新疆南疆义务教育教师队伍建设既是义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展的重要内容和关键影响因素，亦是提高南疆双语教育质量的重要保障。本文主要基于新疆南疆S县和X县的实地调研，①分析揭示新疆南疆义务教育教师队伍建设的进展、面临的问题和制约因素，进而探寻推进教师队伍发展的对策。

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一、新疆南疆义务教育教师队伍建设的进展

近些年来，随着义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展的推进以及新疆自治区政府和南疆各级政府一系列教师队伍建设政策和相关措施的实施，南疆义务教育教师队伍建设取得了一定的进展。

(一)多渠道引进教师，教师数量得到补充

针对师资短缺的问题，南疆通过 “特岗教师计划”、人才引进、购买教育服务等方式引进师资，教师队伍数量进一步增加。经统计，2014—2016年，S县和X县分别招录特岗教师220人和152人。与此同时，S县和X县每年都会以人才引进的方式招聘数量不等的大学生加入教师队伍。如2015年S县以优惠政策引进了100名大学毕业生充实到乡村教师队伍。除此之外，2016年，X县与某民办教育集团合作，通过购买教育服务的方式，从内地引进中小学师资约300名，在一定程度上缓解了双语师资不足的问题。

(二)落实教师待遇，保障教师利益

S县和X县除按时足额发放教师工资和绩效工资外，还为教师缴纳了医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和大病医疗保险等保险费用。同时农村教师每月与乡镇干部一起享受每月200元的基层补贴。

(三)组织教师开展继续教育和培训学习

[2]　林玲.新疆双语教师队伍建设的困境和思考[J].中国民族教育，2016,(1)：20-23.

(四)建立骨干教师团队，建立激励机制，发挥引领作用

除了组织开展教师培训学习外，南疆还以教学能手培养工作室为抓手，促进教师队伍质量的提升。例如X县目前已建立地区级教学能手培养工作室1个和县级教学能手培养工作室6个，培养骨干教师120名，学科带头人75名，初步形成了骨干教师团队，同时为了发挥骨干教师团队的引领作用逐步建立了骨干教师激励机制。

(五)采取措施促进城乡师资均衡发展

为了促进城乡师资均衡发展，南疆建立了校长教师交流机制。例如2013年，X县组织69名校长、书记参加了各级培训，对8名中学校长、书记进行了交流调整。同时选派9名城区学校优秀教师到农村学校支教，10名农村教师到城区跟班学习。2016年，X县共有51名义务教育教师参与了教师定期交流，其中小学30人，初中21人。此外，S县组织浙江优秀援疆教师和本县骨干教师送教下基层，集中开展送教、评课、座谈、观摩、经验交流等活动，促进了乡村教师的专业发展。

影片的配乐悬疑却又荒诞滑稽。让人不禁想起施隆多夫的《铁皮鼓》开头类似弹簧的声音。与影片无缝贴合，让观众在揣揣不安中置身事外却又想参与其中。今村昌平影片中的女演员重在表现性和本能，他要求让观众看到就觉得生命力旺盛，荷尔蒙旺盛。这让人感受到了与小津调一种巨大的反差。今村昌平既有传承又突破了传统束缚，凭借着先锋反叛的风格在日本电影史上独树一帜。日本民族文化就好像一滴水珠，今村昌平就好像一个显微镜，带领后来学者们通过显微镜看见水珠中包罗万象的微生物。不惜展现日本民族在过去，现在的种种创痛与阴暗之处。也是对整个人文社会具有相当的普适性的。

(六)加强师德师风建设

第一，对双语教师培训者进行培训，优化双语教师培训师资，同时选配优秀的培训师资送培到校，结合各个学校教师队伍和教育教学实际对教师进行校本培训。第二，研究制定双语教师培训评价标准，并在此基础上建立双语教师培训考核评价机制，以科学的考评促进培训过程的改进，确保培训取得实效。第三，组织优质培训团队研发适合新疆双语教师培训的各类文本和电子资源，通过高质量培训资源的共享和广泛使用，保障教师培训质量。第四，通过培训需求调研和培训后期跟踪调研，充分了解培训教师的内在需求，及时总结培训的得失，并据此调整培训方案的制定和培训活动的实施，不断提升培训的适切性和有效性。

