近年来随着科学技术的不断进步，无人机的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，除去军事领域，无人机凭借其经济性、实用性、智能化等特点，越来越多地被应用于人们的日常生活之中。尤其是在公安机关，其因机动性能好、零伤亡风险等优点，在反恐处突、禁毒缉毒、搜索缉捕、巡逻勘查、交通管理等方面具有广阔的应用前景。

目前，多地公安机关开始使用小型无人机辅助执法，但主要还是应用于交通流量监控、纠处交通违法行为等方面。虽然小型无人机顺利完成了既定工作任务，成功展示了自身的功能优势，但尚未在全国公安系统大范围使用。

本文将结合现有小型无人机性能，就小型无人机对执法工作的现实需要、应用范围与前景、法律依据、监管使用等方面进行必要梳理和评述，从而为进一步推广、加强无人机在公安领域的应用提供一些初步思考和对策建议。

一、小型无人机执法的现实性和必要性

无人机是指没有机载驾驶员操纵、自带遥控飞行系统的飞行器。无人机按照动力来源分为油动、电动和油电混合三种；按照外形结构通常分为固定翼、单旋翼、多旋翼(多旋翼中以四轴为主流)，三者各有优劣：固定翼无人机的优点在于其续航时间长、载重大，缺点是操作难度大，不能悬停；单旋翼无人机通常是无人直升机，其载重大，能悬停，但缺点是比多旋翼无人机的操作难度大，机械结构复杂，维护成本高。多轴（多旋翼）无人机操作简单、维护简单、起飞环境要求低、能悬停，但因其使用电池作为动力来源，载重小、续航时间短。

科学技术是第一生产力，科技也是先进、高效、有力的执法手段和保障措施。使用小型无人机执法，是科技强警的重要体现,是提升公安执法效能的助力器，亦是公安执法的现实需要。

（一）小型无人机的优良性能有助于公安执法效能的提升

1.易操作

以目前江苏省多地高速交警使用的Inspire 2（悟2）无人机为例，其操作相对简单，使用时只需将手机或平板电脑、遥控器和无人机三者联机，如果使用手机操控只需安装DJI GO 4 APP就行，无需专门购买。操作人可以通过联机手机或平板电脑看到无人机拍摄到的实时图像，此款无人机具备精准悬停、7公里范围内图像传输、前视障碍物感知、指点飞行、智能跟随、智能返航等功能。不同类型款式的无人机虽然因价格不同，性能有所差异，但在正常天气条件下，一般都能承担日常执法所需要的巡查监控、调查取证等工作。

2.机动灵活

公安执法工作实践中，常常遇到突发情况，对于机动性要求很高。警用无人机的使用可以使公安机关拥有了一个召之即来的空中天眼，它与以往需要有人驾驶航拍时的处境相比有着天壤之别，一方面省去了飞行员招聘、培训的巨额开支，另外因其轻巧灵便可直接放置在警用车辆上，实现与出警民警的同步，同时抵达现场。

以悟2无人机为例，机体重量在4公斤左右，水平飞行速度可达90km/h，放入便携箱一人单手便可拎走，对起降场地也无特殊要求；突发性事件发生时，不受地面交通条件限制，无人机能够快速飞抵事发现场，并通过4G图传功能将现场情况及时传回指挥中心，供指挥者进行判断与决策，使现场处置工作组的决策能力大大增强。

3.环境应变能力强

首先，公安各部门在应用无人机时应保证每位无人机操控者持证操作，并按照飞手的飞行资质，明确无人机的操控范围。另外使用小型无人机进行执法活动可能对操作人（即执法人员）、第三人及公共设施造成侵害，为化解相关风险，还要强制购买无人机保险，做好必要保障。[7]

掘进机模拟试验系统如图6所示。掘进机试验样机由EBZ-55超轻型掘进机改装而成，其总长为7 400 mm，宽度为1 500 mm，最大截割高度为2.8 m，最大截割底宽为3.52 m，截割最大有效断面面积为9.8 m2。试验样机上装有激光测距仪、油压传感器、倾角传感器、超声波测距传感器及电量计等，可实时测量掘进机的实时位置与位姿参数[18]。

