党中央、国务院高度重视贫困地区公共文化建设工作。党的十八届三中全会提出“加快构建现代公共文化服务体系”、“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。十八届五中全会明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战”、“引导文化资源向城乡基层倾斜”。2015年12月文化部等七部委联合印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》[1]（以下简称《规划纲要》），指出“实现基本公共文化服务标准化、均等化，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区，加快推进贫困地区公共文化服务体系建设，是服务脱贫攻坚大局、构建现代公共文化服务体系的重要任务。”

当前，经济领域已经开启供给侧结构性改革的生动实践，这一经济理念和思维方式同样适用于文化领域的改革与开放。因为文化领域同样存在供需结构矛盾，特别是贫困地区基层公共文化服务面临更严重的供给不足、群众参与度低、供需错位三大基本问题。

本文拟通过对江西5个国家级贫困县的基层公共文化服务体系建设现状进行实地调查，从供给侧改革视域重新审视公共文化服务的供给主体、供给结构、供需对接等深层次问题，从而有效提升公共文化服务效能。

一、五个国家贫困县公共文化服务体系建设现状

本次调研的五个国家贫困县在公共文化服务项目拓展、创新公共文化服务机制、人才队伍建设等方面均有较大突破，公共文化服务拪日益完善，主要表现在：（一）基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系。五个县均建有较为完备的文化馆、图书馆、博物馆或纪念馆，场馆均实行免费开放。（二）不断拓展公共文化服务项目。江西自2005年开始开展农村文化“三项”活动，采取市场机制，创新公共文化服务的样式，五个县的文化活动非常丰富。（三)创新公共文化服务运行机制，五个县均将公共文化服务体系建设纳入了地方规划，并逐步建立和完善了相关的管理制度。（四）初步形成了一支基层公共文化建设队伍.五个县的县级公共文化队伍相对健全，能够保障公共文化活动的基本运转。

同时，我们也必须看到，由于贫困地区公共文化服务体系建设基础薄弱，公共文化服务效能不高，在设施建设、管理运行、服务效能等方面还是存在诸多不足，面临严峻挑战。

二、五个国家贫困县公共文化服务存在问题

1.经费投入不足。五个贫困县受当地经济发展水平的制约，对公共文化服务建设经费投入不足。以基层图书馆为例，经费短缺一直是制约其发展的重要因素。基层图书馆场所设施的运行、维护方面由于资金不足难以形成良性运转。乡镇及以下图书馆基本上没有固定的纳入财政预算的经费。

纳入标准：入组样本均是经病理检查和手术确诊的满足临床判断乳腺癌疾病指标的患者，超声BI-RADS分类处于3至4类之间，患者与家属表示于本院给出的同意书进行自愿签字，对本医院伦理委员会提交之后得到批复。

通过调研，我们发现贫困地区公共文化服务存在严重的供给不足、供需错位等问题。

胡琏一怔，心想这陈总司令，是不是对我不放心，要在我身边放一个眼线。临走时，陈诚的一席话，才打消他的疑虑，让他明白了总司令对战士的一片苦心。

首先，贫困地区的公共文化服务体系是以政府为责任主体，以公共财政为主要投入方式，各级政府要切实贯彻执行《中华人民共和国公共文化服务保障法》，根据实际需要和相关标准，将基层的公共文化服务建设所需资金纳入财政预算，加大资金保障。其次，积极申请中央转移支付经费。《中华人民共和国公共文化服务保障法》③第46条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入，通过转移支付等方式，重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展基本公共文化服务。国家重大文化惠民工程均有中央转移支付经费，用来支撑各地文化事业的建设和发展。各类文化惠民工程可以积极向中央财政申请专门针对贫困县的扶贫经费、优先扶持贫困地区的公共文化服务建设。贫困地区还可以通过政策引导，吸纳社会力量参与，构建多渠道、多层次、多元化的投资模式。

  

人口总量(单位:万人)建筑面积(单位:㎡)藏书总量(单位:万册)人均占有藏书(单位:册)单位名称50 3408 49 0.98 会昌县图书馆39 2000 42 1.05 安远县图书馆33 2560 21.4 0.65 寻乌县图书馆32 2019 14.4 0.45 万安县图书馆52 2000 4.7 0.09 永新县图书馆20-50 4500-7500 24-45 1.2-0.9 50-100 7500-13500 45-90 0.9国家建设标准

基层的公共文化服务覆盖面广，资源广泛分散在文广新等不同的主管部门与公共服务机构，多头管理问题突出。明确县级人民政府在基层公共文化服务建设中的主体责任，建立科学有效地协调工作机制，使基层公共文化服务建设各部门协调合作，使基层公共文化资源发挥最大效能。

