国土资源信息对国家安全和国民经济发展具有重要作用，既是一种战略性资源，同时也是一种基础性资源[1]。2009年，全国国土资源信息化工作现场会明确提出“积极推进国土资源‘一张图’建设”是国土资源信息化建设的八项重点任务之一[2]，之后，许多省份相继开展了土地利用现状、城镇地籍、土地利用规划、遥感影像、矿产资源规划、海洋经济等国土资源信息化数据库建设[3]。在学者研究层面，如李昀[3]、孟铭杰[4]、杨燕景[5]等针对省级“一张图”建设的关键技术和基本功能进行了深入探讨；如周国锋等[6]、张宜球[7]、符加方[8]等针对市级“一张图”管理系统的建设开展了研究；如刘雅[9]、刘来兰[10]、邵建英[11]、朱文锋等[12]、崔强等[13]针对县级“一张图”国土资源综合管理系统的建设进行了探索。

由于县级国土资源“一张图”综合监管平台是县级国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、土地变更调查以及基础地理等多比例尺、多主题信息的融合与集成，其与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批矢量管理数据叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。因此，基于县级统一的基础地理空间框架，集成基础类、专业类、管理类多主题数据，建成数据完善、标准统一、监管有力、覆盖全面的“一张图”国土资源数据综合管理平台，有利于实现对土地资源“批、征、供、用、补、查”全生命周期的监管和监督，有利于推动省级和市级“一张图”信息管理系统的建立。

本文重点围绕国土资源监测监管和社会化服务对当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用的信息化需求瓶颈问题，通过对各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的县级“一张图”核心数据库，并在此之上构建“批、供、用、补、查”的“一张图”应用系统。

一、研究目标和内容

(一)研究目标

沁阳市国土资源“一张图”综合监管系统旨在基于全市(县级市)的基础地理空间框架，建成数据完善、标准统一、监管有力、覆盖全面的国土资源数据中心，实现空间数据的统一管理、维护、发布，及时、准确地掌握土地的真实状况，为政府决策、经济发展和社会服务提供及时、权威、科学的数据支撑。

小麦灌浆成熟要求的适宜温度为日平均气温18～22℃。其中乳熟期为22～23℃；上限温度为日平均气温26～28℃；下限温度为12～14℃。在适宜温度范围内温度稍偏低一点，则能延长灌浆期，有利提高千粒重。当日平均气温达26～28℃，灌浆基本停止。气温日较差大，可提高粒重。

(二)研究内容

沁阳市国土资源“一张图”和综合监管平台以“一张图”核心数据库为中心，通过数据采集系统来实现国土资源管理数据及相关指标数据汇交入库，解决数据适时更新问题；通过建立“一张图”综合监管框架及综合分析系统，为图形应用业务系统快速搭建提供基础平台，为以后应用的扩展、随需所变提供基础；三个应用示范系统(勘测定界系统、规划预审查系统、移动终端勘查系统)为领导宏观决策、科室业务核查、乡所人员土地巡查提供科学高效的技术支撑。

二、空间数据库建设

(一)建立统一的数据字典

数据字典是对数据流图中数据的信息进行描述的集合。它定义和说明了数据项、数据结构、数据流、数据存储、加工和外部项等数据流图上的每一个成分。它主要包含数据流描述、加工描述和文件描述。数据字典为用户提供了数据的明确定义，同时也为系统分析员修改已建立的系统逻辑模型提供了帮助。

(二)数据库结构

沁阳市国土资源“一张图”建设所需的数据，按照数据类型可分为基础类、专业类和管理类数据。其中，基础类数据库主要包括影像数据、行政区划、标准图幅、1：1000城区地形图；专业类数据库主要包括土地利用现状数据、基准地价数据、区片地价数据、城镇地籍和永久基本农田数据；管理类数据库主要包括规划调整数据、土地供应数据、增减挂钩数据、土地整治数据、土地登记数据、违法用地数据、集体土地所有权数据和集体土地使用权数据等。数据采集由沁阳市国土资源局各业务科室组织汇交，并实施常态化的数据更新、检查工作。数据库结构如图1所示：

  

