江苏开放大学职教集团是江苏省人民政府主导，由江苏开放大学组建，以全省市、县开放大学为主体，相关高等职业院校、技师学院、中等职业学校、行业协会、企业组成，以培养应用型人才和服务全民终身学习为目标的紧密型联合办学实体，集团成立于2016年底，首批有94所单位加盟。作为全国首家开放式职教集团，江苏开放大学职教集团基于“大开放、大职教”的理念，积极探索现代职教体系建设的新路径，创设“互联网+”职业教育新模式。但新模式的创建和新路径的探索并非一蹴而就之事，必然是循序渐进、不断摸索的过程。总体而言，当前江苏开放大学职教集团尚处于探索起步阶段，如何更好地规划发展路径，优化办学业态，首先有必要追根溯源探析我国职教集团的发展现状及存在的问题，进而以此为镜鉴，理清建设思路，创新发展路径。

一、我国职教集团的发展现状

职业教育集团是政府机构、职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而共同组成的职业教育办学联合体，本质上是一种资源配置方式和办学机制创新。组建职教集团是我国加快职业教育办学体制改革、促进优质资源开放共享的重要途径，也是职业教育主动适应教育发展及社会发展的一种探索努力。随着我国职业教育改革逐步深化，集团化办学成为职业教育发展的重要方向和战略任务，经过二十多年的探索实践，到2015年底我国共成立1400多个类型各异的职教集团，形成了富有中国特色的职业教育办学模式。

从职教集团发展历史而言，我国职教集团的发展路径颇为符合美国学者埃弗雷特·罗杰斯（E.M.Rogers）提出的创新扩散理论模型（引入期、增长期、成熟期、衰退期）。职教集团组建的目的是为优化资源配置，提高人才培养水平，从某种程度而言也是一种改革传统职业教育办学机制模式的创新举措。在引入期（1992-2002），全国共成立 8家职教集团，职教集团的创建尚处于自发探索的萌芽阶段；在增长期（2002-2009），国务院于2002年召开了全国职业教育工作会议并印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，组建职教集团由此进入了初始增长期，其间全国累计成立了422家职教集团；在成熟期（2009-），随着政府机构支持配套政策的出台以及职业院校做大做强意愿的激发，职教集团的组建进入了快速发展成熟期，仅从2009年到2014年五年间，全国即累计成立了 618家职教集团，职教集团的数量与规模必将在未来数年内达至一个顶峰。

从职教集团组建类型而言，我国职教集团多为行业型职教集团，参与组建主体包括政府机构、职业院校、行业组织、企（事）业单位、研究机构和社会组织六大类，但牵头主体一般由职业院校发起，有学者调查统计显示职业院校牵头组建的职教集团占总数的九成之多，这表明我国职教集团某种程度上发展的不均衡性，亟需行业龙头企业、政府机构等机构牵头组织以扩大职业教育办学类型，深化办学内涵。

主要农艺性状及产量详见表2。由表2可知对照田的株高、穗位高均均大于示范田，这说明普通地膜的保温保墒效果明显好于可降解地膜，所以玉米的农艺性状表现明显，故而也直接影响了穗长、行粒数、穗粒数与、粒重及产量。

从职教集团区域分布而言，我国职教集团区域分布呈现出明显的地域性差异。职业教育旨在培养受教育者获得某种职业技能，其直接服务于地方经济发展，与地方经济发展息息相关。因此，地方经济越发达，其职业教育也往往随之发达，职教集团的组建运行也走在前列，众多学者的调研报告也佐证了这一发展态势，“经济规模较大的地区集团分布密度较高，集团分布与区域经济水平有较大相关性”[1]。有学者勾勒出我国职教集团区域发展路线图，认为“北京是职教集团的发源地，津、沪、苏、浙、鲁、粤沿海地区则是职教集团的成长地，并逐渐向豫、鄂中部地区辐射”[2]。这是我国经济发达省域职业院校为适应经济发展和自身发展需求而自发探索创新职业教育办学模式的结果。此外，职教集团的组建发展也必然离不开各地政府的政策支持。

