1 A高校财政项目绩效管理的现状

随着上级部门对财政项目资金管理的完善，监管力度也逐年加大，规范项目管理成为高校一项重要的管理工作。2017年A高校内审部门对两个财政项目进行内审并尝试进行绩效评价，但还未形成定期评价机制，相关评价管理制度和系统的评价指标体系有待建立，存在重申请投入、轻使用效益、缺乏评价绩效评价的情况。

从图5可以看出，随流速的增加，树脂对花色苷的解吸效果越来越差，可能是流速过快导致乙醇不能与被吸附的花色苷充分作用而将其从树脂上洗脱出来。但是流速太慢会导致解析的时间延长，故选择 1 mL/min作为洗脱流速。

2 A高校财政项目绩效管理存在的问题

2.1 资金下拨不及时，项目管理不规范

A高校财政项目支出预算的执行进度慢，笔者经过深入分析主要有二方面的原因：一是由于财政专项经费下达时间较晚，中央财政支持地方高校发展专项资金在每年6、7月份才下拨，部分自治区财政支持的项目在年中或年末追加专项资金，虽然这部分资金当年未使用完，到年底可申请列支结转下年继续使用，但上级部门仍然在当年考核进度，影响了整个财政项目资金的预算执行。二是A高校已建立了三年滚动管理的项目库，但项目入库时存在论证不足的问题，项目无法达到直接实施状态，在资金下达后还需进行详尽充分的论证，延误了执行时间。

使用清华大学二维光谱分析软件，选取800～1 800 cm‐1波段范围，对3种配方颗粒进行二维相关红外图谱分析，本研究中仅采用同步二维相关光谱。见图5～7。左边为同步二维相关光谱的平面相关图，右边为对应的立体相关图。在平面相关图中，深色相关强度等高线为正相关峰，浅色相关强度等高线为负相关峰。同步相关峰代表以暴露时间为变量的红外光谱中的基团振动峰取向结构一致的行为。同步相关图中，主对角线上自相关峰的出现表明所对应的振动峰随着暴露时间的增加而产生的变化。3种配方颗粒的相关峰位置、强度有明显差别，见表3。

2.2 缺乏项目执行过程的监督管理

A高校在项目资金使用、项目计划落实、合同履行过程，项目实施质量、项目验收结果等方面缺乏监督检查，导致项目资金使用效率不高，未能达到项目编制的绩效目标。比如：有的设备使用率低，有的设备闲置甚至未投入使用，有的设备可能被挪用为办公设备等。在合同履行过程中，存在拖延合同履约的情况。比如：某财政项目签订的产品购销合同，交货期为签订合同之日起30个工作日内，但供货方有部分设备在半年后才履约，项目建设滞后，导致无法正常开展项目的科研课题投入状况、研究成果状况、人才培养状况等绩效评价。

金俊认为，绩效目标是开展绩效评价工作的导向，衡量最终项目实施后的成果[1]。A高校已启动绩效评价工作，还未建立定期对已完成财政项目分析评价的机制，项目建设完成后缺少评价分析，评价成为项目管理最薄弱环节，目前还无法涉及评价结果的反馈及应用，通常一个项目执行结束就算画上句号,缺少总结经验、问题分析及整改措施，并形成书面报告，反馈学习改进工作的过程，可能导致同样的问题重复发生，导致专项资金使用效率不高。

2.3 缺乏有效的评价指标体系。

A高校从2017年内审部门已开展的两个财政项目的绩效评价来看，学校重视财政资金的申请和使用，绩效管理尚处于财政项目建设完成，财政资金在年底前执行完的阶段，忽视了财政项目支出的预算绩效分析，缺乏对项目投入使用后的效率效果进行绩效管理，尚未制定相应的预算绩效管理制度和绩效评价指标体系，还没有形成有效的绩效评价工作机制。

高校是非营利性的，财务层面主要有项目资金的财务管理情况，投入产出的最大化，服务的效率和效果。这一维度主要是用财务指标来进行项目的绩效评价，财务指标的建立和实现重点考虑满足上级部门(广西区教育厅、广西区财政厅)的要求，包括专项经费配置的效率，资金使用的合法合规情况、资金到位情况、支出情况、财务管理是否专款专用，预算资金的执行情况等。A高校财政项目评价主体主要是广西区教育厅、广西区财政厅、学校管理层。设计明细评价指标:本专项资金占全校总专项资金比率、专项资金执行进度、专项资金使用合规率。