二、新疆南疆义务教育教师队伍建设存在的问题

(一)教师数量总体不足，双语教师更为短缺

CRP是急性相蛋白，在IL-6刺激下由肝细胞合成。研究[21-22]表明，CRP水平能反映IL-6相关信号通路的活性。本课题组前期研究[21]发现，CRP升高水平与MM患者疗效差相关；本研究显示，CRP水平与Treg/Th17比值变化趋势一致，进一步说明CRP可用于预测MM预后。

表1　2016年S县2所县城学校的教职工与学生比

教职工与学生比标准值教职工与学生比实际值YG学校(小学部)小学1∶171∶21.44YG学校(初中部)初中1∶13.51∶15.84

表2　2016 S县4所农村学校每班配备教职工数

每班配备教职工数标准值每班配备教职工数实际值MD小学LG小学小学21.81.5TY小学HL小学初中44.315.07

从S县中小学教职工的总量来看，目前全县共有在编中小学教职工2839人，尚缺少教职工411人。在教师总量不足的同时，S县尤其短缺双语教师。2015年，S县共有双语教师1770人，占教职工总数的51%，当年短缺双语教师664人。从双语教育的未来发展需要来看，双语教师的缺口更大，到2020年S县双语教师总量将达到2675人，未来5年将需要通过在职教师培训后转岗为双语教师和引进等方式补充双语教师905人。

(二)教师队伍学科结构不够合理

在总量不足的同时，南疆义务教育教师的学科结构亦不够合理。从S县目前教师的配备现状和短缺情况来看，在中小学所有课程中，教师短缺量从大到小依次为音乐、美术、体育与健康、信息技术、语文、德育、化学等课程的教师。对S县6所义务教育学校音乐、美术、体育、信息技术4科教师配备情况的调查发现，位于县城的YG学校(小学部)、YG学校(初中部)和位于农村的HL中学上述4科教师均已配齐，但其余3所农村学校上述学科教师有所短缺。其中LG小学音乐、体育、美术、信息技术均无专业教师。MD小学除了无专业的信息技术教师外，音乐、美术、体育3科专业教师分别为1人、2人、2人，班科比分别为25∶1、12.5∶1、12.5∶1，3科教师数量均不足。TY中学音乐、美术、专业教师分别为2人、1人，班科比分别为14.5∶1、29∶1，音乐、美术专业教师短缺。(见表3)

美国对相关国家进口伊朗石油的“豁免”变相解救了伊朗。美国国务卿蓬佩奥宣布，美国给予8个国家伊朗制裁豁免权，允许他们继续进口伊朗石油。由此，伊朗在制裁期间的石油出口量预计能够达到100万桶/日。这样的出口量于伊朗而言，把日子过下去是毫无问题的。

表3　2016年S县3所学校音乐、美术、体育、信息技术课程专业教师数

学校音乐美术体育信息技术MD小学人数(人)班科比125∶1212.5∶1212.5∶10-LG小学人数(人)班科比0-0-0-0-TY中学人数(人)班科比214.5∶1129∶193.22∶1329∶3

(三)乡村教师存在流失问题

首先，中小学编制标准未得到全面落实。相对于2003年颁布的《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理暂行规定》(新政办发[2003]103号)，2013年颁布的《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理规定》(新编委[2013]1号)对中小学编制有了适当调整。但一些县对中小学教师编制的核定未及时按新的编制标准予以实施，导致目前实际核定的教师编制数与应该核定的教师编制数存在差距，从而影响了所需教师的及时补充。例如S县实际核定的中小学编制2639名。但按照《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理规定》(新编委[2013]1号)确定的编制标准，S县中小学应核定编制3252名，应该核定的编制与实际核定编制相差613名。其次，有些县未形成动态的中小学编制管理机制。一些学校的学生人数和班级数虽然已经发生了较大变化，但编制却未得到及时调整，导致一些学生人数增加、班级数增长的学校一方面教师数量不足，另一方面却无相应的编制补充教师。

