财政支出手段的应用，能够对市场失灵现象进行有效干预。但在手段应用过程中也存在着财政支出效率问题，即各级财政支出能否与社会公众对公共产品的需求相同步，同时对于稀缺的财政经费给予精准发力。实践表明，财政支出要与社会公共产品的需求相适应、相同步，能够在各级政府的区域发展规划中得到贯彻，但在财政支出具体落地环节，则可能因客观和主观因素的影响，而导致财政经费陷入耗散的态势。若是在物化层面未能形成合理的“产出/投入”关系，那么必将抑制财政支出效率的提升。由此而带来的经济现状便是，政府部门在资源配置环节的工作绩效则大打折扣。因此，以公共产品供给为现实载体，聚焦我国财政支出的精准发力问题，便成为了提高我国财政支出效率的逻辑起点。

推进党务公开对于加强党的领导、改善党的领导具有重要的作用，也是实现全面从严治党目标的重要途径，对新时代推进全面从严治党向纵深发展具有极其重要的意义。

一、财政支出所面临的困境

公共产品可以细化为纯公共产品、准公共产品，以此为对象可以将困境做以下分析：

（一）面对纯公共品的困境。纯公共品的经济内涵便是完全非排他性，这类公共品包括了免费的劳务培训，以及基础设施建设。财政支出在这里的着眼点在于，提升域内民众的生活福祉，并通过基础设施建设来推动区域经济的发展。由于这类公共产品具有非盈利性的特点，部分项目属于上级专项财政拨款，所以这就可能在政府科层结构下产生财政经费漏损现象。

（二）面对准公共品的困境。准公共品具有部分排他性的特点，如高校图书馆、各级高速公路等。面对这样的公共品，各级财政通过项目实施模式创新，在BOT、PPP模式下能够寻求与企业方的合作。通过调研发现，在与企业方合作时可能会面临信息不对称现象的干扰，企业方利用自身所拥有的专用性知识储备，在招投标环节和项目建设环节可能实施机会主义行为，来增大财政支出规模。

二、基于困境分析的效率评价原则

图1为核电站二回路主要系统流程图，二次侧的水经蒸器发生器加热，变成饱和水蒸汽，经高压缸和低压缸做功后，由凝汽器冷凝成液态水，通过凝结水泵进入低压加热器进行预热，再由除氧器除氧加热后，通过给水泵进入高压加热器加热，最后进入蒸器发生器内，重新接受一回路的热量加热变成水蒸汽，重复上述过程。

（一）社会评价原则。正是由于财政支出的对象具有外部性特征，所以在评价财政支出效率时需要纳入社会评价原则。再者，非市场化运作下的财政支出，会因缺乏有效竞争而导致所投资项目未能与区域社会经济发展需要相契合，所以引入社会评价原则能弥补政府单方面评价所出现的“有限理性”问题。那么如何有效践行社会评价原则呢。笔者认为，为了减低信息获取、处理的交易成本，需要在“互联网+”视域下来搭建社会评价渠道。

中国共产党十分重视少数民族干部的培养，这些少数民族领导干部也勤奋工作，为红军长征取得最后胜利立下汗马功劳。遵义会议后，军委鉴于长征途中的物资供应工作的需要，红军将领杨至成(侗族)被任命为中央革命军事委员会先遣工作团主任，负责开辟路线、发动群众、筹措给养物资等工作。杨至成在工作中，要求先遣工作团成员一定要严格执行党的民族政策，部队面对粮食缺乏问题，杨至成严格执行党的民族政策，多渠道筹粮，一个月在毛尔盖筹到粮食30多万斤，为红军通过草地立下大功。

在以上困境分析基础上，需要从以下两个方面建立起效率评价原则：

这里需要指出，因财政支出的目的在于提升民生福祉，所以在理解上述原则时，应将社会评价原则作为前提和核心，而预算评价原则便是落实社会评价原则的功能范畴。

（二）预算评价原则。财政支出遵循预算会计管理模式，所以未能解决资金层层漏损和项目投资超预算问题，便需要引入预算评价原则。那么怎样理解预算评价原则的操作性呢。笔者认为，基于全面预算管理和跟踪审计相配合的操作过程，能够在技术面提升财政投资的效率。

三、提高财政支出效率的策略

（一）区分不同投资项目评价原则的操作模式。事实上，财政支出的范围十分广泛，在聚焦精准扶贫领域、在助力城镇居民就业方面等，都能够看到财政支出的身影。这就要求，在对财政支出效率进行评价时应采取区别对待。根据上文所提出的社会评价原则和预算评价原则，对于纯公共品而言则应增大社会评价的权重，而对于准公共品而言则需要突出预算评价原则。

根据以上所述，提高财政支出效率的策略可从以下三个方面来构建：

（二）依托政务网站建立全过程社会评价模式。为了便利域内民众参与社会评价事项，各级政府需要重视政务网站的功能。如，通过向域内公众开展在线问卷调查，来获取公众对具体财政支出项目的满意程度。在社会网格化管理的基础上，还可以在样本社区开展线下问卷调查工作。但这只是社会评价的一个环节，接下来则要对问卷调查结果进行大数据分析，从而为今后提升财政支出效率提供经验数据。

总的来讲，这个时期政府在养老服务政策制定上思路更加清晰，政策的数量和内容都得到了长足的发展，主要集中在养老服务供给方式创新以及养老服务质量提高上，是养老服务体系化、社会化建设的进一步延伸。

（三）优化项目实施中的经费拨付与考核形式。在PPP项目实施中，地方财政支出按约定需占一定的比例。在项目招投标之后的项目实施阶段，施工方将项目层层外包则会造成财政投资管控困境。为此，各级政府应强化合约管理，并引入市场操作原则将“权益与职责”内化，防止施工方制造负的外部性。最后，在跟踪审计活动中，确保财政投资的合理化。

四、小结

本文认为，财政支出在具体落地环节，可能因客观和主观因素的影响，而导致财政经费陷入耗散的态势。由此，提升我国财政支出效率应得到足够的重视。通过主题讨论，解决思路包括：区分不同投资项目评价原则的操作模式、依托政务网站建立全过程社会评价模式、优化项目实施中的经费拨付与考核形式。

参考文献

[1]王银梅,刘丹丹.我国财政农业支出效率评价[J].农业经济问题,2015,36(08):49-55+111.