图1 沁阳市国土资源“一张图”管理系统数据库结构

三、系统功能框架

(一)系统功能框架逻辑结构

移动终端查询系统将智能设备(平板电脑)、无线网络、“一张图”系统三者有机结合，实现了沁阳市国土资源局办公模式的移动化。其中，地图服务配置是为移动终端服务的，是针对移动端的地块巡查等业务类别的查询配置以及权限的总体管控。

1.系统首页

系统首页包含个性化定制模块、标题栏、导航栏、信息栏。

个性化定制模块采用电脑Windows 8 操作系统风格，具备个人定制功能，首次登录系统，只有两个常用的模块：内部邮件、公告管理。用户可根据工作需要将各个业务模块添加到主页，登录系统后直接进入该模块办公，提高工作效率。

采用SPSS 17.0进行统计分析，对两次测试的成绩采用（x-±s）描述，比较进行配对t检验，以P＜0.05为差异具有统计意义。计算学生对课程的满意百分比。

规划预审查系统是通过“一张图”综合监管框架及电子政务平台，实现用地项目报批前审查，及时发现不符合规划的情况，避免因不符合总体利用规划而出现多次退件补正，提高审批通过率。该系统提供项目编号/名称、任务类别(待办、已办、归档)、业务类别等三种方式查询办件。

导航栏是不同类型业务的入口，点击具体的按钮，即可进入该项业务的办理页面。该系统共包括六大功能项：综合事务、数据采集、“一张图”以及三大应用示范系统(勘测定界审查系统、规划预审查系统、移动终端查询系统)。

与《规定》对比，由于“应交税费”核算企业应交的所有税种，为清晰起见，按增值税纳税人存在一般纳税与简易计税两种独立的征收方式，把原来的“应交增值税”、“简易计税”、“未交增值税”明细科目名称改为“一般计税应交增值税”、“简易计税应交增值税”、“一般计税未交增值税”。

2.综合事务

综合事务模块主要包括个人事务、公共专栏、日常巡查、业务统计等。其中，个人事务主要是指接收或下发内部邮件，涉及待办任务、督办等提醒信息的管理，多人及时通讯的即时消息，具备提醒功能的备忘录，针对自己的文件进行整理、归集、删除等的管理，管理个人名片信息等；公共专栏针对系统的所有用户开放，包括日程管理、通讯录管理、公共管理、法律法规、模板下载、廉政教育、公告管理等；日常巡查主要是指针对耕地的巡查情况进行登记和查询；业务统计模块是针对耕地的巡查信息进行汇总，并可将查询结果导出和打印。

3.数据采集系统

4.“一张图”综合管理平台系统

  

图2 沁阳市国土资源“一张图”管理系统的逻辑结构图

数据采集系统主要功能包含离线采集、在线采集、收发文补录和补录查询。该系统主要以土地的批、征、供、用、补、查等业务数据为主线，保证“一张图”应用系统建设后正常、高效运行。采集的数据除业务数据之外，还应包括各种规划调查评价指标数据。离线补录的业务类别包括建设用地报批补录、土地供应备案补录、储备地数据补录、农转用数据补录、农村土地整治补录、增减挂钩补录等。在线采集的业务类别包括建设用地(报国务院)、建设用地(报省政府)和勘测定界审查等。另外，数据采集系统还包括每年度土地利用现状变更调查成果相关指标项采集、规划指标占用信息采集等，支持导入、修改、保存、查询等功能项。

5.勘测定界审查系统

“一张图”综合管理平台主要是针对采集到的数据进行综合集成展示与图表分析，方便业务人员及领导进行监测与决策。该系统主要功能包括图层控制、辅助核查专项查询、高级查询、统计分析和综合分析等。图层控制主要是针对基础类、专业类、管理类数据层进行设计。辅助核查是针对占用基本农田、功能分区统计、乡级规划分析等进行的一系列分析，为辅助决策提供支撑。专项查询是对勘测定界等进行项目查询，以定位查看项目属性信息。高级查询可进行自定义查询或坐标录入查询，即选择查询图层、输入需要查询的字段、列表构成查询语句，进行查询。在统计分析功能方面，系统通过设置鼠标绘制、鼠标选择或构造条件查询等方式过滤对象、查询信息。综合监管分析系统是通过“图表+专题图”等方式，实现国土资源管理数据综合监管分析。通过位置对土地批、供、用、补、查等相关信息的叠加分析，及时掌握建设用地审批供应的总量、布局、时序、结构，以及耕地占用、补充耕地违法用地查处等情况，全程跟踪、掌握用地项目的审批、供应、实际使用和补充耕地等各环节。通过土地批、供、用、查及遥感监测、土地利用现状、土地利用规划信息的对比分析，及时发现批而未用、供而未用、未批先用、不符合规划和违法查处滞后等情况，从而为国土资源执法监察提供线索。

