0 引言

党的领导是我国高等院校领导体制的一个鲜明特色，高校实行党委领导下的校长负责制对于确保社会主义办学方向发挥了决定性的作用。院(系)是高校办学的中坚环节，承担着组织实施教学、科研和学生管理的主要任务。目前院(系)普遍实行党政共同负责制。中央和江苏省教育党工委印发的一系列法规、文件明确规定，院(系)工作中的重要事项应当通过党政联席会议集体研究决定，以确保党的路线方针政策得到切实执行，确保学校党委的决策、部署得到有效落实，确保院(系)健康发展和各项工作顺利推进。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。2017年10月4日通过的新党章在总则中提出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势[1]。为了将十九大精神结合到实际工作中，为了将新时代中国特色社会主义的本质特征体现到高校基层工作中，必须对高校院(系)现行领导体制进行认真的分析研究，梳理出存在的薄弱环节和瓶颈障碍，采取有效措施加以改进。

1 当前高校院系党政共同负责制的积极作用

目前，高校院(系)已普遍实行党政共同负责的领导体制。从运行效果看，党政共同负责这种我国特有的领导体制确实有其现实的优势，也发挥了积极作用。主要表现为：

1) 强化了院(系)领导力量。院(系)是高校教学、科研和学生工作的主干，承担着繁重的工作压力。院(系)行政领导及其下属的教研室主任、实训室主任等专业能力较强，主要精力集中于教学、科研，管理能力相对偏弱。因此，单纯行政条线的力量不足以应对日益繁重的工作。实行院(系)党政共同负责制，依托集体领导的机制，不仅为院(系)工作提供了政治上的导航护航，而且也为专业建设注入了动力源泉。

2) 体现了民主管理、集体领导。院(系)党政作为领导集体，共同保证院(系)工作目标的实现。按照上级有关文件的要求，院(系)的重要问题决策、重要人事任免、重要项目投资和大额资金支出(“三重一大”)都必须通过党政联席会议讨论决定、切实执行才能有效避免潜在的决策风险和廉政风险。

1) 认真学习党的十九大报告和新党章，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大和新党章把坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党提到了前所未有的高度。习近平新时代中国特色社会主义思想明确在任何单位、任何组织中，中国共产党都是领导核心，工农商学兵，党是领导一切的[1]。因此，必须重新考量工作目标、工作任务、工作体制和工作方法。

3) 密切了党组织与师生的关系。院(系)党组织及其下属党支部的建立，拉近了党组织与教学、科研、学生工作的距离，使党组织直接倾听群众声音、直接感受群众工作、直接对接群众需求成为可能。

2 高校院系党政共同负责制存在的问题

学校全天候开放的图书馆自修室、开阔幽静的顶楼露天自主学习吧、温馨舒适的宿舍楼功能室，成为学生们课余最喜欢的自主学习场所；24小时开放的校园智慧图书馆、查阅便捷的资源库、资源丰富的电子阅览室等成了学生拓展视野、增长见闻、提升素养的发展平台。

3) 规划设计院(系)治理结构，突出党的全面领导，强化领导班子集体领导，形成较为完善的制度体系，消除治理弊端。各个高校院(系)治理结构不尽相同，其中有历史的原因，也有规模大小、人员配备的因素。需要对照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，对原有治理结构中不适应、不完善的地方以及对应的制度体系加以修订。

2) 强化党员第一身份意识。所有党员干部既要在职责范围内独立自主开展工作，又要在重大问题上养成依托集体领导的高度自觉。院(系)工作虽然很具体，但责任大，也会在一定程度上对学校发展战略产生影响。因此，必须坚决杜绝领导干部在重要事项上出现因个人原因而导致的草率决策，避免造成不必要的损失。

6) 规范二级教代会程序，凝聚集体智慧，维护群众权益。有关教师切身利益的重大问题，不仅在具体执行上必须邀请分工会负责人一并参加党政联席会议研究决定，而且要在操作程序的设定、计分标准制订等方面预先经二级教代会充分讨论酝酿，力求公平、公正。