4.视野全面，隐蔽性强

随着无人机的不断微型化，造价也一路走低，在不久的将来，也许微型无人机会像现在的执法记录仪一样成为我国执勤民警的标配。

在侦破制假、制毒、赌博窝点案件时，办案民警利用无人机进行先期侦察，获取窝点具体情况以及周边的进出要道、建筑物出入口及人员分布点等图像资料，制定科学抓捕计划，有助于警方分析、拟定抓捕方案，实施精确打击。

（二）公安执法工作面临的严峻现实需要小型无人机等的科技支持

当前公安机关的工作性质任务决定了公安机关势必引入无人机，助力公安工作。

1.向科技要警力，缓解繁重的工作任务造成的警力不足

当前，公安机关基层一线普遍存在警力配备不足、任务繁重等诸多问题。各地尤其是基层公安执法部门通常采用提升执法能力、延长工作时间等内部挖潜的方法来提高执法效能。但长期长时间、高强度的执法活动，势必会造成人员的身心疲劳，降低执法质量。在可投入的执法力量极为有限的既定前提下，我们需要巧干，科技强警就是这样的巧干。从实践情况来看，适量装配小型无人机辅助执法，可以弥补执法人员数量缺乏的劣势，甚至在公安多个领域完成不可能完成的任务。

2.向科技要安全，降低执法风险、缓解民警工作压力

近些年全国公安机关民警平均每年四百多人牺牲、三四千人负伤。[1] 2017年5月，习近平会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时指出，公安队伍是和平时期牺牲最多、奉献最大的一支队伍。

每逢广大人民群众阖家团圆、欢度节假日的时候，就是公安民警工作最繁忙最辛苦的时候，外出群众和大型活动大幅增加，广大民警长期坚守在维护国家安全和社会稳定的第一线，适当推广无人机的使用，以机器换人力便可解放出部分现场警力。特别是在抓捕犯罪嫌疑人和恶性暴力对抗与武力挟持案件中，无人机可以零风险地接近歹徒，大大降低公安民警的执法风险，有效缓解民警的工作压力，节约下来的宝贵时间又可改善执法人员的生活质量，从而进一步提升执法效率，科技执法会带来可预见的事半功倍的效果。

二、无人机在公安执法工作中的具体应用

以无人机为代表的高科技产品，在公安执法工作中会频繁应用，其前景也必然是广阔的。小型无人机在公安执法工作中的应用，可分为当前应用范围和未来应用展望两个方面。

（一）小型无人机当前的应用范围

其次，鉴于无人机在信息采集方面能力超群，亦会涉及个人隐私或商业秘密，很多驾控者操纵无人机拍摄，无意间会侵犯到他人隐私或其它商业秘密，甚至会涉及国家秘密。作为执法人员要树立保密意识，对于这些画面需要由所在部门按流程进行处理，不能私自外泄。对巡查、调查获得的图像、视频信息进行严格筛查和保密，与案件无关信息应当及时删除。[8]

1.在处置群体性事件、重大活动安保、反恐处突中的应用

发生群体性事件时，小型无人机能发挥快速响应、空中机动灵活的优势，实时跟踪侦查事件的发展态势，帮助指挥中心实施不间断指挥处理。

在大型活动中，小型无人机可从空中以最佳视角对地面进行巡逻侦查，并可快速机动到任何需要的区域上空，为指挥中心提供强有力的空中情报保障。

地枫皮的气孔仅分布在下表皮，可以有效减少干旱缺水时水分的蒸腾作用。总体看，3个分布区地枫皮的气孔数目、大小及数量随海拔的变化趋势并非呈线性的，这不仅是因为水分随海拔的升高变化很复杂，同时也因为影响气孔形态的因素很多。靖西和马山样地都处相对干旱或土壤保水能力较差的石灰岩山顶，光照强烈，水分不足，环境干热，小而多的气孔可以使蒸腾作用更加有效，也使气孔的开度调节更灵活，这对调节水分及控制蒸腾作用非常有效。比较3个分布区的地枫皮叶片结构，经过长期的自然选择，地枫皮叶片已经形成与石灰岩山顶生长条件相适应的结构特征。

