位于新疆西南部的喀什，是历史悠久、闻名遐迩的古丝绸之路上的商埠重镇。在中国“一带一路”倡议的开启与推进中，喀什再一次迎来了新的发展契机。2015年4月，喀什紧随新疆积极响应国家战略的步伐，出台《关于推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设的实施意见》、《推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设行动计划(2015～2020年)》以及《关于进一步扩大对外开放的若干意见》[1]，提出：以“一桥一线一通道”为主线，以“三个基地”为支撑，以“五大中心”为重点，以“六大产业聚集区”为载体，充分利用两种资源、两个市场，以多边贸易和生产要素的优化为动力，以加快区域性中心城市建设为依托，以周边国家为着力点，积极创新合作模式，加快推进对外开放步伐。①“一桥”是指中巴经济走廊廊桥，“一线”是指中国—中亚—西亚交通干线，“一通道”是指中国—中亚—西亚能源资源陆上通道，“三个基地”是指出口产品制造加工基地、进口能源资源储备加工基地和商品集散贸易基地，“五大中心”是指经济合作中心、商贸物流中心、金融中心、文化旅游中心和医疗服务中心，“六大产业聚集区”是指制造加工产业集聚区、电子商务及现代商贸物流产业集聚区、金融产业集聚区、文化旅游产业集聚区、纺织服装产业集聚区和特色农业产业集聚区。目前，喀什在推进丝绸之路经济带核心区建设中，积极作为，勇于尝试，取得了阶段性发展成效。

一、背景与环境：新疆丝绸之路经济带核心区建设进展

新疆丝绸之路经济带核心区建设进入第四年，各类规划基本完成，建设理念、建设思路以及建设路径均已清晰，建设进程如期推进，建设成效不断显现。按照国家“五通”建设要求，新疆在以“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”为重点内容的丝绸之路经济带核心区建设中，创新发展思路与合作模式，加快推进重点建设项目，为进一步丰富和实践核心区建设迈出坚实步伐。

新疆高度重视顶层设计，响应国家行动十分迅速，出台《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》、《新疆关于贯彻落实国家〈丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划〉，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》、《新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》、《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》、《自治区建设丝绸之路经济带的指导意见》、《中国新疆与巴基斯坦合作规划纲要（2016～2020年）》等一系列文件，明确新疆丝绸之路经济带核心区建设的总体思路、发展目标、重点任务及当前建设工作要点。新疆五大中心建设规划编制完成，除金融中心规划方案尚在修改完善外，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科技中心和医疗服务中心建设规划均已公开发布。

新疆积极配合国家相关部委开展中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊等国际经济合作走廊规划编制工作，完成《新疆参与中方编制中蒙俄经济走廊合作规划纲要工作方案》、《新疆参与中蒙俄经济走廊建设重大项目清单》。[2]

新疆坚持政策引领和规划引导，谋划一批重大标志性、示范性工程，为推进丝绸之路经济带核心区建设做好顶层设计。以乌鲁木齐市、霍尔果斯市和喀什市等三地的经济开发区及阿拉山口市的综合保税区为重点，积极构建丝绸之路经济带核心区的支撑平台，全力打造新疆区域经济发展的动力源。乌鲁木齐市加快推进陆路港建设，新疆电子口岸在乌鲁木齐市正式启动并上线运行；乌鲁木齐综合保税区正在组织申请国家正式验收；加快跨境电子商务发展，已上报自治区人民政府审定《新疆跨境贸易电子商务综合服务试点方案》，推进乌鲁木齐市申报国家跨境贸易电子商务试点城市。全力推进国际物流体系建设，开工建设乌鲁木齐海关多式联运监管中心；打造乌鲁木齐国际门户枢纽机场，推进“空中丝绸之路”建设。阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸通过国家验收，实现进口整车零突破。喀什、霍尔果斯经济开发区建设进展顺利。

