党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党在基层的中坚力量，是推动铁路改革发展的战斗堡垒。健全和落实党支部建设责任体系，是确保基层党支部建设常抓不懈、永葆活力、取得成效的重要保证；是落实全面从严治党要求，加强新形势下党支部建设，推动党建各项重点任务在基层落实的有效途径和方法。

一、健全落实党支部建设责任体系的重要性和必要性

1.健全落实党支部建设责任体系是贯彻落实全面从严治党，提高党的建设科学化水平的重要举措。落实党要管党的原则，逐级建立和实行党建工作责任制，是我们党抓党建工作的一条重要经验，也是确保党的建设各项部署落到实处的有力保证。历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的，责任就会落空、就会空转。因此，逐级建立和实行党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，也是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。

2.健全落实党支部建设责任体系是切实加强改进铁路企业党建工作，推动铁路创新发展的内在要求。健全落实党支部建设责任体系是落实总公司党组部署要求的直接体现，是构建落实党建工作责任制的一个重要组成部分，也是制度化落细抓支部建设责任、建强堡垒、扎实根基的有力保证。健全落实党支部建设责任体系是各级党组织主动适应铁路管理体制机制改革新形势新要求，是把抓基层党支部工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，开创铁路基层党建工作新局面的内在要求。

视电阻率平面等值线图(图2)上，视电阻率异常特征高低相间，视电阻率值在160～10000Ω·m之间，整体呈条带状，近NW向分布，与测区地层走向基本一致，低阻异常主要分布于测区的东西两侧，地质地形图上，视电阻率低阻区域所对应的地层为震旦系碎屑岩，视电阻率值1000Ω·m以下，测区右下方，条带状高、低电阻率间可能有断裂存在。

3.健全落实党支部建设责任体系是着力解决突出问题和薄弱环节，确保各项重点工作取得成效的现实需要。基层党支部处在集团公司改革发展和生产经营的最前沿，在各项工作中发挥着不可替代的作用。从基层调研和实践来看，面对党支部建设的新情况、新变化，基层党支部建设中依然存在一些突出问题和薄弱环节，影响着党支部创造力、凝聚力、战斗力的发挥。健全落实党支部建设责任体系，是着力解决影响党支部建设的突出问题，努力把党支部建设成为推动上海局集团公司建成全路先进现代运输企业的坚强战斗堡垒的现实需要。

二、当前党支部建设责任体系存在的突出问题

2.厘清履职清单，层层落实责任，不断形成事事有人问、件件有人抓、个个有人管的党支部建设责任架构。根据站段党委、车间党(总支)支部、班组党支部的职能定位，科学定责，分层明确各级党组织和班子成员抓党支部建设的“履职清单”，让职责到岗位到人头。一是突出责任主体，明确三级党组织职责。以站段为例，党委重点在研究制定党支部建设规划、完善党支部工作制度、加强党支部书记队伍建设等方面明确责任；车间党(总支)支部层面突出在加强党(总支)支部委员会建设、党员教育管理、加强工团组织领导等方面划定具体责任；班组党支部围绕落实“两会一课”、发展党员以及“创岗建区”等方面厘清具体责任。二是突出第一责任，明确三级书记职责。站段党委书记履行学习上级精神、抓好两级班子建设、定期研究党支部建设等责任；车间党(总支)支部书记承担组织班子理论学习、加强职工思想分析、抓好班组党支部指导考核等责任；班组党支部书记履行落实组织生活制度、做好困难党员职工慰问、组织民主评议党员及开展党内活动等责任。三是突出“一岗双责”，明确三级委员职责。站段党委委员履行联系检查指导党支部、提出建设性意见等职责；车间党(总支)支部委员承担做好思想政治工作、联系指导班组党支部、组织党内活动等共同职责，并根据分工落实好每名委员具体任务；班组党支部委员在落实好一人一事思想工作、开展岗区竞赛等共同责任的同时，还要根据实际明确其具体任务，如生产委员还要抓好党员突击奉献、立项攻关等任务，确保每名支委干有目标、做有规范。通过层层定责，进一步明确基层党委的主体责任、党委书记的第一责任、党委委员的联系责任、党支部书记的具体责任、支部委员的共同责任，形成横向到边、纵向到底的党支部建设责任体系，做到党支部建设人人肩上有担子、个个手中有任务。