从检测结果可以看出：本高速公路通车运营一年后路面产生了一定数量的微裂缝，随着通车年限的增加，裂缝数量没有持续增加，这是因为连续配筋混凝土路面产生的微裂缝分散面板开裂，同时路面板内钢筋也承受了一定的收缩应力；裂缝平均宽度在通车两年内没有出现变化，之后便开始减小，这是因为早期裂缝出现后，随着时间延长，路面板内的水泥继续水化并析出水化物积聚填充微裂缝，从而使裂缝平均宽度减小。综上所述，连续配筋混凝土路面具有良好耐久性能、稳定性能，通车运营3年后仍保持较好的路用性能，推荐其作为高速公路路面结构推广使用。

信息栏显示的是用户的一些基本信息，包括当前用户的登录名、系统提醒、版本号以及系统研发公司等。

勘测定界审查系统按照“先上图、后受理”的原则，对勘测定界成果进行先行审查，保证图形数据与属性数据的一致性，实现图形、属性一体化的管理。主要包括勘测定界流程管理、成果库管理、勘测定界审查、图形输出、图形辅助审查等。

6.规划预审查系统

标题栏主界面主要包括以下几个功能按钮：首页、帮助、首页定制、修改密码、注销等。

7.移动终端查询系统

沁阳市国土资源“一张图”综合管理系统设计采用多层模型即一级事项层、二级事项层、三级事项层等层次构造系统(图2)，通过面向对象及组件式开发技术，以软件对象和逻辑相关的软件对象构成的应用组件为基础进行开发。

资产证券化提供了更加低成本，更加便捷的融资渠道。融资成本的高低取决于信用工具(如证券)的信用等级，信用等级越高，资产证券的发起人给予投资人的利息也就越低，从而使得融资成本降低，这也是资产证券化市场融资要比通过银行等其他融资渠道成本低得多的原因。同时，资产证券化也扩宽了投资人的融资渠道，而不是仅仅局限于股权和传统债券两种投资方式。

(二)关键技术

沁阳市国土资源“一张图”系统整体采用.net技术体系，基于市级“一张图”综合监管平台搭建，该技术使系统的稳定性得到了很好的保证。该系统的表单可视化设计服务、移动终端查询服务、地图服务都是基于SOA架构(Service-orientedarchitecture的缩写，即面向服务体系结构)设计，调用简单灵活，能够提高系统服务的响应能力，保证系统随需而变。采用加密的APN(Access Point Name的缩写，即接入点)网络实现了数据传输过程中的安全性，基于EMM(Enterprise mobility management,企业移动化管理)的终端设备安全管理技术实现了终端WIFI、USB*WIFI全称Wireless Fidelity，是使用最广的一种无线网络传输技术。USB全称Universal Serial Bus，即通用串行总线，简称为通串线，是连接计算机系统与外部设备的一种串口总线标准，也是一种输入输出接口的技术规范。端口、数据等资源的安全管理，减少了失密、泄密及敏感数据外泄的风险。同时，系统之间的业务数据交换是以XML/GML*XML(eXtensible Markup Language)即可扩展标记语言，是一种用于标记电子文件使其具有结构性的标记语言，其雏形于1996年诞生。GML (Geography Markup Language)即地理标识语言。GML是XML在地理空间信息领域的应用。格式作为信息交换标准格式，上下级之间的公文、报件材料的数据交换是以XML/GML目录格式提供。此外，系统借助无线、3G/4G*3G全称3rdGeneration，即“第三代数字通信”。4G全称the 4 Generation mobile communication technology，即“第四代数字通信”。网络通信技术，可以完成与服务器数据的安全交换，实时获取矢量数据、影像数据和专业数据。

