0 引言

区域经济差异是指在一个统一的国家内部，一些区域比另一些区域有更快的增长速度、更高的经济发展水平和更强的经济实力，致使空间上呈现发达区域与不发达区域并存的格局。区域经济差异和实现绿色发展是经济发展中普遍存在的两个问题，一直为学界所关注。随着经济转型不断深化、工业化和城镇化发展进程不断加快，绿色发展战略日益得到各界重视，生态文明建设被提高到更高的战略高度。基于环境的“公共物品”特性，要求政府有效引导、甚至主导环境保护，强化政府环境责任刻不容缓。而同时，不同发展水平地区对环境恶化造成的影响不同，不同发展水平地区承受环境恶化的影响也不同，因此不同发展水平地区政府环境责任的研究具有现实的意义。

1 研究现状

1.1 国外研究现状

关于政府环境责任，国外学者多基于行政学和公共管理学的角度对其进行研究。Gerry Stork(1999)提出虽然通过市场机制政府可以下放一部分的环境权力，但政府仍必须起到提供制度安排及监督制度的实行[1]；Roberts & Colwel(2001)认为经济、生态、社会和环境可以有效且高效地结合起来，形成一种可持续发展的形式，这种形式不会从根本上破坏权利、规范和政治的现状(Conc, 2002; Speth, 2008; Dauvergne, 2010)；换句话说，通过技术创新和制度创新，可以克服环境危机而不舍弃现代化的道路(Gibbs, 2006)；Edith Brown(2003)指出在推进环境治理方面，政府、非政府组织、公司和个人都有着重要的作用[2]；Achim Steiner(2003)探讨了对环境的全球治理和多边环境协定的保护作用[3]； Blas Mol-Yudego(2008)探讨了瑞典通过财政补贴发展生物能源的具体做法[4]；Fikret Berkes(2010)提出政府环境与资源管理权力更多下放给基层政府[5]；Chamindi(2015)强调要赋予地方政府更多的执行权从而提高解决环境问题的效率。

孕妇体内缺乏TH就会导致造血功能障碍，降低红细胞生成素以及胃酸，铁以及维生素B12的吸收就会受到影响，诱发巨幼细胞性贫血疾病。患有甲减疾病后，患者的月经量以及周期就会紊乱，出现过多或者过少、稀发现象。当月经量过多或者出现不规则出血时，就会诱发小细胞低色素性贫血症状出现，对甲状腺功能异常患者造成严重影响，如孕妇出现宫缩乏力，就会影响产程[6]。

1.2 国内研究现状

蔡守秋(2007)认为政府环境责任定义是法律方面规定的政府在保护环境层面的权力和义务和由于违反权力和义务的法律法规而承担的法律后果[6]；戴明忠(2008)指出了有关区域环境问题产生的机制，但没有直指环境问题的实质即资源问题和环境污染问题所提到的政策调控范围的作用[7]；潘家华(2013)从环境伦理和资源价值论入手，就经济增长和环境资源之间的矛盾与其他在经济转型过程中出现的很多重要问题，重点提出以明确资源产权来优化环境管理的思路[8]；李启家(2013)强调要加强政府的环境保护公共责任，强调应明确中央政府与地方政府的环境保护责任[9]；张梓太(2014)认为应将政府部门在环境法律关系中的地位，由“权力主体”转变为“义务主体”[10]；方世南(2014)从环境政治学的高度确立环境问题是重大政治问题的理念，指出了制度缺陷是引发环境危机的最根本原因，提出政府、企业、公众和社会非政府组织在环境治理中积极作为[11]。

2 区域经济差异视角下政府环境责任比较——发达国家与发展中国家

许多国家采用财政激励或补贴政策，如税收、扶持基金、保费等，以及诸如法规、标准和禁令等非财政激励措施(Cardenas，2016)，来践行政府的环境责任。例如，欧盟有许多的国家和超国家气候政策，旨在到2020年达到温室气体排放量减少20%的目标(Schaffrin and Reibling，2015)，中国政府也利用经济激励措施和多种惩罚措施来解决环境问题，比如对高硫煤征税，并向使用节能生产设施和技术的企业提供贷款和补贴等。