发生恐怖袭击、人质劫持等情况时，无人机可以第一时间接近事发现场，将第一现场情况实时回传指挥部，为指挥人员制定行动方案提供决策依据。

有学者研究认为MRI常规序列在缺氧缺血性脑损伤发病2 d内阳性率较低，发病5～7 d后信号值才比较可靠，最适宜检查周期为发病2～4周，因此MRI常规MRI序列在早期发现缺氧缺血性脑损伤能力有限[10-11]。而有学者[12]认为MIR常规扫描序列也可明显提高新生儿缺氧缺血性脑损伤诊断准确性，并能够对患儿病变类型、损伤程度做出相对明确判断，能为临床治疗方案制定提供参考依据[13-14]。

2.在禁毒缉毒、缉捕犯罪嫌疑人等方面的应用

在禁毒工作方面，目前国内已有多地在禁毒专项工作中启用无人机，利用其航拍技术和手段，从源头上预防、发现并打击乡村较为隐秘的毒品原植物非法种植活动。2017年5月18日，徐州市禁毒办开展“天目-16”铲毒行动，公安民警使用“幻影M2”无人机航拍某村内非法种植罂粟情况，行动首日便查获1154株罂粟种植。[2]

在缉毒方面，国内也有很多借助无人机进行空中侦查，为公安机关对制毒窝点实施精准打击的成功案例。例如广东省公安厅在成功围剿广东第一大毒村博社村行动中，“鹰眼”无人机为公安机关提供84个疑似制贩毒窝点的精确地理位置数据，在案件侦办中起到了关键性作用。

4.在交通管理、事故处理方面的应用

3.在高空治安巡逻、刑事案件侦查、现场勘查方面的应用

无人机高空巡逻并进行实时视频传输，可对城市治安状况进行宏观监控，尤其对老城区监控盲区可起到弥补作用。2017年1月，江苏无锡警方成立无人机空中巡逻队伍，利用空中优势探索“人机互动、空地一体”的巡防警务模式，极大提升了公众的安全感。

众人一听，还真是这样。若是秦铁崖输了，二虎想怎样就怎样，何必商议？若是二虎敌不过秦铁崖，被他杀死打伤，逮捕疑犯岂不是空谈？

南京汤山派出所辖区有多座公墓，林地又比较密集，每年的清明时节森林防火压力极大，派出所与街道都要组织大量人员进山巡逻。而在无人机投入使用后，采用无人机巡逻突破了地形地貌限制，其每小时的巡逻面积相当于原多名工作人员一天的工作量[3]，极大地缓解了警用人员的季节性短缺矛盾。

水利自动化的基础是自动监测系统，其主要任务是监测和监控，因此，对传感、采集和传输数据的智能化和组网要求也越来越高。应用过程中存在的问题是监测点范围有限，集中在灌溉区自动化和大坝安全监测系统，由于无线传感网络的无线射频为100～300 m，距离较短，2.4 GHz的频率绕射性能较差，组网的条件范围较小，导致在测点分布相对离散的水利自动化系统中无法应用，例如局部地区的山洪灾害预警系统中使用相对有限。虽然现已有距离较长的无线传感器产品问世，但仍需进一步证实其组网和传输的可靠性。

利用无人机进行高空侦查能实现低噪声和不易被察觉的效果，更利于公安侦查人员隐蔽接近目标。2017年6月份，在一起价值10万元的铜粉被盗案件的侦查中，江苏昆山警方调查后发现，嫌疑人交易的地点是在一个没有监控的村庄里，侦查员贸然进入可能会引起嫌疑人的警觉，为了不打草惊蛇，侦查人员利用无人机，以其“上帝视角”的优势，悄悄把整个交易过程记录下来。销赃的证据固定好后，昆山警方根据无人机拍摄下来的几张高清地形图，快速制定了抓捕方案，一举抓获六名涉案人员。前几年在东北某地发生了一起恶性杀人事件，犯罪分子实施犯罪行为后逃匿到野外玉米地内，警方为此出动几百余人对玉米地实施地毯式搜索，若当时出动警用无人机则可能会大有作为，巡查搜索既快速精准，又能节约大量警力物力。

还有2016年在江宁滨江开发区发生一起恶性刑事案件，嫌疑人闯入受害儿童家中将儿童父亲用刀砍伤，并开车将该儿童强行带走，在江边将儿童溺死后抛尸。江宁分局刑警大队在进行现场勘查时，因长江涨水致发案地滩涂被江水淹没，嫌疑人作案时进出的道路被淹没，无法确认其实施犯罪行为的具体地点。公安人员利用小型无人机对案发地点附近区域进行了空中勘查，通过航拍照片的比对及嫌疑人的辨认，最终确认了准确地点。

