目。

数据显示，2004年广州服务贸易进出口总额仅为42.0亿美元，2012年达到401.5亿美元，与商品贸易总额之比为1∶10.7；2013年服务贸易进出口总额进一步增加到596.2亿美元，成为广州历史最高水平，同比增长48.4%，占全国服务贸易进出口总额的1/12，与货物贸易之比提升为1∶2；2015年广州市服务贸易企业达8000多家，全市服务贸易进出口总额为363.8亿美元，同比增长6.6%，与货物贸易之比为1∶3.7，其中服务贸易出口为157.2亿美元，增长3.7%，服务贸易进口为206.6亿美元，增长8.9%。

对照组：男、女占比各为25:15；年龄段在46～66岁之间，经计算后中位年龄为（56.03±1.24）岁。

现阶段，育龄期妇女糖尿病发病率不断升高，世界范围内，孕妇中GDM的发病率高达15%～18%[3]。GDM孕妇或合并糖尿病的孕妇若不能合理控制血糖水平，其自身妊娠期并发症和胎儿并发症的风险就会明显升高，如羊水过多、胎膜早破、死胎、巨大儿、足月小样儿等[4]。

三、广州开放型经济发展的差距与不足

从投资与合作规模来看，广州对外投资与合作的规模不断扩大。2002-2007年，对外承包工程与劳务合作完成营业额从0.91亿美元增加到2.14亿美元，年均增长19.2%；2008-2015年，境外中方投资协议金额从1.07亿美元增加到40.48亿美元，扩大近37倍，对外经济合作金额从3.20亿美元增加到8.55亿美元，扩大1.7倍，2015年末，广州市承包工程和劳务合作在外人员共2.44万人。从行业分布来看，对外投资合作的领域趋于多元化。2015年，广州企业境外投资中方协议额的三次产业比例分别为2.3%、3.5%、94.2%，主要分布在批发业、商贸服务业、房地产业、租赁业、电信、广播电视和卫星传输等服务业①；同时，“新业态”也在加快“走出去”的步伐，2015年，广州企业在海外设立了8个电商项目，涉及中方协议投资额达到了4440万美元。从投资主体来看，近年来民营企业是境外投资的绝对主力。2015年，广州民营企业在境外设立了275个直接投资项目，同比增长了108.3%，约占全市对外直接投资项目总数的九成；民营企业中方协议投资额达到了33.2亿美元，同比增长了76.6%，约占全市中方协议投资总额的八成②。

(一)广州的贸易竞争力虽有提高，但贸易规模和贸易结构层次仍存在显著差距，在目前的贸易结构下，尚不能完全掌握对出口产品的定价主导权，与国际商贸中心城市仍有一定距离

广州与其它主要中心城市贸易国际化水平对比情况(2015)如表5所示。从商品贸易规模来看，广州商品贸易进出口总额为1338.7亿美元，虽超过了天津(1143.5亿美元)，但远低于上海(4505.5亿美元)、深圳(4425.6亿美元)和北京(3195.9亿美元)，只占到全国商品贸易进出口总额的3.4%；从贸易结构来看，广州加工贸易出口占比为34.4%，低于天津、上海、深圳以及全国平均水平，机电产品出口所占比例为50.7%，低于深圳、天津、上海、北京以及全国平均水平，为此，与其它主要中心城市相比，广州出口商品结构层次存在显著差距，拥有自主品牌、自主知识产权、自主营销渠道和较强竞争力的高端产品仍然比较缺乏；从出口主体结构来看，通过对深圳、上海和广州“三资”企业出口产品占比与民营企业出口产品占比的数据比较发现，深圳的外贸出口主要依赖的是民营企业，上海外贸出口主要依赖的是“三资企业”，广州的外贸出口中“三资”企业仍为主力，2015年“三资”企业出口产品占比为42.3%，这些外资企业主要从事加工贸易，技术研发、核心部件的配套生产都是在母国，在广州只是进行低端的组装生产，因此对产品的定价没有影响力和主导权；2015年，广州的民营企业出口产品占比达到了40.8%，虽然广州民营企业外贸出口发展迅速，但民营企业参与国际合作的意识与竞争能力还有待进一步增强。