2018年10月19日，2019款奥迪A4L在国内正式上市。作为中国豪华B级车市场的标杆车型，充满诚意的全方位升级令2019款奥迪A4L的竞争力登上了一个全新的台阶。

二、江苏开放大学职教集团的筹建思路与发展模式

虽然我国职教集团经历了爆炸式的发展，各种类型的职教集团已达到1400多家。但总体而言，我国职教集团建设发展路径不甚明确，因而呈现出大而不强的发展格局。这主要表现在：一是认识取向不一致导致合作动力不足，我国职教集团虽在规模扩张、联合办学等方面取得了一定的成效，但参与各方认识取向往往不一致，如多数企业对职教集团的认识不够充分，认为校企合作弊多利少，会带来不必要的管理成本，部分企业甚至认为是种额外负担而怠于参与，这就导致各方参与动力不足。二是契约型关系导致组织机构松散，我国职教集团多是基于契约关系组建成的松散型办学联合体，各成员单位“责、权、利”之间的关系不清晰，成员单位独立性很强，依然“各自为政”，约束力不强。三是体制机制不健全导致运作不畅，政府机构虽出台了一系列实施意见与指导方针，但没有制定相应的配套政策，而职教集团内部章程、运行规则等制度又往往不够健全，没有充分体现行业、区域、院校实情等，指导意义不强进而导致资源没有得到有效整合，这必然导致集团内部运作机制不顺畅。

此外，职教集团的成员单位也应深化观念认识，凝聚发展共识，不断探索协同发展路径并扎实推进落地实践，在对接准备、专业布局、培养规格等方面积极对接职教集团发展布局，在课程衔接、专业共建、资源共享等方面开展深度合作，边探索边实践，力争形成集团内部相互依托、相互补充、各具特色、协同发展的新格局。

1.把握学习目标的层次要求。《义务教育生物学课程标准（2017年版）》和《云南省初中学业水平考试说明》对“生物圈中的绿色植物”的考试目标有了解、理解两个层次，“了解”水平的要求是：再认识或回忆知识；识别、辨认事实或证据；举出例子；描述对象的基本特征等。“理解”水平的要求是：把握内在逻辑联系，与已有知识建立联系；进行解释、推断、区分，扩展；提供证据；收集、整理信息等。所以，教师在日常教学中，要避免出现低目标高要求或高目标低要求的情况，不可随意提高和降低要求。

具体而言，在校际合作层面，职教集团亟需完善院校合作办学的顶层设计，搭建渠道畅通的职业教育“立交桥”，衔接起省内外中职院校、高职院校、应用型本科院校，实现多层次职业人才的一体化培养。在起步阶段，职教集团可遴选若干家成员院校作为先期试点单位，根据各自优势形成专业建设方案和人才培养方案，积极培育并共同申报若干适合衔接的新专业，通过先期试点逐步完善运行机制。目前，江苏开放大学与常州工程职业技术学院的试点合作项目已启动，双方在机械设计制造与自动化、计算机科学与技术两个专业上共同制定了人才培养方案并已开始招生，未来双方将合作申报新专业。此外，尤其要加强与全省市、县开放大学的沟通合作，全省开放大学体系有着共同的使命、共同的事业、共同的情感和共同的利益，但囿于各地开放大学在发展规模、建设思路、专业设置等方面的差异，要形成全省开放大学集团化办学亟需加强顶层总体设计，可以职教集团建设为契机重构开放大学办学体系，推行“分类管理、分工合作”的开放大学体系发展模式，形成由核心层（受省校委托，在相关学历教育专业上，承担面向全省的学习支持服务），中间层（承担学历教育相关专业的具体办学任务）、外围层（主要承担发展地方社会教育的职能任务）组成的组织架构，走基于地方特色、专业特色和模式特色的差异化之路[4]，进而提升体系建设的整体性和有效性。在校企合作层面，江苏开放大学职教集团应通过政府协调、利益共享等方式激发企业参与意愿，在积极吸纳各类企业加盟的同时，继续深化与成员单位企业（如上海大众集团，京东集团等）的合作，“实现专业设置与职业岗位、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、企业需求与培训供给的深度对接”[3]，达至高水平的合作办学层次。