局部放大，可得旋转中心坐标为(47.9,59.6)。可以看出，无论C在什么位置，三个距离圆的交点总是存在的，弥补了传统模板确定旋转中心时的盲区。

乡镇和村级文化设施建设则更加薄弱。调研样本县的部分乡镇文化站、村文化活动室处于筹建中。部分乡镇缺少文化广场，还有部分文化广场由于面积太小，无法满足群众文化需求。其次，配套设施不足，如县级文化馆、图书馆缺少流动车，送戏下乡等演艺活动需要自己解决交通工具，限制了文化互动和文化活动的开展。

通过以上对贫困地区基层公共文化服务存在的问题分析，本文认为，应采取以下对策以构建科学、有效的公共文化服务体系。

（一）贫困地区基层公共文化服务供给不足，主要表现在：

（二）贫困地区公共文化服务供需错位

为实现公共文化服务均等化，各级政府高度重视，实施了农村书屋等多种项目和工程。然而，由于目前所采用的模式主要是由文化行政部门主导的灌输性的供给模式，与百姓实际需求错位，难以满足当地百姓对基本公共文化的实际需求。调研中发现，送戏下乡很受欢迎，送电影下乡则受到冷落。边远山区的群众最希望的不是文化站和农家书屋，而是送电视和卫星接收器。

三、贫困地区基层公共文化服务体系建设对策研究

3.贫困地区基层公共文化服务资源分散，归属不一，难以统一管理。如村级文化设施有农家书屋、文化活动室、村村通、信息资源共享工程、电子阅览室、党员干部远程教育等。这些分属不同部门建设的文化项目在村里分别挂牌，其资源存放在村小学、宗族祠堂、村干部家里，难以统一管理。

（一）整合资源，建立科学有效地协调工作机制

从以上对比可以看出，贫困县的建筑面积、藏书总量以及人均占有藏书量与国家建设标准均存在一定差距。

（二）加大对贫困地区的公共文化服务资金保障，优化资金投入结构

2.公共文化基础设施建设薄弱，尤其是乡镇和村级文化设施建设。本次调研中发现，县、乡镇、村三级公共文化基础设施与国家对中部地区公共文化建设标准存在较大差距。本次调研5个县的图书馆的基本指标与国家标准的对比如下表：

（三）统筹文化设施，加大基层公共文化基础设施建设力度

党的十八届三中全会提出“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心”，为基层公共文化服务发展提供了明确的导向。对归属不一、建设分散的基层公共文化服务基础设施和设备进行统筹，整合公共文化服务体系软件设施，实现资源最大限度的共建、共享与共用。

2011年7月，闻喜县水利普查圆满完成了第一阶段的清查工作，进入普查登记阶段。当时县级自筹资金已全部支出，中央直补还没有到位，水利普查的资金出现缺口。县水务局干部职工多方筹集，先后借资、垫资40余万元，保障了水利普查顺利实施。

《规划纲要》④提出，2020年贫困地区县级公共文化设施全部达到国家标准，乡镇（街道）、村（社区）消除设施覆盖空白点。贫困地区县级公共文化基础设施要按照国家标准建设，乡镇公共文化服务基础设施建设不低于省定标准。对于已经投入使用的乡镇文化站需要在文化功能的发挥上加强监管，提高设施的使用效率；对于未完成建设的公共文化服务基础设施要加大投入，进行政策倾斜，强化建设进度的监督。同时，贫困地区公共文化基础设施建设必须要因地制宜，面对变化、以人为本、精准施策的原则。如城乡结合部、县城新兴社区、移民新区等这些以往按行政区划部署的公共设施基本没有覆盖的区域，以人为本的设施建设必须填补空白。

（四）构建需求导向型公共文化服务供给机制

各级政府应树立“需求导向”的服务理念，深入基层，倾听群众心声。群众是基层公共文化服务的对象，对公共文化服务的实际效用，他们最有“话语权”。在调研中我们发现，群众没有有效地需求表达渠道，更缺乏选择所需公共文化服务的机制。因此，要建立畅通的群众需求表达渠道，以达到供需双方信息的有效对称。

为保证云制造系统的准确性，根据生产过程中的最小整体单元的制造活动建立制造能力，本文研究了制造能力建模方法，提出基于制造活动的制造能力建模方法，先将制造任务进行分解，再根据制造活动求解各类制造能力，最后基于制造能力模型进行增值度量。通过某铸造企业的铸件生产算例，对制造能力模型进行了验算。下一步将在制造能力模型的基础上，开展优化匹配制造资源研究，以有针对性地匹配制造能力所需的制造资源，提高制造服务的效率。

[参 考 文 献]

[1]文化部等国家七部委.文公共发[2015]24号文件《关于印发＜“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要＞的通知》.

[2]中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准[EB/OL].http://www.mcprc.gov.cn/.

[3]新华社.受权发布：中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].[2017-01-30].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/26/c_129419435.htm.

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