2.4 缺乏绩效评价结果的反馈及应用

我等着父亲拿起墙角他干农活的锹，来拍我的后背，或者用锹把敲我的腿，他以前这么干过，但这次，他没有。他竟然一屁股坐在我家门槛上，号啕大哭，仿佛没有学费上学的不是我，是他。

例如，在家属经商办企业情况清查工作中，各单位领导绝大多数都能够如实上报，但在基层干部中却出现了一些漏报瞒报情况。在专项检查中，基层班站长违规违纪问题也逐渐显现，部分班站长吃请收受礼品、截留员工薪酬工资、私自处理废旧生产物资，工作方式简单粗暴，虽有各种原因，但却反映出基层干部队伍建设存在一定短板。这就要求我们加强基层干部的依法合规培训和监督检查力度，将班站长教育管理、作风建设同履职能力培训、纪委举报案件调查相结合，多措并举、从严管理、压实责任，提升基层干部队伍素质的整体水平。

3 解决上述问题的对策

3.1 及时下拨资金，规范项目管理

建议A高校向上级主管部门反映由于部分财政项目资金下拨较晚影响执行进度的实际情况，建议上级主管部门在每年年初国库预算经费下达时财政专项资金也同步下拨到位，这样才能有一个完整年度进行项目实施和进度考核。建议A高校建立健全项目入库论证制度，规范项目管理。所有项目只有经过研究、论证、评审等程序的项目方可纳入项目库管理，组织管理部门、相关领域专家或具有资质的第三方中介独立机构对拟建项目从建设的必要性、经济的效益性、技术的可行性等方面进行充分论证，在每年财政项目预算下达时从项目库中择优选取的项目可直接进入政府采购程序，为项目执行争取时间。

3.2 完善信息化建设，加强项目执行监督

3.3.1 财务纬度(项目资金管理)

3.3 利用平衡计分卡建立项目绩效评价指标体系

速生桉树春、夏、秋三季都可以进行种植，但在春季雨后进行的种植成活率最高。因此，造林技术中选择春季雨后种植应更受到重视，在气温、土壤、空气都满足速生桉树生长的最适宜条件下的种植能够满足速生桉树的生长效益，也能够提高其经济效益。

建议A高校完善内部管理信息化建设，通过信息系统实现对项目进行事前审核、事中检查、事后评价的全过程监督控制，确保绩效目标的如期实现。建立和完善财政项目检查、评价、考核机制。完善专项资金的绩效考评和追踪问效机制，将专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，加强项目建设过程的监督管理，保证项目建设按编制的绩效目标实施。重点对资金管理使用、项目计划落实、合同履行过程，项目实施质量、项目验收结果等方面进行监督检查。减少不需要或利用效率不高的设备的购置，降低设备购置费，关注绩效管理的经济性。加强项目投入使用后的管理，减少设备闲置浪费，提高财政项目资金的使用效益。

(3)建立灵活动态的薪酬体系。独立学院没有国家财政拨款，靠自收自支维持其办学过程中所需各种经费需求。结合当前我国新一轮事业单位改革及绩效工资改革的大背景和契机，应充分利用自主办学和机制灵活的优势，根据市场需求和自身的条件，制定符合独立学院发展特征的灵活薪酬体系。高校提供的薪酬体系、各项管理制度、工作环境、沟通渠道等外部报酬决定了教师的去留。留人，更要留心，独立学院不仅要保障学校教职工的福利待遇和地位，更应采取积极有效的措施提高教师对“工作”本身所带来的归属感、成就感等内部报酬。

这一维度是实现组织使命和财务目标，设计和优化内部流程是关键。A高校内部业务流程主要是根据项目的绩效目标按上级部门的要求实施，执行过程是否顺畅，验收与交付是否及时，归口管理部门及项目执行部门的管理和组织能力如何，优质高效的内部业务流程既能提高工作效率又能有效控制风险，使专项资金投入产出最大化，让资金发挥最大的效益。设计明细评价指标:财政资金到位率及及时性、配套资金到位率、设备使用率、实验设备维修率、政府采购废标率。