二、发展与进步：喀什的建设步伐与行动成效

（一）主动作为、规划引领

喀什积极融入新疆丝绸之路经济带核心区建设，出台《关于推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设的实施意见》和《推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设行动计划（2015～2020年）》，确定五个方面21项行动计划。已经编制完成经济合作中心、商贸物流中心、金融中心、文化旅游中心和教育医疗服务中心等“五个中心”规划并上报自治区。《丝绸之路喀什国际经济合作区发展规划》编制完成，计划2016年底前上报国务院。《喀什国际经济合作区——进出口贸易加工区（含保税仓）总体规划（2015～2030）》也已编制完成。《建立中国（喀什）自由贸易试验区研究》自2015年3月启动，2016年6月已上报至自治区。2013年11月启动的《喀什临空经济区发展规划》，于2015年12月列入国家发改委、民航局临空经济示范区建设发展布局。2016年7月审议通过《喀什地区产业发展规划》，按照《关于推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设的实施意见》提出的六大产业集聚区，明确“十三五”及“十四五”时期喀什产业发展思路及目标。

（二）项目推动、打造园区

坚持以标志性工程为抓手，加大基础设施投资，以重点项目全面推动园区建设。依托喀什经济开发区和广州新城国际物流园，启动自治区人民政府与广东省人民政府合作共建设“丝绸之路喀什国际经济合作区”，采取PPP模式与中国交通建设集团合作，启动“喀什国际港务区”建设，全力推进集国际经济合作区、综合保税区、国际港务区、出口加工区为一体的喀什自由贸易试验区建设。这一位于疏附县的丝绸之路喀什国际经济合作区，已于2016年启动园区一期6.87平方公里的设计与建设进程，计划统筹6亿元中央专项建设基金和1.5亿元援疆资金，打造一区六园，最终形成与喀什经济开发区空间联动的外向型经济发展格局。

受制于当前宏观经济下行压力的影响，以及新疆经济发展存在的不确定性和社会稳定因素的影响，喀什投资增速有一定程度放缓，这对以投资拉动经济模式发展的喀什而言，影响十分显著。来喀投资企业，特别是民营企业，持观望和守候态度，洽谈项目多、实际落地项目少，即使签约项目推进也十分缓慢，投资意愿和投资信心明显不足，生产经营仅维持基本生存状态，跨行业投资、延展性投资十分谨慎，开发投入更是萎缩明显。承接东部沿海地区产业转移十分缓慢，工业发展滞缓。

（三）经济开发区建设进展顺利

喀什经济开发区规划面积40平方公里，自2012年启动实质性建设以来，累计完成基础设施投资160余亿元，建设包括总部经济区、深圳城、喀什发展商务区、综合服务区、北部产业园和综合保税区等6个规划核心片区，重点发展特色消费品工业、新兴产业、商贸物流业、金融服务、文化产业、旅游产业、会议展览等产业，注册落户各类企业1911家，总部经济区5栋总部大楼入驻企业420家。高新技术产业园和国家科技企业孵化器获批，临空经济区获批，综合保税区封关运营。2016年，喀什经济开发区实现地方生产总值11.4亿元，招商引资到位资金25.5亿元，带动就业1.5万人。公共财政预算收入2.44亿元。[3]2016年11月23日，召开《喀什经济开发区条例》研讨会暨新闻发布会，对喀什经济开发区的法律地位、经济社会管理职责、发展定位、激励约束机制等内容进行了明确，以地方法规形式切实保障开发区先行先试权、自治区级经济管理权。[4]