3) 分工协作存在“三多三少”现象，即纵多横少、分多合少、单多协少。纵多横少是指院长、副院长、教研室主任形成管理条线，书记、副书记、学工办主任形成条线，而副院长和副书记、教研室主任和学工办主任之间缺乏必要的联系和配合；分多合少是指在领导班子分工时，忽视各项工作的内在关联，无意中形成壁垒，难以形成合力；单多协少是指有的领导班子成员对分管工作缺乏合作推进的意识。

4) 党建与教学科研工作没有融合。党的建设和管党治党是坚持党的领导的基础和保障。但还有部分干部将党建工作视作分外之事、额外负担。在党建与业务工作融合上思路不清、办法不多。

5) 二级教代会职能流于形式，民主管理虚化。二级教代会本应是院(系)实行民主管理的基本机制，是院(系)“三重一大”的最高决策机构。但是由于主观上院(系)领导班子的认识不到位，客观上二级教代会一年召开一次，也没有常设机构，因此通常只对年终分配方案等事项进行讨论表决，而对大量平时或随机出现的关乎群众切身利益的事情并不能发挥应有影响力，甚至对二级教代会形成的决议是否得到切实、完整执行也不能保证。

1) 班子成员对党政共同负责制运行的默契程度不足。由于历史惯性、学校大环境和党政负责人对院(系)党政共同负责制理解的角度不同、把握的重点不同，因此，在具体运行过程中难免会出现一些不和谐、不默契的情况。还可能出现因不善于沟通、不能够包容或大局观念薄弱等原因而导致不能统一意见的状况。

（2）终期评估环节：第一，项目单位按照自评报告模板进行项目总结及自评；第二，进行现场评审，包括现场汇报、专家提问、满意度调查、点评交流等环节；第三，评审专家出具评估报告，并公布评估结果。评估结果将作为是否继续资助、结束项目、拨付尾款的重要依据。重庆市婚管中心根据评估结果、实施情况通报资料、过程监督记录等综合数据评选出优秀项目和优秀社工予以奖励。

3 改进高校院系党政共同负责制的路径梳理

心理学家研究了一些日常生活中的现象，55%的信息是靠非言语表情传递的，38%的信息靠言语表情传递的，只有 7%的信息才是靠言语传递的。在一定的条件下，一个人的情绪可能传染给别人，使之产生同样的情绪。我在科学课教学中，经常注意给学生以积极的情绪体验，以创造良好的课堂气氛。

2) 系统学习，正确把握高校院(系)党政共同负责制的有关文件精神，统一思想认识。确立高校院(系)党政联席会议制度是对我国高校院(系)领导体制改革的经验教训的科学总结[3]。有关高校院(系)党政共同负责制可以依据的文件有四个：一是2010年8月13日中共中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》；二是教育部党组发布的《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》；三是1999年8月20日，中共江苏省委教育工委印发的《江苏省高等学校院(系)党组织工作暂行规定》；四是2012年1月17日，中共江苏省委教育工委印发的《中共江苏省委教育工委关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的若干意见》。这些文件对高校院(系)党政共同负责制的内涵、要求做了十分明确的规定，需要系统地学习、领会，并着力推进执行。

通过铣削实验，对比模拟值和实验值，见表3，由表3可知，Fx的平均误差为11.96%，y向平均误差为10.72%，z向平均误差为21.36%，合力平均误差为10.18%，除z向外，各向误差值均小于10%，说明预测的值同实验获得的值吻合度高。故此，本文所建立的航空钛合金材料铣削力模型在当前的加工设备下是适用的，尤其所预测的各向铣削力理论值是可靠的。虽然该理论模型是针对具体材料的，但它对其它同类材料而言也是可信的，只需要增加一个修正阐述即可。所以，本研究是具有工程意义的。

例如2018年广东中考题第6题，当电源电压保持不变，闭合开关时，滑动变阻器的滑片P从b端滑到a端，电压表示数 U与电流表示数I的变化关系已经给出，下列说法正确的是（ ）