三、江苏开放大学职教集团发展的创新路径

组建江苏开放大学职教集团是深化开放大学试点建设、畅通终身学习渠道的有力举措，也是实现“大开放、大职教”有机融通的有效途径，代表了未来江苏职业教育的发展方向。如何更好地建设江苏开放大学职教集团，打造“开放式、集约化、社会性”的现代职业教育体系新载体，可从深化观念认识、优化发展路径，加强顶层设计、推进体系创新，优化环境创设、完善激励机制三个方面予以推进。

（一）深化观念认识、优化发展路径

此前我们一直担忧处于高位的美股和大宗商品。对比今年A股和美股道指，2018年经历了三个不同的阶段，从最开始的同涨同跌，到二三季度的分道扬镳，再到四季度二者逐步脱钩，美股目前的风险已远远超过A股。而以原油为主的大宗商品2018年侍了回过山车后，在四季度破位暴跌，原油是全球经济的先行指标，其破位可能预示经济将迎来一轮向下周期。

江苏开放大学作为职教集团的牵头单位，要高度重视职教集团建设工作并将其纳入开放大学办学系统建设工程中，可通过系统学习、加强调研、引入外部智库资源等方式不断深化观念认知，优化集团发展路径。具体而言，一是要推进“大开放、大职教”融合发展。职教集团应充分发挥开放大学的开放性学习制度、模式和机制的优势，推动构建以终身教育理念为先导，集成创新为动力，面向人人的现代职教体系，从纵向上贯通中职与高职、高职与应用型本科的人才衔接培养，从横向上面向社会成员广泛开展各类学习成果的认证、积累和转换，进而实现职业教育办学状态从相对封闭向全面开放转变，推动江苏开放教育和职业教育协同创新发展。二是要创设“互联网+”职业教育新模式。江苏开放大学远程开放的办学模式与国家“互联网+”行动计划具有天然契合之处，江苏开放大学职教集团应发挥互联网在职业教育生产要素配置中的集成优化作用，探索形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的职业教育新模式，加快推进集团信息化建设，通过建立网上学习、交流互动、资源整合、运营管理等平台，推动线上线下混合式教学模式在职教领域的创新应用，打造形成一体化一站式的学习支持服务模式；同时应充分依托学分银行，打造衔接沟通各级各类教育、认可转换多种学习成果的终身学习“立交桥”，为职教集团内学习者的终身学习提供支持保障。三是要构建跨教育体系的同一化质量评价标准。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》首次提出“学力补充”的概念，这意味着学生在职业教育体系和普通教育体系之间，可以通过补充学习弥补由体系不同造成的知识（技能）差距，完成有利于人才成长的“快捷充电”。因此，江苏开放大学职教集团应在实践中积极探索制定跨教育体系的质量评价标准，为不同教育类型之间的融通、转接提供教育的行业标准，进而以此为抓手推进开放教育、职业教育、社会教育一体化发展，为各类学习者多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