(四)双语教师质量有待提高

优质的双语教师应是复合型人才，其不仅需要具有一般教师所应有的学科专业知识和教学能力，而且要具有一定的双语能力。但目前许多教师还难以达到上述要求。首先，部分教师国家通用语言文字水平不高。一些双语教师虽然具有较强的国家通用语言文字听、写能力，但普通话发音不够标准，语言表达能力较低，有些教师在课堂上不能完整的表达教学内容或意思表达不准确，导致学生难以完整准确地理解教学内容，学习中出现困难，学习积极性随之下降。其次，一些汉族教师缺乏少数民族语言的学习和训练，与维族学生交流互动不流畅，导致教学出现困难。再次，“由于双语教育迅速发展，迫于教师队伍建设的压力，在教师招聘中有相当数量的专业不对口或非师范类专业人员进入教师队伍。这些教师尽管学历高，多为本科，但专业基础知识水平较差，教学技能不足，常常不能直接胜任教学工作。”[2]最后，学校中存在一些年龄较大的老师，他们在掌握新的教育观念与教学策略，运用国家通用语言文字进行教学方面都存在较大困难。

三、制约和影响南疆义务教育教师队伍建设的主要因素

(一)教师编制管理不够完善

首先，年轻教师存在留不住问题。南疆地区每年以“人才引进”方式招聘的新教师和招录的特岗教师中，许多来自内地，对新疆的生活环境、语言环境等不适应、不习惯，尤其是在农村民族语言学校任教的教师，由于没有民族语言基础，与当地教师和学生交流存在困难，总有部分教师会想办法调到县城学校任教或辞职。近年来，随着汉族教师的增加，维族老师汉语水平的提高，汉族教师和维族师生交往交流的增进以及农村教师生活条件的改善，年轻教师留不住的问题已有所改观，但仍有一些新增教师和特岗教师选择离开现在岗位。其次，一些合格的双语教师也存在不稳定因素。“部分具备双语能力的教师不能安心于双语教学岗位，因为他们的工作强度大，待遇跟不上，所以不安心本职岗位工作，反而积极备战公务员考试，以谋求更‘好’的发展前途。”[1]

(二)教师队伍建设投入不足影响了教师补充和待遇提高

有研究表明，“在县级政府层面，各事业单位能获得多少编制取决于县级政府对全县财政供养人口的核定与分配。教育部门能够获得多少编制，取决于县级财政能力、县级政府对教育的重视程度和上级部门的编制政策三个因素。”[3]新疆南疆作为集中连片特殊困难地区，县级政府财力往往比较有限，县级政府财力的不足使其在人员经费方面往往采取紧缩政策，这在一定程度上影响了新教师的及时补充和教师待遇的提高。对S县和X县24所义务教育学校183名教师的问卷调查显示，2015年教师总收入的平均值为37179元，其中30000元(不含30000元)以下、30000-39999元、40000-49999元、50000元及以上的人数比例分别为17.98%、35.40%、28.65%和17.98%。与此同时，教师认为自己的收入在本地属于上等、中上等、中等、中下等、下等的人数比例分别为1.09%、4.92%、49.73%、33.34%、10.93%，前两者相加仅为6.01%，后两者相加达44.27%。上述数据表明南疆教师的收入总体不高，有四成多的教师认为自己的收入在中等以下，教师的收入与教师的期待和工作付出尚存在一定的距离。

实施项目每亩稻田综合产值目标6000余元，其中稻田生产优质稻500公斤/亩，产值3000元；鱼（虾）产量100公斤/亩，产值2000元；每亩放养鸭苗25只，50公斤/亩，产值1000元。