 

表5 广州与其它主要中心城市贸易国际化水平比较(2015)

  

城市GDP(亿美元)商品贸易(亿美元)全国占比(%)加工贸易出口占比(%)机电产品出口占比(%)“三资”企业出口产品占比(%)民企出口产品占比(%)上海4008．34505．311．442．870．167．119．1北京3687．73195．98．128．057．5--深圳2810．24425．611．239．879．733．241．2广州2906．11338．73．434．450．742．340．8天津2655．31143．52．948．270．4--全国108648．839454．910035．157．644．245．2

数据来源：2015年全国及各市国民经济和社会发展统计公报；广州统计信息网；2016年1月12日商务部新闻发布会数据。

(二)“引进来”方面，广州利用外资的规模偏低，利用外资的结构虽然有所调整，但多数仍属于资源导向型或成本导向型，“招商引技”或“招商引智”的成效不明显；“走出去”方面，广州对外投资与合作的规模不断扩大，但配置全球资源的能力特别是高级要素的能力有待增强

广州与其它中心城市资本国际化水平对比情况(2015)如表6所示。从利用外资规模来看，2015年，广州实际利用外资54.2亿美元，低于天津(211.3亿美元)、上海(184.6亿美元)、北京(130.0亿美元)和深圳(65.0亿美元)，在全国实际利用外资总额中占比仅为4.3%；从外资结构来看，广州制造业的外资占比为21.4%，服务业的外资占比为77.8%，但广州服务业的外资中有50.4%流向房地产业，只有27.4%流向其它服务业，这一比例远远低于北京(92.7%)、深圳(52.5%)等城市，而且，这些外资主要集中在劳动密集型的低附加值、低端产业链环节，大部分仍然属于资源导向型或成本导向型。可见，广州利用外资的规模和结构还有较大的调整和发展空间。

从对外投资与合作来看，2015年，广州市境外中方协议投资额为40.5亿美元，大大低于上海(399.0亿美元)、深圳(165.7亿美元)、北京(95.6亿美元)和天津(74.6亿美元)四大中心城市，在全国占比仅为3.4%；广州对外承包工程和劳务合作完成营业额为49.1亿美元，在全国占比为1.8%，也是大大低于其它几个中心城市。广州“走出去”的主体主要集中在民企或中小企业，缺乏具有国际知名度和国际影响力的大型跨国公司，目前“走出去”的形式多数停留在建立传统贸易窗口或开展海外工程承包上，项目的规模小，主要集中在房地产、商业服务、批发零售等领域，并购、绿地新建、设立海外研发机构等形式的对外直接投资数量非常有限，利用境外人才、信息、技术等各种资源的能力十分欠缺。

 

表6 广州与其他主要中心城市资本国际化水平比较(2015) 单位：亿美元

  

城市实际利用外商直接投资全国占比(%)外资中制造业占比(%)外资中第三产业占比(%)外资中除房地产外第三产业占比(%)境外中方协议投资对外经济合作上海184．614．786．3-399．074．6北京130．010．44．694．892．795．635．5深圳65．05．212．587．352．5165．7179．5广州54．24．321．477．827．440．58．6天津211．316．852．147．1-74．647．6全国1254．610031．449．126．21180．21540．7

