党的十九大报告提出，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。在开展继续教育，尤其是社区教育、老年教育方面，社区大学（学院）、老年大学起着领头羊的作用。当下，不少省市都依托电大或其他院校成立了社区大学（老年大学），但普遍存在定位不准、经费紧张、师资紧缺、层次太低、形式单一、资源浪费、保障机制不健全等难题。沈阳社区（老年）大学的创新举措为破解办学难题提供了很好的思路。

设该仿真是在8阵元均匀直线阵上的实现[4]，阵元间距为半波长，设SNR和SIR均为10dB，噪声是均值为0，方差为1的高斯白噪声。

沈阳社区（老年）大学是两块牌子，一个学校，面向沈阳市全体市民（老年人）开展教育服务的地方高校，都是依托沈阳广播电视大学办学，资源共享。社区大学2010年成立，以“贴近市民、贴近社区、贴近城市、贴近社会”为办学宗旨。老年大学2012年成立，以“老有所学，老有所乐，老有所为，老有所养”为办学方针，以建设东北地区高水平示范性老年大学为办学目标。

沈阳社区大学成立后，积极开展社区教育、老年教育、残疾人教育、继续教育等，以老年教育为重点，充分发挥示范引领作用，形成了以社区大学为核心，以直属分校、区县社区学院、社区学习中心为辐射区域的强大办学系统，为构建沈阳终身教育体系和学习型城市建设发挥了独特作用。学校以沈阳数字化学习港为依托，充分利用丰富的教育教学资源，开展了包括沈阳干部在线学习、沈阳公务员在线学习等各类教育培训项目，数字化学习平台访问量累计已达400余万人次。打造了一支600余人的专兼职结合、教学水平较高的教师团队，涵盖了社区教育各学科门类。积极参与沈阳市艺术惠民“双百万”工程、“教育送课进社区”惠民活动，完成课时6782学时，派出教师401人次，深入655个社区，受众达14.5万人次。

在智慧西江建设方面，继续推进西江可视化和智能化建设，继续跟踪做好肇庆（云浮）段船舶交通管理系统建设的后续工作。

沈阳老年大学，依托沈阳社区大学的办学场地和先进的硬件设施，积极探索与省内十几所大学和有关单位合作，建立了专兼职结合的师资队伍，开设了声乐、舞蹈、书画、模特、摄影、钢琴、古筝、二胡、阳台种植、国学、智能手机、养生保健、老年游学、养老护理员等40多门课程，建立了73个教学示范班、21个市民体验中心，累计培训学员7000多人次，初步形成了具有示范性的老年终身学习服务体系，每年可承担3.5万人规模的老年教育教学任务。老年大学招收对象是：身心健康、初中以上文化水平、70岁以下老年人。学制半年至两年。学时 15～25 个。收费：每年 200～900 元。基本属于半公益、普惠性。班次有初级班、中级班、高级班、精品班。

第一，发展定位问题。作为社区大学（学院）或老年大学，应该错位发展，高水平运行，有明确的办学方针和办学目标，向服务市民终身学习的规范化、示范性社区大学（老年大学）迈进，有完善的教学设施和先进的教学手段，有完整的课程体系和优良师资，能满足学员的多样化学习需求。要有明确的指导思想。社区大学（学院）、老年大学是办学而不仅仅是办班，是办教育而不仅仅是办培训，这是社区大学（老年大学）与乡镇街道和社区学校最大的区别。目前，依托各地电大、职业院校等成立社区大学（学院）、老年大学发展迟缓的根本原因在于举办者认识不足，没有准确定位，没有把社区教育（老年教育）真正作为一种重要的教育类型来办，作为一个朝阳事业来做，只是作为一种政府任务、公益事业和学校工作的补充，被动发展。同时，也没有把各行业的继续教育纳入视野，只是设立一个部门，3～5个人，办几个培训班了事，这与社区大学、老年大学的地位明显不符。