(三)工学矛盾突出、工作任务繁重影响了教师的专业发展

首先，南疆教师的培训任务重，工学矛盾突出。为了促进教师专业发展，南疆各地每年选派外出培训教师人数多，周期长，尤其是双语教师的培训，时长达2年以上，离岗集中学习虽有助于保证学习效果和质量，但却使在岗教师的工作量加大，严重影响学校正常的教育教学工作。其次，教师的工作任务繁重、工作强度大。南疆教师除了要开展日常的教育教学工作和利用课余时间和假期参加各类培训学习外，还要参与寄宿学生管理、家访、值班、资料档案整理、迎接检查等工作，有些学校的老师还要参加扶贫走访和民生宣传等工作。这些事务加重了教师的工作负担和压力，使教师正常的教研活动减少，难以专心于教育教学，不利于教师专业成就感和认同感的形成。

(四)双语教师培训质量和效果不理想

目前，南疆对不具备双语教学能力的在职教师采取多种措施实施脱产培训， 但据一些校长和教师反映，目前双语教师培训的质量和效果还不够理想。如S县HL中学的校长在访谈中指出，一些已接受双语教师培训的教师回校后仍然不能胜任双语教学工作。究其原因主要有以下一些方面。一是一些培训时间较短，教师难以在短期内在语言学习方面取得根本性的进步；二是在疆内培训，教师虽然在课堂上学习国家通用语言文字，但在生活中缺乏使用国家通用语言文字的机会和环境，影响了培训效果；三是自上而下缺乏有效的双语教师培训督导和考评机制，导致培训质量难以保证；四是培训内容以书面语言学习为主，有关语言表达能力、文化修养的培养存在不足，对双语教学规律与双语教学策略的学习亦缺乏足够的重视。

四、推进新疆南疆义务教育教师队伍建设的对策

(一)重新核定教师编制，建立动态的教师编制管理机制

根据《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理规定》提出的城镇学校中小学教职工与学生比和农村学校每班配备教职工数对各个中小学校和全县中小学编制总量进行重新核定。同时建立县域内总量控制、结构平衡、动态管理的中小学教职工编制管理机制。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，及时互补余缺，对学生数或班级数增加的学校增加相应编制，学生数或班级数下降的减少编制，确保全县各学校编制均衡合理。

（2）模拟结果与分析 首次浇高设定为冒口的3/5高度，冷却2h后进行补浇操作，让温度1590℃的同种钢液从冒口顶部注入冒口内，浇满后再次进入冷却凝固阶段。补浇时型腔内温度场如图2所示，从图中可以看到，补浇初始时铸件的凝固率并不高，约为18%，补浇的高温钢液与型腔内原有钢液立即均匀混合，随着补浇的进行，凝固率逐渐降低。最终缩孔判据（Shrinkage Porosity）预测的缩孔位置与未进行补浇的情况是一致的，即没有实现通过补浇增加冒口模数和减弱冒口下偏析的目的。