江苏开放大学职教集团的建设发展应尽量避免上述不足，并以此为鉴明确建设发展思路，形成集团发展合力。同时，江苏开放大学特殊的办学机制必将导致其组建的职教集团与大多数职教集团有所差异，因而其筹建思路也有所创新。这主要表现在：一是争取政府支持，大力推进集团组建。政府机构的参与、协调与指导将为职教集团的组建发展提供政策支持、创设良好环境，江苏开放大学领导建设小组积极加强与上级部门的沟通联系并定期汇报职教集团的筹建情况，省委省政府高度重视江苏开放大学的发展诉求，并在2015年工作要点中提出“完善开放大学办学系统，建设江苏开放大学职教集团”的工作部署，大力推进职教集团组建。二是加强顶层设计，统筹推进集团建设。江苏开放大学领导建设小组高度重视省委省政府的战略部署，注重加强顶层设计以避免重蹈部分职教集团因机制设计不完善而导致运行不畅的覆辙，通过政府协调、深度调研、专题研讨、沟通协商等方式不断创新与完善建设思路和推进方案，制定了《职教集团章程》（试行），并先后召开建设座谈会、系统工作会、成立筹备会等，集思广益，凝聚共识，高效有序地推进了职教集团筹建工作。

目前，江苏开放大学职教集团初步确立了如下发展模式：在组织架构层面，集团设立了理事会、常务理事会和秘书处。理事会设名誉理事长若干名、理事长一名、副理事长和常务理事若干名；江苏开放大学为理事长单位，理事长和秘书长由江苏开放大学确定，副理事长、常务理事和副秘书长由理事会协商产生。理事会议一般每年召开一次，共同商讨集团的办学事务，常务理事会议根据工作需要召开；秘书处为常设管理机构，负责集团日常办学的统筹、协调与推进工作。在运行机制层面，职教集团充分依托开放办学机制，信息化手段和“学分银行”，根据“合作办学、合作育人、合约管理、合作发展、学分互认、社会评价”的原则，建立基于市场的运行机制，江苏开放大学通过授权、委托、购买服务等方式，赋予成员单位在学历教育、专业建设、教学资源开发、技能培训、社区教育等方面的工作任务，形成整体优势和组合效应；同时，根据绩效考核和内部分配制度，让集团成员共享发展成果，形成有效的内部激励机制。在目标任务层面，集团提出要打造成具有中国特色、江苏品味、“开放式、集约化、社会性”的现代职业教育体系新载体，主要任务包括：提高人才培养质量，集聚优质教育资源，畅通终身学习渠道，贯通人才培养体系，创新人才培养模式，完善课程衔接体系，推进产教深度融合和优化办学业态。

（二）加强顶层设计、推进体系创新

顶层设计对于推进事业发展的重要性不言而喻，优化江苏开放大学职教集团的发展亟需加强顶层设计，方能落实政府“完善开放大学办学系统、打造开放大学职教集团”的战略部署。因此，江苏开放大学职教集团应加强顶层设计，统筹规划，实现与院校需求、企业需求、产业需求的有效对接。

观念是实践的先导，统一思想方能协同行动，职教集团建设发展思路的不明晰将会导致实践推进层面的裹足不前。因此，创新江苏开放大学职教集团发展路径首先需要深化观念认识，优化发展路径。

创新江苏开放大学职教集团建设路径亟需创设良好的外部发展环境。一是要积极创造条件，加强与各级政府部门的联系，争取政府的政策支持与经费扶持，确立江苏开放大学职教集团的重要地位，尤其是要争取政府部门在办学教学模式创新、资源整合平台打造、校企加盟动员吸纳、衔接培养毕业证书定性等方面的政策倾斜，利用政策杠杆做大做强江苏开放大学职教集团；二是要加强组织领导和沟通协商，统筹推进江苏开放大学职教集团的建设，协调解决运行中遇到的问题，并要加大实施、评价和监督力度，保障成员单位的共同利益和合作积极性；三是要加强内涵建设，目前江苏开放大学专业设置过少（只有四本十专），缺乏吸引力，亟需拓展相关专业设置，可通过合作申报等方式积极培育发展新专业，满足职教集团中职、高职和应用型本科教育衔接培养需求。四是要大力宣传建设江苏开放大学职教集团的重要意义，通过加强自有媒体（如微博、微信公众平台等）、付费媒体（如广告等）与赢得媒体（社会口碑等）的运用，打造宣传矩阵以广泛争取行业企业和全社会的理解与支持，合理引导社会预期，为加快发展江苏开放大学职教集团创设良好的氛围。