（四）设施联通卓有成效

2016年8月1日，乌鲁木齐铁路局正式开通喀什直达陕西省宝鸡市的客运列车，实现了喀什直接出疆连通内地的夙愿。2016年9月19日，吉尔吉斯斯坦比什凯克至中国喀什定期直飞航班正式开通，是喀什实现的第一条往来中亚国家的航线，也是中国国内往来吉尔吉斯斯坦航程最短的航线；截至目前，喀什实现直飞北京、上海、广州、伊斯兰堡、沙迦及比什凯克等地的国内国际航线。莎车机场于2015年11月正式开工建设，2017年8月1日正式建成通航，成为新疆第19个运输机场。喀什机场口岸2015年12月实现落地签证业务。喀什国际航空公司已在组建当中，空中丝绸之路建设呈现突破性进展。中塔农产品快速通关“绿色通道”2015年11月顺利开通。红其拉甫口岸和卡拉苏口岸实现“一次查验”通关模式和“一站式作业”。2016年12月1日，卡拉苏口岸实现常年开放，结束了以往12月1日至次年4月20日实行冬季预约开关的模式。2016年11月12日，中巴经济走廊实现了首次贯通。2017年10月31日，中吉乌国际道路货运试运行成功，标志着全程约950公里的“塔什干—安集延—奥什—伊尔克什坦—喀什”运输走廊线路的开通，中吉乌运输走廊实现畅通，中国—中亚—西亚运输便利化开启了新征程。

（五）能源基地建设加紧推进

西气东输五线天然气管道工程喀什段途径伽师县和巴楚县，该工程已上报自治区项目可研报告。泽普石油基地已于2016年6月30日全面恢复生产。巴楚—喀什—莎车750千伏输变电工程2015年12月全面建成投运，喀什—莎车、巴楚—莎车、莎车—和田3个750千伏输变电工程计划2017年开工建设。2016年，已有57万千瓦光伏项目实现并网发电。实现与新疆电力公司达成“喀电巴送”工程初步共识，力促工程早日落地。天然气、石油、电力全方位推动喀什能源基地建成进程。

（六）民心联通稳步开展

喀什与国内外近20座城市建立了友好城市关系，加强交往交流合作，密切各方相互关系，推动民心互联互通建设。2016年6月25日，中巴经济走廊·喀什论坛成功举办，喀什与巴基斯坦伊斯兰共和国吉尔吉特—巴尔蒂斯坦建立友好地区协议，与巴基斯坦伊斯兰共和国俾路支省瓜达尔市建立友好地市关系。同日召开的第十二届新疆喀什·中亚南亚商品交易会，共签订经贸合作项目183个，签约总额168.48亿元，其中，产业投资类项目175个，进出口贸易合同7个，国内贸易1个；再次成功开启民心联通建设中的经贸互通合作范式。大力建设喀什国际丝路学校和喀什大学国际学院，推动喀什大学在巴基斯坦设立孔子学院，意在建立辐射周边国家的国际教育医疗中心，旨在扩大喀什国际影响力和国际交往规模与实力。2016年12月6日，由巴基斯坦巴中学会主办的、旨在为中巴经济走廊参与者提供全面和权威信息的中巴经济走廊信息网在伊斯兰堡正式启动，开启中国、中国喀什及中巴经济走廊的叙事模式，喀什成为交流、对话、合作、互往的大舞台。

三、机遇与挑战：喀什的发展环境与现实境遇

具有“五口通八国，一路连欧亚”①“五口”是指红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等五个国家一类口岸，“八国”是指印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦。地缘优势的喀什，自然资源丰富，大规模援疆行动及喀什经济开发区的成立，使喀什定位于中国向西开放的重要窗口，战略地位无可替代。但是，周边市场发展仍显不足、关税同盟的建立对新疆外向型经济发展的不利影响、自身产业体系难以快速推动开发区建设与发展及口岸经济功能仍难以全面发挥效用等巨大挑战不容忽视 [5]。目前，这些挑战现在依然存在，并没有伴随着喀什一次次发展机遇的来临而消除或者缓解。并且伴随着经济的日益发展，喀什又面临一些新的问题和新的境遇。