4.方式方法还不适应。一些基层党委书记和党支部书记抓党支部建设责任制思路不清晰，习惯搞“一刀切”“一锅煮”，对如何抓、抓什么缺乏方法和手段；有的在落实党支部建设责任制上前热后冷、虎头蛇尾，特别是在推进党支部建设中遇到矛盾和阻力的时候，千方百计绕开走，不敢触及和想办法解决，党支部建设成效打了折扣；有的开展工作或活动找不准党支部工作与中心工作的结合点、党支部和党员作用发挥的着力点，热衷于自我循环、自我评价，有等靠思想，上面不推、下面不动；有的经常换“镜头”、搞花样、玩“嫁接”，结果是“换汤不换药”；有的没有认真研究落实党建工作责任制的措施，工作开展仅仅停留在保证规定动作的完成上，工作方式简单，创新举措不多，没有根据实际情况，对出现的新情况进行深度分析与调研，拿不出管用的办法和有效的措施，造成“旧的办法不顶用、新的办法不会用、好的办法不敢用”。

1.强化责任意识，突出关键少数，不断形成党委着力管、书记带头抓、委员主动上的党支部建设责任导向。强化责任意识是落实基层党建工作责任制的基础和前提，直接关系到基层党支部建设的质量和水平。一是强化各级党组织“主体地位”意识。党的基层组织是落实党建工作责任的主体。各级党委要把党支部建设作为首要任务来抓，强化党建责任的主体地位和主体意识，始终把基层党支部建设摆在突出位置，把抓基层、打基础工作摆在突出位置，把党支部建设纳入党委工作总体布局，定期进行研究部署和督查推动，切实加强领导和指导。二是强化各级党组织书记“主角主业”意识。落实“抓书记、书记抓、一把手负总责”的工作要求，明确各级党组织书记的管党责任和基层党建工作目标任务，引导各级书记树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，强化“第一责任人”意识，切实把管党治党的责任记在心中、扛在肩上。三是强化各级委员“主动作为”意识。各级党组织要利用各种会议、检查、培训、媒体、网络等，加强责任意识教育，逐级传递党要管党的责任压力和强烈信号，树立鲜明的责任导向和上行下效、以上率下的示范效应，着力增强各级委员抓党支部建设的思想自觉和行动自觉，努力形成真抓、实抓、全员抓基层党支部建设的浓厚氛围。

①这项研究得到澳大利亚研究署（Australia Research Council）和儿童乐益会（中国）的支持，特此致谢。

2.职责界定还不清晰。近年来，面对高铁迅猛发展，一些领域生产组织方式发生了巨大变化，运输一线党支部设置形式与党支部传统活动和工作方式不适应的矛盾日益突出。面对新情况新问题，部分基层党组织经常感到束手无策，抓不住党支部建设的重点。特别是随着班组党支部的大量设置，车间党总支、班组党支部之间不同程度地存在职责不清、交叉重叠、存有空白等问题，造成车间党总支和班组党支部在“三会一课”、发展党员、党内活动等方面存在重复劳动、相互打架等现象。同时，一些单位党委班子、支委班子成员“一岗双责”缺乏刚性要求，两级班子成员抓党支部建设的整体合力和工作局面还没有广泛形成。