4) 明确设定“三重一大”范围，严格执行党政联席会议制度，提高决策的民主化和科学化水平。《中共江苏省委教育工委关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的若干意见》对“三重一大”做了较为明确的定义，也列举了必须经由党政联席会议研究决策的若干事项。并且明确，召开党政联席会议，应根据议题的不同由书记或院长分别主持会议。学校党委应根据本校实际，以文件形式明确院(系)党政联席会议议题范围及其工作划分，以便更好地提高院(系)党政共同负责制的规范化、科学化水平。

5) 深化党建与教学、科研和学生工作的融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党建与教学、科研和学生工作的融合，首先要在思想上有认同，不论是院长、副院长，还是教研室主任、实训室主任、科研团队负责人，只要是党员，都要明确自己的第一身份是党员，是党的干部；其次在行动上要养成依靠党组织推动、发动党员先行的习惯，只有这样，才有可能摆脱党的工作与业务工作割裂的窘境，才能实现两线工作的交汇互动，相互促进；再次要在课程、管理和服务中加强意识形态引导、社会主义核心价值观植入，更加重视人才培养中的“成人侧”和“可靠侧”。

2) 党政联席会议的职能明确化、程序规范化、决策民主化有待加强。在《中共江苏省委教育工委关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的若干意见》中要求，各高校党委要根据本意见，结合本校实际情况制订具体实施意见或细则。要求高校根据自身实际情况对本校院(系)党政共同负责制提出具体的要求和操作程序，明确党政联席会议的职能范围、会议程序和决策方式。目前院系实行党政联席会议的随意性较大，质量有待提高[2]。

4 完善高校院系党政共同负责制的愿景展望

1) 形成“一核两元”治理格局。即形成以党总支的政治核心为依托，党政联席会议决策，院长办公会执行和指挥，有力保障教学、科研和学生工作顺利进行的局面。党总支主抓师生政治思想建设、理论学习、党的建设、管党治党等政治性、方向性问题；党政联席会议就制度规定的重大问题进行研究决策；院长办公会就日常运行中出现的各类问题进行安排部署。

转基因大豆标准品和豆奶饮料 DNA提取液经QIAxpert测定，DNA 浓度在 10～100 ng/μL 之间，A260/280值在1.8～2.0之间，可初步判断DNA质量满足后续实验要求。而后将标准品浓度均稀释为 50 ng/μL 备用。

随着民主化进程的加快和信息时代的来临，民意对社会生活的方方面面的作用、影响日益凸显。近年来，许霆案、邓玉娇案、药家鑫案等案件的审理更是把民意与法律的关系推上了前所未有的高度。可见，在法律运作过程中，除了权力、人情等干扰因素，民意也逐渐渗透到各个环节，影响着法治进程。何为民意?从字面上理解，应为民众的意志、意愿、想法。其中已经制度化的民主政治的理念无需赘述，还有一些非制度的民意，即社会舆论、社会影响、民风民俗、人情世故等等。进而言之，民意在法学领域，更准确地应当表现为公共认同问题。本文拟从公共认同的角度来谈谈刑事立法政策的完善和发展问题。

3) 遵循团队工作四项原则，即目标一致、分工明确、相互支撑、应需补位。目标一致，则能形成合力、同频共振，在院(系)党政共同负责制的体制下，书记院长同为第一责任人，都要围绕将本部门建设好、发展好的目标，按照学校党委工作部署，完成学校下达的工作任务；分工明确则应各司其职，避免令出多门或相互推诿；相互支撑则要坚持分工不分家，书记要在日常运行上支持院长自主行使指挥权，不插手、少干预，院长在重大问题上要虚心听取书记意见，特别是在有关组织、干部、人事、奖惩等方面；应需补位则是当党政任何一方需要力量补充，明确提出支持要求时，另一方都要以责无旁贷、义无反顾的态度予以驰援。

参考文献：

[1] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M]．北京：人民出版社，2017：66-102.

[2] 李美旭，吴江.高校院系党政共同负责制实施现状的调查与思考[J]．沈阳工程学院学报(社会科学版)，2013(2)：259-261.

[3] 郝文清，李元旭.建立和完善高校院系党政联席会议制度[J]．中国高等教育，2015(24)：44-46.