此外无人机搭载高清摄像头，可在空中对大面积范围内的人群进行监视，通过可变焦相机，在较远的距离内对犯罪活动进行监控并取证。在夜间，无人机还可根据实际需要搭载热成像相机，突破光线和空间的限制，对在野外逃窜的嫌疑人进行快速识别定位。

目前无人机在交通执法管理方面的应用较为广泛，主要是无人机执法弥补了以往交警执法工作中的短板。例如在节假日高速路免费通行期间，道路通行乃至于应急车道都被大量车辆挤占的情况下，高速交警在无视频探头路段、拥堵路段针对压实线、占用应急车道等违法行为很难进行取证纠处。而无人机执法可以不受道路状况影响，达到多视角、整体直观发现车辆的违法行为，查处起来更加灵活、机动，同时也有效规避了违法行为人不配合执法而导致的纠处效率滞后问题。

此外在发生重特大事故现场，无人机能够从空中俯视，快速勘察交通事故现场，确保现场勘查细致全面、快速准确，并根据现场情况指挥疏导车辆，最大限度缓解因交通事故造成的道路拥堵。

（二）小型无人机的未来应用展望

2017年中国民用航空局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求自2017年6月1日起对民用无人机拥有者实施实名制登记。公安机关使用无人机不仅要遵从此项规定实行实名登记，未来还应从技术手段入手，做到只要警用无人机升空，可与目前警用车辆GPS定位管理一样，公安指挥中心平台能及时掌握升空无人机的注册编号、型号性能、归属单位、操控人员和所在空域，避免黑飞和不按指定空域飞行等危及公共安全的行为，做到权责明确，增强每位无人机操控员的责任感。

2016年11月在深圳高交会无人系统展分会场上，警用无人机成为展示的重点，参展的无人机企业中有近半数展示了警用无人机，企业开发的警用无人机会根据客户需求进行功能和设计的调整，定制化特点更加明显。在展会上无人机的应用领域已由传统的航拍、侦查功能，扩展成为各种专业设备的挂载平台，如根据警方实际情况需要可挂载救援设备、对讲喊话器，也可挂载多管发射器，向失火的高层楼宇发射灭火弹，必要的时候也可以发射抓捕网、催泪弹等制服性警用器械。

而美国早在2015年将警用无人机装备泰瑟枪（一种可以发射带电镖箭使人暂时不能动弹的武器）、催泪瓦斯和橡胶子弹等非致命性武器已经成为现实。[4]在国外对无人机警用技术方面的应用已迈入微型无人机时代。国外某大学研究人员开发出了一款可穿戴的无人机，这款无人机可将四个旋翼收缩，体积大大缩小，从而变身为一款外观类似手表的可穿戴设备。这个腕带可以自行展开旋翼，从用户的手腕上起飞，并按照指定路线飞行，最后回到用户手腕上收缩为腕带，整个过程用智能手机进行操作。美国洛杉矶警方准备为巡警配备这种腕带式无人机，因为巡警外出执勤时，往往因是否规范执法的问题而引发公众的质疑。这款无人机的低空跟随拍摄功能，可以360度全方位地捕捉警察执法的完整过程，避免了执法记录仪拍摄视频时有死角的质疑，从而避免了人们关于警察选择对自己有利的角度进行拍摄的质疑和指责。

在群体性突发事件处置中，无人机能够快速到达制高点全景监控现场，通过高清摄像机局部放大拍摄对象进行取证，有效地解决了突发事件中监控难、取证难、指挥难的问题。

三、无人机使用法律规制现状及存在问题

（一）无人机使用法律规制现状

随着无人机技术的不断发展,无人机已被广泛使用在各行各业，同时也造成了无人机在全球的滥用，各种纷乱事件在各国纷纷呈现，引起世界的关注：2017年我国多地出现了无人机黑飞至机场导致机场多趟航班延误，严重威胁民航飞行安全的事件；因不了解法国在无人机管理方面的法律，中国游客未经批准在巴黎上空放飞无人机被拘，可能面临刑事起诉；国外甚至还有不法分子利用无人机运输武器以及毒品被送入监狱的事件。针对各国的无人机滥用事件，各国都加紧了对无人机监管相关法律的制定，以保障公共安全。