（一）喀什的发展环境

中国倡导的“一带一路”发展愿景，是中国应对世界复杂局势所做出的重大战略选择，是中国拓展战略发展空间、提高我国开放型经济水平的现实路径，是中国实现经济结构再平衡和区域经济再平衡的现实路径。[6]丝绸之路经济带建设赋予新疆、赋予喀什新的发展机遇。中巴经济走廊作为中国“一带一路”6条国际经济合作走廊之一，作为中国“一带一路”倡议的重大先行项目，对于喀什而言具有非常重要的现实意义。喀什，必须展望于中巴经济走廊建设筹谋发展前景。2015年4月，国家主席习近平访问巴基斯坦期间，将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，两国签署了50多项双边合作文件，并建议“以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成‘1＋4’经济合作布局，实现合作共赢和共同发展。要推动瓜达尔港建设稳步进行，推动中巴经济走廊建设全面、平衡、稳步发展，惠及广大民众，成为对本地区互联互通建设具有示范意义的重大项目。”[7]喀什，中巴经济走廊的起点，意味着喀什的发展，紧紧地融入、并将深刻影响中国的发展战略，喀什，将再次成为世人瞩目的发展战略高地，将再次迎来影响中国未来发展趋势的巨大发展机遇。

（2）发挥政策优势的获利空间不大

（二）喀什面临的现实境遇

虽然，历史一次次赋予喀什新的发展机遇，但是，喀什的现实发展境遇，依然需要引起我们正视，需要在改革创新中寻找新的发展路径。

（1）只有互联没有互通

互联互通是推进丝绸之路经济带建设的前提和根基，道路联通，又是互联互通的前提和基础，当前，喀什对外开放的通道建设进展依然缓慢，互通仍是一个名义上具有的显而易见的战略优势，但实质上仍存在诸多的实现困难。名声显赫的中吉乌铁路、中巴铁路历经多年努力但实质进展十分缓慢，中吉乌铁路仍停留在预可研阶段，中巴铁路仍未进行国家层面的预可研评审，国际铁路通道建设仍是遥遥无期。作为国际机场的喀什机场，至中亚国家重要城市的国际航线必须全部绕行库车才能出境，并且开通新的国际航线难度十分大，国际航空路线不畅。在公路方面，预计2016年9月完工的中巴公路奥依塔克—布伦口段改扩建工程施工进度缓慢，2016年12月才进入交通验收阶段，中巴经济走廊的廊桥建设滞缓明显。口岸互通方面，红其拉甫口岸作为中国和巴基斯坦两国惟一的陆路口岸，2016年的开关期只有8个月，其进出口贸易总额在中巴贸易总额中占比很低，口岸经济发展严重滞缓。由此可见，基于航空、铁路、公路和口岸等多方面的对外联通均处于实质上的滞缓乃至停滞阶段，国际航线开通困难、国际铁路完全不通、国际公路通而不畅、一级口岸通而不荣①“通而不荣”是指口岸虽然有8个月的通畅期，但是没有繁荣的口岸经济景象。，喀什对外开放的通道建设发展的不利因素十分显著。而基于信息通信技术、大数据背景下的信息网络互联互通建设更是差距显著，人才储备严重不足，科技型企业更是基于现代信息技术优势跨越了喀什这一基于地理区位优势的地域空间，促使喀什更是面临电子商务、网络物流的大力冲击，互联互通不在局限于地理范畴，更是内涵于虚拟网络空间。喀什面临更加现实和更具挑战的发展困境。

在现代化教学不断深入发展的今天，发挥学生主体作用、实现以人为本已然成为高效教育教学的核心要点，符合新课程标准。教师应树立正确的教师观、教育观，为学生提供专业科学的启发引导，促使初中语文课堂发挥出新的活力，给予学生不同的学习体验，促使学生在高效教学中发挥主观能动性，实现不断进步。

政策优势是喀什开放型经济发展的重要政策支持，但是，政策优势实际效果较小。这一方面是由于支持力度较大的宏观政策的配套政策以及实施细则出台滞后，国家层面的相关部委以及自治区层面的相关部门横向间步调一致的协调以及纵向间一执到底的贯彻落实仍存在一些问题，以及基层部门行政意识和执行能力的欠缺，导致优惠政策落地实效小，政策发挥功效的获利空间不足，对经济的促进作用以及企业的推动作用不及预期。较为明显的现实状况就是喀什经济开发区企业享受的优惠政策不到位。《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》与国务院批复的两个开发区产业发展定位和总体发展规划差异较大，不能满足两个经济开发区招商引资和产业发展的实际需要，并且产业目录针对性不强问题突出。另外，入区投资的实体企业自身建设需要2至3年时间，真正有产值有产出之后能够享受优惠政策的期限较短。