韩丹丹认为，科学、完善的绩效评价指标体系，是开展绩效评价工作的关键[2]。平衡计分卡(Balance Score Card)是采用多重指标、从多个维度或是层面对企业或分部进行绩效评价的一种系统化的方法。平衡计分卡提供了一个综合的业绩评价框架，是将企事业的战略目标转化为一套条理分明的业绩评价体系。企业应体现战略目标，致力于追求未来的核心竞争能力。高校应体现为追求长期的发展目标和可持续的发展能力。平衡计分卡对企业的业绩评价分成4类指标：财务效益指标、内部经营管理指标、外部指标、技术创新和学习指标。平衡计分卡中的“平衡”包括：财务业绩与非财务业绩的平衡；与客户有关的外部衡量以及与关键业务过程和学习成长有关的内部衡量的平衡；领先指标和滞后指标设计的平衡；结果衡量(努力的结果)与未来业绩衡量的平衡。平衡计分卡作为一种绩效评价的工具，多应用于企业进行业绩评价，但平衡计分卡的指标也可转化为高校财政项目适用的绩效评价指标，对财政项目进行绩效评价。

A高校财政项目受众维度主要是学生、教师和企事业单位。教师通过使用财政项目的实验配置进行科研项目的研究，提高科研能力，再反哺教学，提高教学水平。学生通过使用实验设备进行实验，提高学生知识技能，实现与企事业岗位无缝对接，培养出的学生更好地适应市场的需求，找到合适的就业单位，再通过就业单位的良好反馈，树立良好的口碑，得到家长和社会的认可，有了良好的品牌形象，才能为学校带来更多更优质的“顾客”。设计明细评价指标:学生满意度、教师满意度、学生就业率、就业单位满意度。

3.3.3 内部业务流程维度(效率纬度)

3.3.2 顾客纬度(效益纬度)

3.3.4 学习与成长维度

这一维度关注财政专项资金投入后学校长远发展目标实现所需的能力，包括教师和学生两方面能力的提升，教师使用设备进行教学和科研实验获得教学能力和科研能力的提升，学生使用实验设备进行专业技能实训，提升学生的专业技能和学习成绩，从而提升学校综合办学实力。学习和成长维度评价指标设计主要考虑提升教师素质和提高学生专业技能两方面，设计明细评价指标：实验及教师职称晋升率、学生毕业论文优秀率、学生成绩的提高率、学生学科比赛获奖增加率及等级提升、高层次人才增加率、科研项目获得增加率及等级提升、专利获得增加率。

平衡计分卡的这四维度的关系表现为：A高校通过教师提升教学质量和科研水平，优化内部管理流程，提高自身管理能力和决策能力，培养出优秀的毕业生取得学生、家长和社会的信任，从而决定学校对社会的贡献度。

3.4 完善绩效评价管理制度，强化结果反馈及应用

财政项目管理是一项专业性强，政策性强的工作，涉及教学、科研、财务、采购、资产管理等方面。管理得当，就能改善实验条件、提高学生专业技能，提高教师科研能力和教学水平，提高资金的使用效率。管理不当，就可能造成财政资金损失、学校办学条件得不到改善、资产闲置、浪费等后果。建议A高校在项目建成后重视绩效评价，建立健全项目绩效评价结果反馈和应用制度。由学校内审部门对重大项目进行绩效评价并编制绩效评价报告，深入分析研究评价结果所反映出的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，完善管理制度，改进管理措施，提高工作效率和管理水平，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置，实现财政项目资金效益最大化。

4 总结

通过对A高校财政项目绩效管理现状及问题进行深入分析，提出解决对策，在重视财政项目申报的基础上，加强项目执行、监督和绩效评价，形成全过程的内部管理。通过绩效评价分析查找项目管理的薄弱环节，完善相应的管理制度，改进整改措施，组织学习，改进工作，实现财政项目资金效益最大化，有效促进A高校财政项目的绩效管理。

参考文献

[1] 金俊.地方高校财政专项资金绩效管理的探讨[J].经济研究导刊,2016(23):120-121.

[2] 韩丹丹,刘萌.高校项目支出绩效评价的探讨[J].中国管理信息化,2017,20(16):4-5.