数据来源：2015年全国及各市国民经济和社会发展统计公报； 2016年1月12日商务部新闻发布会数据。

(三)与北京、上海和深圳相比，广州的狭义经济开放度指数明显偏低，开放规模和结构均有待于提高，特别是服务贸易发展相对滞后

广州与其它主要中心城市狭义经济开放度与开放结构对比情况(2015)如表7所示。在“一带一路”倡议实施背景下，2015年全国境外投资与合作依赖度(2.5%)超过了外商直接投资依赖度(1.2%)，其中，深圳和上海表现十分明显，境外投资与合作依赖度分别为12.3%和11.8%，而外商直接投资依赖度分别为2.3%和4.6%，同时商品贸易和服务贸易的依赖度也都相对较高，因此，深圳和上海不仅狭义经济开放度指数名列前茅，而且开放结构也比较优化。广州与天津的经济总量相当，商品贸易依赖度比较接近，狭义经济开放度指数差别不大，但天津外商直接投资的依赖程度(8.0%)大于境外投资合作依赖度(4.6%)，说明经济开放的主动性还不够强，相比之下，广州外商直接投资依赖度(1.9%)与境外投资与合作依赖度(1.7%)比较接近，而且广州服务贸易依赖度(12.5%)高于天津服务贸易依赖度(8.7%)。为此，粗略估计，广州经济开放水平明显低于深圳、上海和北京，虽然狭义经济开放度指数略低于天津，但开放结构要好于天津。

1.1.2 排除标准 ①曾接受过新辅助治疗；②术前病理证实腋窝淋巴结阳性；③复发转移性乳腺癌。说明：①已行术前ALN活检的患者若细胞学或组织学提示患者腋窝淋巴结阴性，则仍可行SLNB；②64例患者中双侧乳腺癌患者2例，均为单侧符合本研究纳入标准，对侧腋窝均无SLN转移，将符合标准的单侧乳腺相关数据纳入研究。

 

表7 广州与其它主要中心城市狭义经济开放度与开放结构比较(2015) 单位：亿美元

  

城市GDP商品贸易商品贸易开放度(%)服务贸易服务贸易依赖度(%)实际利用外商直接投资外商直接投资依赖度(%)境外中方协议投资对外经济合作境外投资合作依赖度(%)狭义经济开放度(%)上海4008．34505．3112．41966．749．1184．64．6399．074．611．8177．9北京3687．73195．986．71302．835．3130．03．595．635．53．6129．1深圳2810．24425．6157．51160．041．365．02．3165．7179．512．3213．4广州2906．11338．746．1363．812．554．21．940．58．61．762．1天津2655．31143．543．1230．08．7211．38．074．647．64．664．4全国108648．839454．936．37130．06．61254．61．21180．21540．72．546．6

注：各种开放度指数计算公式见表3。

数据来源：各市2015年国民经济与社会发展统计公报；部分城市服务贸易的数据来源于一些财经报道。

(四)广州的营商软环境市场化、法制化和国际化水平不高，难以构成竞争优势

1. 入世初期，广州狭义经济开放度指数逐年提高，主要依赖于外资流入和商品出口

四、广州开放型经济转型升级的策略建议

广州开放型经济发展目前正处于关键时期，面对当前复杂的国内国际经济形势，广州应抓住国家“一带一路”建设、国家自贸区建设和粤港澳大湾区建设的重大机遇，尽快建立一个互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系，打造广州开放型经济“升级版”。相关策略建议如下：

(一)更新开放观念，尽快完善以市场为基础的制度性开放新格局

进一步推进市场化改革，充分发挥市场对资源的基础性配置作用。加快培育现代高效的开放型市场体系，破除地方保护主义，允许资源、资金、劳动力等生产要素的自由流动，推进要素市场的对外开放，建立开放、自由、公平、稳定的贸易与投资体制，促进资源在全球范围的高效配置；同时，厘清政府与市场的治理边界，转变思想观念，尽快实现政府职能从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变，从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变，进一步提高行政服务效率，降低企业的交易成本。

(二)实现贸易发展方式从“规模速度型”向“质量效益型”转变

在贸易国际化方面，广州应尽快从简单的比较优势阶段向地区竞争优势阶段跨越，将工作调整的着力点从贸易规模转向贸易结构上来，坚持进出口贸易并重，注重贸易的双向开放与优进优出。加快推进加工贸易的转型升级，提高对外贸企业自主创新、自主研发和技术改造的支持力度，培育“三自三高”(自主品牌、自主知识产权、自主营销渠道；高技术含量、高附加值、高利润)的出口主导产品，提升广州企业在全球价值链中的地位和定价主导权；大力发展服务贸易和服务外包，实现货物贸易与服务贸易协调发展，提高广州国际贸易的综合实力和竞争优势。