三、健全落实党支部建设责任体系的对策措施

3.运行机制还不健全。有的站段出台了大量关于党支部建设的制度和办法，新旧文件交叉雷同，缺乏有效梳理，没有及时对相关制度进行废改立。部分单位党支部考评办法存在不同程度的“缺项”和“定性多、定量少”的共性问题，项点内容不具体，落实措施不接地气，对党支部工作检查、落实与评价仍停留在查资料、看图板、听汇报等“老三样”，检查评价方式相对单一。有的单位在考核结果运用和奖惩兑现上，缺乏必要的力度和科学的依据，考核结果与实际运用还存在着脱节、“两张皮”的现象，未将党建工作业绩作为党组织书记和班子成员的选拔任用、激励奖惩、评先表彰的重要内容和依据。

1.责任意识还不到位。一些单位党组织重安全轻党建、重业务轻党务、重上层轻基层，在抓党建工作责任制上缺乏系统思考和“顶层设计”，党支部处于自我循环、自我运转的状态，党建主体责任意识淡化；少数党支部书记长期处于“挂帅不出征”“挂名不履责”状态，作为“基层党支部建设第一责任人”“一把手”意识缺失，在抓党支部建设责任制落实上，经常是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；一些基层党支部书记甘当“二主任”和“配角”，精力旁顾，个别党支部书记甚至当起了“甩手掌柜”，导致支部工作挂在嘴上、浮在面上、贴在墙上；一些支部委员缺乏“主动作为”意识，长期充当“挂名委员”，有的甚至片面认为抓党建是书记的事，和自己没什么关系，造成“书记一人干、委员旁边看”等。

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3.主动适新应变，健全长效制度，不断探索运转有序、推进有力、落实有效的党支部建设运行机制。一是完善制度办法，建立长效管理机制。结合实际，建立健全明责履责、述责评责、考责问责的党支部管理考核评价制度办法，着力构建科学规范、务实管用的党支部建设运行机制，努力形成党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党支部建设责任体系和责任明晰、领导有力、机制健全、保障有力的基层党支部建设新格局，使之更加体现时代性、把握规律性和富于创造性。二是严格落实考核范围，建立完善述职评议机制。全面实施党委书记、党支部书记、委员抓党支部建设责任制述职评议制度，将如何抓、抓什么、抓出什么成效等情况，纳入两级班子和委员年度述职和考核评定的重要内容。三是加强结果运用，建立完善考核奖惩机制。抓好党支部工作的检查考评和党支部的分类定级，将检查评定结果作为年度政治工作考核和评先评优的重要内容，作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。四是强化履职尽责，建立完善督查督导机制。列出各层级抓党支部建设的“负面清单”，加强履职督查力度，定期通报党支部建设中存在的突出问题，严肃问责追责，促进各级政工干部在岗在位在状态。

4.创新工作方法，丰富活动载体，不断打造具有创造力、凝聚力、战斗力的党支部建设工作局面。一是把握工作方向。牢牢把握服务型党组织基本内涵，突出铁路行业特点，坚持党支部工作与中心工作指导思想一致、奋斗目标同向、部署要求呼应，把保证本单位中心任务完成作为检验党支部工作的重要标准，深入开展以“服务中心、服务群众、服务党员”为主要内容的服务型党支部创建活动。二是创新工作方法。针对部分党支部活动主题不鲜明、活动形式不新颖、党支部和党员作用发挥不突出、工作成效不明显等问题，加强调研指导，改进方式方法，紧扣安全、经营、服务、建设等重点工作，精心设计活动载体，通过抓“创岗建区”引导党员发挥岗区作用、抓立项攻关引导党员攻坚克难、抓主题实践活动引导党员突击奉献、抓党内品牌创建发挥示范引领作用等途径，使基层党支部和党员队伍始终充满生机和活力。三是丰富工作载体。加强分类指导，分领域开展创先争优活动。行车领域以“三无”竞赛，服务窗口单位以“三亮三比三评”活动，经营领域以“创市场创效益比贡献”活动，建设领域以“保质量保安全保进度”为主要载体，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的示范引领作用，形成党支部建设上下联动、齐头并进的生动局面。