我国改革开放以来，苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥、上海世博会、港珠澳大桥等具有国际影响的大国工程伟大实践，为大型工程管理学术创新提供了强大动力和广阔空间.仅同济大学大型工程案例研究和数据中心便形成了288部报告、861篇论文［1］.关于大型复杂项目的研究文献，被引用较多、业界影响大的有，盛昭瀚等提出了基于综合集成的复杂工程管理体系［2-3］，为大型复杂工程管理提供了方法，形成了我国大型基础设施工程管理的理论、方法与应用创新，建立了大型工程建设综合集成管理的理论、方法与应用.

蒋卫平等对大型复杂工程项目组织管理研究进行了综述［4］，乐云、蒋卫平提出了以工程管理对象结构化分析技术、巨系统组织策划技术、工程进度系统性控制技术、工程投资控制与合同管理数据集成化技术、工程标准化流程管理技术等为核心的大型复杂项目群系统化控制思想［5］，乐云等研究了大型复杂群体项目分解结构（PBS）方法［6］，李永奎等以社会学视角对大型复杂项目组织研究文献进行了评述［7］，李永奎等等实证分析了大型复杂项目组织网络模型［8-9］，陈瑜等研究了政府投资大型复杂项目总体项目管理框架［10］，李永奎等对“政府-市场”二元作用下的我国大型工程组织模式进行了理论构建.

自钱学森创立系统科学思想和方法以来，从系统思想到系统实践的创新［11］已经成为处理复杂工程问题的主要认识论和方法论，系统思维已深入人心.郭宝柱总结了大型复杂技术项目的系统观点与系统工程方法［12］，李伟探索了城投公司在城市自组织体系里的作用，给出了一些具有前瞻性的实践和模式借鉴［13］，李秀波对复杂工程系统自组织问题［14］进行了研究，为城投企业投资建设大型复杂市政工程提供了参考.

城投企业管理的工程项目繁多，其中不乏大型项目和复杂项目.如何同时管理好包含大型项目、复杂市政项目的各种各类工程项目，做到忙而不乱、协调推进，是城投企业项目管理能力建设的重要课题.位于中部省会城市中心城区，以220 kV高压电力迁改为重要内容、涉铁路和地铁为主要特征的省重点工程——郑州市西站路道路工程，为研究探索城投企业大型复杂市政项目管理提供了实践的样本.

郑州市作为国际性综合交通枢纽，铁路既为郑州带来了繁荣，也在客观上割裂了城市片区间的联系.西站路道路工程（西三环辅道—西站北街，即未来的金水西路西段）作为畅通郑州工程的重要组成部分，是金水路西延的关键节点工程，承担着跨越铁路隔阻，贯通中心城区东西向主要交通干道的重任.该工程是我公司承担的征收拆迁工作量大、具有较高技术含量、施工工艺最复杂、投资额度约10亿元的省市重点工程，对建设团队的项目管理能力提出了新要求.前述研究成果的对象大多是地铁、高铁、摩天大楼、长大桥梁等，对城投企业投资建设大型复杂市政工程具有参考借鉴意义.但本工程的突出特点是线性的城市道路工程涉国家电网、国家铁路和城市地铁，并行项目多而交互影响，单一的政府投资大型工程建设指挥部模式［15］不足以胜任，需要在组织方式、有效沟通方面做出创新.

1 工程概况及复杂性分析

1.1 工程概况

该工程除了具有大型工程项目的组织复杂性、技术复杂性、不确定性等复杂性特征［4］外，其复杂性体现在如下几个方面：

1.2 工程复杂性分析

西站路道路工程（西三环辅道-西站北街）［16］位于郑州市中心城区西部，设计为东西方向城市主干道，标准段规划红线宽度60 m，四幅路形式，双向6车道.西起西三环辅道，东到西站北街，全长2 939.8 m.规划红线范围内承担西部城区输变电的220 kV建大线，110 kV I、II大牛线，I、II牛丁线，35 kV卧荥线，以及相关配电线路需要入地改造.电力隧道工程东起大桥变电站，沿规划西站路中南位置下穿铁路后与地铁5号线、9号线（地面为黄河路南延工程）交汇，西至秦岭路，隧道全长约3265 m，内外径分别为3.5 m、4.14 m，是目前国内直径最大的电力管廊之一.同步实施的还有雨污水管网和自来水、燃气、热力和通讯管线等市政配套管线.