（3）区外企业投资意愿略显不足

湿法冶炼的直接弊端是引入了其他金属离子，例如铁离子，除杂成为较为繁琐的步骤，影响提取氧化锌的经济效益。酸法冶炼耗酸量过大，浪费严重且经济性较差；碱法冶炼技术有缺陷，均会产生有害气体，无法大面积生产。

智慧交通公共数据与服务支撑平台，违章违停数据已有30多万条，公交车位置数据有3206万条，虚拟卡口过车数据约有1.6亿条，路边停车次数有50多万次。随着各项数据的积累，未来的吉首将运用大数据分析平台提升吉首市的现代化水平，建立健全的大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式的创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化。

旨在促进亚洲区域互联互通和推动一体化经济进程的亚投行资金，以及为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等互联互通提供融资支持的丝路基金，在中巴经济走廊的廊桥建设上，以及在喀什外向型经济发展的推动上，仍是空白，这一方面说明了融资利用本身的趋利性必须选择优势项目，而现实仍没有出现这样的择优项目；另一方面说明，中巴经济走廊建设仍处于初期阶段，发展成效的显现具有长期性，要有足够的耐心和较强的风险意识。

（4）亚投行资金和丝路基金的利用仍是空白

（5）创新意识不足，行政意识单一

对于丝绸之路经济带核心区建设，各级政府、特别是地州市县的各级政府，参与热情十分高涨。但是，各级政府对发展，在认识层面和采取的行政手段和政策措施上，仍处于提“概念”的状态，仍是过多的寄望于上级政府“给政策、给资金、给项目、划地域”，仍是传统的积极向上联络，迫切希望将本地域的发展目标、发展项目、纳入上级政府规划及项目库、资金库，仍是采用以政府为主导的，基础设施投入为内容的，以重点项目为发展抓手的、以优惠政策为背景的、集各种援助力量为发展动力的业已形成的惯性发展逻辑思维模式中，在政府创新手段和创新能力的建设上还需努力。同时，由于历史赋予喀什一次次发展机遇，喀什一次次出台各种发展规划，因此，出现一个又一个的新名称，一个又一个的新园区，导致规划众多，同质化发展倾向明显。

四、展望与影响：喀什的发展定位与历史担当

雅特乐器是昌乐为数不多坚持主打自主品牌的乐器厂之一。为了推广自主品牌，雅特乐器厂与山东艺术学院、四川音乐学院等国内多所高校建立校企合作关系，为这些学校教学提供乐器支持，同时，他们为推广吉他弹奏艺术，还与一些中小学共同成立了吉他课堂，并连续赞助举办了多届鄌郚音乐节和全国电吉他大赛。

中巴经济走廊廊桥建设，是丝绸之路经济带的引领和示范项目，也是新疆3条国际通道建设中涉及喀什的惟一一条廊桥建设，必须将参与中巴经济走廊建设置于喀什外向型经济发展的首要地位，在发展规划和产业布局上，围绕新疆参与中巴经济走廊建设的重要内容，使喀什成为其至关重要的经济支点和丝绸之路经济带核心区辐射巴基斯坦、乌兹别克斯坦等周边重点国家的区域中心。喀什要积极比对《中国新疆与巴基斯坦合作规划纲要（2016～2020年）》中的发展思路、发展目标、产业规划、空间布局等重要方面，抓住重点，提高参与度，以积极的“五通建设”推动喀什的建设发展。同时，谋划进一步提升喀什的国家定位与地位，将喀什纳入国家区域发展布局、将喀什经济技术开发区纳入国家发展战略，引领新疆南疆区域发展。建议将新疆丝绸之路等重大区域性发展论坛举办地或分论坛地放置于喀什，进一步开拓和提升喀什的区域影响力。

喀什的建设成效，既是中巴经济走廊建设畅通成效的直接体现，也是中巴经济走廊繁荣程度的直接助力。喀什的历史担当，将直接关系到新疆丝绸之路经济带核心区建设的伟大重任，将直接影响中国丝绸之路经济带建设进程。