作为无人机领域的领航者，美国相关法律规定无人机只能在白天飞行，且全程都必须保持在操作人员的视线范围内，飞行高度不得超过150米，时速不得超过160公里，且不得从人头顶上飞过，机体外侧不得搭挂包裹。

鉴于严峻的反恐形势，法国相关法律规定民用无人机只能在日间飞行，夜间飞行须提前获得有关部门批准；从飞行区域的限定来看，城市及周边地区，包括公路、公园、沙滩等公共场所上空都禁止无人机飞行；军事基地、机场、核电站、监狱、自然保护区等敏感地区也属于无人机禁飞区。[5]

中国在无人机法律规制方面主要是由中国民用航空局的规范性文件、各地制定的地方法规规章等构成：一是2009年中国民用航空局空中交通管理局和中国民用航空局空管行业管理办公室发布《民用无人机空中交通管理办法》，主要解决无人机的空域管理问题；二是2015年中国民用航空局飞行标准司发布《民用无人机驾驶员管理规定》，主要解决无人机的驾驶员资质管理。该规定明确规定重量小于、等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内，无须证照管理，但超视距（大于500米）运行上述范围内无人机以及运行Ⅰ、Ⅱ类以外无人机的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会的资格证；三是2017年中国民用航空局航空器适航审定司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，目的是为加强民用无人机的管理，对民用无人机拥有者实施实名制登记。规定自 2017年6月1日起，民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记，否则监管主管部门将按照相关规定进行处罚。

尽管我国颁布了一系列针对无人机使用的相关法律性文件，但这些规定多为部门性、临时性规定，法律效力不强，且规定的内容也较为模糊，表现为主管部门不明确，且按照相关规定申请无人机飞行流程复杂，导致很多无人机使用人黑飞现象普遍。面对民用无人机在网络上热卖、民用无人机的投资和研发越来越多的形势，我国出台正式明确的民用无人机监管规定已迫在眉睫。

1.社会运动的影响，重点是“占领华尔街”运动的影响。2009年医改方案被提出后，受到不少批评和抵制。继茶党运动、威斯康辛州和加州等地的州政府和教师工会运动后，更有数万名示威者聚集在国会山前抗议奥巴马政府的医疗改革政策、新的税收政策、政府挽救银行的计划以及失控的政府财政支出等。医改法案虽然覆盖了美国大部分的民众，但花费巨大且触动了美国大多数有钱人尤其是中产阶级的利益，而该法案最后得到了通过。

（二）无人机使用中存在的问题

1.中国尚未建立警用无人机国家标准，亟需行业规范标准

由于警用无人机的专业特殊性，警用无人机蓬勃发展的背后，也显现出诸多潜在风险。警用无人机行业标准缺失，无人机企业越来越多，各种无人机在尺寸、能源方式、机型等方面都不尽相同，采购无人机时价高质低现象广泛存在。据相关报道，目前市场上宣称可用于警务活动的多旋翼无人机多达上百家供应商，产品型号更多达数百个，价格也从几千到上百万，但缺乏公开公正的评估方法，这给采购方带来极大的困惑。[6]

我公司设计的70 MW汽轮发电机励磁机风扇大环、小环和风叶均采用宝钢生产的80 kg级钢板B780CF，钢板的化学成分和力学性能见表1和表2。

此外，不同于普通的消费娱乐级无人机，警用无人机对专业性和保密性要求更高，因此对于警用无人机应单独制定行业标准，从采购标准、能源方式、机型性能、使用操作等方面进行统一的规范和管理。

2.监管机构不明确以及相关法律政策不完善，加剧无人机行业的无序状态

与快速发展的无人机市场相比，我国存在无人机使用监管的相关立法缺失以及监管措施比较滞后的问题。

首先，关于无人机驾控人员资质的规定，中国民用航空局2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》要求，操纵无人机在视距半径500米以内，高度不高于120米的，或空机质量7千克以下不需要持证飞行，归为航模并由国家体育总局管理。