(三)促进高水平“引进来”和大规模“走出去”的双向协调发展

在利用外资方面，广州有必要以社会化分工、市场化方式、信息化手段、人才和科技优先等现代视野，重新审视过去招商引资中所存在的问题，加强对先进制造业、战略性新兴产业和现代高端服务业的“招商选资”和“招才引智”，特别是加大对世界500强企业的招商力度，支持设立企业总部和研发机构，尽快带动国内产业的高端发展。在对外投资方面，广州应加大力度支持本土跨国公司和龙头企业“走出去”，鼓励它们到海外投资建厂，设立研发机构，充分利用当地的人才、技术和信息等；深化穗港澳经贸合作，将广州的区位优势和政策优势，以及港澳在商贸、金融、物流等经济领域的双向联动优势进行有效整合，推动三地企业“抱团出海”，提升国际市场竞争力和整合利用全球资源的能力。

(四)依靠科技创新推动先进制造业与现代服务业的融合互动发展

广州应抓住新一轮科技革命机遇，从依靠要素成本优势向依靠创新驱动发展转变，大力发展服务型制造业、工业总部及都市消费工业，推动制造业向产业链、供应链和价值链高端发展。一方面，将新一代信息技术与制造业进行深度融合，优化传统支柱产业；另一方面，大力发展生物医药与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保等战略性新兴产业。另外，生产性服务业是全球产业竞争的战略制高点，是“微笑曲线”价值链的高端环节，是现代服务业发展的必然趋势(夏杰长，2015)，广州必须依靠科技创新，加快从传统服务业向生产性服务业转变，大力发展科技研发与设计、软件与信息、金融与保险、现代物流等知识和技术密集型服务业，并加快与制造业的深度融合，有效促进产业结构升级。

(五)构筑市场化、法制化和国际化的营商环境，提升城市核心竞争力

在营商硬环境方面，以“一带一路”和粤港澳大湾区建设为依托，加强枢纽性城市基础设施建设，充分发挥广州的国家重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽功能，拓展国际和国内开放空间，提高区域经济一体化水平。在营商软环境方面，广州应抓住国家自贸区建设和“一带一路”倡议实施的机遇，以南沙自贸区的制度创新为试点，打造营商环境高地。具体包括：建立对接国际投资贸易规则的制度框架，在技术、资金和人才流动等方面推进南沙自贸区的制度性创新与开放；借鉴上海自贸区制度创新经验，改进投资管理模式，放宽外商投资准入，建立以负面清单为核心的投资管理体制；深化审批制度改革，简化各种审批和年检手续，促进本地制度规则和营商环境尽快与国际接轨；加速推进南沙现代金融服务区和广州国家金融城建设，大力发展资本市场。

注释：

溧阳位于江苏省西南,属上海经济区。交通区位条件优越,104国道穿境而过,宁杭高速公路横贯全境。溧阳天目山余脉及茅山山脉静卧南北,大小湖泊、水库星罗棋布,自然、人文景观资源十分丰富,被誉为“长三角的后花园”。旅游开发颇具特色,旅游业发展迅速,目前已形成了“一湖两山”的基本旅游框架,且开发达到了较高的水平[11]。溧阳市乡村旅游起步于21世纪初,依托景区和天目湖旅游品牌,形成了以吃农家菜、垂钓、采摘等农家乐形式的乡村旅游雏形[12]。改革开放以来,溧阳坚持“生态立市”,乡村旅游在全国创出“溧阳模式”。2016年溧阳接待国内外游客约1 600万人次,实现旅游总收入超180亿元。

①数据来源： 朱名宏 主编. 2016. 广州蓝皮书: 广州城市国际化发展报告(2016)[M]. 北京: 社会科学文献出版社.

②数据来源：黄宙辉. 2016-09-09. 广州企业投资遍布全球72个国家和地区[EB/OL]. [2016-11-10]. http://news.ycwb.com/2016-09/09/content_22993372.htm.

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