2.1 日本差异性政府环境责任

在日本经济发展的历史进程中，出现过很多区域经济不协调而引发的重大环境问题，如公害事件“四日市哮喘事件”和“米糠油事件”。

遥感具有宏观、快速以及重复监测性等优点，为稀土矿的违法开采动态监测提供了快速、有效的技术手段[4-5]。近年来，稀土矿开采方式从池浸法、原地堆浸法向原地浸矿法转变，这种开采方式通过打孔注液，然后回收稀土矿液的方式进行开采，不破坏植被或山体，沉淀池又多被树木遮挡或采用绿网、茅草伪装，既使是高分辨率的卫星影像，开采特征也不明显，加大了遥感监测的难度。另一方面，稀土开采具有速度快、周期短的特点，卫星影像受固定轨道和天气影响，难以短时间内快速获取高质量影像，传统航空遥感又受空域申请难、天气影响大、机场条件要求、航摄成本高等因素限制，同样难以满足稀土开采监测遥感数据快速获取的需求[6-7]。

2.3.2 西部案例：甘肃省

2.2 美国差异性政府环境责任

美国作为世界第一大经济体，是世界上最早重视区域经济协调发展和环境保护的国家之一；但美国也有区域经济发展不平衡的情况，在进行区域开发时也曾伴随着环境资源破坏。

20 世纪 60～70年代，美国地方政府之间互相把对方当做“假想敌”，地区为维护自身利益互设贸易壁垒，而且由于当时联邦政府没有制定统一的环境法规，各州纷纷降低环境标准以促进本地经济贸易，导致了美国 20 世纪 70 年代的环境危机。为应对各地区环境标准不一和跨界环境损害的协调问题，美国于 20 世纪 70 年代成立了联邦环境局。同时为了提高行政效率和降低行政管理成本，美国根据本国的行政区划成立了10个区域环境管理办公室，参与联邦环保局环境标准的制定并负责联邦环保局制定的环境法规实施。

诱发突聋的因素众多，其中人的情绪变化在很大程度上影响到此病的形成与预后［8-10］。一项研究发现，就心理健康状态而言，对比健康群体，突聋群体较差［11］，借助 SCL-90量表来测评此病群体，发现，此群体内将近七成患者并发程度不等的抑郁与焦虑问题，同时持续的此问题对患者预后产生明显影响。此外，另一项研究［12］还证实，多数突聋在发患者病时可并发程度不等的眩晕、呕吐、恶心与耳鸣等不良反应，后者易导致患者滋生抑郁、焦虑心理，继而发展为失眠，由此对患者精神状态与生活质量产生影响，对其治疗与预后起到消极作用。

外语人才培养要立足于国家和社会的需求，高等院校如果不能为区域经济服务，很难说为国家服务，也不能体现出办校特色和价值。从本调查看出，当前绍兴高校外语人才和市场需求脱节严重。绍兴企事业单位在对外经济活动中需要的是实践应用型外语人才，而高校在专业设置方面则侧重于培养理论型外语人才。面对长三角战略规划部署带来的机遇和挑战，绍兴市高校在外语人才培养过程中，应当紧紧围绕长江三角洲区域发展特点，本着服务本区域经济开发的原则，紧跟市场节拍，结合绍兴市涉外经济发展的特点，培养适应新形势需要的各类应用型外语人才。

2.3 中国差异性政府环境责任

我国在经济迅速发展的同时，区域经济发展不平衡和区域间环境负担的不公平问题严重。根据国家统计部门的统计数据显示，西部地区人均 GDP 是东部地区人均 GDP 的50%左右，东部与中西部之间经济发展差距巨大。由于片面追求经济增长，很多地区过度开发、乱采滥伐导致生态环境恶化，环境综合承载力下降，以环境资源的破坏获取经济的增长，区域经济发展差距拉大。

2.3.1 东部案例：江苏省

尊重作家们的劳动成果，是从事文学批评工作最基本的职业操守，故文本细读是丝毫马虎不得的。因此，这些年来我很少写那种宏论式的华而不实的年度述评文章。当然，这样做也问题多多，没有思想做支撑的批评范式与实践，即使读再多的文本，也无法面对与解决当下出现的文学问题、时代问题。做有出息的批评家，做有用的文学批评，必须面对当前出现的一系列新问题。

江苏省2015年GDP达到70116亿元，节能环保支出为308.45亿元，占GDP的0.44%。除财政状况良好之外，江苏省注重通过法律法规强化环境的监管，如2015年2月1日通过的《江苏省大气污染防治条例》制定了关于大气污染的预防与治规划，2015年9月25日通过的《江苏省循环经济促进条例》确定了循环经济发展路径，2016年3月30日通过的《关于修改〈江苏省海洋环境保护条例〉的决定》强调珍惜海洋资源和保护海洋环境。