从沈阳社区大学、老年大学的办学经验看，我们可以从七个方面思考如何破解社区大学（学院）、老年大学发展难题。

第二，经费来源问题。困挠社区大学（学院）、老年大学发展的一个重要问题就是经费问题，想办好大学但没钱。原因一是政府没有稳定的经费投入；二是学校没有专项经费；三是认为社区教育（老年教育）是公益事业，不能向学员收费。事实上，认为社区教育和老年教育是免费教育，完全靠政府投入，是一种误区。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成［2016］4号）明确提出：“要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。”［1］由此可见，在政府投入、学校支持的前提下，适当向学员收费，不仅是正确的，而且是必要的。这样做的结果，一方面有利于保证办学的可持续发展，改善办学条件和环境；另一方面可以帮助学员树立正确的教育、文化、健身消费观念，珍惜学习机会。当然，作为办学机构，要以公益心办教育，以服务民众学习需求为宗旨。沈阳老年大学的收费标准为我们提供了很好的参考。

②魏金枝：《回忆“五四”时期的学生生活》，新民晚报副刊部著《夜光杯文粹(1946～1966)》，上海远东出版社,1999年8月第1版，第466页。

第五，办班类型的问题。老年学员学习，有三大需求：一是圆梦需求。年轻时有梦想，但是没时间。现在通过学习可以丰富自我，实现自我。二是生活需求。手机、微信、QQ、互联网、银行卡等便捷服务改变生活，不掌握相关技术，就不能适应现代生活。另外，健康养生、美化生活也是永恒的追求。三是情感需求。现在很多老年人，子女不在身边，即使生活在一起，子女白天上班，老年人在家，如无照看孙辈任务，便无所事事，尤其城市社区，相互之间交往少，长此以往，会出现情感孤独。所以，办班要做好市场调查，根据老年人需求，既要有计算机、老年手机、庭院栽培、摄影、理财、养生烹饪等生活技能类课程，也要有书法绘画、舞蹈音乐、文学棋类等休闲类课程，同时要有游学、健身等活动类课程，全方位满足学员多样化的学习需求、对美好生活的需求，真正达到学有所获、学有所乐，推进和谐社会建设。

第三，师资问题。办学初期，学校一般是利用自身师资，有什么样的专业和教师办什么样的班。随着办学规模的扩大和办学层次的提高，师资就成为一个重要的制约因素。采取多元化渠道，建立专兼职结合的师资队伍就成为办学的重要支撑。沈阳老年大学的名师团队基本上都是外聘的专家能手，有效地满足了教学需求。社区大学600余人的师资规模，足以办一所真正的大学。

第四，办学层次问题。老年大学的学员，都有着一定的文化基础、丰富的人生阅历、浓厚的求知欲望，但是技能爱好基础差异比较大，有的是零基础，有的有多年的兴趣爱好，有的已经达到一定水平。如何满足他们的需求，推动持续学习，就需要分层教学。沈阳老年大学的初级班、中级班、高级班、精品班为我们提供了有益启示。另外，为保证教学效果，辅导到位，技能类学习不宜人多，小班化教学是最好的选择。

第六，为民服务问题。社区教育、老年教育都是新生事物，无论是管理者、工作者、学习者都存在认识不足的问题。同时，也存在供需错位问题。一方面，社区大学（学院）投入大量人力、物力、财力，建了学习网站和课程资源，但是，由于宣传不到位，利用率低，形成“养在深闺人未识”，造成资源浪费。另一方面，社区居民学习需求旺盛，社区资源有限，享受不到多样化、高水平的教学活动。对于网上课程资源，学习者要么不了解，要么缺乏上网学习技能，不会学。开展“资源进社区”“送课进社区”“活动进社区”“基地进社区”等，无疑是贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，转变服务态度方式，打通供需通道的有效途径。通过活动开展，一方面满足了居民学习需求，提升了综合素质；另一方面，宣传了学校的办学优势、课程资源，提升了学校的知名度、美誉度，积累了潜在学员。