1）该工程范围重叠多个城市快速工程，实施条件异常复杂.根据城市总体规划，西站路工程与多个快速工程重叠.即地面是西站路，地下有ZF集团的黄河路西延隧道，隧道下方有GD公司的地铁5号线、9号线，电力隧道与CJ集团的金水路西延隧道、地铁5号线、9号线和黄河路西延隧道在路面下交会，下穿陇海铁路后，进入国家电网大桥变电站.

2.人的全面发展目标符合当前中国实际。党的十八大对中国特色社会主义道路进行的界定是促进人的全面发展，而不是马克思恩格斯对未来共产主义的设想——每个人自由而全面的发展。当今中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。实现“每个人自由而全面的发展”的条件还不成熟，但是提出“促进人的全面发展”的目标符合当今国情，符合人民对美好生活的新期待。

2）本工程与其他项目并行，项目之间有交互影响.本工程拟迁改的电力线塔占压道路红线和地铁5号线、9号线的西站路换乘车站站位，影响道路快车道和地铁5号线的贯通.附属工程中的高压电力线缆和线塔的拆除位于道路红线外、铁路范围内，其中，建大线与I、II大牛线拆除工程涉及郑州铁路局南环线、京上货线、陇下货线和B5线；I、II牛丁线与卧荥线拆除涉及陇海铁路、郑西客专联络线，需要经铁路部门评审施工方案后提供施工窗口期，并在铁路部门安全监护下施工.上述高压电力线塔位于金水路西延工程下穿铁路隧道、地铁站点上部空间，制约其顺利施工.地铁换乘站占压道路310 m，制约本工程的最终竣工.

为了强力推进该项目的实施，政府成立了金水路西延工程指挥部，统筹指挥协调金水路工程的建设管理工作，指定市征收办负责项目的征地拆迁事宜.我公司作为项目法人单位成立了西站路工程建设项目部，负责该工程的具体建设工作.项目部在指挥部的统筹部署下，重点做好项目建设方案的制定、优化和工程建设合同体系、建设模式的策划工作.

在打假治劣上，赣州市局加强市县监管执法联动，在全市积极推行“网格化”管理，日常监管频率和飞行检查覆盖面位居全省前列，仅2016就检查企业7.62万家次、下达责令整改1.5万份、吊销证照126份。同时，先后开展了“亮剑2015”“亮剑2016”专项整治活动，查办的大案要案和移送司法案件不断增加。近3年来，查办案件3686起，确保了全市人民饮食用药安全。

4）投资主体的调整带来高压入地工程的重大设计变更并调整概算，相关隧道和管线优化工作量大.初步设计批复的电力线缆安装投资建设主体单位是电力部门，后来根据市政府和电力部门的协调意见调整为项目建设单位投资建设.根据电力部门的要求，与高压输变电线路相关的线缆需要随本工程同步实施.为此，增加直接投资1.169亿元，调增超过14.5%.根据基本建设程序，需要报请市发改委重新审批初步设计、调整概算.

分别挑选出大小一致的休眠试管鳞茎和商品鳞茎，洗净培养基或根部的泥砂，除去根系，用甲基托布津500倍溶液浸泡消毒后晾干。在硬纸箱底部垫一张有孔薄膜，铺上10 cm厚的蛭石，在蛭石上放第一层休眠鳞茎，基部朝下，覆盖5 cm厚的蛭石后，再放第二层休眠鳞茎，基部朝上，如此一层蛭石一层鳞茎，共放5层，盖上塑料薄膜，放入温度为5 ℃的冷库中贮藏。对照组的休眠鳞茎处理方法同上，置温度为25 ℃的培养箱中贮藏[5-6]。

2 项目管理对策与实践

由于大型复杂市政工程项目管理必须因地制宜，综合集成管理方法的应用，有利于本大型复杂项目的管理水平提升.针对西站路工程的复杂性和特殊性，在集团形成的“系统思维+结构方法+表单管理”综合集成管模式的基础上，认真学习借鉴近年来工程管理界形成的大型工程管理学术创新成果，采取了一系列针对性的举措，取得明显成效.

该工程的重点、难点集中体现在电力入地工程.电力隧道和电力安装工程设计和建设方案进行了多轮的优化.