20世纪50年代日本经济开始飞速发展，但是区域经济差异的扩大严重制约了日本的社会经济可持续发展。区域间经济发展程度不协调、工业区域分布差异巨大、人口分布不均，造成三大城市圈交通堵塞、环境污染、人口急剧流失等一系列问题接踵而至。自20世纪60 年代至今，日本为解决协调区域经济发展过程中的环境保护问题采取了大量措施，主要有实行综合开发计划引导国土均衡发展、制定专门的地区产业开发法律制度、成立促进区域开发发展专门机构、财政转移支付、向落后地区提供优惠贷款等措施[12]。

甘肃省2015年GDP为6790亿元，节能环保支出为95.35亿元，占GDP的1.4%。甘肃省更多依靠中央财政资金进行淘汰落后产能、加速产业布局调整升级等工作。《甘肃省排污许可证管理办法》鼓励排污者采取可行的经济、技术或者管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量，在确保完成总量控制任务要求的前提下，削减的污染物排放量可以实施有偿转让。《甘肃省环境保护监督管理责任规定》强调环境保护工作坚持主要靠预防，实行谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁污染谁治理的原则。

3 基于区域经济差异的我国政府环境责任问题分析

3.1 基于地区财政的环保资金投入与技术扶持力度存在差异

在节能减排和环保力度方面，地方政府存在很大的差异性，这主要是受到了经济发展水平的限制，区域差异非常明显。相比西部地区而言，东部地区经济发展较高，财政收入充裕，具备加速经济结构调整、增强节能减排力度的条件，因而在环境保护方面资金投入相对较大，环境治理的效果相对卓越。西部地区虽具备环境资源优势，但经济发展水平明显落后于东部地区，经济发展压力更为强大，因此对环境责任的重视程度相对较轻，在节能设备改造与节能技术创新方面投入力度不够，加之相对匮乏的管理经验和人力资本，使得能源和资源等利用率低，污染与能耗增加较多。

加大中央政府对西部地区环境保护的财政投入力度，扩大财政对公共范围的覆盖，完善并落实上下级政府的纵向财政转移支付制度，发挥政府的主导作用，加大对西部地区环保产业的扶持力度，加快环境治理的基础设施的建设。一是，在资金有限的约束条件下，区分轻重缓急，将资金优先使用在环境污染最严重的地方，尽可能地发挥资金的效用；二是，重视项目申报的同时，要注重项目的实施情况，对项目的实施过程进行监督管理，保证财政资金得到规范和有效使用；三是，重视对环保科研创新项目的资金投入，支持有利于减少污染、改善环境的新技术、新工艺的开发和利用，通过技术革新加速节能环保产业的技术更新与应用推广、加强脱硫建设项目的发展等方法，来增强能源的利用效率，减轻环境污染。

3.2 基于结构调整的产业转移加剧了西部地区的环境问题

东部地区工业化水平已处在中后期阶段，以工业为核心的产业结构将调整为以服务业为核心，服务业比重将趋于持续上升。在经济结构调整的过程中，由于要素禀赋的差异，东部地区受环境限制较多的工业正在逐步向西部欠发达地区转移，西部地区一些地方政府为加快经济发展，对这些产业基本大量吸收，有的地区甚至为了承接东部产业转移不惜展开恶性竞争，如采用各项优惠政策迎接产业转移，由此导致环境不公平问题。

中国从1990年起正式制定气候政策,建章建制,完善组织机构建设,健全气候政策体系,设定与发展阶段相符合的减排目标,迄今经历了起步期、夯实期和深化期三个阶段。

4 对策与建议

4.1 加大财政转移支付力度，重点支持西部地区环保技术研发

东部地区工业基础比较雄厚，交通条件便利，其出口导向型产业发展较好；西部地区虽具有丰富的自然资源与能源储量，但无论是劳动力的整体素质还是资本积累水平都远远低于东部地区。基于各自的比较优势，西部与东部之间目前已形成对应的能源输送经济关系，如四川、贵州、陕西、内蒙古等西部省份将自身拥有的煤矿资源在当地转化为电力后输送到东部沿海地区，且较多从事初级产品的生产，以低效率、高能耗、高排放为特征，对当地生态环境造成持续、较大的影响；东部地区人才集聚、交通便利，多从事低能耗、高科技、高附加值高的中高端产业，生态环境趋于好转。