中国·巴基斯坦联合组成的商贸车队共60余辆货车经15天行程，从中巴经济走廊的起点喀什出发，沿喀喇昆仑公路进入巴基斯坦境内，穿越吉尔吉特—巴尔蒂斯坦，经开伯尔—普什图省、俾路支省，于2016年11月12日到达中巴经济走廊的终点瓜达尔港，全长3200公里的中巴经济走廊实现了首次贯通，为喀什、为中巴经济走廊的经贸往来开拓了新的时代。

喀什的发展定位，已经提升至国家战略高度，因此，喀什必须定位于中巴经济走廊建设中的核心作用，把喀什对内建成新疆丝绸之路经济带核心区南疆三地州区域中心，对外建成丝绸之路经济带核心区辐射巴基斯坦、乌兹别克斯坦等周边重点国家的区域中心。

五、对策与建议：喀什的战略谋划与应对策略

（一）将参与中巴经济走廊建设置于发展的首位

问：“唐朝是诗歌的盛宴，而汉、魏、晋、宋、齐、梁、陈和北魏几百年民歌的传承，是为唐朝诗歌盛宴准备的各色原材料及调味品。”我们应该怎样理解这句话？

班级文化能体现一个班级的特色、凝聚力和学生的整体精神风貌。班级文化主要通过班风建设、教室设置，开展各种德育活动以及教师的言传身教使学生在潜移默化中受到熏陶与感染，并形成积极的道德情感，从而将道德认识内化、升华为道德理想，促使学生由他律逐步向自律发展。只有形成良好班级文化的班集体才会成为生命与生命交相辉映、心智与心智相互碰撞的乐园，才会形成和谐的班级氛围、融洽的师生关系，学生才会产生幸福感，班集体才会更具凝聚力，从而形成良好的班集体群体形象。

（二）将园区经济及口岸经济作为平台发展的重要支撑

喀什经济开发区是喀什对外开放的重要平台，五大一类口岸是喀什对外开放的重要窗口，必须将园区经济和口岸经济作为平台发展的重要支撑，全力推动。改变园区以及口岸以投资拉动经济为主、国有资本背景投资独大、贸易规模和质量下滑、生产开工不足、物流运营成本较大、金融创新基本没有落实的现实不利局面，在进一步的政策支持之下，加快推进喀什经济开发区和各个口岸建设，切实用好现行政策，创新先行先试一批重大改革措施，提升对外开放功能。切实增强喀什经济开发区和各口岸对企业的吸引能力，增强企业支持力度，大力支持中小企业发展，特别是加大促进本土企业发展壮大的支持力度，改善“两头在外、大进大出”的外源型经济对区域经济带动有限的不利局面，支持主导产业和企业以大力开拓疆内、内地及新疆周边国家市场。增强喀什经济开发区金融功能，构筑园区产业体系，以坚实的园区经济和口岸经济支撑喀什发展。

（三）政策创新是经济发展动力的来源及担当历史重任的惟一路径

必须树立重点突出体制机制创新的行政理念，切实走出单纯依靠政策洼地的形式进行经济社会发展的简单模式，走出“不断要优惠政策、要税收减免”，政策出台后又出现“享受范围有限”、政策落地艰难的怪圈。要切实改变依靠政府要项目、要资金的投资拉动经济增长的主要方式，要着重考虑推进体制机制创新、形成改革高地。要在现有基础上，切实落实和发挥当前各种优惠政策的实效性和推动作用。要形成注重创新的行政风气，鼓励先行先试，大胆创新。

要充分尊重市场，转变作风行政方式，减少干预市场的政府行为。特别是在当前去产能去库存的经济工作中，减少政府替企业做决策，减少政府让企业或生或灭的行政行为。创造一个公开公正的环境，让无法生存的企业退出市场，让过大过快发展的企业不再盲目追求上规模全面化发展。而不是以行政命令的方式进行去产能去库存的任务分解。同样，在招商引资过程中，要切实提高服务型政府的决策能力和服务能力，减少行政干预，提高服务效率，特别是提高后期为企业发展服务的能力。