采用同样的方法可计算出血压、脉搏、呼吸、尿量、意识状态（CS）、末梢循环（PC）、血常规（RBT）、血生物化学（BE）、凝血酶原时间（PT）的信息增益率：

2.1 项目分解和工程重点难点确定

最终确定，征地拆迁工程由市征收办统筹协调市辖区政府，负责征迁政策的把握和落实，引入评估机构提出有关费用标准，报政府确认后，由我公司、市征收办、市辖区政府或产权单位签署三方协议执行.市政道路、电力隧道由集团公司公开招标发包，其中，为保证施工和既有陇海线的行车安全，电力隧道涉铁段（第四标一个区间）由铁路部门代管，该区间地面的铁路轨道加固由中标的隧道施工单位委托铁路部门代建，由有铁路资质的监理单位和第三方进行监测机构进行监测、监督.为保证电网运行和施工安全，电力线路迁改入地安装工程委托国网郑州公司代建，其中一处下穿郑西高铁的电力管涵土建工程由我公司委托铁路部门代建.

一是房屋维修养护责任不强，“产权归自己，维修自理”的观念没有树立；二是不服从管理，乱装修、乱搭建屡禁不止，自律意识淡漠；三是不按时交纳或不交纳物业管理费，尤其是老旧小区。如鄂州市近几年已有六、七家物业管理企业因收费难，物业管理工作难以为继，无奈撤出。法律建设的滞后、业主认识的缺陷制约着和谐社区建设的速度。

  

图1 西站路项目工程、工作分解示意Fig.1 Project and work decomposition of Xi Zhan Road Project

主要工作分解为项目前期工作、施工准备工作、征收分配工作，实体工程分解为市政道路工程、电力隧道工程、电力安装工程、隧道路同步实施的配套市政管线工程.可以看出，征地拆迁工程由于政策性强，横跨多个市属区，涉及电力、铁路等垂直部门和园林绿化、热力、燃气、通讯管线等市政部门，是该工程顺利实施的重要制约因素和重要环节.市政道路虽然投资占比小，但政府和社会公众关注度高、对工程形象影响大.高压电力入地工程占总投资的51.93%，是该工程的重点.其中，电力隧道工程是电力线缆入地的物质基础和先决条件，相互影响因素多、实施难度大，是本工程的难点.

2.2 项目建设管理的顶层设计和合同体系

3）电力线缆入地工程技术含量高，规划红线外工程量大并需多次穿越铁路.电力隧道集成智能巡检机器人、电缆及通道在线监控、VR可视化于一体的地下电缆隧道管理系统.该系统以电缆监控管理平台为基础，以智能巡检机器人、电缆及通道在线监控为手段实现电缆隧道的环境监测、设备监测、安防监视、附属设施远程控制，可代替人工对在线监控系统发现的异常情况进行实时巡检，智能化程度高.道路规划红线范围外的电力隧道土建四标下穿京广、陇海四股铁路，电力安装工程含下穿郑西高铁、陇海等五股铁路的电力管涵一处，电力排管4.415 km.

2.3.1 电力隧道 该隧道［17］全长3.65 km，最大埋深为地下15～20 m，管材为外径4140 mm、内径3500 mm的钢筋混凝土管，单管长度2.5 m重26 t，承受最大顶力为3000 t.顶管区间最长、最短分别为494 m、108 m，全线设钢筋混凝土工作井11座（顶进井7座和接收井4座），设计使用年限为100年，最大井深18.4 m，属于Ⅰ级基坑大型危险源.

根据经批复的工程初步设计［16］，按照项目管理的项目对象维、工作目标维、管理组织维［6］的三维视角，该项目工程、工作分解示意图如图1.

水电气暖等市政管线单位在建设单位协调下进行专业管线的建设管理.西站路工程建设管理模式、合同体系示意图见图2.委托代管、代建工程如表1.