(二)提升教师的总报酬水平，完善教师激励政策

“是总报酬水平决定了教学与其他职业相比所具有的吸引力……总的报酬太低，将会出现教师缺乏或者教学只能吸引不合格的个体的情况。”[4]因此，提高教师的总报酬，使教师的总报酬水平足够吸引合格人才是解决南疆教师队伍建设问题的重要保障。教师的总报酬不仅包括教师的收入，而且包括福利、工作条件、社会地位等多方面的内容。因此，有关教师激励政策的完善亦需要从多个方面入手：第一，通过中央财政转移支付和自治区政府教育经费统筹等方式增加南疆教师队伍建设投入，重点实施南疆乡村教师和双语教师生活补助政策，提高乡村教师和双语教师的生活待遇。南疆教师的工作任务繁重，尤其是双语教师的工作量远远大于普通教师，其特殊的付出只有得到特殊的报酬，才能有效地调动双语教师的工作积极性并吸引更多人才加入教师队伍。与此同时，相对于其他地区的教师来说，在南疆地区工作的教师，尤其是在乡村工作的教师，其工作、生活条件更为艰苦，同时一些来自内地的教师还要面对文化适应、照顾不到家庭等困难，这些方面的问题也往往需要通过增加收入加以补偿。第二，为已在岗但未入编的教师创造条件落实编制，加快教师周转房建设，为教师提供一个安居乐教的生活环境。第三，“教师职务(职称)评聘重点向教学一线、农村边远学校、双语教育岗位教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文刚性要求。”[5]第四，“逐步建立和完善乡村教师荣誉制度，做好乡村学校从教30年和25年乡村教师荣誉证书颁发工作，激发乡村教师在乡村学校从教荣誉感。”[6]

(三)健全教师培养、补充与退出机制

第一，鼓励新疆和援疆省市的师范院校、教育团体根据新疆教育实际需求，采用定向、定制方式扩大双语教师培养规模，同时探索小学“一专多能”教师的培养模式，为南疆地区农村小规模学校培养“一专多能”的教师。第二，充分运用“特岗计划”补充教师。进一步扩大新疆特岗教师规模，同时关心特岗教师的工作和生活，保证特岗教师与在编教师享有同等的待遇和培训学习的机会。第三，完善招聘制度，一方面根据双语教育发展的需要制定双语教师岗位标准，并依据岗位标准招录教师，另一方面，依据学校岗位需求招聘教师，给予学校更多选人用人的权力，保证新聘教师既符合双语教师岗位标准，又满足学校实际岗位需求。第四，进一步推动顶岗支教工作，在锻炼师范生教学能力的同时，缓解教师短缺问题。第五，在全力补充合格教师的同时，“对部分由于年龄、语言基础等原因不能适应双语教育教学要求的教师，在对其教学成绩、突出贡献进行充分尊重和肯定的基础上，通过合理调配岗位、提前安排退休、提高福利待遇等方式，优化双语师资队伍。”[7]

(四)尊重教师的专业自主性，促进教师的职业认同

教师队伍建设的根本在于提升教师的职业认同，即教师个体对 “教师”这一职业及内化的职业角色的意义和对自我重要程度的积极的认识和评价。[8]当前，南疆义务教育学校教师职业认同的提升不仅需要提高教师的待遇，而且需要减少教师除教育教学以外的事务和压力，让教师能够专心于教育教学工作，进而通过专业投入和有力的专业支持，获得职业成长，体验到自身职业所带来的成就感和自豪感。“越是在艰苦的环境中，越应该尊重教师的专业自主性，以此培养教师的专业自豪感和自信心。因此，建议减少对教师非专业性工作的要求，尊重他们的专业性，并提供制度上和组织上的支持，为他们提升专业能力提供足够的空间。”[9]

月光如银，镀在积雪上，群山中间的大路雪深盈尺，客人们骑着健步如飞的黑驴，如在梦寐。果然是大好河山好骑驴也乎哉！红、紫秀才已下定决心，去花红女娇的南方做一代名医。胖大婶想起来的，是另外一句诗，腰缠十万贯，骑驴下扬州。她丈夫在京城做捕快挣下的家当，还有一大半藏在驴背上，扬州的琴棋书画不坏的，人家七秀坊的减肥舞也是十足的好。匠作坊四杰倒是不在乎江南江北，只是念着老板娘的好，柳眉鹅鼻人好看，细腰宽臀能生养，一身武功又深藏不露，其实心肠也是蛮好的，只是好好的姑娘家，为什么要当山贼学打劫？

(五)完善双语教师培训体系

通过开展师德师风教育培训和贯彻落实《新疆维吾尔自治区中小学教学常规管理基本要求(试行)》(新教基[2014]30号)等措施，促进教师提升责任意识，推动教师养成良好的师德和教风。