（1）预裂缝要贯通且在地表有一定开裂宽度。对于中等坚硬岩石，缝宽应≥1.0cm；坚硬岩石缝宽应达到0.5cm左右；但在松软岩石上缝宽达到1.0cm以上时，减振作用并未显著提高，应多做些现场试验，以利总结经验。

四、系统功能测试

为了检验该系统在县级国土资源“一张图”综合监管平台中应用的功能，分别从PC(personal computer，即个人计算机或个人电脑)端应用和移动端应用进行测试。检验内容包括客户应用程序各功能模块是否符合业务需求、流程是否正确、PC端和移动端能否正常进行数据交换、用户对软件组件的理解和操作的难易程度等4个方面。该测试在64位Windows 10系统下采用ORACLE*ORACLE即甲骨文股份有限公司，是全球大型数据库软件公司。11g数据库环境进行，测试范围包括数据采集系统、“一张图”综合监管框架、综合分析系统、勘测定界审查系统、规划预审查系统和移动终端查询系统。测试数据主要来源于项目开始进行时的调研需求分析以及开发过程中参照的相关资料、项目制定中的功能设计、与开发人员和业务员之间讨论的记录整理等。本次测试主要针对在测试过程中发现的新BUG*Bug一词的原意是“臭虫”或“虫子”。这里指在软件运行中因为程序本身有错误而造成的功能不正常、死机、数据丢失、非正常中断等现象。进行提交以及对BUG的状态进行跟踪、管理等。BUG工具为禅道。测试方法采用手工黑盒测试与白盒测试相结合的方法，根据项目的进度情况分别进行单元测试、集成测试、系统测试、迭代测试以及与相关系统之间的通讯接口测试。主要测试案例包括查询县级勘测定界相关项目、登记项目信息、导出表格信息、查询规划预审查的相关项目、规划预审查登记项目信息、规划预审查导出表格信息、查询补录审批查询相关项目、查询补录审批导出表格信息、建设用地报批补录、土地供应备案补录、储备地数据补录、补充耕地数据补录、农村土地整治补录、增减挂钩补录、指标入库、指标信息、耕地保有量信息、个人事务、查询登记信息、动态地图加载等。本次测试选择的测试案例共280例，执行率为100%。测试满足测试标准，测试执行发现缺陷120个，已经修改120个，并通过回归测试，0个延迟，0个由于需求变更被否决，测试通过。测试缺陷的分布及当前状态如表1：

 

表1 测试缺陷当前状态

  

执行测试案例个数发现缺陷修复缺陷遗留缺陷被否决的缺陷28012012000

五、结论

县级国土资源“一张图”综合管理系统的建立，对县级国土资源部门加强国土资源动态监管具有较强的推动作用，是“十三五”时期精准扶贫、生态环境保护和社会事业发展的重要支撑。沁阳市国土资源“一张图”综合管理平台建立以来，有效实现了从数据源到地图服务、瓦片地图的联动更新，保障了发布地图服务的更新和现势性，实现了图形信息、属性信息和业务档案信息在“一张图”平台中的集成调用以及移动终端地图精确定位技术和无线网络技术的密切协作；基于多比例尺、多类型图层集成高速浏览技术，创建了地图服务实时切换技术。沁阳市国土资源“一张图”的建立对于县级国土资源管理和其它类型“一张图”的建立具有借鉴意义。

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[3] 李昀. 省级国土资源一张图平台建设中关键技术的研究[D].南昌：东华理工大学, 2013.

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[5] 杨燕景. 基于MapGIS的江西省国土资源“一张图”建设的技术研究[D].南昌：东华理工大学, 2013.

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[10]刘来兰．江宁区国土资源一张图管理系统的设计与实现[J]．现代测绘，2012(1)：51-53.

[11]邵建英. 县级国土资源“一张图”综合监管平台建设的思考及实践[J]. 浙江国土资源, 2013(2):51-53.

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[13]崔强, 陈铁高. 湖南省县级“一张图”综合监管平台建设设想[J]. 国土资源导刊, 2012(2):92-93.