  

图2 西站路工程建设管理模式和合同体系示意Fig.2 The construction management mode and contract system of Xi Zhan Road Project

 

表1 西站路工程委托代管、代建工程Tab.1 Entrustment and construction project of West Station Road Project

  

工程名称西站路电力隧道四标 8-1#至 9#井委托单位建设单位隧道四标施工单位代管/代建单位郑州铁路局郑州铁路局工程内容D4.14 m钢筋混凝土管303 m铁路路基加固西站路110 kV电力管涵下穿陇海铁路、郑西高铁建设单位 郑州铁路局D1.44 m钢筋混凝土管63 m备注自西向东依次穿越B5、陇下货运线、京上货运线、南环线自北向南依次为陇海上行线、陇海下行线、郑西客专联络线上行线、郑西客专联络线下行线、二砂厂专用线共5条铁路线西站路高压输电线路架空入地改造电力入地安装工程建设单位 国家电网河南省电力公司郑州供电公司隧道内照明、支架、通风、消防、排水、智能化等电气安装工程，约75 km的高压电缆敷设

2.3 工程建设方案的确定和优化

大热的天，死人是放不过三天的，在众人劝说下，孔守善将大哥孔守真入了殓。照理，打棺材钉是长子的权利，但志浩不在，只能他暂且代劳，他和众长辈把孔守真穿戴整齐入了殓，移上重重的棺盖，用把木榔头一记记将粗壮的洋钉砸进棺木，只是每根洋钉都留了拇指长的一截，就等志浩回来最后象征性打棺。

受到双冷源新风机组安装位置的限制，无法安装制冷系统室外机，只能考虑将排风作为制冷系统的排热源，而受到房间正压控制的需要，排风量只有新风量的80%左右，排风不能完全带走制冷系统的冷凝热。因此考虑采用蒸发冷却的方式，在排风量一定的情况下利用水蒸发吸热的特性加大排风带走的热量，满足机组制冷系统的需求。同时利用机组除湿过程中产生的冷凝水，利用提升泵送至蒸发冷却器的补水箱，减少蒸发冷却器的水的补充量。

电力隧道第一、二、三标段基本按照原设计工法采用泥水平衡法顶管施工，仅调整井位两次（3＃、6＃），新增工作井1次（7-1＃）.第四标段处于中心城区，施工条件复杂，部分设计井位没有作业面，隧道线位由于既有建构筑物、地铁5号线9号线换乘车站、电力隧道、市政地下管线和新建下穿涵洞锚杆挡墙占压、铁路范围因无法事先详细勘察导致顶进过程中发现地质条件异常，最终无法按原设计方案实施.调整井位两次（8＃、9＃），新增工作井1个（8-1＃）.可以说，电力隧道第四标段的线位确定是夹缝中求生存、井位是见缝插针.最终电力隧道四标段的7＃井—8＃井、8＃井—8-1＃井、8-1＃井—9＃井分别采用了土压平衡式的直—曲—直的蛇形顶管、敞开式机头挤压式直线顶管和土压平衡+泥水出渣相结合平曲线顶管，堪称顶管工法的博览会.项目同时具有超大直径和小曲率半径，再加上下穿铁路.参建单位在铁路部门的建设监管下，电力设计、铁路设计单位提供全过程跟踪服务，铁路监理、第三方监测24 h全天候响应，第一时间协调解决各种困难和问题，攻克了大口径、曲线、超长距离顶管等一系列工程设计、施工技术难题，实现了安全零事故、质量零缺陷的预期目标.

可以看出，经过项目创新管理及时调整工程实施方案，是项目顺利开展的保证.

2.3.2 高压电力安装工程 由于西站路拟入地改造的220 kV高压电力线网负担郑州市西部城区的供配电任务，部分线路影响范围波及东部城区，在郑州市主城区停电接火作业没有先例.因此，国网河南省电力公司及郑州供电公司对本工程高度重视.在代建管理中，通过国家电网电子商务平台进行公开招标选择工程安装承包商、物资供应商.运维部门全程跟踪服务，具备安装条件及时组织验收，为电力安装赢得时间.在变电站内施工、停电接火作业期间，施工、安装单位做好各种应急预案，同时协调热力公司做好相应的突发事件预案.尤其是涉铁段的电力线缆线塔拆除施工，通过主动沟通、政府协调，征得铁路部门的支持，及时批复施工方案.在铁路、交巡警等的协助配合下，确保电力、铁路、作业人员及周边人民和财产的安全.