由于这条界线很难去把握鉴定，对于市面上售卖的很多小型无人机究竟属于航空器还是航模目前还存在争议，如果认定是航空器，则应由民航部门监管，如果是航模则应由体育部门监管，且目前由谁来管，管到哪个层面均尚未明确。民航局授权中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）负责无人机驾驶员的行业管理，国家体育总局则授权中国航空运动协会（ASFC）负责对航模爱好者的航空运动进行管理，而两个协会都在进行无人机驾驶员相关培训和飞行执照颁发。

OSAHS被世界卫生组织列为重要健康问题之一，发生OSAHS时由于长期低氧血症及二氧化碳潴留，可造成多个组织系统的功能损害，OSAHS与恶性肿瘤、冠心病、高血压、糖尿病等代谢性疾病发生有关，OSAHS如不及时治疗，预后较差[5]。Ferber等[6]认为OSAHS病因复杂，但饮酒应该为OSAHS一个重要的危险因素。因为酒精可明显抑制喉神经及舌下神经的活性，导致环杓后肌和颏舌肌的肌张力降低，肌肉松弛，引起气道狭窄甚至短暂闭塞，气流不畅，酒精还可以钝化中枢神经系统对低氧、高气道阻力的唤醒作用，增加唤醒阈值[7]，因此通过上述途径，酒精影响了OSAHS的发生与发展。

目前江苏省多地公安交管部门为民警申办的无人机飞行员执照是由ASFC所颁发，这也就意味着交管部门民警在操纵无人机时都不可超视距飞行（俗称盲飞），无人机的重量与飞行高度也得控制在一定范围内。但至今仍有很多无人机爱好者对于操作无人机是否需要执照，以及应当申请哪类执照的认识还模糊不清。

其次，目前关于无人机使用的相关法规多为民航总局制定，而民航总局属于部委管理的国家局，其颁布的文件只能作为规范性文件，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，规范性文件不得自行设定行政处罚，这就使得民航部门对于无人机的行政监管缺乏约束力，陷入管不住的尴尬境地；体育总局也不具备管理无人机的技术和能力，更谈不上执法，以至于出现没有培训、没有申报的无人机黑飞现象层出不穷。近几年来，国内已有多家机场发生无人机飞入机场禁飞区妨碍航班安全运行的事件，目前对这类乱象的惩处主要还是由公安机关依据《治安管理处罚法》第23条第2项“严重扰乱机场公共场所秩序”和第64条第2项“未取得驾驶证驾驶航空器”的行为给予治安处罚。

采用折半信度法测量GNAT的内部一致性信度.每个GNAT任务的正式测试包括四个部分，其中两个部分是“自我词+积极词”和“自我词+消极词”，另外两个部分是“他人词+积极词”和“他人词+消极词”.对“自我词+积极词”和“他人词+积极词”部分的敏感性指标(d’)以及“自我词+消极词”和“他人词+消极词”部分的敏感性指标(d’)的分值做折半信度检验.数据结果见表2.

因此，对于无人机的操控使用仍需相关部门完善相应监管政策，做到无人机的操作和管理有法可依。同时作为行政执法机关，公安各部门在应用无人机时更需要守住这根不可逾越的安全红线，保证每位无人机操控者持证操作。

四、加强警用无人机使用监管的建议

（一）建立无人机的统一制式管理标准

警用无人机是一种新型警用装备，也是一项亟需加强管理的新生事物。这里以无人机作为交警查处交通违法行为的技术辅助设备为例，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第17条规定：“使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的，还应当使用制式警车。”另外根据《行政诉讼证据问题的若干规定》第57条第2项“以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益取得的证据材料不得作为定案依据”和第58条“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”之规定，尽管公安交管部门使用无人机抓拍违法行为采用的是公开方式拍摄，也不足以侵害到他人合法权益，但作为新型的技术设备还是应当遵从相关法律在其框架内使用。因此作为执法辅助技术设备的无人机应当和警用车辆一样实现规范使用，同时应当增强警用无人机与民用无人机的区分度（若无人机需要协助执行秘密侦查任务则无需如此），如对无人机采用警用制式外观涂装，并加装红蓝色警灯，一方面可起到震慑违法行为的作用，另一方面也可以有效降低行政相对人针对隐蔽执法疑问而提起行政诉讼的可能性。