当前，要切实改变体制机制不顺畅的现实问题，对喀什经济开发区发展至今仍然存在的属地行政干预、难以释放发展活力的问题要有彻底的解决方式，在这一问题上，博州“跨区域整合资源、打破县市行政区域界线，创新园区体制机制”的做法值得讨论和学习。要营造一个自上而下的注重体制机制创新的行政环境，改变各级政府官员向上“要优惠政策、要资金支持”的行政思路，鼓励先行先试，大胆创新。要不断总结、扩大交流“体制机制创新”的经验和做法，形成重注创新、解决关键问题(特别是遗留问题)的行政风气。转变政府管理经济的方式，减少政府干预市场行为。目前应在“投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试”重点突破、重点解决。

从表3可以看出，处理甜瓜座果率提高了5.2%，单棵座瓜数和单瓜重都得到了相应提高，每公顷产量提高了17714 kg，提高了25.8%，中心糖度提高了1.9度。

（四）提高政策落地实效，增强指导经济发展的能力

高度重视政策过程，提高指导实践能力。改革政策要实，一方面，要确实将现有政策落实、落地，发挥政策的最大绩效，更要以实践为基础出台好政策、管用的政策。这是目前最难执行彻底的一项工作，一是新疆的很多优惠政策，并没有落到实地，并没有起到预期的促进经济大发展的作用；二是新疆要创新的政策要有执行力和执行效果。另一方面，加快开展相关领域专业研究，切实提高理论指导实践能力。要加强周边国家的政治、经济、安全、合作、人文、宗教等各领域的研究工作，为政府、企业、民间团体等各方决策提供专业咨询及意见。加快开展相关领域专业研究，切实提高理论指导实践能力。要加强国际法律法规政策研究，为新疆开展国际医疗、国际旅游、国际教育等服务提供专业指导及为政府出台政策意见提供可靠依据。加强对亚投行和丝路基金的研究工作及宣传工作，为企业服务、行业发展以及政府各级干部在推进核心区建设中提供专业知识背景，增强各级干部对国家政策的了解程度。加大新疆丝绸之路经济带核心区建设的宣传力度，要定期发布涵盖上述研究内容的权威和有影响力的信息，要着重宣传新疆丝绸之路经济带核心区建设的进展与成效，提高各种传媒利用水平，增强全国、特别是各类企业对喀什的专注度。

还是一种郑重吧，写在纸上虽便捷，却是轻飘飘的，容易破损。而刻在石碑上就不一样了，石碑的厚重本身就是有气势的，刀刻上去的字，加深了禁令的持久性和威慑力。

五、结 语

一次次引人瞩目的喀什，一次次处于历史发展机遇的喀什，虽有历史积淀的发展优势和逐步积累的发展成效，也有战略地位的逐步提升，更有全国性大规模援助的强力助推，但是，必须清醒的认识发展环境的不及预期以及发展动力的难以匹及。喀什谋求丝绸之路经济带核心区建设的重要支点及辐射巴基斯坦、乌兹别克斯坦等周边重点国家的区域中心，需要喀什立足国家战略，需要喀什以极大的创新发展动力和弥补发展不足的巨大耐心，紧紧围绕中巴经济走廊建设，全面依托新疆丝绸之路经济带核心区建设，走出创新发展新征程。

在常规放射治疗中，脊髓、脑干、腮腺、颞颌关节、皮肤等组织器官，都会在高剂量射线下暴露，受到影响后，发生皮肤损伤、口干症等副反应，对患者的治疗安全造成影响。相关研究表明，患者在接受放射治疗的过程中，如果常规分割DT在10 Gy以上，在照射野当中的唾液腺，将会降低50%左右的分泌；如果分割DT在45 Gy以上，唾液腺将会受到不可逆的损伤。而采用调强放射治疗技术，利用了多野共面照射的方式，同时与动态多叶光栅相配合，能够优化调节正常组织受到的照射剂量，进而使放射治疗产生的毒副反应发生率最大限度的降低。

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