3.抓住“钱”这一重要元素。争取资源，经费是社区活动开展的基础。没有钱，是做不成事情的。老旧散小区本没有收入来源，可以通过规范形成一批功能用房、停车位等，增强造血功能，以院养院；可以通过项目制申报，向上争取专项资金；可以通过辖区企业捐赠、自治组织运行等，获得服务或活动资金。

（三）优化环境创设、完善激励机制

江苏开放大学作为牵头单位，应充分发挥统筹、协调和引领作用，加强顶层设计，进一步完善集团内部治理结构和运行机制，明确成员单位的“责、权、利”，促进集团成员的协同发展；同时应及时制定出台职教集团建设方案、专业建设标准、衔接培养方案等相关配套制度，明确集团内部在人才培养目标、课程体系设置、利益分配、师资配置等方面的整体设计，推进中职、高职和应用型本科的有机衔接，推进办学体系创新。江苏开放大学职教集团可以遵循先规模经济（校际合作），后范围经济（校企合作）的发展路径。职教集团首先应加强校际联动合作，积聚优质教育资源，实现中高职和应用型本科院校“在课程教材、实训平台、教学场地、教学资源、专业师资等方面资源的共建和共享”[3]，以形成规模办学优势。在此基础上，职教集团再进一步吸纳相关企业参与加盟，加强校企合作和产教结合，形成范围经济。

此外，江苏开放大学职教集团要克服以往职教集团合作动力不足这一关键问题，就必须积极探索转变传统的利益分享机制为激励机制。对于校际合作层面的激励机制，一是要改革学分费分配机制。对于集团内的合作院校由平均返还学分费转为根据各院校的办学规模、办学效益、社会口碑等衡量标准来实行差异化的竞争分配机制，对办学质量较高、内涵投入建设较大、招生规模庞大、社会口碑良好的合作院校返还更多的学分费；二是要建立专项资金投入机制。江苏开放大学职教集团要探索建立专项资金投入机制，完善各类补助制度，根据合作院校的办学规模、办学效益、师资力量、科研计划、社会教育等评价指标来给予不同标准的合作经费支持。对于校企合作层面的激励机制，一是要激发行业企业参与职教集团建设的热情，提请政府出台相关政策和优惠措施，对加入职教集团并在其中发挥重要作用的企业予以激励性的税收减免和贷款优惠政策；二是要扩大江苏开放大学职教集团的办学自主权，应允许江苏开放大学自主选择与企业合作的方式、自主设置专业的权利，赋予职教集团一定的招生自主权和用人自主权。

【参考文献】

[1]沈建根.职教集团现状与发展对策 [EB/OL].http://www.zjchina.org/mms/shtml/245/news/17 10.shtml.2014-10-23.

[2]王雪莲.国内职教集团十余年发展概观[J].教育与职业，2008（5）：9-11.

[3]马成荣等.我国现代职业教育学制改革的路径探析[R].2013年江苏教育发展报告，2014：75-81.

国内已有学者进行相关调查。蔡基刚(2010)在复旦大学对学生进行访谈，接受访谈的学生表示一下子从基础英语进入以专业知识为教学重点、由外教开设的全英语专业课程，感到无所适从，希望在上全英语专业课前有一门衔接性课程，帮助他们过渡到以英语为媒介的专业课程学习。何宇茵等(2007)对北京航空航天大学上双语课的学生进行访谈也有类似结果：“学生建议是改良大学英语课程，在大学英语中融入简单的专业知识，这样既学了英语，也对专业知识有所裨益。或在大学英语和专业英语课之间开一门过渡性课程，讲授一些科技英语的文体特点和语言习惯表达法”。

[4]吴进.基于使命的必然路径―浅论开放大学系统建设[J].江苏开放大学学报，2016（3）：20-24.