（二）对无人机的使用实施注册登记制度

随着当下热议话题5G时代的加速到来，智能互联网构筑起的未来智慧城市里，人们的生活方式将发生翻天覆地的变化。在大数据5G传输技术的支持下，无人机行业将同其他许多行业一起受益。据国内某领先无人机生产企业预测，无人机借助于5G传输实现智能自动飞行、超远程飞行、集群协助作业等功能都将成为可能，届时相信无人机在公安领域将大有可为。

（三）完善无人机使用管理机制与安全措施

无论是在骚乱暴力地带还是危险灾难现场，小型无人机都可以及时赶到开展工作，甚至执法人员无法到达的江河湖泊等水域，小型无人机依然可以畅行无阻。在恶性暴力对抗与武力挟持案件中，无人机可以零风险地接近歹徒，了解其具体情况。在一些包围抓捕现场，无人直升机可以高空监控包围圈内情况，为指挥人员提供实时有效的信息。在火灾救援现场，特别是现场产生大量有毒有害气体时，无人机也可毫无顾忌地执行各种危险任务，为公安消防进行灾情救援提供有效的动态监控。

左岸坝肩槽总计开挖爆破检测次数为27次，最大质点振动速度超标4次，超标比例14.8%；右岸坝肩槽总计开挖爆破检测次数为26次，最大质点振动速度超标 5次，超标比例 19.2%。

从当前运用领域看，无人机应用于警务工作中已经取得了不俗的实战效果。

再次，警用无人机的引入对警务工作人员的专业技能提出了更高的要求。警用无人机在很多的实际应用中可能需要对目标进行跟踪拍摄，这种情况下的无人机操作流程要与目标对象同步移动，同时要操控摄像头在转台带动下扫描，以确保无人机拥有较大的搜索范围，便于发现地面目标。一旦发现目标，操作员须快速判断其是否为需要追踪监视的目标，当目标位置确定后，通过数据链上传目标点坐标，同时要控制好飞行速度、方向和高度，飞行高度在30米以下的，还需注意避开高压线、信号塔等可能引发损害事故的设施。

当前，国内无人机撞线事件也屡见不鲜，因高压线路附近电磁环境会对无人机遥控信号产生一定干扰，很容易发生无人机飞行事故。由此可见，在监控侦查载体由警车变为警用无人机时，操作驾驶的思维方式应由二维方式转变为三维方式。当警用无人机提供的信息足够大，而被跟踪目标的移动速度又非常快的情况下，操控无人机识别和判断目标的压力会变得非常大，在一些复杂环境下可能还需要两名飞手操控一台无人机。因此，无人机使用人员需更加专业的操作技能才能使用好警用无人机，尤其是在盲飞的情况下，操作人员则需要持有AOPA颁发的执照，至于当前很多情况下无人机能否在人口稠密区域飞行执行各种任务，这些问题还有待以后我国相关法律不断完善后再去做进一步的探讨。

参考文献：

[1]孙永政.2016年362名民警牺牲，几乎每天牺牲一个[EB/OL].（2017-03-07）[2017-11-21].http://news.cnr.cn/native/gd/20170307/t20170307_523642966.shtml.

[2]陈娟.我市首次使用无人机勘查毒品原植物[N/OL].徐州日报,(2016-06-03)[2017-11-21].http://epaper.cnxz.com.cn/xzrb/html/2016-06/03/content_365514.htm.

为了更好地了解微网领域某一分支的具体技术脉络,未来可以针对微网某一特定的技术分支展开可视化分析,更深地挖掘某一技术的发展脉络。这一系列的分析结果,能为微网领域的发展提供参考性的指导建议。

[3]王昱尧.南京汤山派出所的无人机应用[J].现代世界警察,2017(2):22-23.

[4]陈颖.警用无人机的制空权争夺战[J].现代世界警察,2017(2):26-28.

[5]晨心.各国针对无人机滥用的处罚[J].现代世界警察,2017(8):70-73.

十九大报告关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要论述，开启了预算绩效管理的新篇章。大量财政拨款的投入要求事业单位必须主动加强资金监管，施行预算绩效管理，以绩效为导向，强调预算支出的责任和效率，关注财政资金的产出和结果，优化资源配置，提升国家财政资金的使用效率，提高预算资金使用的社会效益。

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线粒体脑肌病伴高乳酸血症及卒中样发作患者头痛的临床特征 … ……………… 李伟，刘睿婷，陈春富 264

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