第七，保障机制问题。学制是由国务院及其授权的教育行政部门制定的，由国家颁布并保证实施具有一定法律效力的，调整各级各类教育之间的衔接、交叉、比例关系以及教育权力分配关系的教育基本制度。它包括各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限及其相互关系以及国家、学校、公民教育权利的分配关系。学制作为国家教育基本制度之一，在规范教育行为的过程中起着极为重要的作用，尤其是教育发展的规模越大，越需要建立科学合理、有效的学制系统来规范教育行为。《中华人民共和国教育法》第二十条规定：“国家实行职业教育制度和继续教育制度。……国家鼓励发展多种形式的继续教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务等方面的教育，促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习。”第四十二条规定：“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。”［2］但是，现实的问题是目前的学制都是为“学前教育、初等教育、中等教育、高等教育”的学校教育体系量身打造的，对于各级各类不发学历文凭和职业技能证书的社区教育学校和老年教育学校没有明确规定，这也导致了社区教育和老年教育的身份地位和保障问题。作为非正规教育的主要类型，如果政府和教育主管部门不从制度上对社区教育学校和老年教育学校做出明确规定，那么就会导致社区教育和老年教育学校发展无所适从、良莠不齐，从而影响社区教育和老年教育的可持续发展。当前，社区教育学校和老年教育学校都是地方政府和其他教育机构在摸索中实践，都存在性质、地位、编制、经费、职称等制度性障碍。发展社区教育和老年教育是满足全民终身学习、构建终身教育体系、建设学习型社会的重要载体和形式。真正意义上的社区大学（学院）和老年大学作为引领区域社区教育和老年教育发展的龙头，承担着高等教育、职业教育和社区教育的多种职能，主要职责是开展非学历教育和社会文化生活教育。非学历教育包括岗前培训、在岗培训、转岗培训、行业职业资格教育、基础文化补习等。社会文化生活教育包括社区居民文化生活和精神文明教育、社区教育人员培训、老年休闲教育、外来人口教育等。其办学的终极目标是为了提高人的素质和生活质量，促进社会的发展，建立学习型社会。所以，构建完善的终身教育体系，建设学习型社会，促进全民终身学习，必须对现行的学制进行修订完善，不仅包括正规的学校教育系统，而且还应该包括幼儿教育机构系统与成人教育机构系统等。世界上不少国家已经把学前教育系统以及成人教育系统纳入学制之中。这是解决包括社区大学、老年大学在内的所有继续教育机构办学难题的根本性措施和保障。《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74 号）提出，“到 2020 年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点”［3］。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）提出，“通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络”［1］。在未来的终身教育体系中，社区教育和老年教育必然成为一种类型教育、一种体系完善的教育，所以对各级社区教育和老年教育办学机构的性质、地位、办学目标、队伍建设、经费保障等做出明确规定，显得尤为迫切和必要。

（6）部分项目通过拆分，降低该工程的工程造价，使之不用招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标；

总而言之，社区大学（学院）和老年大学发展一方面面临难得的发展机遇，国家重视，群众需求，前景广阔。另一方面，受到思想认识和保障机制等的制约，存在犹豫不决和小打小闹的现象。思路决定出路。在没有明确制度保障的情况下，作为社区大学（学院）和老年大学，更应该牢固树立“以人民为中心”的思想，抢抓机遇，办高质量的社区教育和老年教育，大胆探索，勇于创新，为满足人民群众对美好生活的向往和多样化的教育需求，推进学习型社会建设，建设美丽中国做出应有的贡献。

参考文献：

［1］教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见［EB/OL］.（2016-07-08）［2018-05-23］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201607/t20160725_272872.html.

［2］中华人民共和国教育法［EB/OL］.［2018-06-25］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226193.html.

［3］国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020 年）的通知［EB/OL］.（2016-10-05）［2018-06-08］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.