4.2 依托差异化引导机制，促进区域间要素流动

在经济比较发达的东部地区，强化环境约束机制，严格监督管理所有的污染物排放，实行独立的行政执法与环境监管，针对破坏环境的行为，采用严格的赔偿制度，并且依法追究刑事责任；而对西部地区要强化补贴机制，依托财政政策引导产业向绿色化、高端化发展，同时促进要素在不同区域内的流动，减少产业配置的障碍。

3.5 六 T 实务。餐饮服务单位实施“六个天天”的管理体系，即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。

要素流动的目的是为了追求效率，同时也促进了区域经济和社会的发展，进一步会促进区域分工和交换的进行，反过来又进一步推进要素流动。从区域经济增长角度分析，各区域间各要素的极化、扩散、回流和滴涓作用始终存在，一个区域的经济和社会发展，一定会伴随着要素在区域之间和区域内部的流动。劳动力、资本、技术等要素的自由流动，一方面可以使欠发达地区能够分享发达地区经济增长的成果，另一方面也可以改善欠发达地区的生产要素比率，落后地区可望加快发展，为欠发达地区经济发展带来新的机会，有助于促进区域经济的均衡化发展。

4.3 加强监管，在产业转移过程中完成转型升级

[3] Achim Steiner， Ezcurra R. Does decentralization matter for regional disparities? A cross-country analysis[J].Journal of Economic Geography,2003(5):619-644.

[2] Edith Brown: Nature， capital， and the production of space[M].Athens: University of Georgia Press. 2003.

参考文献：

[1] Gerry Storck Whitford，Karen Wong.Politicaland Social Foundations for Environmental Sustainability[J].Po-litical Research Quarterly,1999 (2):127-148.

产业转移应促使传统企业向专业化、多元化方向转变，定位于某个细分市场或者多产品形成协同效应，而绝不应该是污染的转移。对于转移到西部的产业，特别是“消耗高、排放高、污染高”的重工业，必须实行严格的监管。循环经济与低碳发展等试点省市可以带头发展循环经济、低碳经济，探寻碳交易市场，找到节能减排的新途径，重点支持西部地区环境技术研究和开发，促进产业转移进程中实现转型升级。

产业转移是经济发展的必然趋势，是减少区域经济差异、实现区域经济一体化的必然结果。随着要素成本上升，东南沿海产能会向外转，但向国外转移通常会面临利润率低、成本敏感的现实情况。西部欠发达地区有着独特的地缘、资源、人文和区位优势，极具发展潜力，主动承接东南沿海产业转移是西部欠发达地区实现跨越发展的最佳捷径。

[4] Blas Mol-Yudego. The dynamics of regional inequalities[J].Regional Science and Urban Economics,2008(5): 575-591.

[5] Fikret Berkes. Whitfield T. Exploring relationships between the global and regional measures of spatial autocorrelation[J].Journal of Regional Science,2015(4):683-710.

[6] 蔡守秋．论综合生态系统管理原则对环境资源法学理论的影响[J].中国地质大学学报(社会科学版)，2007(5):83-88.

[7] 戴明忠，王腊春，窦贻俭.政府环境责任问题成因的范式解读[J].法治社会，2008(1):37-42.

[8] 潘家华. 环境责任追究研究进展及述评[J].环境保护与循环经济，2013(12):4-19.

[9] 杜雯翠，张平淡.新常态下的经济增长与环境污染——来自新兴经济体国家的经验证据[J].软科学，2015(10):23-38.

恒丰银行昆明分行成立八周年以来，始终心系百姓日常金融所需，并在坚持发展的同时，致力于慈善公益事业的开展，用实际行动回馈社会。

徐艺真急了，急切地说：“姨父，你和姨妈从小把我拉扯大……得了得了，一大早的，用不着这么煽情吧？我上去了。”

[10] 张梓太. 区域经济一体化背景下政府环境责任法制化问题探析[J].理论月刊， 2014(2):137-142.

[11] 方世南. 财政补贴节能环保产业的经济学分析[J].沈阳师范大学学报(社会科学版)，2014(1): 60-62.

[12] 杨春桃. 我国《环境保护法》中政府环境责任追究制度的重构——以美国、日本环境立法经验为参照[J]. 中国政法大学学报，2013(3):112-118.