教职工与学生比及每班配备的教职工数是判断教师数量的重要指标。《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理规定》(新编委[2013]1号)提出，城镇初中教职工与学生比1∶13.5，小学教职工与学生比1∶17；农村初中每班学生30-45人配备教职工4人；农村小学每班学生25-40人配备教职工2人。但实际上截至2016年底，X县7所县城义务教育学校中，3所学校尚未达到上述标准，57所农村义务教育学校中，31所尚未达到上述标准。课题组在S县实地调查的6所义务教育学校中，位于县城的YG学校(小学部)和YG学校(初中部)的教职工与学生比分别为1∶21.44和1∶15.84，均未达到上述编制标准。(见表1)4所农村学校中，尽管TY中学和HL中学每班配备教职工数达到了编制标准，但MD小学和LG小学每班配备教职工数分别为1.8和1.5，亦未达到上述标准。(见表2)

[注　释]

①　对S县和X县的实地调查分别在2016年10月和2017年4月进行，调查综合运用了填表法、文件资料收集法、访谈法和问卷法。文中所有数据均来自上述调查。

[参考文献]

[1]　黄志蓉，罗会光，侯瑞华.新疆南疆维吾尔族双语教育的影响因素探析[J].语言与翻译，2013,(3):63-67.

自2014年第五个五年管理周期(2014-2018)中小学教师继续教育以来，S县教师参加国家级培训245人次，自治区级培训218人次，地区级培训1965人次，县级培训 3533人次，远程培训 217人次，双语教师培训338人次。同时，为了提高教师的信息技术应用能力，引导教师主动地应用远程教育教学设备、多媒体教室、班班通等信息设备开展教学，增强教师运用基础教育资源公共服务平台和标准化双语教学平台资源的能力，S县在寒暑假开办计算机培训班的基础上，从2016年3月份开始，分三个批次对全县2400名教师进行了教育信息化专题培训。此外，为了提高继续教育办证率，S县已将教师《继续教育证书》审验通过情况纳入教师的绩效考核。

[3]　刘善槐.我国农村教师编制结构优化研究[J].教育研究，2016,(4)：81-88.

[4]　J．P．法雷利.教育政策与规划[M].刘复兴,译审.重庆：西南大学出版社，2011：167.

[5]　新疆维吾尔自治区教育厅“双语”教学工作领导小组办公室.关于印发《南疆双语教育质量提升行动计划(2016—2020年)》的通知(新教双[2016]8号)[EB/OL].http://www.xjedu.gov.cn/xjjyt/wjgz/2016/100638.htm.2016-09-01.

[6]　新疆维吾尔自治区教育厅“双语”教学工作领导小组办公室.关于印发《南疆双语教育质量提升行动计划(2016—2020年)》的通知(新教双[2016]8号)[EB/OL].http://www.xjedu.gov.cn/xjjyt/wjgz/2016/100638.htm.2016-09-01.

[7]　陈立鹏，李海峰.民汉双语教育:从顶层设计至基层管理[J].民族教育研究，2016,(4)：5-10.

[8]　王鉴,苏杭.略论乡村教师队伍建设中的“标本兼治”政策[J].教师教育研究，2017,(1)：29-34.

[9]　林玲.新疆双语教师队伍建设的困境和思考[J].中国民族教育，2016,(1)：20-23.

如图4所示，秒脉冲进入FPGA后有两个处理：一是对秒脉冲进行计数累加处理，二是用秒脉冲的前沿对μs级时钟计数器做清零操作。

我国目前正处于经济扩张期，未来15 年是全面建设小康社会的战略机遇期，预计国民经济仍将保持较快增长，国家将继续推进基础设施建设，建筑业的投资规模将保持在一个较高的水平[1]。投资规模的扩大，为广大施工企业，尤其是以铁路、公路等基础设施施工为主业的大型施工企业提供了很好的发展机遇。