2.4 涉电、涉铁、涉地铁重大事宜以及公配管线迁改的统筹协调管理

值得重点关注的是，本工程的电力隧道、管涵需要多次下穿铁路、高铁.220 kV高压电力线路的停电接火作业、铁路的要点施工作业需要国家电网河南省电力公司、郑州铁路局的评估、批准方可实施，是决定本工程施工工期的最重要因素.由于管理体制的原因，需要更高层面的政府来协调涉电、涉铁的大型问题.结合工程特点，项目部负责与政府管理部门以及国家电网郑州公司、郑州铁路局、轨道公司和市政管线产权单位的对接和日常协调.重大事宜，例如征收铁路土地、须国家电网河南省公司批准的高压电网停电接火作业计划及相关预案和保障工作、工程红线范围内各项目之间的交互干扰和影响问题，在加强项目主体单位充分有效沟通的基础上，定期召开市政府、铁路、电力三方协调例会，统筹解决涉及电力、铁路等垂直管理单位，黄河路西延、地铁5号线、地铁9号线等项目，以及燃气、热力等市政管线单位的平衡协调问题，履行项目的综合集成管控.西站路工程项目综合集成管控示意图见图3.

  

图3 西站路工程项目综合集成管控示意图Fig.3 Integrated integrated management and control diagram for Xi Zhan Road Project

2.5 业主方项目管理和重大技术经济问题的处理

本项目拟迁改入地的220 kV、110 kV电力线网专业性强、自动化程度高，项目单位没有相应的专业人员储备，为此招聘高级技术人才也不现实.为了解决这一突出矛盾，我们在项目部配强配优技术人才的基础上，加强了业主方的项目管理建设［18］.即在关键技术经济问题的把关上，充分借助工程咨询、招标代理、技术咨询和工程监理单位的力量，实行全过程的造价咨询服务.

在大型工程风险源识别，电力隧道和管涵的工作井、深基坑支护、隧道顶管施工等危险性较大的分部分项工程施工方案确定，异常地质问题处理等方面，电力迁改设计方案确定和造价控制等方面，依托建设团队自身力量，结合政府项目建设管理部门的评审，通过专家论证会等形式，邀请业内专家团队为项目的顺利推进提供政策支撑和技术支持.

2.6 管理绩效

通过对本大型复杂项目系统管理，创新统筹涉铁、涉电、涉地铁等重大事宜的组织方式，保证了项目的成功开展.自2015年元月启动征收拆迁工作，电力隧道工程同步进场施工.2016年5月完成电力隧道第一、二、三标，以及第四标段的一个区间的施工任务，具备电力安装条件.电力隧道第四标段剩余的两个区间由于原9号工作井位处于高压走廊下无法起重作业，新优化井位在铁路管理范围内且征地困难，涉铁段施工环境复杂、涉铁方案评审程序多、50 kV施工临电报装、扬尘治理管控、铁路施工要点等原因导致施工时间比预期滞后.前述问题逐渐攻克后，2017年4月23日，实现了电力隧道全线贯通.11月22日，22根110 kV高压电缆穿越陇海铁路的直径1.44 m钢筋混凝土防护涵工程实现全线贯通.2017年12月17日至25日（郑州城建史上最严格的封土令期间），大环、大徐220 kV高压输电线路停电接火作业完成.2018年元月31日（春运前）电力线缆、线塔拆除工作完成.至此，交互影响的电力线塔占压地铁、黄河路下穿隧道、金水路西延涉铁隧道施工位置的最大制约因素宣告解除，西站路工程正常施工.西站路工程计划于2018年6月底完工，金水路西延工程于2018年11月15日全线通车.

3 结语

西站路工程的项目建设管理实践，为城投企业探索研究大型复杂市政项目管理提供了样本.工程建设团队基于系统思维的指导，通过结构化的方法，认真分析该工程的特殊性和复杂性，对项目建设任务按照实体工程和管理工作进行合理分解，确定工程实施的重点和难点.对项目管理模式和合同体系等进行合理策划，实行项目综合集成管控.在项目实施过程中，注重调动发挥项目咨询、工程监理等业主方单位的积极性，有序协调相互影响的工程范围内外的项目单位和干系人为项目提供服务.借助外部专家的智慧和政府管理部门的力量处理重大技术经济问题，为城投企业实施大型复杂市政工程开创了合理路径.

我国风景园林行业法规标准体系的发展与现状研究……………………………… 李佳怿，郑曦，阎姝伊，刘峥（12-26）

对工程范围内，并行的多项目之间的互相影响干扰，尤其是电力、铁路对项目的制约，还需要进一步研究分析，建立涉铁涉电工程的关键链模型，为大型复杂市政工程实施提供范例.

参考文献：

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